導(dǎo)語：如何才能寫好一篇行政許可，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第一條為貫徹實施《中華人民共和國行政許可法》，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實施行政管理，制定本規(guī)定。

第二條本市行政許可的設(shè)定、實施和監(jiān)督檢查適用本規(guī)定。

本規(guī)定關(guān)于行政機(jī)關(guān)的規(guī)定適用于法律、法規(guī)授權(quán)實施行政許可的組織。

行政機(jī)關(guān)對其他行政機(jī)關(guān)或者對其直接管理的事業(yè)單位的人事、財務(wù)、外事等事項的內(nèi)部審批，不適用本規(guī)定。

第三條行政機(jī)關(guān)實施行政許可應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國行政許可法》的規(guī)定，嚴(yán)格依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行，實現(xiàn)行政許可實施的法定化、規(guī)范化和公開化。

第二章行政許可的設(shè)定

第四條行政機(jī)關(guān)實施的行政許可事項必須是法律、行政法規(guī)或國務(wù)院決定、新疆維吾爾自治區(qū)和**市地方性法規(guī)或新疆維吾爾自治區(qū)人民政府規(guī)章設(shè)定的行政許可事項。

第五條提請市人民政府審議的地方性法規(guī)草案送審稿擬設(shè)定行政許可的，應(yīng)事先舉行聽證會征求社會各界意見。

第六條行政機(jī)關(guān)以及公民、法人和其他組織，對行政法規(guī)設(shè)定的有關(guān)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的行政許可，根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展情況，認(rèn)為通過《中華人民共和國行政許可法》第十三條所列方式能夠解決的，可以向市政府法制機(jī)構(gòu)提出停止實施的建議。市政府法制機(jī)構(gòu)審查后認(rèn)為可以采納的，應(yīng)提出處理意見報市人民政府審定，經(jīng)法定程序批準(zhǔn)后，在本市停止實施該行政許可。

前款所稱經(jīng)濟(jì)事務(wù)，是指有關(guān)企業(yè)、其他組織從事生產(chǎn)經(jīng)營活動、提供服務(wù)以及相關(guān)活動。

第七條市政府法制機(jī)構(gòu)可以委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對行政許可的設(shè)定和實施情況進(jìn)行評價，并向市人民政府提出有關(guān)意見和建議。

第三章行政許可的實施機(jī)關(guān)

第八條有權(quán)實施行政許可的行政機(jī)關(guān)和組織，由市、區(qū)（縣）人民政府予以確認(rèn)和公布。未經(jīng)確認(rèn)公布的機(jī)關(guān)和組織，不得實施行政許可。

第九條行政機(jī)關(guān)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章委托其他機(jī)關(guān)實施行政許可的，應(yīng)當(dāng)簽署《實施行政許可委托書》。

委托書應(yīng)載明委托和受委托機(jī)關(guān)的名稱、地址、聯(lián)系方式，委托的具體事項、委托期限及法律責(zé)任等。

委托書須經(jīng)市政府法制機(jī)構(gòu)審定，并由委托機(jī)關(guān)在新聞媒體上向社會公布。

受委托機(jī)關(guān)應(yīng)以委托機(jī)關(guān)的名義受理和決定行政許可申請，并向申請人送達(dá)許可決定。委托機(jī)關(guān)對受委托機(jī)關(guān)實施行政許可的行為承擔(dān)法律責(zé)任。

第十條行政許可依法由兩個以上行政機(jī)關(guān)分別實施的，應(yīng)由市人民政府確定一個行政機(jī)關(guān)受理行政許可申請并轉(zhuǎn)告有關(guān)行政機(jī)關(guān)分別提出意見后統(tǒng)一辦理，或者組織有關(guān)部門聯(lián)合辦理、集中辦理。

第十一條行政機(jī)關(guān)實施行政許可應(yīng)建立受理行政許可申請的窗口，確定一個機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請，統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定。

第十二條行政機(jī)關(guān)根據(jù)檢驗、檢測、檢疫的結(jié)果作出行政許可決定的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公布法定的檢驗、檢測、檢疫標(biāo)準(zhǔn)和符合法定條件實施該檢驗、檢測、檢疫的專業(yè)技術(shù)組織和有關(guān)人員名單。

第十三條行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》的要求以及設(shè)定和實施行政許可的有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對其實施的每一項行政許可擬定實施辦法。

行政許可實施辦法包括以下內(nèi)容：

（一）行政許可事項名稱；

（二）設(shè)定行政許可的法律依據(jù)；

（三）行政許可數(shù)量及方式；

（四）行政許可條件；

（五）申請材料；

（六）申請表格；

（七）行政許可申請受理機(jī)關(guān)；

（八）行政許可決定機(jī)關(guān)；

（九）行政許可程序；

（十）行政許可時限；

（十一）行政許可證件及有效期限；

（十二）收費；

（十三）年審。

第四章行政許可的實施程序

第十四條法律、法規(guī)、規(guī)章對行政許可條件和申請材料有規(guī)定的，行政許可實施辦法不得增加行政許可條件和申請材料。

第十五條行政機(jī)關(guān)擬定的行政許可實施辦法應(yīng)當(dāng)在行政許可實施機(jī)關(guān)受理行政許可申請的辦公場所公示。

行政許可申請、咨詢、投訴的受理地點、時間，申請材料的份數(shù)、規(guī)格、是否要求原件等，由實施該項行政許可的行政機(jī)關(guān)確定并公布。

第十六條行政機(jī)關(guān)根據(jù)便民的原則，應(yīng)當(dāng)編印行政許可指南，告知申請人辦理申請時需注意的事項。

第十七條行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照公布的行政許可實施辦法實施行政許可。

公民、法人或其他組織認(rèn)為行政許可實施辦法不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，可以向行政許可實施機(jī)關(guān)提出建議，行政許可實施機(jī)關(guān)認(rèn)為建議應(yīng)當(dāng)予以采納的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定實施行政許可，并及時修改行政許可實施辦法。

第十八條行政許可實施辦法應(yīng)當(dāng)規(guī)定申請人需要提交的全部申請材料。行政機(jī)關(guān)不得要求申請人提交行政許可實施辦法規(guī)定以外的申請材料。

申請人提交的申請材料不齊全或不符合法定形式的，能當(dāng)場補(bǔ)正的當(dāng)場補(bǔ)正；不能當(dāng)場補(bǔ)正的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書面一次告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容。申請人按照書面告知補(bǔ)正材料后，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)受理申請。

第十九條申請人向行政機(jī)關(guān)遞交行政許可申請材料，行政機(jī)關(guān)無論是否接收材料或受理該項申請，均應(yīng)當(dāng)向申請人出具加蓋本行政機(jī)關(guān)專用印章和注明日期的書面回執(zhí)。對不予接收或者受理的，應(yīng)當(dāng)注明理由。

第二十條行政許可申請書格式文本、表格等應(yīng)由行政機(jī)關(guān)向申請人提供。

申請人要求行政機(jī)關(guān)提供申請書格式文本、表格的，行政機(jī)關(guān)不得以任何理由推諉、拖延或拒絕。

申請人應(yīng)當(dāng)采用行政機(jī)關(guān)提供的行政許可申請書格式文本和表格。

第二十一條行政機(jī)關(guān)向申請人提供行政許可申請書格式文本、表格等，不得收取工本費、資料費。

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)允許申請人使用復(fù)印的符合規(guī)格的行政許可申請書格式文本、表格等。

第二十二條行政機(jī)關(guān)書面承諾的辦理行政許可的期限短于法定期限的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)在承諾期限內(nèi)作出行政許可決定。

第二十三條行政機(jī)關(guān)作出不予許可的決定，應(yīng)當(dāng)出具加蓋本行政機(jī)關(guān)印章和決定日期的書面決定并說明理由。

第二十四條申請人申請變更行政許可事項的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照行政許可的程序作出決定。

行政機(jī)關(guān)對申請人變更行政許可申請作出決定的期限，法律、法規(guī)有規(guī)定的，按照法律、法規(guī)的規(guī)定辦理；法律、法規(guī)沒有規(guī)定的，適用行政機(jī)關(guān)辦理初次行政許可申請的期限。

第二十五條行政許可實施機(jī)關(guān)應(yīng)簡化內(nèi)部工作程序，提高辦事透明度。

第二十六條沒有法律、行政法規(guī)的依據(jù)，行政機(jī)關(guān)實施行政許可不得收取任何費用。

第二十七條行政機(jī)關(guān)不依法實施行政許可的，申請人可以投訴，也可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第五章監(jiān)督檢查

第二十八條市、區(qū)（縣）政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)實施行政許可的監(jiān)督檢查，指導(dǎo)行政機(jī)關(guān)執(zhí)行本規(guī)定。

第二十九條行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行政許可投訴制度，指定專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)受理和處理對本行政機(jī)關(guān)實施行政許可行為的投訴，并在本機(jī)關(guān)公眾信息網(wǎng)站公布受理投訴的機(jī)構(gòu)及電話等。

投訴受理機(jī)構(gòu)受理投訴，應(yīng)當(dāng)向投訴人出具受理的書面回執(zhí)。行政機(jī)關(guān)不得拒絕受理投訴。

投訴受理機(jī)構(gòu)對受理的投訴應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查，投訴依法成立的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)受理行政許可申請或作出予以許可的決定。

投訴受理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在受理投訴后10個工作日內(nèi)將處理意見書面告知投訴人，并向同級政府法制機(jī)構(gòu)備案。

第三十條行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年第一季度向本級政府法制機(jī)構(gòu)報告本機(jī)關(guān)上年度實施行政許可的情況，包括實施的行政許可事項、申請許可的情況、許可結(jié)果、申請人投訴或者申請行政復(fù)議、提起行政訴訟的情況及其結(jié)果等。該報告應(yīng)在本機(jī)關(guān)公眾信息網(wǎng)站上公布。

第三十一條各區(qū)（縣）政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年第一季度向市政府法制機(jī)構(gòu)報告本區(qū)（縣）所屬部門上一年度實施行政許可的情況。

第三十二條市、區(qū)（縣）政府法制機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)實施行政許可不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成行政機(jī)關(guān)糾正。行政機(jī)關(guān)應(yīng)在接到監(jiān)督檢查通知書15日內(nèi)予以糾正，并將糾正情況報政府法制機(jī)構(gòu)；行政機(jī)關(guān)逾期拒不糾正的，由監(jiān)察部門追究行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任。

第三十三條行政機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國行政許可法》的規(guī)定履行對被許可人從事行政許可事項的活動進(jìn)行監(jiān)督檢查的責(zé)任。

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公布接受舉報違法從事行政許可事項活動的機(jī)構(gòu)、地點及電話等。

第三十四條個人和組織發(fā)現(xiàn)違法從事行政許可事項的活動，有權(quán)向行政機(jī)關(guān)舉報，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時核實、處理。

篇2

我國傳統(tǒng)的行政許可制度是計劃經(jīng)濟(jì)體制下的產(chǎn)物。在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府對社會微觀經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行直接控制，行政權(quán)向社會生活實行全方位滲透，行政許可成為政府管理的主要特征和基本方式。隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，在市場要求對社會資源實行基礎(chǔ)性配置的強(qiáng)大驅(qū)動下，計劃經(jīng)濟(jì)體制下的行政許可制度日益暴露出嚴(yán)重弊端，實行行政許可制度的改革也就勢在必然。

二、公正與效率的平衡：行政許可的基本價值目標(biāo)

如何兼顧公正與效率的關(guān)系，是行政許可制度改革的難題之一。何謂公正？如何實現(xiàn)公正？在西方思想史上，自亞里士多德以來，有關(guān)公正的論證可謂學(xué)派林立，經(jīng)久不衰。各理論學(xué)說強(qiáng)調(diào)一個核心的理念：公正意味著每個人在同等情況下應(yīng)得到同等對待。行政許可公正具有兩個基本向度：一是在橫向上，行政許可公正直接體現(xiàn)為行政主體與行政相對人之間的關(guān)系，其要求每個人在相同情況下受到平等對待，每個人的權(quán)利平等地得到維護(hù)，應(yīng)盡的義務(wù)平等地得到履行。正如哈耶克所說：“正義或公平確實要求，人們生活中由政府決定的那些狀況，應(yīng)當(dāng)平等地提供給所有的人享有”。二是在縱向上，從維護(hù)社會可持續(xù)發(fā)展的角度，行政許可公正應(yīng)服從社會發(fā)展過程中分配公正的價值目標(biāo)，即行政許可應(yīng)綜合平衡自然資源和社會資源在現(xiàn)實與未來社會中的分配，現(xiàn)實社會不得對后代人應(yīng)享有的資源透支使用，維持現(xiàn)實社會的人們與后代人之間資源分配的公正。

探究行政許可公正價值目標(biāo)的內(nèi)涵，其包含實體公正和程序公正的雙重要求。所謂實體公正，即行政許可制度中所體現(xiàn)，并最終實現(xiàn)的結(jié)果公正，它強(qiáng)調(diào)行政主體及其許可權(quán)限的設(shè)定、許可內(nèi)容的選擇與確定，如哪些項目應(yīng)當(dāng)審批，哪些項目不需審批，等等。所謂程序公正，就是強(qiáng)調(diào)行政許可操作規(guī)程的平等及程序規(guī)則所體現(xiàn)的形式合理性，并通過程序設(shè)計，對行政機(jī)關(guān)和相對人的權(quán)利與義務(wù)進(jìn)行合理配置。在實體公正與程序公正二元一體的結(jié)構(gòu)體系中，程序是實現(xiàn)實體公正價值的手段、工具和保障，脫離實體目標(biāo)，程序?qū)⒆兊煤翢o意義；實體是程序機(jī)制作用的對象和目標(biāo)，并在程序機(jī)制的運(yùn)作中接受檢驗，在追求社會公正的價值層面上，實體與程序融為一體。

