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篇1

[論文內容提要]農村土地、債務、基層民主制度建設、治安環境是當前農村社會矛盾的主要表現。在分析原因的基礎上，筆者認為只有加強農村平安建設工作的組織領導和農村治安綜合治理基層組織建設、加強農村和諧文化建設、切實抓好農村矛盾糾紛排查調處工作、加強和改進工作，才能化解農村各類矛盾糾紛，減少不和諧、不穩定因素，為社會主義新農村建設創造和諧穩定的社會環境。

開展農村平安建設是構建社會主義和諧社會、建設社會主義新農村的必然要求和重要內容。保持農村經濟發展與社會穩定之間的相互協調，使農村安定有序、充滿活力，使農民群眾安居樂業、和睦相處，是建設社會主義新農村的關鍵。筆者從當前社會矛盾的主要表現出發，在分析原因的基礎上，提出了相應的對策，以期拋磚引玉。

一、當前農村社會矛盾的主要表現

當前我國農村社會治安保持持續穩定，農民群眾的安全感不斷增強。但由于受多種因素的影響，農村社會治安也面臨著許多新情況、新問題，少數農村地區影響社會和諧穩定的治安問題還比較突出，群眾反映還比較強烈，農村社會穩定的形勢依然嚴峻。當前農村社會矛盾主要表現在以下五大方面:

(一)土地問題成為農村矛盾的重點

因土地問題引發的農村矛盾是當前農村反映最為集中、最為突出的問題。一是土地承包權屬糾紛。主要是城中村、城郊村、開發區、工業園區、移民安置區等村組，人多地少，成員復雜，因土地權屬糾紛導致群眾上訪的事件仍持續不斷。二是違規征地引發矛盾。少數用地單位違規操作，未批先占，少批多占，或占地后長期閑置，導致撂荒，引起群眾強烈不滿。三是群眾對土地補償標準不滿。特別是國家建設征地補償標準遠遠低于經營性項目征地，土地補償標準不一，群眾不接受，因征地補償問題阻止高速公路和鐵路施工，甚至阻斷交通的事件時有發生。四是失地農民的利益缺乏保障。一些地方違法征占農民耕地，不給農民合理的經濟補償和生計安置，引發農村，仍然是影響農村乃至社會不穩定的一個突出問題。

(二)農村債務問題存在嚴重隱患

農業部在1999年采取抽樣的調查發現，全國村級約有3600億的債務。而農業部2006年上半年的抽樣調查，該數字已經達到4000億。村級債務問題不僅制約了村級集體經濟和公益事業的發展，而且嚴重影響了基層組織的正常運轉，成為引發農村矛盾糾紛、危及農村社會穩定的重要因素。由于債務不能償還，由此引發干部與群眾之間，現任干部與原任干部之間，村干部與包工頭之間等多方面矛盾，由于債務問題引發的行兇動武事件在各地也經常發生。農村債務不解決，對維護農村的和諧穩定影響很大。

(三)基層民主制度建設方面存在的矛盾

一是村務公開未完全到位。現在農村很少召開村民大會開展村務公開，多數公開欄常年不公開，上面檢查時往往是突擊應付。即使公開了，內容也不具體，群眾看不明白，甚至出現公開內容不真實的現象。久而久之，群眾對村務公開失去了信任，對村級事務失去了監督。二是農村宗族勢力有所抬頭。少數地方宗族勢力死灰復燃，尤其在村兩委換屆選舉時，村內宗族或派性之間矛盾難以調和，少數房頭宗族勢力干涉村務政務，操縱村民換屆選舉，導致村民之間矛盾沖突，影響正常的村民自治工作，給農村社會帶來諸多不安定因素。

(四)農村社會治安環境令人堪憂

隨著社會主義新農村建設的全面展開，農村社會治安保持了持續穩定，農民群眾的安全感不斷增強。2006年，全國公安機關所立發生在農村地區的刑事案件與2005年基本持平，其中嚴重影響群眾安全感的爆炸、放火、殺人、等嚴重暴力犯罪分別下降了25.2%、13.3%、14.8%和5.2%。2007年上半年，全國農村發生的刑事案件繼續保持穩中有降。但是，有的農村地痞、村霸、市霸、水霸、菜霸等流氓惡勢力橫行鄉里，為害一方;有的地方黃、賭、毒等社會丑惡現象屢禁不止。這些問題的存在，不僅直接危害廣大農民的切身利益，影響農村的和諧穩定，而且直接影響建設社會主義新農村和全面建設小康社會的順利進行。