行政效率在本質(zhì)上表現(xiàn)為成本與效益的關(guān)系問題。行政效率的根本原則，就是以最少的投入取得最大的產(chǎn)出。公正與效率成為行政許可的價值目標(biāo)，既來自于行政許可自身產(chǎn)生邏輯的理性要求，也來自于社會公眾對行政許可實踐不滿所導(dǎo)致的外在壓力。行政許可在本質(zhì)上是行政機(jī)關(guān)對社會稀缺資源的權(quán)力配置，是對人們利益關(guān)系的調(diào)整行為。要通過行政許可在資源配置上實現(xiàn)各方利益的均衡，必須以公正的價值取向為基礎(chǔ)。效率低下是我國目前行政許可活動中存在的突出問題，在社會公眾普遍呼吁提高行政許可效率，并期待通過《行政許可法》的實施而促進(jìn)行政許可制度步入規(guī)范化的過程中，提高效率成為當(dāng)前正在進(jìn)行的行政許可制度改革重點解決的問題。況且，在公正與效率的關(guān)系上，無論主張“公正優(yōu)先、兼顧效率”，還是主張“效率優(yōu)先、兼顧公正”，在實踐中都將面臨無法解決的難題：優(yōu)先到什么程度？如何量化優(yōu)先的程度？在優(yōu)先中如何體現(xiàn)公正與效率的關(guān)系？強(qiáng)調(diào)效率優(yōu)先，勢必要擴(kuò)大行政機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)，自由裁量權(quán)的擴(kuò)張必然導(dǎo)致對公正機(jī)制的威脅；而強(qiáng)調(diào)公正優(yōu)先，將會在很大程度上以損害行政效率為代價，無法從根本上解決當(dāng)前行政許可效率低下的致命癥結(jié)。公正是效率的根本保證，效率是公正的必要條件。公正與效率作為行政許可制度的兩個基本價值目標(biāo)，二者相互促進(jìn)，又相互制約。公正機(jī)制的缺失將直接導(dǎo)致行政效率的低下，而沒有行政效率的保證將無法實現(xiàn)行政管理的目標(biāo)和社會公正價值。我國行政許可制度改革，無論強(qiáng)調(diào)公正優(yōu)先抑或效率優(yōu)先，都將影響《行政許可法》的法律價值和行政許可制度改革目標(biāo)的實現(xiàn)。因此我國行政許可制度的價值目標(biāo)，應(yīng)選擇公正與效率的平衡，通過對行政許可進(jìn)行科學(xué)、合理的制度安排，建立簡單、快捷的許可程序，擴(kuò)大公眾參與，防止和制約行政權(quán)的恣意和濫用，保障相對人的權(quán)利，促進(jìn)公正與效率的全面提升。

三、提高行政許可公正與效率的途徑

我國自2001年9月開始在全國全面開展的行政許可制度改革，“就是要按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，抓住審批制度改革過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，逐步建立新的制度”；其目的“并不是要取消行政審批，而是要做到行政審批的法制化、合理化和科學(xué)化。”《行政許可法》的頒布，為行政許可制度改革及其公正與效率機(jī)制的構(gòu)建提供了法律基礎(chǔ)，但“沒有任何法典能夠預(yù)測到所有可能出現(xiàn)的情況”。在《行政許可法》的規(guī)制之下，在實踐中要實現(xiàn)公正與效率的平衡與提升，推動行政許可制度改革，筆者認(rèn)為，應(yīng)至少考慮以下幾個方面：

1、正確處理依法行政與自由裁量權(quán)的關(guān)系。在一個現(xiàn)代法治社會，法律被視為建構(gòu)和維護(hù)社會公正機(jī)制的最高準(zhǔn)則和最后防線。《行政許可法》的頒布，第一次使我國行政許可制度有了明確的法律規(guī)制。依法行政是現(xiàn)代政府行政的根本原則，其要求政府行政活動必須遵循既有的法律規(guī)范，既不能越權(quán)，也不能怠權(quán)。自由裁量權(quán)是現(xiàn)代行政權(quán)的核心，法律規(guī)范既不可能，也不必要取締行政機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)。但自由裁量權(quán)的惡性擴(kuò)張和濫用，又必然導(dǎo)致對社會公正機(jī)制的破壞和行政效率的低下。因此，必須對自由裁量權(quán)予以嚴(yán)格制約，行政自由裁量權(quán)的行使必須遵循行政合法性與合理性的根本原則，滿足行政許可公正與效率的雙重要求。

2、提高行政許可程序設(shè)計的合理性與科學(xué)性。行政許可程序設(shè)計在本質(zhì)上體現(xiàn)為實施行政許可行為過程中行政機(jī)關(guān)與行政相對人之間的權(quán)利義務(wù)的配置。羅爾斯認(rèn)為，“正義的主要問題是社會的基本結(jié)構(gòu)，或更準(zhǔn)確地說，是社會主要制度分配基本權(quán)利和義務(wù)”[5]。行政機(jī)關(guān)和相對人之間權(quán)利義務(wù)配置的失衡，是導(dǎo)致行政許可公正與效率虧損的直接原因。而要在程序設(shè)計上實現(xiàn)行政機(jī)關(guān)與相對人之間權(quán)利義務(wù)的平衡，至少應(yīng)考慮三個方面的因素：一是行政許可程序設(shè)計應(yīng)有利于政府管理目標(biāo)的實現(xiàn);二是應(yīng)確保所有的行政相對人在該程序中得到同等對待；三是要最大限度地減少和降低行政相對人參與該程序的成本（包括時間成本、精力成本和資金成本）。

3、加強(qiáng)行政許可方式的改革與創(chuàng)新。在目前中國社會正處于政府治理轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，行政許可方式的改革與創(chuàng)新，應(yīng)充分利用現(xiàn)代現(xiàn)代信息技術(shù)等手段，適應(yīng)政府職能從管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變的總體要求。

電子政務(wù)是將現(xiàn)代信息技術(shù)，特別是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)運(yùn)用于政府管理的一種全新方式，特別是以對公眾提供統(tǒng)

一、標(biāo)準(zhǔn)、方便、快捷服務(wù)為宗旨的“一站式”電子政務(wù)的建設(shè)與發(fā)展，必將對行政許可方式的改革產(chǎn)生深刻的影響。電子政務(wù)要求在統(tǒng)一的平臺上，通過對政府各部門職能的整合和政府業(yè)務(wù)流程的重組，向公眾提供不受時空限制的一體化的電子化服務(wù)。在電子政務(wù)狀態(tài)下，政府有關(guān)部門通過一個窗口受理相對人的行政許可申請，并通過計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)將相關(guān)資料同時抄送有關(guān)行政許可部門，各部門同時審批，限時完成。網(wǎng)上審批將大大減少行政許可的中間環(huán)節(jié)，提高行政許可效率；同時，網(wǎng)上審批將大大減少人為因素對許可過程的影響，使行政許可更加透明、規(guī)范，并更能接受社會的監(jiān)督，進(jìn)一步提高行政許可的公開性和公正性。

4、強(qiáng)化對行政許可實施的監(jiān)督。強(qiáng)化對行政許可的監(jiān)督，是實現(xiàn)行政許可公正與效率的重要保障。《行政許可法》對行政許可的監(jiān)督檢查和行政許可機(jī)關(guān)及相對人的法律責(zé)任作了相應(yīng)規(guī)定。在《行政許可法》的規(guī)制之下，應(yīng)進(jìn)一步建立建全行政許可監(jiān)管機(jī)制，拓展社會監(jiān)督渠道，建立重大行政許可項目稽查制度和健全行政許可責(zé)任追究制度，完善行政許可復(fù)議制，保障相對人的合法權(quán)益。

篇3

第一條為了規(guī)范環(huán)境保護(hù)行政許可活動，保障和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)行政主管部門依法行政，提高環(huán)境保護(hù)行政許可的科學(xué)性、公正性、合理性和民主性，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

第二條縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門實施環(huán)境保護(hù)行政許可時，適用本辦法進(jìn)行聽證。

第三條聽證由擬作出環(huán)境保護(hù)行政許可決定的環(huán)境保護(hù)行政主管部門組織。

第四條環(huán)境保護(hù)行政主管部門組織聽證，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和便民的原則，充分聽取公民、法人和其他組織的意見，保證其陳述意見、質(zhì)證和申辯的權(quán)利。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行。公開舉行的聽證，公民、法人或者其他組織可以申請參加旁聽。

第二章聽證的適用范圍

第五條實施環(huán)境保護(hù)行政許可，有下列情形之一的，適用本辦法：

（一）按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，實施環(huán)境保護(hù)行政許可應(yīng)當(dāng)組織聽證的；

（二）實施涉及公共利益的重大環(huán)境保護(hù)行政許可，環(huán)境保護(hù)行政主管部門認(rèn)為需要聽證的；

（三）環(huán)境保護(hù)行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系，申請人、利害關(guān)系人依法要求聽證的。

第六條除國家規(guī)定需要保密的建設(shè)項目外，建設(shè)本條所列項目的單位，在報批環(huán)境影響報告書前，未依法征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見，或者雖然依法征求了有關(guān)單位、專家和公眾的意見，但存在重大意見分歧的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門在審查或者重新審核建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件之前，可以舉行聽證會，征求項目所在地有關(guān)單位和居民的意見：

（一）對環(huán)境可能造成重大影響、應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告書的建設(shè)項目；

（二）可能產(chǎn)生油煙、惡臭、噪聲或者其他污染，嚴(yán)重影響項目所在地居民生活環(huán)境質(zhì)量的建設(shè)項目。

第七條對可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)的有關(guān)專項規(guī)劃，設(shè)區(qū)的市級以上人民政府在審批該專項規(guī)劃草案和作出決策之前，指定環(huán)境保護(hù)行政主管部門對環(huán)境影響報告書進(jìn)行審查的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以舉行聽證會，征求有關(guān)單位、專家和公眾對環(huán)境影響報告書草案的意見。國家規(guī)定需要保密的規(guī)劃除外。

第三章聽證主持人和聽證參加人

第八條環(huán)境保護(hù)行政許可的聽證活動，由承擔(dān)許可職能的環(huán)境保護(hù)行政主管部門組織，并由其指定聽證主持人具體實施。

聽證主持人應(yīng)當(dāng)由環(huán)境保護(hù)行政主管部門許可審查機(jī)構(gòu)內(nèi)審查該行政許可申請的工作人員以外的人員擔(dān)任。

環(huán)境行政許可事項重大復(fù)雜，環(huán)境保護(hù)行政主管部門決定舉行聽證，由許可審查機(jī)構(gòu)的人員擔(dān)任聽證主持人可能影響公正處理的，由法制機(jī)構(gòu)工作人員擔(dān)任聽證主持人。

記錄員由聽證主持人指定。

第九條聽證主持人在聽證活動中行使下列職權(quán)：

（一）決定舉行聽證的時間、地點和方式；

（二）決定聽證的延期、中止或者終結(jié)；

（三）決定證人是否出席作證；

（四）就聽證事項進(jìn)行詢問；

（五）接收并審核有關(guān)證據(jù)，必要時可要求聽證參加人提供或者補(bǔ)充證據(jù)；

（六）指揮聽證活動，維護(hù)聽證秩序，對違反聽證紀(jì)律的行為予以警告直至責(zé)令其退場；

（七）對聽證筆錄進(jìn)行審閱；

（八）法律、法規(guī)和規(guī)章賦予的其他職權(quán)。

記錄員具體承擔(dān)聽證準(zhǔn)備和聽證記錄工作。

第十條聽證主持人在聽證活動中承擔(dān)下列義務(wù)：

（一）決定將有關(guān)聽證的通知及時送達(dá)行政許可申請人、利害關(guān)系人、行政許可審查人員、鑒定人、翻譯人員等聽證參加人；

（二）公正地主持聽證，保證當(dāng)事人行使陳述權(quán)、申辯權(quán)和質(zhì)證權(quán)；

（三）符合回避情形的，應(yīng)當(dāng)自行回避；

（四）保守聽證案件涉及的國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私。

記錄員應(yīng)當(dāng)如實制作聽證筆錄，并承擔(dān)本條第（四）項所規(guī)定的義務(wù)。

第十一條聽證主持人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)自行回避。環(huán)境保護(hù)行政許可申請人或者利害關(guān)系人有權(quán)以口頭或者書面方式申請其回避：

（一）是被聽證的行政許可的審查人員，或者是行政許可審查人員的近親屬；

（二）是被聽證的行政許可的當(dāng)事人，或者是被聽證的行政許可當(dāng)事人、人的近親屬；

（三）與行政許可結(jié)果有直接利害關(guān)系的；

（四）與被聽證的行政許可當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響公正聽證的。

前款規(guī)定，適用于環(huán)境鑒定、監(jiān)測人員。

行政許可申請人或者利害關(guān)系人申請聽證主持人回避的，應(yīng)說明理由，由組織聽證的環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)人決定是否回避。在是否回避的決定作出之前，被申請回避的聽證主持人應(yīng)當(dāng)暫停參與聽證工作。