二、農村社會矛盾糾紛產生的主要原因

農村社會矛盾糾紛的產生有其深刻的經濟根源和社會背景，筆者認為主要有以下幾個方面:

(一)農村經濟社會發展相對滯后

當前農村存在的突出社會矛盾，都直接或間接的與農村經濟落后、鄉村集體經濟薄弱、農民的收入水平較低有直接聯系。由于經濟社會發展不平衡，城市經濟快速發展與農村經濟發展緩慢形成了強烈反差，城鄉差距繼續擴大，發展水平嚴重失調。這種經濟與社會發展的不平衡狀況，嚴重地影響著農村社會和諧進程，是農村社會矛盾產生的根本原因。

(二)農村社會保障機制尚未建立

維護農村的社會穩定，一方面取決于農村的經濟發展，另一方面依賴于完善的社會保障機制。這些年來，隨著城鎮化、工業化、產業化進程的加快，因土地承包、土地租賃、土地征用、征地補償等涉農土地問題日益增多，已成為當前影響農村社會矛盾糾紛的焦點。由于經濟發展水平和政策性等因素的限制，政府對農民群眾在經濟利益上的要求不能完全滿足。特別是在社會保障和救助體系不夠完善的情況下，面對失地失業，又無養老、醫療保障;面對因公致殘，生活極度困難;面對農村生產生活環境受到破壞;面對農民工的正當權益受到侵害等等，廣大農民群眾表達訴求的愿望和行為更加強烈，很容易引發一系列的群體性上訪事件，激化社會矛盾。

(三)基層民主制度不健全

一是部分基層干部群眾觀念淡薄。少數干部不體察民情，關心群眾疾苦不夠，不能及時為群眾排憂解難，對人民群眾反映的問題回避推諉，對正當要求置若罔聞，對出現的矛盾糾紛不及時調處，導致各種矛盾由小變大，致使一些群眾越級上訪，甚至演變成。二是不依法行政。有的基層干部法律法規水平低，不能依法行政、依法辦事，工作方法簡單粗暴，不注重做群眾的思想工作，處理矛盾糾紛方式方法失當，引起群眾不滿，傷害了干群之間的感情。三是以權代法。少數被“海選”出來的村干部，利用手中職權，在集體項目承包、征地補償、救濟款發放等群眾敏感的問題上，不實行村務公開，搞暗箱操作，，侵犯了農民群眾的正當權益，引起農民群眾強烈不滿和抵觸情緒。

(四)預防調控機制不健全

完善健全的預防調控機制，是維護農村社會穩定和諧的基本保證。有些地方在維護農村社會穩定工作中，還沒有真正建立起健全的工作責任制。有的鄉鎮維穩專班僅一個人，村組干部配置過少，加上經費保障不力，維穩工作難以開展。有的地方工作又比較薄弱，機制很不健全，導致了一些應由部門處理的問題，直接集中到黨委和政府，不僅影響了黨委政府的形象和正常的工作秩序，而且對社會穩定帶來一定的負面影響。

三、促進農村平安建設，構建和諧新農村的對策建議

構建社會主義和諧社會的重點在農村，難點也在農村。沒有農村的和諧，就不可能有全社會的和諧。為了進一步促進農村平安建設，構建和諧新農村，應著重強化以下幾個方面的工作:

(一)加強農村平安建設工作的組織領導，努力促進農村社會和諧

農村平安建設的成效，關鍵在于基層黨委和政府。各級黨委、政府應把農村平安建設納入社會主義新農村建設和各地平安建設的總體規劃，納入黨政主要領導任期目標，列入干部考核評價的重要內容，與晉職晉級和獎懲使用直接掛鉤。加強組織協調和督促檢查，總結推廣典型經驗，查找薄弱環節，幫助解決農村平安建設工作中遇到的困難和問題。對工作突出的縣(市、區)、鄉(鎮)、村的單位和個人，要予以表彰鼓勵;對因重視不夠、工作不力，導致發生嚴重危害社會穩定、造成惡劣影響的重大刑事案件、治安災害事故和重大的地方和單位，嚴格實行社會治安綜合治理領導責任制和一票否決權制，嚴肅追究有關責任人的責任，使農村平安建設工作的各項措施真正落到實處。

(二)加強農村法治建設，提高農民法律素質

培育社會主義新型農民，既是新農村建設的重要任務，也是解決農村社會矛盾糾紛的現實需要。各地要加大“五五普法”工作力度，通過廣泛開展科技、文化、衛生“三下鄉”活動，大力開展健康有益、豐富多彩、形式多樣、具有鄉土氣息的群眾法制宣傳活動，切實增強農民群眾的法制觀念，提高農民群眾的自我約束能力，使農民群眾自覺地通過合法渠道解決矛盾糾紛。

(三)切實抓好農村矛盾糾紛排查調處工作，營造安定有序的社會環境。

進一步健全完善矛盾糾紛預防、排查、調處工作機制，整合力量、整合資源，加強鄉(鎮)、村(組)矛盾糾紛排查調處中心、站點等工作網絡建設，把人民調解、行政調解和司法調解結合起來，完善農村多渠道解決爭端的機制。要嚴格落實矛盾糾紛排查調處工作例會、情況報告、歸口調處等制度。高度重視和解決農村因干群關系、農民負擔、土地承包、土地征用、環境污染、移民搬遷、拖欠農民工工資、集體資產處置、村務公開、鄰里糾紛和宗族問題等引發的矛盾糾紛，依法保護農民的合法權益，妥善處理好農民群眾最關心的各種利益關系。建立和推行重大決策及重大項目風險評估制度，從源頭上預防和減少各類矛盾的發生。

(四)加強和改進工作，積極穩妥地處理

要加強和改進工作，完善督察專員、領導包案處理大要案等制度，確保農民群眾的利益訴求在任何情況下都有人回應、有人處理。要建立對重大案件、重訪案件實行實地調查處理制度。對重大案件、重訪案件或認為有必要進行督查督辦的案件，省級黨委、政府應授權有關部門進行實地調查處理，加大督查督辦工作力度，防止重訪、重大的發生。

農村平安建設切實關系到社會主義新農村建設的進程，也切實關系到社會主義和諧社會的宏偉基業，只有從貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的戰略高度，重視農村平安建設，才能化解農村各類矛盾糾紛，減少不和諧、不穩定因素，預防和減少違法犯罪，保護農民合法權益，為社會主義新農村建設創造和諧穩定的社會環境。

注釋:

①《國務院摸底基層債務財政部醞釀相關方案》，，2006-11-1620：37：04，定軍，21世紀經濟報道。

②公安部《我國農村上半年治安形勢保持穩定》，2007年08月23日05時27分，。

[參考文獻]

[1]王智民，等.當前中國農民犯罪研究[M].中國人民公安大學出版社，2001，(4).

[2]師逸，蔣凌燕.當前影響農村穩定的若干因素淺析[J].云南公安高等專科學校學報，2000，(1).

[3]蘇建忠，陳允政.淺談當前影響農村社會穩定的原因及對策[J].廣西公安管理干部學院學報，2000.02。

[4]宋遠翔.影響農村社會穩定的問題、原因及對策[J].山東公安專科學校學報，2002，(1).

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[論文內容提要]農村土地､債務､基層民主制度建設､治安環境是當前農村社會矛盾的主要表現｡在分析原因的基礎上,筆者認為只有加強農村平安建設工作的組織領導和農村治安綜合治理基層組織建設､加強農村和諧文化建設､切實抓好農村矛盾糾紛排查調處工作､加強和改進工作,才能化解農村各類矛盾糾紛,減少不和諧､不穩定因素,為社會主義新農村建設創造和諧穩定的社會環境｡

開展農村平安建設是構建社會主義和諧社會､建設社會主義新農村的必然要求和重要內容｡保持農村經濟發展與社會穩定之間的相互協調,使農村安定有序､充滿活力,使農民群眾安居樂業､和睦相處,是建設社會主義新農村的關鍵｡筆者從當前社會矛盾的主要表現出發,在分析原因的基礎上,提出了相應的對策,以期拋磚引玉｡

一､當前農村社會矛盾的主要表現

當前我國農村社會治安保持持續穩定,農民群眾的安全感不斷增強｡但由于受多種因素的影響,農村社會治安也面臨著許多新情況､新問題,少數農村地區影響社會和諧穩定的治安問題還比較突出,群眾反映還比較強烈,農村社會穩定的形勢依然嚴峻｡當前農村社會矛盾主要表現在以下五大方面:

(一)土地問題成為農村矛盾的重點

因土地問題引發的農村矛盾是當前農村反映最為集中､最為突出的問題｡一是土地承包權屬糾紛｡主要是城中村､城郊村､開發區､工業園區､移民安置區等村組,人多地少,成員復雜,因土地權屬糾紛導致群眾上訪的事件仍持續不斷｡二是違規征地引發矛盾｡少數用地單位違規操作,未批先占,少批多占,或占地后長期閑置,導致撂荒,引起群眾強烈不滿｡三是群眾對土地補償標準不滿｡特別是國家建設征地補償標準遠遠低于經營性項目征地,土地補償標準不一,群眾不接受,因征地補償問題阻止高速公路和鐵路施工,甚至阻斷交通的事件時有發生｡四是失地農民的利益缺乏保障｡一些地方違法征占農民耕地,不給農民合理的經濟補償和生計安置,引發農村,仍然是影響農村乃至社會不穩定的一個突出問題｡

(二)農村債務問題存在嚴重隱患

農業部在1999年采取抽樣的調查發現,全國村級約有3600億的債務｡而農業部2006年上半年的抽樣調查,該數字已經達到4000億｡村級債務問題不僅制約了村級集體經濟和公益事業的發展,而且嚴重影響了基層組織的正常運轉,成為引發農村矛盾糾紛､危及農村社會穩定的重要因素｡由于債務不能償還,由此引發干部與群眾之間,現任干部與原任干部之間,村干部與包工頭之間等多方面矛盾,由于債務問題引發的行兇動武事件在各地也經常發生｡農村債務不解決,對維護農村的和諧穩定影響很大｡

(三)基層民主制度建設方面存在的矛盾

一是村務公開未完全到位｡現在農村很少召開村民大會開展村務公開,多數公開欄常年不公開,上面檢查時往往是突擊應付｡即使公開了,內容也不具體,群眾看不明白,甚至出現公開內容不真實的現象｡久而久之,群眾對村務公開失去了信任,對村級事務失去了監督｡二是農村宗族勢力有所抬頭｡少數地方宗族勢力死灰復燃,尤其在村兩委換屆選舉時,村內宗族或派性之間矛盾難以調和,少數房頭宗族勢力干涉村務政務,操縱村民換屆選舉,導致村民之間矛盾沖突,影響正常的村民自治工作,給農村社會帶來諸多不安定因素｡

(四)農村社會治安環境令人堪憂

隨著社會主義新農村建設的全面展開,農村社會治安保持了持續穩定,農民群眾的安全感不斷增強｡2006年,全國公安機關所立發生在農村地區的刑事案件與2005年基本持平,其中嚴重影響群眾安全感的爆炸､放火､殺人､等嚴重暴力犯罪分別下降了25.2%､13.3%､14.8%和5.2%｡2007年上半年,全國農村發生的刑事案件繼續保持穩中有降｡但是,有的農村地痞､村霸､市霸､水霸､菜霸等流氓惡勢力橫行鄉里,為害一方;有的地方黃､賭､毒等社會丑惡現象屢禁不止｡這些問題的存在,不僅直接危害廣大農民的切身利益,影響農村的和諧穩定,而且直接影響建設社會主義新農村和全面建設小康社會的順利進行｡

二､農村社會矛盾糾紛產生的主要原因

農村社會矛盾糾紛的產生有其深刻的經濟根源和社會背景,筆者認為主要有以下幾個方面:

(一)農村經濟社會發展相對滯后

當前農村存在的突出社會矛盾,都直接或間接的與農村經濟落后､鄉村集體經濟薄弱､農民的收入水平較低有直接聯系｡由于經濟社會發展不平衡,城市經濟快速發展與農村經濟發展緩慢形成了強烈反差,城鄉差距繼續擴大,發展水平嚴重失調｡這種經濟與社會發展的不平衡狀況,嚴重地影響著農村社會和諧進程,是農村社會矛盾產生的根本原因｡

(二)農村社會保障機制尚未建立

維護農村的社會穩定,一方面取決于農村的經濟發展,另一方面依賴于完善的社會保障機制｡這些年來,隨著城鎮化､工業化､產業化進程的加快,因土地承包､土地租賃､土地征用､征地補償等涉農土地問題日益增多,已成為當前影響農村社會矛盾糾紛的焦點｡由于經濟發展水平和政策性等因素的限制,政府對農民群眾在經濟利益上的要求不能完全滿足｡特別是在社會保障和救助體系不夠完善的情況下,面對失地失業,又無養老､醫療保障;面對因公致殘,生活極度困難;面對農村生產生活環境受到破壞;面對農民工的正當權益受到侵害等等,廣大農民群眾表達訴求的愿望和行為更加強烈,很容易引發一系列的群體性上訪事件,激化社會矛盾｡