第十二條環(huán)境保護(hù)行政許可申請人、利害關(guān)系人享有下列權(quán)利：

（一）要求或者放棄聽證；

（二）依法申請聽證主持人回避；

（三）可以親自參加聽證，也可以委托一至二人參加聽證；

（四）就聽證事項進(jìn)行陳述、申辯和舉證；

（五）對證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證；

（六）聽證結(jié)束前進(jìn)行最后陳述；

（七）審閱并核對聽證筆錄；

（八）查閱案卷。

第十三條環(huán)境保護(hù)行政許可申請人、利害關(guān)系人承擔(dān)下列義務(wù)：

（一）按照組織聽證的環(huán)境保護(hù)行政主管部門指定的時間、地點出席聽證會；

（二）依法舉證；

（三）如實回答聽證主持人的詢問；

（四）遵守聽證紀(jì)律。

聽證申請人無正當(dāng)理由不出席聽證會的，視同放棄聽證權(quán)利。

聽證申請人違反聽證紀(jì)律，情節(jié)嚴(yán)重被聽證主持人責(zé)令退場的，視同放棄聽證權(quán)利。

環(huán)境鑒定人、監(jiān)測人、證人、翻譯人員等聽證參加人，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)第（三）項和第（四）項義務(wù)。

第十四條行政許可申請人、利害關(guān)系人或者其法定人，委托他人參加聽證的，應(yīng)當(dāng)向組織聽證的環(huán)境保護(hù)行政主管部門提交由委托人簽名或者蓋章的授權(quán)委托書。

授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)載明委托事項及權(quán)限。

第十五條組織聽證的環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以通知了解被聽證的行政許可事項的單位和個人出席聽證會。

有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)支持了解被聽證的行政許可事項的單位和個人出席聽證會。

證人確有困難不能出席聽證會的，可以提交有本人簽名或者蓋章的書面證言。

第十六條環(huán)境保護(hù)行政許可事項需要進(jìn)行鑒定或者監(jiān)測的，應(yīng)當(dāng)委托符合條件的鑒定或者監(jiān)測機(jī)構(gòu)。接受委托的機(jī)構(gòu)有權(quán)了解有關(guān)材料，必要時可以詢問行政許可申請人、利害關(guān)系人或者證人。

鑒定或者監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提交簽名或者蓋章的書面鑒定或者監(jiān)測結(jié)論。

第四章聽證程序

第十七條環(huán)境保護(hù)行政主管部門對本辦法第五條第（一）項和第（二）項規(guī)定的環(huán)境保護(hù)行政許可事項，決定舉行聽證的，應(yīng)在聽證舉行的10日前，通過報紙、網(wǎng)絡(luò)或者布告等適當(dāng)方式，向社會公告。

公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括被聽證的許可事項和聽證會的時間、地點，以及參加聽證會的方法。

第十八條組織聽證的環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以根據(jù)場地等條件，確定參加聽證會的人數(shù)。

第十九條參加環(huán)境保護(hù)行政許可聽證的公民、法人或者其他組織人數(shù)眾多的，可以推舉代表人參加聽證。

第二十條環(huán)境保護(hù)行政主管部門對本辦法第五條第（三）項規(guī)定的環(huán)境保護(hù)行政許可事項，在作出行政許可決定之前，應(yīng)當(dāng)告知行政許可申請人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利，并送達(dá)《環(huán)境保護(hù)行政許可聽證告知書》。

《環(huán)境保護(hù)行政許可聽證告知書》應(yīng)當(dāng)載明下列事項：

（一）行政許可申請人、利害關(guān)系人的姓名或者名稱；

（二）被聽證的行政許可事項；

（三）對被聽證的行政許可的初步審查意見、證據(jù)和理由；

（四）告知行政許可申請人、利害關(guān)系人有申請聽證的權(quán)利；

（五）告知申請聽證的期限和聽證的組織機(jī)關(guān)。

送達(dá)《環(huán)境保護(hù)行政許可聽證告知書》可以采取直接送達(dá)、委托送達(dá)、郵寄送達(dá)等形式，并由行政許可申請人、利害關(guān)系人在送達(dá)回執(zhí)上簽字。

行政許可申請人、利害關(guān)系人人數(shù)眾多或者其他必要情形時，可以通過報紙、網(wǎng)絡(luò)或者布告等適當(dāng)方式，將《環(huán)境保護(hù)行政許可聽證告知書》向社會公告。

第二十一條行政許可申請人、利害關(guān)系人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在收到聽證告知書之日起5日內(nèi)以書面形式提出聽證申請。

第二十二條《環(huán)境保護(hù)行政許可聽證申請書》包括以下內(nèi)容：

（一）聽證申請人的姓名、地址；

（二）申請聽證的具體要求；

（三）申請聽證的依據(jù)、理由；

篇4

    第六十一條行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督制度,通過核查反映被許可人從事行政許可事項活動情況的有關(guān)材料,履行監(jiān)督責(zé)任。

    行政機(jī)關(guān)依法對被許可人從事行政許可事項的活動進(jìn)行監(jiān)督檢查時,應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查的情況和處理結(jié)果予以記錄,由監(jiān)督檢查人員簽字后歸檔。公眾有權(quán)查閱行政機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查記錄。

    行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件,實現(xiàn)與被許可人、其他有關(guān)行政機(jī)關(guān)的計算機(jī)檔案系統(tǒng)互聯(lián),核查被許可人從事行政許可事項活動情況。

    第六十二條行政機(jī)關(guān)可以對被許可人生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)品依法進(jìn)行抽樣檢查、檢驗、檢測,對其生產(chǎn)經(jīng)營場所依法進(jìn)行實地檢查。檢查時,行政機(jī)關(guān)可以依法查閱或者要求被許可人報送有關(guān)材料;被許可人應(yīng)當(dāng)如實提供有關(guān)情況和材料。

    行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定,對直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施進(jìn)行定期檢驗。對檢驗合格的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)發(fā)給相應(yīng)的證明文件。

    第六十三條行政機(jī)關(guān)實施監(jiān)督檢查,不得妨礙被許可人正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動,不得索取或者收受被許可人的財物,不得謀取其他利益。

    第六十四條被許可人在作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)管轄區(qū)域外違法從事行政許可事項活動的,違法行為發(fā)生地的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將被許可人的違法事實、處理結(jié)果抄告作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)。

    第六十五條個人和組織發(fā)現(xiàn)違法從事行政許可事項的活動,有權(quán)向行政機(jī)關(guān)舉報,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時核實、處理。

    第六十六條被許可人未依法履行開發(fā)利用自然資源義務(wù)或者未依法履行利用公共資源義務(wù)的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正;被許可人在規(guī)定期限內(nèi)不改正的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處理。

    第六十七條取得直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入行政許可的被許可人,應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費標(biāo)準(zhǔn)和行政機(jī)關(guān)依法規(guī)定的條件,向用戶提供安全、方便、穩(wěn)定和價格合理的服務(wù),并履行普遍服務(wù)的義務(wù);未經(jīng)作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn),不得擅自停業(yè)、歇業(yè)。

    被許可人不履行前款規(guī)定的義務(wù)的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正,或者依法采取有效措施督促其履行義務(wù)。

    第六十八條對直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)督促設(shè)計、建造、安裝和使用單位建立相應(yīng)的自檢制度。

    行政機(jī)關(guān)在監(jiān)督檢查時,發(fā)現(xiàn)直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施存在安全隱患的,應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止建造、安裝和使用,并責(zé)令設(shè)計、建造、安裝和使用單位立即改正。

    第六十九條有下列情形之一的,作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)或者其上級行政機(jī)關(guān),根據(jù)利害關(guān)系人的請求或者依據(jù)職權(quán),可以撤銷行政許可:

    (一)行政機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予行政許可決定的;

    (二)超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的;

    (三)違反法定程序作出準(zhǔn)予行政許可決定的;

    (四)對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準(zhǔn)予行政許可的;

    (五)依法可以撤銷行政許可的其他情形。

    被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的,應(yīng)當(dāng)予以撤銷。

    依照前兩款的規(guī)定撤銷行政許可,可能對公共利益造成重大損害的,不予撤銷。

    依照本條第一款的規(guī)定撤銷行政許可,被許可人的合法權(quán)益受到損害的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。依照本條第二款的規(guī)定撤銷行政許可的,被許可人基于行政許可取得的利益不受保護(hù)。

    第七十條有下列情形之一的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)行政許可的注銷手續(xù):

    (一)行政許可有效期屆滿未延續(xù)的;

    (二)賦予公民特定資格的行政許可,該公民死亡或者喪失行為能力的;

    (三)法人或者其他組織依法終止的;

    (四)行政許可依法被撤銷、撤回,或者行政許可證件依法被吊銷的;

篇5

第一條為了規(guī)范行政許可的實施，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)公共利益和社會秩序，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實施行政管理，根據(jù)行政許可法，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)定。

第二條本省各級行政許可實施機(jī)關(guān)（以下簡稱許可機(jī)關(guān)）實施行政許可，行政機(jī)關(guān)監(jiān)督行政許可的實施，適用本規(guī)定。

第三條實施行政許可，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序。

第四條實施行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、公平、高效、便民的原則。

第五條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全對許可機(jī)關(guān)實施行政許可的監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)對許可機(jī)關(guān)實施行政許可的監(jiān)督檢查，促進(jìn)許可機(jī)關(guān)合法、合理、公正地行使行政許可權(quán)。

許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對取得行政許可的公民、法人或者其他組織（以下統(tǒng)稱被許可人）從事行政許可事項的活動實施有效監(jiān)督。

對未取得行政許可的公民、法人或者其他組織，擅自從事行政許可事項的活動，應(yīng)當(dāng)依法予以查處。

第二章公開規(guī)定

第六條本省各級許可機(jī)關(guān)實施行政許可，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的外，應(yīng)當(dāng)公開。

第七條縣級以上人民政府設(shè)立政務(wù)服務(wù)中心或者行政服務(wù)中心（以下統(tǒng)稱政務(wù)中心）的，政務(wù)中心應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一公告，公布下列事項：

（一）實施行政許可的依據(jù)及具體條款；

（二）實施行政許可的條件、數(shù)量、程序和期限；

（三）申請行政許可需要提交的全部材料的目錄；

（四）行政許可申請書需要采用的格式文本；

（五）實施行政許可收費的法律、行政法規(guī)依據(jù)和收費標(biāo)準(zhǔn)及批準(zhǔn)機(jī)關(guān)；

（六）受理行政許可申請的機(jī)構(gòu)名稱和聯(lián)系方式；

（七）政務(wù)中心的名稱、辦公地址、聯(lián)系方式；

（八）監(jiān)督、舉報電話；

（九）依法需要公示的其他事項。

經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)在其他場所受理行政許可申請的，許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在受理場所公示前款規(guī)定的事項。

申請人要求許可機(jī)關(guān)對公示內(nèi)容予以說明、解釋的，許可機(jī)關(guān)受理行政許可申請的工作人員應(yīng)當(dāng)當(dāng)場予以說明、解釋。

第八條許可機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，委托其他許可機(jī)關(guān)實施行政許可的，應(yīng)當(dāng)公告，公布下列內(nèi)容：

（一）委托許可機(jī)關(guān)的名稱、辦公地址、聯(lián)系方式、監(jiān)督電話；

（二）受委托許可機(jī)關(guān)及其受理行政許可申請的機(jī)構(gòu)名稱、辦公地址、聯(lián)系方式、監(jiān)督電話；

（三）委托實施行政許可的具體事項、職責(zé)權(quán)限、依據(jù)及其變動情況；

（四）依法需要公布的其他事項。

第九條許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立和完善有關(guān)制度，推行電子政務(wù)，在許可機(jī)關(guān)的網(wǎng)站上公布本規(guī)定第七條規(guī)定的行政許可事項，方便申請人采取數(shù)據(jù)電文等方式提出行政許可申請。

第十條許可機(jī)關(guān)對行政許可申請進(jìn)行審查時，發(fā)現(xiàn)行政許可事項直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)當(dāng)直接向利害關(guān)系人轉(zhuǎn)送行政許可申請書及申請材料的復(fù)印件；涉及不特定的多數(shù)人利益或者公共利益的，應(yīng)當(dāng)將行政許可申請書及申請材料予以公告。

第十一條許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定，告知申請人與行政許可期限有關(guān)的事項：

（一）按照法定程序，經(jīng)批準(zhǔn)延長作出行政許可決定期限的，許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在期限屆滿前告知申請人延長期限的原因和理由；

（二）許可機(jī)關(guān)作出行政許可決定，依法需要聽證、招標(biāo)、拍賣、檢驗、檢測、檢疫、鑒定和專家評審的，許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)事先將所需時間書面告知申請人。

第十二條許可機(jī)關(guān)實施行政許可，依法需要聽證的，應(yīng)當(dāng)公開舉行，具體程序依照本規(guī)定第四章的規(guī)定執(zhí)行。

第十三條許可機(jī)關(guān)通過招標(biāo)、拍賣等方式作出行政許可決定的，應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行，具體程序依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第十四條許可機(jī)關(guān)根據(jù)考試成績和其他法定條件作出行政許可決定的，應(yīng)當(dāng)公布下列事項：

（一）組織實施公民特定資格考試的許可機(jī)關(guān)或者行業(yè)組織的名稱、辦公地址、聯(lián)系方式；

（二）資格考試的報名條件、報考辦法、考試科目以及考試大綱；

（三）取得特定資格的其他法定條件；

（四）考試成績。

第十五條許可機(jī)關(guān)根據(jù)考核結(jié)果作出行政許可決定的，應(yīng)當(dāng)公布下列事項：

（一）組織考核的許可機(jī)關(guān)的名稱、辦公地址、聯(lián)系方式；

（二）需要考核的專業(yè)人員構(gòu)成、技術(shù)條件、經(jīng)營業(yè)績和管理水平等具體內(nèi)容；

（三）考核時間、標(biāo)準(zhǔn)、等級、依據(jù)等與考核有關(guān)的事項；

（四）考核結(jié)果。

第十六條許可機(jī)關(guān)根據(jù)檢驗、檢測、檢疫結(jié)果作出行政許可決定的，應(yīng)當(dāng)公布下列事項：

（一）實施檢驗、檢測、檢疫的許可機(jī)關(guān)或者專業(yè)技術(shù)組織的名稱、辦公地址、聯(lián)系方式；

（二）檢驗、檢測、檢疫依據(jù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范及其制定機(jī)關(guān)；