(三)基層民主制度不健全

一是部分基層干部群眾觀念淡薄｡少數干部不體察民情,關心群眾疾苦不夠,不能及時為群眾排憂解難,對人民群眾反映的問題回避推諉,對正當要求置若罔聞,對出現的矛盾糾紛不及時調處,導致各種矛盾由小變大,致使一些群眾越級上訪,甚至演變成｡二是不依法行政｡有的基層干部法律法規水平低,不能依法行政､依法辦事,工作方法簡單粗暴,不注重做群眾的思想工作,處理矛盾糾紛方式方法失當,引起群眾不滿,傷害了干群之間的感情｡三是以權代法｡少數被“海選”出來的村干部,利用手中職權,在集體項目承包､征地補償､救濟款發放等群眾敏感的問題上,不實行村務公開,搞暗箱操作,,侵犯了農民群眾的正當權益,引起農民群眾強烈不滿和抵觸情緒｡

(四)預防調控機制不健全

完善健全的預防調控機制,是維護農村社會穩定和諧的基本保證｡有些地方在維護農村社會穩定工作中,還沒有真正建立起健全的工作責任制｡有的鄉鎮維穩專班僅一個人,村組干部配置過少,加上經費保障不力,維穩工作難以開展｡有的地方工作又比較薄弱,機制很不健全,導致了一些應由部門處理的問題,直接集中到黨委和政府,不僅影響了黨委政府的形象和正常的工作秩序,而且對社會穩定帶來一定的負面影響｡

三､促進農村平安建設,構建和諧新農村的對策建議

構建社會主義和諧社會的重點在農村,難點也在農村｡沒有農村的和諧,就不可能有全社會的和諧｡為了進一步促進農村平安建設,構建和諧新農村,應著重強化以下幾個方面的工作:

(一)加強農村平安建設工作的組織領導,努力促進農村社會和諧

農村平安建設的成效,關鍵在于基層黨委和政府｡各級黨委､政府應把農村平安建設納入社會主義新農村建設和各地平安建設的總體規劃,納入黨政主要領導任期目標,列入干部考核評價的重要內容,與晉職晉級和獎懲使用直接掛鉤｡加強組織協調和督促檢查,總結推廣典型經驗,查找薄弱環節,幫助解決農村平安建設工作中遇到的困難和問題｡對工作突出的縣(市､區)､鄉(鎮)､村的單位和個人,要予以表彰鼓勵;對因重視不夠､工作不力,導致發生嚴重危害社會穩定､造成惡劣影響的重大刑事案件､治安災害事故和重大的地方和單位,嚴格實行社會治安綜合治理領導責任制和一票否決權制,嚴肅追究有關責任人的責任,使農村平安建設工作的各項措施真正落到實處｡

(二)加強農村法治建設,提高農民法律素質

培育社會主義新型農民,既是新農村建設的重要任務,也是解決農村社會矛盾糾紛的現實需要｡各地要加大“五五普法”工作力度,通過廣泛開展科技､文化､衛生“三下鄉”活動,大力開展健康有益､豐富多彩､形式多樣､具有鄉土氣息的群眾法制宣傳活動,切實增強農民群眾的法制觀念,提高農民群眾的自我約束能力,使農民群眾自覺地通過合法渠道解決矛盾糾紛｡

(三)切實抓好農村矛盾糾紛排查調處工作,營造安定有序的社會環境｡

進一步健全完善矛盾糾紛預防､排查､調處工作機制,整合力量､整合資源,加強鄉(鎮)､村(組)矛盾糾紛排查調處中心､站點等工作網絡建設,把人民調解､行政調解和司法調解結合起來,完善農村多渠道解決爭端的機制｡要嚴格落實矛盾糾紛排查調處工作例會､情況報告､歸口調處等制度｡高度重視和解決農村因干群關系､農民負擔､土地承包､土地征用､環境污染､移民搬遷､拖欠農民工工資､集體資產處置､村務公開､鄰里糾紛和宗族問題等引發的矛盾糾紛,依法保護農民的合法權益,妥善處理好農民群眾最關心的各種利益關系｡建立和推行重大決策及重大項目風險評估制度,從源頭上預防和減少各類矛盾的發生｡

(四)加強和改進工作,積極穩妥地處理

要加強和改進工作,完善督察專員､領導包案處理大要案等制度,確保農民群眾的利益訴求在任何情況下都有人回應､有人處理｡要建立對重大案件､重訪案件實行實地調查處理制度｡對重大案件､重訪案件或認為有必要進行督查督辦的案件,省級黨委､政府應授權有關部門進行實地調查處理,加大督查督辦工作力度,防止重訪､重大的發生｡

農村平安建設切實關系到社會主義新農村建設的進程,也切實關系到社會主義和諧社會的宏偉基業,只有從貫徹落實科學發展觀､構建社會主義和諧社會的戰略高度,重視農村平安建設,才能化解農村各類矛盾糾紛,減少不和諧､不穩定因素,預防和減少違法犯罪,保護農民合法權益,為社會主義新農村建設創造和諧穩定的社會環境｡

注釋:

①《國務院摸底基層債務財政部醞釀相關方案》,，2006-11-1620：37：04,定軍,21世紀經濟報道｡

②公安部《我國農村上半年治安形勢保持穩定》,2007年08月23日05時27分,來源:

[參考文獻]

[1]王智民,等.當前中國農民犯罪研究[M].中國人民公安大學出版社,2001,(4).

[2]師逸,蔣凌燕.當前影響農村穩定的若干因素淺析[J].云南公安高等專科學校學報,2000,(1).

[3]蘇建忠,陳允政.淺談當前影響農村社會穩定的原因及對策[J].廣西公安管理干部學院學報,2000.02｡

[4]宋遠翔.影響農村社會穩定的問題､原因及對策[J].山東公安專科學校學報,2002,(1).

篇3

關鍵詞：治安保險社會治安制度創新

今年以來，作為新形勢下加強社會治安綜合治理工作的全新舉措――“平安建設”活動，已在全國各地不同程度地展開。在這項重要的保障工程中，各行各業紛紛建立起社會治安形勢評估預警和政法部門配合制約等工作機制，力求構建一個有效預防和及時發現、打擊違法犯罪活動的社會治安防范體系，營造出一個和諧穩定的社會環境。

在各行業參與主體中，保險業以其獨特的保險保障、經濟補償和社會管理功能，正發揮著不同尋常的積極作用。尤其是保險“國十條”的頒布，不僅使保險業這三項功能引起全社會的廣泛共識，更為其功能的進一步發揮和拓展創造了前所未有的政策環境。其中，不少省份開展了治安保險試點，以社區（或行政村）和保險公司為主體，由社會治安綜合治理部門協調，組織居民交納一定治安管理費，形成一種居民、保險公司、治安管理部門費用風險共擔，利益共享的群防群治的治安聯防新機制，成為一項頗有成效的創新之舉，值得大力提倡和借鑒。

目前各地治安保險的具體做法是：“組織居民交納一定治安管理費，費用的一部分作為保費交給保險公司，由保險公司承擔居民家庭財產保險責任，另一部分作為加強治安管理、充實保安隊伍和解決保安意外傷害保險的經費。”最終目的是為了建立起一個“事前預防”與“事后補償”一體化、“經費保障”與“機構運作”市場化的社會治安基層防范體系，以利于治安管理、居民人身與財產安全以及社會穩定。

一、“思想動員”與“低價推廣”策略

就普通老百姓來說，大家基本認為社會治安應是政府的工作，老百姓只是配合罷了，因此，向當地居民或村民收取治安費就很有可能被老百姓理解為亂收費，因此，深入細致的思想工作和低收費就必須是雙管齊下的措施。這方面做得較好且富有成效的有江蘇省鎮江市。該市創新性地開辦了“契約式防盜搶聯防保險”，即在保險條款及責任范圍的設計上，保險公司根據原有家庭財產險的附加盜竊險、火災和意外傷害險及附加意外傷害醫療保險等條款，結合農村實際，推出了低保費、低保額、責任明確、針對性強的“群防群治契約化特約保險”。又稱：“契約式聯防保險”。這種保險每年向每戶農村家庭只收取保費20元。這20元承擔了因盜搶發生的財產損失1萬元和現金、首飾損失4000元，承擔家庭成員因盜搶發生的人身意外傷害損失8000元和意外醫療費用2000元，同時向每個聯防隊員收取保費200元，承擔意外傷害損失8萬元，意外醫療費用2萬元。據悉，自2002年底開始，人保產險、中國人壽、太保產險、天安保險、大眾保險、中華聯合、永安產險7家公司已經陸續開辦該項業務，截至2006年6月底，累計保費收人達到418.62萬元，賠款支出116.55萬元，農戶家庭參保率達到近50%。