（三）檢驗、檢測、檢疫的時間、地點及其程序；

（四）檢驗、檢測、檢疫結(jié)果。

第十七條許可機(jī)關(guān)作出的準(zhǔn)予行政許可決定，應(yīng)當(dāng)公開。公眾有權(quán)查閱準(zhǔn)予行政許可的決定，許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予方便，不得拒絕。

公眾查閱準(zhǔn)予行政許可的決定時，可以按照許可機(jī)關(guān)的規(guī)定復(fù)印或者摘抄。

第十八條許可機(jī)關(guān)對被許可人從事行政許可事項的活動所進(jìn)行的監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果，應(yīng)當(dāng)予以記錄并由監(jiān)督檢查人員簽字后歸檔。公眾有權(quán)查閱許可機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查記錄，許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予方便，不得拒絕。

公眾查閱許可機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查記錄時，可以按照許可機(jī)關(guān)的規(guī)定復(fù)印或者摘抄。

第三章實施程序

第十九條實施行政許可，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)和本規(guī)定確定的程序辦理。

第二十條縣級以上人民政府設(shè)立政務(wù)中心的，許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在政務(wù)中心設(shè)立服務(wù)窗口，統(tǒng)一受理行政許可申請，統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定。

除經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)外，許可機(jī)關(guān)不得在其他場所受理行政許可申請，送達(dá)行政許可決定；需要許可機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的多個機(jī)構(gòu)辦理的，許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確定一個機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請，統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定。

第二十一條許可機(jī)關(guān)收到行政許可申請材料后，對申請事項屬于本機(jī)關(guān)職權(quán)范圍，申請材料齊全、符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場予以受理；對申請事項不屬于本機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，當(dāng)當(dāng)場作出不予受理的決定，并告知申請人向有關(guān)許可機(jī)關(guān)申請；對申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者5日內(nèi)一次性告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。

第二十二條許可機(jī)關(guān)不能當(dāng)場決定受理或不予受理的，應(yīng)當(dāng)自收到行政許可申請材料之日起5日內(nèi)，組織本機(jī)關(guān)的有關(guān)機(jī)構(gòu)對申請材料是否齊全以及是否符合法定形式進(jìn)行審查，提出受理或者不予受理行政許可申請的意見報本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

第二十三條許可機(jī)關(guān)受理或者不予受理行政許可申請，受理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向申請人出具加蓋本機(jī)關(guān)專用印章和注明日期的書面憑證。

第二十四條許可機(jī)關(guān)受理行政許可申請的，受理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請之日起20日內(nèi)，組織本機(jī)關(guān)的有關(guān)機(jī)構(gòu)對申請人的申請是否符合法定條件和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查，提出準(zhǔn)予或者不予行政許可的意見報本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。20日內(nèi)不能作出決定的，受理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提出延長期限的意見，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長10日，并將延長期限的理由告知申請人。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十五條申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式，許可機(jī)關(guān)能夠當(dāng)場作出決定的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出書面的行政許可決定；不能夠當(dāng)場作出行政許可決定的，應(yīng)當(dāng)在法定期限或者在短于法定期限的承諾期限內(nèi)作出行政許可決定。許可機(jī)關(guān)在承諾期限內(nèi)提前作出行政許可決定的，應(yīng)當(dāng)立即通知申請人。

第二十六條行政許可依法由兩個以上許可機(jī)關(guān)分別實施的，本級人民政府可以確定一個機(jī)關(guān)受理行政許可申請，統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定；經(jīng)本級人民政府授權(quán)，也可由政務(wù)中心組織有關(guān)許可機(jī)關(guān)聯(lián)合辦理。

第二十七條聯(lián)合辦理行政許可的，主辦機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到行政許可申請材料的當(dāng)日，組織有關(guān)許可機(jī)關(guān)對申請材料是否齊全以及是否符合法定形式進(jìn)行審查，作出受理或者不予受理行政許可的書面決定，并出具加蓋主辦機(jī)關(guān)和有關(guān)許可機(jī)關(guān)專用印章及注明日期的書面憑證。

依法受理行政許可申請的，主辦機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)告有關(guān)部門分別提出意見后統(tǒng)一辦理；也可在受理行政許可申請當(dāng)日，組織有關(guān)許可機(jī)關(guān)對申請人的申請是否符合法定條件進(jìn)行審查，并在許可機(jī)關(guān)承諾的期限內(nèi)作出行政許可決定。許可機(jī)關(guān)在承諾的期限內(nèi)提前作出行政許可決定的，應(yīng)當(dāng)立即通知申請人。

許可機(jī)關(guān)承諾的期限不得超過45日。45日內(nèi)不能作出決定的，由主辦機(jī)關(guān)提出延長期限的意見，經(jīng)本級人民政府負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長15日。主辦機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請人。

第二十八條依法作出準(zhǔn)予行政許可的決定，需要頒發(fā)行政許可證件的，許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在送達(dá)準(zhǔn)予行政許可決定的同時，向被許可人頒發(fā)行政許可證件。聯(lián)合辦理的，由主辦機(jī)關(guān)在統(tǒng)一送達(dá)準(zhǔn)予行政許可決定的同時，向被許可人頒發(fā)有關(guān)行政許可證件。

第二十九條依法不予行政許可的，許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作出書面決定，載明理由，并告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

前款所稱的理由，包括：

（一）申請人不符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的具體情況；

（二）載明法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章；

（三）不予行政許可所依據(jù)的事實；

（四）應(yīng)當(dāng)說明的其他情形。

對聯(lián)合辦理的事項，依法作出不予行政許可決定，主辦機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照前兩款規(guī)定辦理。

第三十條許可機(jī)關(guān)實施行政許可，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定收取費用的，由本級人民政府財政部門按照《**省行政事業(yè)性收費收繳分離暫行規(guī)定》，指定金融機(jī)構(gòu)統(tǒng)一收取。

第四章聽證程序

第三十一條行政許可聽證，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的外，應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行。

參加聽證的行政許可申請人與利害關(guān)系人不承擔(dān)許可機(jī)關(guān)組織聽證的費用。

第三十二條法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的事項，或者許可機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項，許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20日內(nèi)組織聽證。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

申請人、利害關(guān)系人均有權(quán)參加聽證。

第三十三條行政許可事項直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的，許可機(jī)關(guān)在作出行政許可決定前應(yīng)當(dāng)告知申請人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利。

申請人、利害關(guān)系人在被告知聽證權(quán)利之日起5日內(nèi)提出聽證申請的，許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)組織聽證。

第三十四條依照本規(guī)定第三十二條規(guī)定組織的聽證，利害關(guān)系人不確定或者人數(shù)眾多的，許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在舉行聽證的7日前，公告聽證的事項、時間、地點、方式，并告知利害關(guān)系人到許可機(jī)關(guān)進(jìn)行登記；利害關(guān)系人確定且人數(shù)較少的，許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在舉行聽證的7日前，將聽證的事項、時間、地點和方式書面告知申請人、利害關(guān)系人。

依照本規(guī)定第三十三條規(guī)定組織的聽證，許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽證的7日前，將聽證的事項、時間、地點和方式書面告知申請人、利害關(guān)系人。

申請人、利害關(guān)系人人數(shù)眾多的，可以推選代表人參加聽證。

第三十五條許可機(jī)關(guān)組織聽證前，應(yīng)當(dāng)將聽證的事項、時間、地點和方式抄送本級人民政府法制部門。

第三十六條聽證由1名聽證主持人主持，1至2名書記員負(fù)責(zé)記錄。聽證主持人、書記員由許可機(jī)關(guān)從審查該行政許可申請的工作人員以外的本機(jī)關(guān)工作人員中指定。

聽證主持人應(yīng)當(dāng)取得行政聽證主持人資格。行政聽證主持人資格的規(guī)定，由省人民政府制定。

第三十七條聽證主持人、書記員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)回避，申請人、利害關(guān)系人也有權(quán)要求其回避：

（一）是審查該行政許可申請的工作人員；

（二）是該行政許可事項申請人或者其人的近親屬；

（三）與該行政許可事項有其他利害關(guān)系，可能影響公正聽證。

聽證主持人的回避，由許可機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定；書記員的回避由聽證主持人決定。

第三十八條審查行政許可申請的工作人員應(yīng)當(dāng)參加聽證。要求聽證的申請人、利害關(guān)系人可以委托人參加聽證。

第三十九條聽證開始前，由書記員介紹聽證主持人、書記員，參加聽證的申請人、利害關(guān)系人及其人，審查行政許可申請的工作人員；宣讀聽證紀(jì)律；詢問申請人、利害關(guān)系人是否提出回避申請。

第四十條聽證按下列程序進(jìn)行：

（一）審查行政許可申請的工作人員陳述審查情況，提供相關(guān)證據(jù)；

（二）申請人陳述申請行政許可的事實和理由，提供相關(guān)證據(jù)；

（三）利害關(guān)系人陳述與行政許可申請事項有利害關(guān)系的事實和理由，提供相關(guān)證據(jù)；

（四）聽證主持人就與行政許可申請有關(guān)的問題進(jìn)行詢問、調(diào)查；

（五）申請人、利害關(guān)系人、審查行政許可申請的工作人員進(jìn)行辯論、質(zhì)證；

（六）聽證主持人征詢參加聽證各方的最后意見；

（七）聽證主持人宣布聽證結(jié)束。

申請人、利害關(guān)系人當(dāng)場提供的證據(jù)，聽證主持人應(yīng)當(dāng)接受。

第四十一條有下列情形之一的，聽證主持人可以作出中止聽證的決定：

（一）申請人或者利害關(guān)系人及其人因不可抗拒的事由無法參加聽證；

（二）申請人、利害關(guān)系人提出回避申請，需等待批準(zhǔn)；

（三）其他應(yīng)當(dāng)中止聽證的情形。

中止聽證的情形消失后，許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時恢復(fù)聽證，并將聽證的時間、地點及時通知申請人、利害關(guān)系人或者其人。

第四十二條有下列情形之一的，聽證主持人應(yīng)當(dāng)作出終止聽證的決定：

（一）申請人撤回行政許可申請；

（二）申請人死亡或者終止；

（三）利害關(guān)系人死亡或者終止，且沒有繼承人或者權(quán)利承受人；

（四）其他應(yīng)當(dāng)終止聽證的情形。

第四十三條聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄。聽證筆錄應(yīng)當(dāng)載明下列事項：

（一）申請人、利害關(guān)系人及其人，審查行政許可申請的工作人員姓名或者名稱、地址；

（二）聽證主持人、書記員姓名；

（三）舉行聽證的時間、地點和方式；

（四）審查行政許可申請的工作人員提出的處理建議及依據(jù)的事實和證據(jù)；

（五）申請人、利害關(guān)系人陳述的事實、理由和提出的證據(jù)；

（六）辯論和質(zhì)證的內(nèi)容；

（七）聽證主持人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)記錄的其他事項。

筆錄應(yīng)當(dāng)交申請人、利害關(guān)系人、審查行政許可申請的工作人員審核無誤后簽字或者蓋章。拒絕簽名或者蓋章的，由聽證主持人在聽證筆錄中記明。

聽證筆錄以及聽證形成的其他案卷材料，公眾有權(quán)查閱。

第四十四條聽證結(jié)束后，聽證主持人應(yīng)當(dāng)寫出聽證報告，并將其與聽證筆錄一并報本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人。

第四十五條聽證報告包括以下內(nèi)容：

（一）聽證的基本情況；

（二）申請人、利害關(guān)系人及其人就許可事項提出的要求、事實、理由和證據(jù)；

（三）審查行政許可申請的工作人員對行政許可申請的處理意見；

（四）聽證主持人對行政許可申請的處理意見。

第四十六條許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄、聽證報告和相關(guān)證據(jù)作出行政許可決定。

第四十七條聽證筆錄復(fù)印件和聽證報告應(yīng)當(dāng)抄送本級人民政府法制部門備案。

第五章監(jiān)督檢查

第四十八條上級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級行政機(jī)關(guān)實施行政許可的監(jiān)督檢查，及時糾正行政許可實施中的違法行為。

第四十九條縣級以上人民政府監(jiān)察機(jī)關(guān)和政府法制部門依照各自的職責(zé)，具體負(fù)責(zé)對許可機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督檢查的日常工作。

監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)受理對違法違紀(jì)實施行政許可行為的檢舉、控告，依法做出處理決定。政府法制部門負(fù)責(zé)審查本級政府部門和下一級人民政府規(guī)范性文件中涉及行政許可事項的依據(jù)、內(nèi)容、程序、時限、收費的合法性和具體行政行為的合法性，并對實施行政許可的行為進(jìn)行監(jiān)督，提出處理意見，報本級人民政府決定。

第五十條許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督制度，通過核查反映被許可人從事行政許可事項活動情況的有關(guān)材料，履行監(jiān)督責(zé)任。

許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件，實現(xiàn)與被許可人、上級行政機(jī)關(guān)和其他有關(guān)行政機(jī)關(guān)的計算機(jī)檔案系統(tǒng)互聯(lián)，核查被許可人從事行政許可事項活動情況，接受上級行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查。

第五十一條行政許可監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)堅持日常監(jiān)督與專項檢查相結(jié)合、主動監(jiān)督與受理投訴舉報相結(jié)合、專門機(jī)關(guān)的監(jiān)督與社會監(jiān)督相結(jié)合的原則。

第五十二條任何組織和個人發(fā)現(xiàn)違法從事行政許可事項的活動，有權(quán)向行政機(jī)關(guān)舉報；行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查、處理，并將調(diào)查處理情況告知舉報人。

第五十三條對許可機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查，可以采取以下形式：

（一）聽取許可機(jī)關(guān)的情況匯報；

（二）查閱實施和監(jiān)督實施行政許可的文件資料；

（三）觀察辦理行政許可事項的過程；

（四）檢查事后監(jiān)管措施落實情況；

（五）向被許可人以及其他組織和個人了解有關(guān)情況；

（六）依法可以采取的其他形式。

第五十四條上級行政機(jī)關(guān)可以對許可機(jī)關(guān)實施行政許可的聽證、招標(biāo)、拍賣、考試等活動，進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督。對許可機(jī)關(guān)實施行政許可的其他活動，進(jìn)行書面審查和現(xiàn)場檢查。

第五十五條上級行政機(jī)關(guān)對許可機(jī)關(guān)實施現(xiàn)場監(jiān)督和檢查，應(yīng)當(dāng)委派2名以上工作人員進(jìn)行。工作人員應(yīng)當(dāng)出示《安徽省行政執(zhí)法監(jiān)督證》或工作證。

第五十六條對被許可人的監(jiān)督檢查，可以采取以下形式：

（一）詢問被許可人實施行政許可的情況；

（二）查閱實施行政許可的文件資料；

（三）觀察實施行政許可事項的過程；

（四）向其他組織和個人了解有關(guān)情況；

（五）依法可以采取的其他形式。

第五十七條許可機(jī)關(guān)依法對下列場所和事項，進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督檢查：

（一）對被許可人的生產(chǎn)經(jīng)營場所依法進(jìn)行實地檢查；

（二）對被許可人生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)品依法進(jìn)行抽樣檢查、檢驗、檢測，對直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施，進(jìn)行定期檢驗；

（三）對被許可人履行開發(fā)利用自然資源義務(wù)情況進(jìn)行調(diào)查；

（四）對取得直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入行政許可的被許可人，履行普遍服務(wù)的義務(wù)以及服務(wù)質(zhì)量情況，進(jìn)行調(diào)查；

？？？（五）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)現(xiàn)?

第五十八條許可機(jī)關(guān)對被許可人實施現(xiàn)場監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)委派2名以上工作人員進(jìn)行。工作人員應(yīng)當(dāng)出示《**省行政執(zhí)法證》或工作證。

第五十九條許可機(jī)關(guān)實施監(jiān)督檢查，不得妨礙被許可人正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得索取或者收受被許可人的財物，不得謀取其他利益。

第六十條有行政許可法第六十九條第一款規(guī)定情形之一的，許可機(jī)關(guān)或者其上級行政機(jī)關(guān)，根據(jù)利害關(guān)系人的請求或者依據(jù)職權(quán)，可以依法撤銷行政許可。

被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)依法予以撤銷行政許可。

依照本條第一款的規(guī)定撤銷行政許可，被許可人的合法權(quán)益受到損害的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。依照本條第二款的規(guī)定撤銷行政許可的，被許可人基于行政許可取得的利益不受保護(hù)。依照前兩款的規(guī)定撤銷行政許可，可能對公共利益造成重大損害的，不予撤銷。

第六十一條有行政許可法第七十條規(guī)定情形之一的，許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)行政許可的注銷手續(xù)。

第六章法律責(zé)任

第六十二條許可機(jī)關(guān)及其工作人員有下列行為之一的，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員（以下稱許可過錯責(zé)任人）給予警告、記過或記大過的行政處分：

（一）沒有法定依據(jù)擅自實施行政許可的；

（二）不確定一個機(jī)構(gòu)或不通過受理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請、統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定的；

（三）不在受理場所公示依法應(yīng)當(dāng)公示的行政許可事項和申請所需的有關(guān)材料的；

（四）在受理、審查、決定行政許可過程中，未向申請人、利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù)的；

（五）不一次性告知申請人必須補(bǔ)正的全部申請材料的；

（六）未依法說明不受理申請或不予批準(zhǔn)的理由的；

（七）未在法定期限內(nèi)作出行政許可決定的；

（八）依法應(yīng)當(dāng)舉行聽證而不舉行聽證的。

第六十三條許可機(jī)關(guān)及其工作人員有下列行為之一的，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，對許可過錯責(zé)任人給予記過或記大過的行政處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級或撤職的行政處分：

（一）向申請人提出不正當(dāng)要求的；

（二）未通過本級人民政府財政部門指定的金融機(jī)構(gòu)統(tǒng)一收取費用的；

（三）無正當(dāng)理由對符合法定條件的申請不予受理、不予批準(zhǔn)的。

對涉及前款第二項違法收取的費用，依法予以追繳。

第六十四條許可機(jī)關(guān)及其工作人員有下列行為之一的，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，對許可過錯責(zé)任人給予記大過或降級的行政處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職直至開除公職的行政處分：

（一）對不符合法定條件的申請予以批準(zhǔn)或超越法定職權(quán)作出批準(zhǔn)決定的；

（二）依法應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)、拍賣結(jié)果或考試成績擇優(yōu)作出批準(zhǔn)決定的，未經(jīng)招標(biāo)、拍賣或考試，或不根據(jù)招標(biāo)、拍賣或考試成績擇優(yōu)作出批準(zhǔn)決定的；

（三）不依法履行行政許可監(jiān)督職責(zé)或監(jiān)督不力造成嚴(yán)重后果的。

第六十五條政務(wù)中心及其工作人員有本規(guī)定第六十二條、第六十三條、第六十四條所列行為之一的，依照該條規(guī)定處理。

第六十六條許可過錯責(zé)任人有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)從重處理：

（一）拒絕提供與過錯行為有關(guān)的文件、資料及其他必要情況的；

（二）轉(zhuǎn)移或銷毀有關(guān)證據(jù)的；

（三）對過錯案件的申訴人、檢舉人、控告人或案件承辦人員打擊報復(fù)的。

第六十七條給予許可過錯責(zé)任人行政處分，由監(jiān)察機(jī)關(guān)或任免機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限和程序辦理。

篇6

行政許可，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)行政相對人的申請，有條件的解除禁止，賦予個人或者組織從事某種活動的具體行政行為。有關(guān)行政許可的條件、申請程序和對許可使用的監(jiān)管規(guī)則構(gòu)成行政許可制度。論文百事通行政許可制度是世界各國政府行之多年的宏觀管理手段之一，幾乎在行政管理的每一個領(lǐng)域被廣泛應(yīng)用。

行政許可制度是一把雙刃劍，其功能既有積極的一面也有消極的一面。如果設(shè)置、運(yùn)用不當(dāng)，就有弊端。我國大量采用行政許可這種管制手段是在20世紀(jì)80年代之后，由于市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制還處在形成之中，政府管理觀念、制度仍處在轉(zhuǎn)變、改革和適應(yīng)的過程中，加上目前我國還沒有一部統(tǒng)一的行政許可法。因此，我國的行政許可制度還存在不少弊端。

（一）許可適用范圍太廣。據(jù)統(tǒng)計，在我國，中央政府的規(guī)范性文件涉及的許可、審批近850項，地方省市級規(guī)范性文件涉及的有500至1500項。這樣，在一些省級（含自治區(qū)、直轄市）行政區(qū)域內(nèi)實施的許可審批項目最少在1300項左右，最多的省份超過2300項，這些項目分布在每一個行政管理領(lǐng)域。如此多的管制窒息了社會成員的創(chuàng)造性和活力。而在西方發(fā)達(dá)國家，許可之類的管制制度使用的范圍較狹窄，通常主要用于對社會事務(wù)的管理，而很少用于對經(jīng)濟(jì)的管理。即使用于管理生產(chǎn)經(jīng)營活動，大多也與公眾的生活與健康有關(guān)。

（二）部分許可設(shè)置不當(dāng)。國家設(shè)立許可制度的目的是為了對某些社會事務(wù)或經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行管制或規(guī)范，防止人們因自由從事有關(guān)事務(wù)或活動損害公共利益或他人利益，保障社會和經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。然而，某些部門設(shè)置某些許可或?qū)徟膭訖C(jī)或目的并非出于管理需要，而是為了設(shè)卡收費，增加本單位收入。這背離了國家建立行政許可或?qū)徟贫鹊某踔浴６鞣桨l(fā)達(dá)國家建立政府管制僅僅是為了彌補(bǔ)市場本身的缺陷，而不是取代市場的作用，更不是出于財政的目的。

（三）重復(fù)交叉設(shè)置。由于行政機(jī)關(guān)職能交叉重疊普遍存在，同一事務(wù)多個機(jī)關(guān)都有管轄權(quán)，而管的方法就是設(shè)置許可或者審批。這樣，必然存在對類似事項重復(fù)交叉設(shè)置許可審批的現(xiàn)象。重復(fù)設(shè)置許可不僅使生產(chǎn)經(jīng)營者不堪重負(fù)，也增加行政成本。

（四）我國的許可審批程序僵化而且復(fù)雜，這也是各種許可審批的程序的共性：要求提供一些并非必要的材料、經(jīng)過許多并非必要的關(guān)卡、耗費過多的時間。這使相對人把大量的時間和精力浪費在毫無效率的行政程序中。比較而言，西方主要發(fā)達(dá)國家的許可程序就較為靈活，具有便捷、高效的特點。例如，無論在美國哪一州，注冊公司的程序都極為簡單，只要出示必要的文件，繳納幾百美元的注冊費（基本上沒有注冊資本的要求），在州務(wù)卿那里登記，注冊公司的程序就完成了。

（五）收繳過高。由于稅外收入是我國政府財政收入的主要來源之一（據(jù)統(tǒng)計全國1996年的財政收入中，稅外收入占了一半左右），其中相當(dāng)大一部分是行政收費。因此，不僅所有許可審批都收費，而且相當(dāng)高。許可收費超過成本，公共管理也就變成了有償行為了。比較而言，在西方發(fā)達(dá)國家，有不少許可是免費的。即使收取費用也只是收取工本費。

（六）監(jiān)管不當(dāng)。大多數(shù)行政主管部門主要是通過所謂年審制度來監(jiān)管許可證的使用，絕大多數(shù)年審也是收費的。而西方發(fā)達(dá)國家基本上不存在這樣的年審制度。對許可證使用的監(jiān)控是通過平時的管理來實現(xiàn)的。實際上，采用年審制度監(jiān)督許可證的使用對絕大多數(shù)許可證來說是不恰當(dāng)?shù)模彩遣槐匾摹Ｄ陮徸钔怀龅呢?fù)面作用是增加行政成本，降低相對人生產(chǎn)經(jīng)營效率而提高其成本，從而最終削弱他們在市場上的競爭力。

二、改革行政許可制度的必要性

上述問題已經(jīng)嚴(yán)重地阻礙了我國社會和經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，如果這些問題繼續(xù)存在，社會的持續(xù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長必然受阻，政府也將難以應(yīng)對中國加入世界貿(mào)易組織之后形勢的發(fā)展。因此，改革我國的行政許可與審批制度，從更大范圍來說改革政府管理制度已刻不容緩。

（一）改革許可制度，放松管制，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。20世紀(jì)80年代以來，為了解決長期困擾人們的經(jīng)濟(jì)增長緩慢問題，在西方主要發(fā)達(dá)國家出現(xiàn)了改革和放松政府管制的趨勢。英國從撒切爾政府開始就拋棄了過去一貫奉行的國家干預(yù)政策，采用私有化、分權(quán)、放松管制、競爭機(jī)制、企業(yè)精神等所謂新的“自由市場經(jīng)濟(jì)”和非官僚化制度來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在美國，解除政府對經(jīng)濟(jì)的過度管制一直是80年代里根政府8年執(zhí)政的熱門話題；90年代，克林頓政府亦宣稱，“大政府的時代已經(jīng)結(jié)束”，政府的管理模式正由過去的強(qiáng)制管制朝著市場自律的方式發(fā)展。90年代以后，日本的泡沫經(jīng)濟(jì)開始崩潰，為應(yīng)對嚴(yán)峻的局面，日本政府也開始了大規(guī)模的改革，其中最重要的措施之一就是放棄規(guī)制（管制）、保護(hù)模式的體制，構(gòu)筑充滿創(chuàng)造性和活力的健全的競爭社會。我國的情況雖與西方國家不完全相同，經(jīng)濟(jì)持續(xù)高增長，但如果不對過度的不適當(dāng)?shù)恼苤票M快加以改革，也難以保證經(jīng)濟(jì)長期健康發(fā)展。

（二）改革許可制度是改善投資環(huán)境的需要。創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，吸引更多的人到本地投資，這幾乎是從中央到地方各級政府多年來一貫的承諾，良好投資環(huán)境所包括的因素很多，但最重要的有三項，即良好健全的法律法規(guī)、廉潔高效的政府運(yùn)作和公正透明的司法制度。其中，一個很少或沒有貪污且辦事富有效率的政府具有特別重要的意義，改革許可審批制度，放棄不必要的管制，建立便捷透明的管制程序有助于建立廉潔高效的政府，從而真正給投資者信心。

（三）改革行政許可制度，適應(yīng)世界貿(mào)易組織規(guī)則的要求。中國加入世界貿(mào)易組織以后，中央政府和地方政府管制國內(nèi)貿(mào)易的行為（實際上遠(yuǎn)不止管理貿(mào)易的行為，可能包括政府管理模式和具體方法）均要受到世貿(mào)組織規(guī)則約束。在復(fù)雜的世貿(mào)組織規(guī)則中，無歧視的貿(mào)易、促進(jìn)公平競爭、貿(mào)易政策法規(guī)透明度等基本原則，進(jìn)口許可證協(xié)議、與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)議中有關(guān)引進(jìn)外資審批的規(guī)則等都與行政許可審批制度直接相關(guān)。這些規(guī)則對我國政府均具有直接的約束力。此外，各國普遍遵守的國際慣例以及發(fā)達(dá)國家的通行做法或經(jīng)驗，我們也應(yīng)當(dāng)遵守或者借鑒。