在治安保險的推廣中政府和保險公司密切合作，嚴格遵守“政府引導、群眾自愿參與”的原則，以居民社區或行政村為單位，以社區管委會或村委會為投保人，統一編制投保清單和收取保險費，再向保險公司集體投保。一旦出險，被保險人通過投保人（村委會）向保險公司報案理賠。每個社區或村指定一名分管治安的社區或村干部作為保險聯系人，與保險公司指定的專人保持業務及理賠的對口聯系。而且、農村地區的路邊店和村內企業也可參照上述方式自愿投保，以擴大保險覆蓋面。

二、積極作用：社會治安與保險公司實現雙贏

這種做法首先改變了過去完全由政府投入的治安管理模式。這不僅減輕了政府財政壓力，提高群眾的參與程度、還充實了治安力量，加強了社區和農村地區的治安管理，此外，以契約的形式明確了投保居民或農戶（單位）和社（村）委會各自的責任和義務，在很大程度上建立起按市場化模式運作、責權利相結合的社區和農村治安承包制，在社區和農村治安方面走出了一條新路。

其次，低價格極大地調動了廣大群眾積極參與治安保險的積極性。各地群眾形象地稱治安保險為“一天一毛錢，天天保平安”。低價普及的策略，結果使保險發揮出意想不到的積極作用，極大地促進了群眾安居樂業和地方政府保一方平安的積極性和可能性，具有極強的現實意義。

第三，使保險公司也參與了社會治安的綜合治理。值得一提的是，各試點地區保險公司積極開展防災防損活動，變被動的事后理賠為主動防范風險，幫助治安管理部門堵塞安全漏洞，在很大程上降低了盜搶等案件的發生頻率。

第四，治安保險機制和“平安建設”工程使傳統綜治觀念和社會治安狀況發生明顯轉變。“零案社區”和“零案村莊”不斷涌現。在2003年，山東聊城臨清市政法委就與人保產險臨清支公司開展合作，率先試點社區治安保險，時至2005年，近19萬戶農民參加了農村契約聯防保險，覆蓋面超過50%，其中臨清市的承保覆蓋面達到88.2%，東阿、陽谷、高唐3個縣的覆蓋面超過了90%。2005年聊城市治安案件、分別比上年下降了28.5%和73%，2006年1月至6月，全市刑事發案比去年同期下降8%，參加治安保險的社區88%成為“零案社區”，實施聯防保險的村莊有98%未發生刑事案件。目前，該試點已經拓展到煙臺、棗莊、濟南、濟寧、淄博、濰坊等市。

第五，在“保一方平安”的同時，保險公司也獲得了可觀的收益。據金融時報的報道，今年1月至6月，發展治安保險較快的山東省治安保險累計實現保費收入316萬元，首次突破了300萬元，尤其是6月份，保費收人達到142萬元，相當于前5個月總保費的64%。而在2005年底以前，全省各年度“治安保險”累計保費收人僅有75.8萬元。此外，山東省各地還涌現出產品創新熱潮。除“城市社區治安保險”和“農村契約治安聯防保險”外，聊城還推出了針對不同市場的“專業市場治安保險”和“沿街門店治安保險”；棗莊市還提出“治安雙保”概念（保險＋保安），煙臺市則設計了“家庭財產防盜搶保險協議”。人保產險山東省分公司還專門開發了“平安家園”治安保險，分城市版和農村版，采用模塊方式供各地按需自由組合，目前，該條款已報人保總公司等待批準。在今年6月，太保產險山東分公司也加人了治安保險業務領域。

三、發展治安保險應注意的問題

發展治安保險一方面需要社會治安綜合治理部門積極推動，另一方面也需要保險公司積極參與，要使治安保險得以健康發展，尤其離不開地方社會治安綜合治理部門和保險機構的齊心協力和統一認識。

目前在部分地區還存在一些認識誤區。如部分地區社會治安綜合治理部門與保險公司對于收費認識不一，一些社會治安綜合治理部門認為收取的是保險費，需要“返還”，但保險公司認為向居民收取的是治安費，保險費只是其中一部分，并非全部，各地因具體收費方式的不同易形成誤解。此外，治安費與保險費的劃分比例還缺乏統一標準，容易出現各地攀比、競爭導致治安費擠壓保險費的現象，最終影響此項業務健康發展。