三、改革行政許可制度的建議

針對我國行政許可與審批制度存在的問題，按照世貿(mào)組織規(guī)則總的要求，借鑒西方主要發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，對我國的許可審批制度的改革提出如下建議：

（一）放松管制，減少許可審批項目。盡管我國已經(jīng)從整體上放棄了計劃經(jīng)濟(jì)模式，但是計劃經(jīng)濟(jì)的陳舊觀念仍在支配著許多官員的行為。他們?nèi)耘f習(xí)慣于管得多、管得深。現(xiàn)在是進(jìn)一步放松管制還經(jīng)營者更多自由的時候了。放松管制的有效途徑，就是政府進(jìn)一步強(qiáng)制性精簡機(jī)構(gòu)、歸并減少政府職能，在此基礎(chǔ)上大幅度減少許可審批項目，把政府的管制作用降到最低限度。給生產(chǎn)經(jīng)營者最大的活動空間。新晨

（二）嚴(yán)格具體許可項目的確定。首先，一方面，許可審批應(yīng)當(dāng)依照權(quán)限由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章設(shè)定，其他規(guī)范性文件不得設(shè)定許可審批。另一方面，只要不影響國家利益，即使法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章有規(guī)定，地方政府也可以不設(shè)置許可審批。其次，在制定法律、法規(guī)或規(guī)章時，必須嚴(yán)格控制許可和審批的設(shè)置。審查立法草案時應(yīng)當(dāng)著重審查許可審批制度的必要性和合理性，必要時應(yīng)當(dāng)舉行聽證會。

（三）建立便捷、透明的許可程序。首先，許可審批程序的繁簡不應(yīng)一概而論，應(yīng)當(dāng)與有關(guān)事項的重要程度、處理工作的難易、所需人力及時間的多少等情況相適應(yīng)。其次，無論許可審批程序繁簡如何，當(dāng)事人獲得有關(guān)信息以及申請、面談和取得許可或批準(zhǔn)證書都應(yīng)當(dāng)極為方便。其三，在最短的時間之內(nèi)作出是否授予許可或批準(zhǔn)的決定并通知申請人。其四，獲得許可或批準(zhǔn)的條件、申請所需文件或材料、案件受理部門、費用標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)案時限等信息應(yīng)當(dāng)在機(jī)關(guān)辦公地點、機(jī)關(guān)手冊、機(jī)關(guān)互聯(lián)網(wǎng)中公開，并免費索取或下載。

（四）合理收取費用。管理是有成本的。在政府并不富裕的情況下，向相對人收取一定的費用是應(yīng)當(dāng)?shù)摹５牵召M的標(biāo)準(zhǔn)必須嚴(yán)格按照合理成本和不得贏利的原則來確定。當(dāng)然，收費過高問題的解決還有賴于政府的稅費改革。

篇7

1.我國衛(wèi)生行政許可審批時限的有關(guān)法律規(guī)定

1.1行政許可法對于行政許可審批時限的相關(guān)規(guī)定 我國《行政許可法》自2004年7月1日起施行，至今已近十年。其中，第四十二條明確規(guī)定了行政許可審批的時限：常態(tài)的行政許可應(yīng)該在受理之日起二十日內(nèi)作出決定。

關(guān)于行政許可的起點——受理的條件在《行政許可法》第三十二條中規(guī)定了以下兩種情形：（1）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在五日內(nèi)一次告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；（2）申請事項屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照本行政機(jī)關(guān)的要求提交全部補(bǔ)正申請材料的，應(yīng)當(dāng)受理行政許可申請。

1.2原衛(wèi)生部之后施行的《衛(wèi)生行政許可管理辦法》和《餐飲服務(wù)許可管理辦法》中，分別作出了與上述《行政許可法》相一致的規(guī)定。

1.3而在現(xiàn)行行政法律法規(guī)中，并沒有對衛(wèi)生行政許可中現(xiàn)場核查環(huán)節(jié)的整改期限作出明確規(guī)定，也沒有解釋是否計入審批時限中。

由此，衛(wèi)生行政部門開展許可工作時出現(xiàn)了一個現(xiàn)實的矛盾與糾結(jié)：如何合法而便民地處理各類無法按時辦結(jié)相關(guān)行政許可的情況。

2.衛(wèi)生行政許可中無法及時辦結(jié)的情況分析

無法及時辦結(jié)的情況主要分為衛(wèi)生行政部門的原因和申請人的原因兩種。

2.1衛(wèi)生行政部門的原因主要是：（1）工作人員少但工作量大。目前，我國大多數(shù)大中型城市中的衛(wèi)生監(jiān)督員編制數(shù)與迅速膨脹的城市服務(wù)性行業(yè)單位數(shù)量不相匹配。（2）實際工作中， 工作人員需要三次以上到現(xiàn)場審查的情況不少， 工作量成倍增加。（3）衛(wèi)生行政審批環(huán)節(jié)多。從窗口接收申請材料，到監(jiān)督員受理申請，再到現(xiàn)場科室人員核查，然后主管領(lǐng)導(dǎo)審核，最后負(fù)責(zé)人審批蓋章。四、信息化軟件的差錯。現(xiàn)代辦公軟件的應(yīng)用確實大大提高了衛(wèi)生行政許可的辦事效率，但相關(guān)硬件軟件的維護(hù)成本和系統(tǒng)風(fēng)險也相應(yīng)提高了。

2.2申請人的原因主要是：（1）申請時間不可控。只要申請材料齊全并符合法定形式，不論現(xiàn)場處于設(shè)計、施工還是竣工階段，申請人一旦提交申請，衛(wèi)生行政部門沒有理由不受理。（2）現(xiàn)場核查時間不確定。（3）整改時間不一定。如在現(xiàn)場核查環(huán)節(jié)對申請人提出了整改要求，而申請人不能在行政部門受理后的20個工作日內(nèi)完成相應(yīng)的整改從而達(dá)到許可條件，行政部門必然無法按時作出許可決定。

3.有關(guān)部門針對無法及時辦結(jié)程序的處理措施

為了既合法又合理的及時辦結(jié)行政許可工作，各地的衛(wèi)生行政部門和食品藥品監(jiān)督管理部門通常會選擇采取以下三種措施之一：

3.1擴(kuò)大預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督工作范圍，將現(xiàn)場核查工作提前，在正式受理申請前，主動上門行政指導(dǎo)申請人達(dá)到現(xiàn)場核查要求后，再讓其提交申請材料；或接收申請材料后，告知申請人須先經(jīng)現(xiàn)場核查通過后，再予以正式受理。

3.2在現(xiàn)場核查環(huán)節(jié)，加入許可審查中止程序，出具整改通知書要求申請人限期整改，申請人在限期內(nèi)整改完成后遞交重新現(xiàn)場核查申請，從而將發(fā)出整改通知書到重新現(xiàn)場核查申請之間的整改期從“20個工作日”中剝離。

3.3嚴(yán)格按程序操作，在現(xiàn)場核查告知整改后到期（受理后20個工作日）仍未完成整改的，作出不予許可決定。并讓申請人完成整改后，第二次重新申請。

4.上述三種處理措施的優(yōu)缺點

4.1預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督，又稱設(shè)計衛(wèi)生審查。衛(wèi)生行政部門依據(jù)法規(guī)對新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項目的設(shè)計方案進(jìn)行衛(wèi)生學(xué)審核，作出了衛(wèi)生學(xué)評價，發(fā)現(xiàn)衛(wèi)生問題及時研究解決，并在建設(shè)項目竣工后進(jìn)行驗收。優(yōu)點是可以使申請人在提交材料時，就同時滿足書面材料和現(xiàn)場核查的要求，而且不計入行政許可的時限內(nèi)。缺點是先現(xiàn)場后申請的程序倒置，既違反了法律法規(guī)規(guī)定的基本程序，又大大增加了行政部門的工作量，最近幾年主管部門逐漸弱化了這項工作，全國各地的有關(guān)部門對其標(biāo)準(zhǔn)不一，重視程度也相去甚遠(yuǎn)。

4.2在現(xiàn)場核查環(huán)節(jié)設(shè)置許可審查中止程序，從而將申請人的整改期剝離出“20個工作日”。這一做法的優(yōu)點是從程序上體現(xiàn)了合理性和許可過程的完整性，操作中實現(xiàn)了提速增效，申請人也便于操作、樂于接受。缺點是從嚴(yán)格意義上不符合《行政許可法》第四十二條規(guī)定的“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請之日起二十日內(nèi)作出行政許可決定”這句話。

4.3 如整改過期，讓申請人二次申請。對于未符合許可條件的申請人，衛(wèi)生行政部門已作出不予行政許可決定的情況，現(xiàn)行的許可類相關(guān)法律依據(jù)中并沒有明確規(guī)定同一部門在多長時間內(nèi)不得再次受理同一許可項目的申請。因此，將前一次衛(wèi)生行政許可程序終結(jié)，重啟一次新程序雖然合法，但工作量翻倍、服務(wù)不人性化、效能低下、資源浪費等弊端突出。

5.針對衛(wèi)生行政許可審批時限的改進(jìn)措施

5.1補(bǔ)充制定相關(guān)的部門規(guī)章，建議針對涉及到現(xiàn)場核查的衛(wèi)生行政許可程序，進(jìn)一步完善部門規(guī)章。著力加強(qiáng)對前期申請許可的實質(zhì)內(nèi)容的把關(guān)力度，同時簡化程序，以高效便民。

5.2建立健全衛(wèi)生行政指導(dǎo)制度，嚴(yán)格規(guī)范預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督工作的開展，強(qiáng)調(diào)建設(shè)項目衛(wèi)生設(shè)計審查和竣工驗收審查的重要意義，并將衛(wèi)生設(shè)計合格意見書和竣工驗收合格意見書列為行政許可受理申請的必備材料。并將其列入衛(wèi)生行政許可工作的重點稽查內(nèi)容。

行政指導(dǎo)介入越早，對當(dāng)事人越有利，可少走彎路，節(jié)約成本，減少當(dāng)事人生產(chǎn)經(jīng)營的盲目性。由于項目已建成，整改難度較大且成本較高，整改效果往往不理想，從而影響許可決定及日后的生產(chǎn)經(jīng)營活動[2]。

5.3 建立行政許可審查中止制度，賦予行政部門依據(jù)職權(quán)或申請人申請，暫時中止行政許可審查程序的合法權(quán)力。中止決定一經(jīng)送達(dá)即發(fā)生法律效力，一切屬于本行政許可程序的活動一律停止，中止許可程序的時間不計算在行政許可期限內(nèi)，中止的原因消除后，恢復(fù)許可程序，原來進(jìn)行的一切行政許可行為繼續(xù)有效，并對申請人和行政許可部門均有約束力。這一制度體現(xiàn)了便民原則、效能原則和合理性原則[3]。

總之，新形勢下衛(wèi)生行政許可的規(guī)范，行政許可審批的提速，政府效能的提高離不開相關(guān)法律法規(guī)的進(jìn)步和完善。行政部門只有在有法可依的前提下，才能開展各項真正便民利民的提速減負(fù)實踐創(chuàng)新活動，才能更好的服務(wù)我國的現(xiàn)代化建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

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[3]吳軍.衛(wèi)生行政許可中止申請的適用[J].中國公共衛(wèi)生管理，2008，24（5）：483

作者簡介：

篇8

關(guān)鍵詞：行政許可；合法性；合理性

中圖分類號：D9文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

一、在現(xiàn)有的《行政許可法》下政府的行政行為合法性與合理性分析評價

2004年7月27日，銀川市出臺的《城市客運(yùn)出租汽車經(jīng)營權(quán)有償使用管理辦法》和《銀川市城市客運(yùn)出租汽車更新管理規(guī)定》，規(guī)定出租車經(jīng)營權(quán)實行有償使用。此舉引起出租車司機(jī)的強(qiáng)烈不滿，7月30日，以往穿梭于銀川市大街小巷的出租車忽然全部消失，銀川市出租車營運(yùn)陷入停頓。

2003年武漢市要求出租車公司和司機(jī)明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，由掛靠經(jīng)營逐步轉(zhuǎn)為承包經(jīng)營。2004年7月2日，武漢“的姐”王梅所在的公司依據(jù)上述條款強(qiáng)行收車，要求與王梅簽訂車輛所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)都?xì)w屬于公司的《承包經(jīng)營合同》。7月12日，在武漢市交委會議室，王梅掏出水果刀，割腕自殘。

2004年9月1日，重慶市萬州區(qū)127名出租車司機(jī)訴區(qū)政府、區(qū)運(yùn)管處違法行政二審開庭。司機(jī)認(rèn)為，2001年底重慶市萬州區(qū)政府制定的《規(guī)范萬州城區(qū)公交車出租車管理的實施方案》，規(guī)定萬州現(xiàn)987輛出租車按規(guī)定年限實行報廢，不準(zhǔn)延期經(jīng)營，剝奪了他們依法從事出租車經(jīng)營的權(quán)利，違反了《出租汽車旅游客運(yùn)管理規(guī)定》、《城市出租汽車管理辦法》、《重慶市道路運(yùn)輸管理條例》中允許符合條件的個體戶經(jīng)營出租汽車、允許各種經(jīng)營主體平等競爭的規(guī)定。

2000年9月，北京市一份《關(guān)于整頓本市出租車行業(yè)和企業(yè)的通知》的文件，對出租車企業(yè)的資產(chǎn)重組提出了明確要求：“到2001年底出租車數(shù)量控制在6萬輛左右，出租車企業(yè)控制在200家左右。”據(jù)業(yè)內(nèi)人士估算，這次重新洗牌，有3萬多輛出租車被重新組合，產(chǎn)權(quán)變更，涉及的資產(chǎn)總額接近50億元，動用的資金量超過20億元。

筆者認(rèn)為，以上四個案例的核心爭議是已生效行政許可的變更問題。第一個案例涉及已生效行政許可變?yōu)橛袃斒褂玫膯栴}；第二個是已生效的經(jīng)營權(quán)發(fā)生實質(zhì)變更問題；而第三個是提前結(jié)束行政許可，也就是以車輛報廢名義更改行政許可年限的問題。其歸根到底還是已生效行政許可的變更問題，而行政許可法第八條明確規(guī)定了禁止隨意更改行政許可。對已發(fā)放許可的撤回必然會違反在行政基本原則中的信賴保護(hù)原則基礎(chǔ)之上建立禁止隨意更改許可規(guī)則。行政許可法第八條規(guī)定，公民法人或其他組織依法取得的行政許可受法律保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得隨意更改已生效的行政許可，且只有行政許可所依據(jù)的法律法規(guī)規(guī)章修改或廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民法人或其他組織造成財產(chǎn)的損失，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。相對人，即許可獲得者的行政許可是要受到保護(hù)的，只有在其依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章發(fā)生變動或客觀事實發(fā)生重大變動并且在以公共利益為對立價值的前提下其受法律保護(hù)的地位才可動搖。也就是說，政府必須以公共利益為借口才可以合理合法地撤回行政許可。在喪失了行政許可后，相對人的第二層利益，即基于對許可的信賴而付出的努力及成本是要受到保護(hù)的，如購車款等，政府是要給予補(bǔ)償?shù)摹Ｕ囊患埻ㄖ坪鯖]有具體相對人，甚至可能被界定為非具體行政行為，但這紙通知的確起到撤回已生效的行政許可的實質(zhì)作用。這樣的做法是否有規(guī)避訴訟且免于補(bǔ)償責(zé)任之嫌，我們不便妄評。與兜底型條款配合的天衣無縫。第四十七條賦予行政相對人針對具體行政許可決定要求舉行聽證的權(quán)利也不足以救濟(jì)巨大的公權(quán)力，由于合法設(shè)置普遍禁止而給公民、法人帶來的侵害，這使得聽證只能確保公平而不能確保公正，甚至在與十二條口袋條款結(jié)合的特許型行政許可結(jié)合下甚至連公平都無法實現(xiàn)。現(xiàn)實是在行政許可法生效前夕，國務(wù)院決定保留500個行政審批項目，并設(shè)定為行政許可（國務(wù)院令第412號）。其中規(guī)定出租汽車經(jīng)營資格證、車輛運(yùn)營證和駕駛員客運(yùn)資格證的核發(fā)由縣級以上政府的出租汽車行政主管部門實施行政審批。這一項行政許可顯然不可能在現(xiàn)有的行政許可法下在存廢的層面實質(zhì)受到挑戰(zhàn)，但根據(jù)上位法對下位法的制約，其合理性在行政許可法生效后顯然應(yīng)重新評價至少應(yīng)該聽取意見，否則政府這一頗顯倉促的國務(wù)院令就有規(guī)避法律的嫌疑了。遺憾的是，我們至今在出租車的行政許可上沒有聽到開聽證會或論證會的通知。但它是完全符合行政法的，因此在具體行政許可案例中相對人在現(xiàn)有的行政許可法下根本不可能制約行政許可的設(shè)立。

二、行政許可最初目的――行政監(jiān)管職能的缺失

作為事先干預(yù)的手段，行政許可從性質(zhì)上講屬于政府的微觀監(jiān)管職能，只是監(jiān)管機(jī)構(gòu)的一種監(jiān)管手段。從行政許可法第十二條中也可看到，立法者在對行政許可分類描述時也闡述了這幾類事項實施行政許可的目的。是通過公權(quán)力對承載特殊使命的行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。而在政府把經(jīng)營執(zhí)照發(fā)給公司，公司來決定司機(jī)的錄用過程中，公司擁有了過大的先合同權(quán)力，而類似于運(yùn)營權(quán)這樣的在該行業(yè)決定生死存亡的權(quán)力本該由政府或行業(yè)協(xié)會等非牟利性組織依法公平而嚴(yán)格地授予實際承載著公共安全的司機(jī)。因此，最初的行政許可基本目的落空，即現(xiàn)有的公司化的許可根本不能做到對司機(jī)資質(zhì)、職業(yè)素質(zhì)的考核與限制。因為我們把對司機(jī)考核的權(quán)力給予了同樣與急于盈利的出租車公司，而擁有公權(quán)力的政府或行業(yè)協(xié)會又缺乏必要的事后監(jiān)督，就等于政府根本無法做到在行政許可法第十二條實施行政許可的目的，而只能對承載這公共安全的司機(jī)們進(jìn)行間接管理。這一是不利于公共安全；二是不利于保護(hù)司機(jī)的合法權(quán)益。所以有了上面所講述的公司的新的“生財之道”。我們可以把這一切歸結(jié)為權(quán)力的錯位與監(jiān)管職能的缺失。

筆者認(rèn)為，出租車行業(yè)整改后出租車公司對司機(jī)們的盤剝現(xiàn)象更為嚴(yán)重的主要原因是，政府并沒有從潛在的行業(yè)利益出發(fā)，而是從市場上現(xiàn)存的大公司的利益出發(fā)進(jìn)行整改。在市場能夠自行調(diào)節(jié)的前提是市場的自主化，如果在自由生產(chǎn)、自由交易都受到政府限制的情況下，出租車行業(yè)的原生態(tài)自然運(yùn)營模式已經(jīng)被公共政策徹底粉碎了。而我們并不能從這些公共政策中根據(jù)法律經(jīng)濟(jì)學(xué)邏輯推導(dǎo)出公共利益的提升。而只能得出的必然結(jié)論是，出租車公司利益的擴(kuò)張和司機(jī)與乘客利益的減少。為了公共利益的政府硬性調(diào)節(jié)，如果說還可以被公眾所接受，那么明顯成為大公司利益代言人的政府限制市場自身調(diào)節(jié)的行為就無論如何也不能讓人接受了。這也與行政許可法第三條的規(guī)定有著明顯的沖突。

三、在現(xiàn)行政策下出租車公司及內(nèi)部管理與司法監(jiān)督的缺失

1998年在有關(guān)部門參與的北京市出租汽車行業(yè)經(jīng)驗交流會上，一位公司經(jīng)理做管理經(jīng)驗介紹說，他們公司沒有欠管理費的。其他公司問是什么辦法，他回答：嚴(yán)管。憑借政府有關(guān)部門賦予的經(jīng)營權(quán)，出租車公司就可以輕易地對司機(jī)進(jìn)行“初級管理”。

2001年10月9日，北京市高級人民法院第22次審判委員會通過《北京市高級人民法院對涉及出租汽車司機(jī)的勞動合同及承包合同糾紛案件的處理意見》中說：“……第四，目前，出租汽車行業(yè)的有關(guān)行政管理部門所制定的行政規(guī)章及統(tǒng)一制作的格式合同，有很多不規(guī)范之處，有的還與相關(guān)法律法規(guī)沖突，不利于此類糾紛的處理；第五，雖然自1994年以來，在市政府的主持下，我院與市勞動局、市出租汽車行業(yè)管理部門就如何解決出租汽車司機(jī)與公司之間的糾紛問題曾經(jīng)協(xié)調(diào)過幾次，由于當(dāng)時情況十分復(fù)雜，通過訴訟難以控制局面，最后決定法院對此類糾紛不予受理。”

整改前后獲利最大的就是壟斷型的大公司，而中小型公司和司機(jī)的利潤都有明顯的下降。而在市場準(zhǔn)入的事后監(jiān)督中，公司化的管理更是顯得不利，甚至在管理中屢屢出現(xiàn)侵犯出租車司機(jī)權(quán)益的事件，而公司以營利為目的的經(jīng)濟(jì)屬性注定使其較少地關(guān)注公共利益與司機(jī)階層的利益，甚至在某種層面上公司管理層的利益與司機(jī)的利益是矛盾的，他們而更注重司機(jī)的承租金。政府卻把出租車這樣一個承載著公共事業(yè)的管理權(quán)完全下放給利益取向甚至與司機(jī)利益相沖突的公司手中，并嚴(yán)重缺乏對這一管理權(quán)的必要事后監(jiān)督。在公司取得極大的利潤后卻很少對司機(jī)進(jìn)行切實有效的管理，再加上大部分利潤被公司盤剝，更加促使了出租車司機(jī)拒載等行為。可見現(xiàn)行的市場準(zhǔn)入與行政管理維護(hù)的是出租車公司的利益卻對乘客的利益、司機(jī)的利益棄之不管。

篇9

第一條為規(guī)范交通行政許可聽證行為，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》和其它有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

第二條本省行政區(qū)域內(nèi)縣級以上交通行政主管部門或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織（以下簡稱行政許可實施機(jī)關(guān)）依職權(quán)或依當(dāng)事人的申請組織聽證的，適用本辦法。

第三條本辦法所稱的聽證，是指行政許可實施機(jī)關(guān)在作出行政許可決定前，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，通過舉行聽證會的形式，聽取當(dāng)事人意見的程序。

第四條有下列情形之一的交通行政許可事項應(yīng)當(dāng)舉行聽證：

（一）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實施行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項；

（二）除前項規(guī)定事項以外，行政許可實施機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽證的其它涉及公共利益的重大行政許可事項；

（三）行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系，經(jīng)行政許可實施機(jī)關(guān)告知，申請人、利害關(guān)系人在法定期限內(nèi)提出聽證申請的行政許可事項。

第五條行政許可實施機(jī)關(guān)組織聽證，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和便民的原則，充分聽取公民、法人和其他組織的意見，保障其陳述意見、申辯和質(zhì)證的權(quán)利。

依職權(quán)組織的聽證，除涉及國家秘密外，以聽證會形式公開舉行，并接受社會監(jiān)督；依當(dāng)事人的申請組織的聽證，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，聽證公開舉行。

第六條法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的事項，當(dāng)事人放棄聽證權(quán)利的，不組織聽證。

第二章一般規(guī)定

第七條行政許可聽證當(dāng)事人包括行政許可申請人、依法申請聽證的利害關(guān)系人、依照《中華人民共和國行政許可法》第四十六條和本辦法規(guī)定確定的參加聽證的公眾代表。

第八條行政許可申請人或者利害關(guān)系人一方人數(shù)眾多的，可以推選代表人參加聽證；推選有困難的，行政許可實施機(jī)關(guān)可以與有關(guān)當(dāng)事人協(xié)商確定代表人。

一方代表人的數(shù)量一般不超過十人，行政許可實施機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要的，可以適當(dāng)增加人數(shù)。

第九條行政許可申請人、利害關(guān)系人可以依法委托一至二人作為人。

人應(yīng)當(dāng)向行政許可實施機(jī)關(guān)提交由委托人簽名或者蓋章的授權(quán)委托書。

第十條聽證一般由一名聽證員組織；必要時，可以由三名或五名聽證員組織。聽證員由行政許可實施機(jī)關(guān)指定，行政許可實施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指定審查該行政許可申請的工作人員以外的人員為聽證員。

聽證設(shè)聽證主持人，在聽證員中產(chǎn)生。

記錄員由聽證主持人指定，具體承擔(dān)聽證準(zhǔn)備和聽證記錄工作。

擬聽證事項的具體經(jīng)辦人員，不得作為聽證員和記錄員。

第十一條聽證主持人應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）按照規(guī)定的程序主持聽證，合理控制聽證進(jìn)程；

（二）維護(hù)聽證秩序，制止和糾正違反聽證紀(jì)律的行為；

（三）按規(guī)定決定聽證的延期、中止或者終結(jié)；

（四）根據(jù)聽證筆錄制作聽證報告書；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法規(guī)定的其它職責(zé)。

第十二條聽證主持人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)自行回避，當(dāng)事人有權(quán)申請回避：

（一）與行政許可申請人、利害關(guān)系人或者其人是親屬關(guān)系的；

（二）與本行政許可事項有直接利害關(guān)系的；

（三）與行政許可申請人、利害關(guān)系人有其它關(guān)系，可能影響公正主持聽證的。

前款規(guī)定適用于其他聽證工作人員、翻譯人員，應(yīng)邀參加聽證的鑒定人員、勘驗人員和其他專業(yè)人員。

聽證主持人的回避由行政許可實施機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定。其他人員的回避由聽證主持人決定。

第十三條參加聽證會應(yīng)當(dāng)遵守下列紀(jì)律：

(一)發(fā)言、提問應(yīng)當(dāng)經(jīng)主持人允許；

(二)要求錄音、錄像和攝影的，應(yīng)當(dāng)事先向聽證主持人報告，并經(jīng)聽證主持人同意；

(三)確有特殊情況需要中途退出會場的，應(yīng)當(dāng)向聽證主持人說明理由，并經(jīng)其同意；

(四)不得使用侮辱性、威脅性語言和其它不文明語言；

(五)在會場內(nèi)不得使用通訊工具，不得鼓掌、喧嘩、吵鬧或者進(jìn)行其它妨礙聽證活動的行為。

第十四條行政許可實施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立、健全包括聽證公告、聽證告知、聽證申請受理、聽證通知、聽證材料管理等在內(nèi)的聽證工作制度，制作聽證申請書示范文本。

第三章聽證準(zhǔn)備

第十五條法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實施行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項，或者行政許可實施機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項，行政許可實施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會公告，并舉行聽證(以下簡稱公告聽證)。

行政許可實施機(jī)關(guān)公告聽證的，所的公告書應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：

(一)擬聽證的行政許可事項以及所涉及的公共利益的情況介紹；

(二)社會公眾享有要求聽證的權(quán)利；

(三)組織聽證的行政許可實施機(jī)關(guān)以及聯(lián)系人、聯(lián)系方式；

(四)聽證報名方式、報名截止期限和參加聽證會的公眾代表的確定辦法；

(五)參加聽證會的公眾代表的權(quán)利和義務(wù)；

(六)其他相關(guān)事項。

第十六條行政許可實施機(jī)關(guān)實行公告聽證的，應(yīng)當(dāng)自公告報名期限屆滿之日起五日內(nèi)確定參加聽證的公眾代表，并予以公告。

公眾代表應(yīng)當(dāng)在年齡、性別、職業(yè)或者界別方面體現(xiàn)廣泛性、代表性。公眾代表一般不得少于十人。

公眾代表的數(shù)量和構(gòu)成由行政許可實施機(jī)關(guān)合理確定。

第十七條行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的，行政許可實施機(jī)關(guān)在作出行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)制作聽證權(quán)利告知書，并送達(dá)行政許可申請人、利害關(guān)系人；利害關(guān)系人無法直接確定的，行政許可實施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過公告登記確定利害關(guān)系人。

聽證權(quán)利告知書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

(一)有關(guān)行政許可申請事項；

(二)行政許可申請人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利；

(三)行政許可申請人、利害關(guān)系人提出聽證申請的期限和被申請機(jī)關(guān)。

聽證權(quán)利告知書應(yīng)當(dāng)隨附行政許可申請事項的相關(guān)材料。

第十八條行政許可申請人、利害關(guān)系人要求舉行聽證的，應(yīng)當(dāng)在被告知聽證權(quán)利之日起五日內(nèi)提出書面申請或者口頭申請；口頭申請的，行政許可實施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作筆錄，并由申請人簽字或者蓋章；逾期不提出申請的，視為放棄聽證權(quán)利。

聽證申請書應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

(一)申請聽證的行政許可事項；

(二)聽證申請人的姓名(法人或者其他組織的名稱、法定代表人)、地址和聯(lián)系方式。

行政許可實施機(jī)關(guān)收到書面申請，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)當(dāng)事人出具加蓋本行政許可實施機(jī)關(guān)專用印章和注明日期的書面憑證。

第十九條行政許可申請人、利害關(guān)系人提出聽證申請的，行政許可實施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自申請期限屆滿之日起二十日內(nèi)組織聽證，并確定舉行聽證的具體時間、地點。需要確定代表人的，依照本辦法第八條規(guī)定確定。

行政許可實施機(jī)關(guān)公告聽證的，應(yīng)當(dāng)在確定公眾代表期限屆滿之日起二十日內(nèi)組織聽證，并確定舉行聽證的具體時間、地點。

第二十條行政許可實施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自確定舉行聽證的具體時間、地點之日起三日內(nèi)，確定聽證主持人和協(xié)助聽證的工作人員，并向聽證主持人提供有關(guān)行政許可申請材料。

聽證主持人應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定指定一名書記員。

第二十一條行政許可實施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于舉行聽證的七日前向當(dāng)事人發(fā)出書面通知，必要時予以公告。

聽證通知書應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：

(一)聽證的時間、地點；

(二)聽證工作人員名單；

(三)聽證會的一般程序；

(四)委托人和申請回避的權(quán)利；

(五)無正當(dāng)理由不參加聽證的法律后果；

(六)其他有關(guān)事項；

第二十二條聽證主持人可以根據(jù)聽證需要邀請鑒定人員、勘驗人員和其他專業(yè)人員參加聽證。當(dāng)事人可以提出安排鑒定人員、勘驗人員和其他專業(yè)人員到會的請求；是否允許，由聽證主持人決定。

第二十三條行政許可申請人、利害關(guān)系人在舉行聽證前提出撤回聽證申請的，視為放棄聽證權(quán)利，并由行政許可實施機(jī)關(guān)書面記載。行政許可申請人或者利害關(guān)系人一方全部提出撤回聽證申請的，行政許可實施機(jī)關(guān)可以不組織聽證，但應(yīng)當(dāng)書面記載。

第二十四條聽證舉行前，已被確定的公眾代表確有特殊情況不能參加聽證的，應(yīng)當(dāng)及時向行政許可實施機(jī)關(guān)報告。行政許可實施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書面記載，并根據(jù)本辦法第十六條規(guī)定及時增補(bǔ)公眾代表。

第四章聽證舉行

第二十五條除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的外，聽證會應(yīng)當(dāng)允許媒體采訪和報道。

媒體要求采訪和報道聽證會的，應(yīng)當(dāng)事先向行政許可實施機(jī)關(guān)登記，由行政許可實施機(jī)關(guān)作出統(tǒng)一安排。

第二十六條有關(guān)審查行政許可申請的人員必須參加聽證。

第二十七條聽證會由聽證主持人主持。

聽證會開始前，書記員應(yīng)當(dāng)查明當(dāng)事人和相關(guān)人員是否到會，宣布聽證紀(jì)律及有關(guān)注意事項。

行政許可申請人、利害關(guān)系人無正當(dāng)理由缺席的，視為放棄聽證權(quán)利，由書記員在聽證筆錄中記載。

第二十八條聽證會應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：

(一)聽證主持人宣布聽證開始，介紹聽證工作人員，宣布聽證事項，告知當(dāng)事人在聽證中的權(quán)利和義務(wù)，詢問當(dāng)事人是否提出回避申請；

(二)審查行政許可申請的人員提供審查意見及其證據(jù)、理由，當(dāng)事人提出證據(jù)，并進(jìn)行申辯和質(zhì)證；

(三)聽證主持人根據(jù)需要向當(dāng)事人、審查行政許可申請的人員或者其他人員詢問；當(dāng)事人經(jīng)聽證主持人同意，可以就聽證事項向有關(guān)人員發(fā)問；應(yīng)邀參加聽證的專業(yè)人員經(jīng)聽證主持人同意，可以就聽證事項的有關(guān)問題陳述意見；

(四)當(dāng)事人作最后陳述；

(五)聽證主持人宣布聽證結(jié)束。

行政許可申請人、利害關(guān)系人未經(jīng)聽證主持人同意中途退出會場的，視為放棄聽證權(quán)利。

第二十九條聽證應(yīng)當(dāng)制作聽證筆錄。聽證筆錄應(yīng)當(dāng)載明聽證事項，聽證舉行的時間、地點，參加聽證的人員，并客觀、公正地記錄聽證的全部活動。

聽證主持人認(rèn)為必要的，可以采用錄音、錄像等方式輔助聽證記錄。

聽證筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人和其他參加聽證的人員確認(rèn)無誤或者補(bǔ)正后簽字或者蓋章，再由聽證主持人和書記員簽字或者蓋章。

聽證筆錄不能當(dāng)場制作完成的，由聽證主持人指定日期、場所供當(dāng)事人和其他參加聽證的人員閱讀，并由其簽字蓋章。

當(dāng)事人或者其他參加聽證的人員拒絕簽字或者蓋章的，由書記員書面記載。

第三十條聽證主持人應(yīng)當(dāng)審閱聽證筆錄，并根據(jù)聽證筆錄制作聽證報告書。在聽證結(jié)束后，聽證主持人應(yīng)當(dāng)將聽證筆錄和聽證報告書一并遞交給行政許可實施機(jī)關(guān)。

聽證報告書應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：

(一)聽證會的基本情況；

(二)當(dāng)事人意見的扼要陳述；

(三)聽證主持人對當(dāng)事人提出的事實、依據(jù)及有無理由的意見。

第三十一條行政許可實施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄，作出行政許可決定。

行政許可實施機(jī)關(guān)不得將未經(jīng)聽證程序獲得的證據(jù)材料作為作出的行政許可決定的根據(jù)。

第三十二條有下列情形之一的，可以延期舉行聽證：

(一)當(dāng)事人有正當(dāng)理由缺席，使聽證會無法有效舉行的；

(二)聽證會開始前，當(dāng)事人提出回避申請，需要重新確定聽證主持人的；

(三)其它應(yīng)當(dāng)延期的情形。

除前款第(二)項規(guī)定的聽證延期由行政許可實施機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定外，其他聽證延期由聽證主持人決定。決定延期聽證的，由行政許可實施機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)將延期舉行聽證的日期和地點通知參加聽證的有關(guān)人員。

第三十三條有下列情形之一，并足以使聽證無法有效進(jìn)行的，中止聽證：

(一)參加聽證的利害關(guān)系人死亡、終止，需要等待繼承人或權(quán)利義務(wù)承受人表明是否參加聽證的；

(二)參加聽證的利害關(guān)系人中的自然人喪失行為能力，尚未確定法定人的；

(三)當(dāng)事人或者審查行政許可申請的人員因不可抗拒的事由，不能繼續(xù)聽證的；

(四)在聽證過程中，發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)參加聽證的利害關(guān)系人未被通知參加聽證的；

(五)其它應(yīng)當(dāng)中止聽證的情形。

中止聽證由聽證主持人決定。中止聽證的情形消除后，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)聽證。恢復(fù)聽證的時間、地點和重新確定或補(bǔ)充通知的當(dāng)事人由行政許可實施機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)通知。

第三十四條有下列情形之一的，終結(jié)聽證：

(一)在聽證過程中，行政許可申請人或者利害關(guān)系人一方全部聲明放棄聽證權(quán)利的；

(二)未經(jīng)聽證主持人同意，行政許可申請人或者利害關(guān)系人一方全部中途退出會場的。

第五章法律責(zé)任

第三十五條行政許可實施機(jī)關(guān)及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由其上級行政許可實施機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：

(一)依法應(yīng)當(dāng)舉行聽證而未聽證的；

(二)違反法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法規(guī)定的公告、告知、通知等程序和期限的；

(三)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第三十六條聽證主持人違反法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法規(guī)定履行聽證主持職責(zé)的，由有關(guān)行政許可監(jiān)督機(jī)關(guān)予以批評教育；情節(jié)嚴(yán)重的，由其所在單位或者部門給予處分。

篇10

第二條本辦法所稱的行政許可綜合辦理是指依法由兩個以上行政機(jī)關(guān)實施的行政許可事項，根據(jù)許可事項的具體情況，分別采取統(tǒng)一辦理或聯(lián)合辦理、集中辦理的行政許可辦理方式。

本縣范圍內(nèi)行政許可事項依法由兩個以上行政機(jī)關(guān)實施的，適用本辦法。

第三條縣365便民服務(wù)中心履行縣人民政府有關(guān)綜合辦理行政許可的管理職能，會同有關(guān)職能部門實施行政許可監(jiān)督檢查。

第四條行政許可的統(tǒng)一辦理，由縣人民政府確定一個行政許可機(jī)關(guān)為受理機(jī)關(guān)，具體負(fù)責(zé)行政許可申請的受理，行政許可決定的送達(dá)。

第五條受理機(jī)關(guān)受理行政許可申請后，應(yīng)在二日內(nèi)抄告相關(guān)行政許可機(jī)關(guān)；各相關(guān)行政許可機(jī)關(guān)接到受理機(jī)關(guān)抄告的行政許可申請材料后，應(yīng)在十五日內(nèi)提出是否準(zhǔn)予許可的意見，并書面反饋受理機(jī)關(guān)。

第六條受理機(jī)關(guān)接到相關(guān)行政許可機(jī)關(guān)的反饋意見后，應(yīng)及時進(jìn)行研究，并在十五日內(nèi)作出行政許可的決定。

第七條受理機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予行政許可決定的，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起十日內(nèi)向申請人頒發(fā)、送達(dá)行政許可證件。

受理機(jī)關(guān)作出不予行政許可決定的，應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)書面告知申請人，并說明不予行政許可的理由。

第八條行政許可的聯(lián)合辦理，由縣人民政府明確一個主辦部門，實行一門受理，同步審批，限時辦結(jié)。

第九條聯(lián)合辦理由縣365便民服務(wù)中心采取召開聯(lián)審會議或確定第一責(zé)任窗口受理的辦法，協(xié)調(diào)各相關(guān)行政許可機(jī)關(guān)在法定期限內(nèi)辦結(jié)行政許可事項。

第十條采取聯(lián)審會議制度的，會議應(yīng)明確各項行政許可事項的主辦部門、協(xié)辦部門。主辦部門、協(xié)辦部門應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)聯(lián)合辦理的行政許可事項。

第十一條聯(lián)合辦理的期限不得超過四十五日。行政許可決定作出后在法定期限內(nèi)送達(dá)。

第十二條行政許可的集中辦理，由縣人民政府組織相關(guān)部門在指定地點集中辦理。縣365便民服務(wù)中心為集中辦理行政許可的場所。

第十三條凡涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共管理以及與公眾利益密切相關(guān)且可以實行窗口式辦理的行政許可事項應(yīng)進(jìn)縣365便民服務(wù)中心辦理。

第十四條凡統(tǒng)一辦理或聯(lián)合辦理、集中辦理的行政許可事項，各主辦或責(zé)任部門對相關(guān)協(xié)辦部門承擔(dān)協(xié)調(diào)、督促責(zé)任，協(xié)調(diào)、督促相關(guān)部門在法定期限內(nèi)作出行政許可的決定。

第十五條行政機(jī)關(guān)受理行政許可申請后，應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)審查并反饋給主辦部門，逾期不反饋意見的視作準(zhǔn)予許可，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。因客觀原因不能在法定期限內(nèi)作出許可決定的，按照《縣行政許可延期辦理辦法（試行）》辦理。