篇4

一、加強組織領導，建立平安防范新體系

只有社會穩定，才能安居樂業。創建“平安xx”既是實現新發展的需要，更是保障人民群眾根本利益的需要。今年以來，鎮黨委、政府街道從加強思想認識、完善組織網絡、落實各項制度方面下工夫，做到了三個到位：

1、思想認識到位。鎮黨委、政府始終把平安建設作為全鎮重點工作來抓，牢固樹立防范意識，做到主要領導親自抓、分管領導具體抓、機關工作人員和轄區單位共同抓。鎮黨委成立了由黨委書記任組長，分管書記任副組長，各相關成員單位主要負責同志為成員的平安創建領導小組，下設辦公室，負責創建工作的協調、檢查指導和考核驗收等工作。領導小組定期召開會議，研究創建工作，制訂了創建“平安xx”的總體計劃，加強了對社會治安綜合治理工作的領導，落實了各項綜合防范措施。

2、組織網絡到位。為了增強地區防控功能，我們重點從完善組織網絡方面下工夫。在鎮平安創建領導小組的基礎上，各村居也相應建立了創建組織，設立專職綜合治理工作人員，并明確各級“創安”工作目標，簽訂社會治安綜合治理目標管理責任書，形成了橫向到邊，縱向到底，上下聯動的創建工作網絡。目前，除派出所警員外，轄區群防群治力量有協警20多名，非正規就業安全人員50多名名，義務巡邏隊員近200名。由此構建了多層次、全方位的社會治安綜合治理防控網絡。

3、管理制度到位。為了促進全鎮綜合治理工作，健全制度建設，我們從兩方面入手，不斷加大平安建設力度。鎮黨委、政府班子對綜合治理工作做到“思想上有位置，組織上有班子、工作上有布置，經濟上給票子”。我們多方籌措資金，兩年來，在社會安全防范上投入資金達200多萬元，為構筑“平安xx”提供了有力的物質保證。同時，我們不斷健全和完善各項安全防范制度，如《突發、重大事件事前預警制度》、《治保調解制度》等各種規章制度，有效保證地區安全防范工作。

二、深化安全防范，完善平安建設新機制

搞好平安建設，機制是重點。創建平安xx是一項綜合工程，只有創新機制，才能保障人民的合法權益，居住在xx的職工、居民才能具有充分的安全感，為此，我們從“四個堅持”入手，積極做好各種防范工作。

1、堅持發揮基層組織的“第一道防線”作用，積極做好事前防范和預警機制建設工作。在維護鎮域穩定過程中，我鎮道始終以構筑夯實基層工作基礎為重點，聘請基層信息員40名，不斷健全地區矛盾糾紛排查調處信息網隊伍。全鎮以村居為重點，單位為依托，聯合派出所，每月一次對轄區不穩定因素進行排摸，實行“零報告”制度，大力開展矛盾糾紛的排查調處工作，做到領導重視、排查認真、信息暢通、職責分明、處置及時。電廠四期工程的開工建設給全鎮平安建設帶來了新的考驗，個別群眾由于不理解有關政策心理預期過高，一度采取了關門堵路、聯名等過激行為，鎮黨委、政府和派出所一道，及時進行疏通調解，通過大量而細致的工作，使問題得到圓滿解決。矛盾糾紛調解中心、綜治辦、辦等有關單位工作人員經常深入居民家中，扎實做好群眾基層基礎工作，及時收集、排摸不穩定因素，做到早發現、早報告、早控制、早解決，通過疏導、化解工作，使一些事態平息在萌芽階段。半年來，我們共排查調處各項糾紛、矛盾23起，調解成功21起，成功率達90%以上。受理各類信、訪、電12件，辦結率、反饋率均達100%。

2、堅持圍繞加大宣傳，提升地區單位、居民安全防范、法制意識。我們以治安防范宣傳、普法宣傳、《條例》宣傳、禁毒宣傳四項內容為宣傳重點，積極提升地區居民的安全防范意識和法律意識。在治安防范宣傳中，我們通過黑板報、宣傳單、座談會等形式，積極向廣大群眾宣傳防范知識，提高居民自防能力。如派出所特別針對一些犯罪分子利用部分群眾迷信、貪小心理進行街頭詐騙的情況，深入農村，開展現場警示教育，以提高居民的防范能力。在普法宣傳過程中，采取了建立一塊法制宣傳園地、設立一只法律服務箱，贈送一本法律知識手冊，舉辦一次法律咨詢的“四個一”宣傳形式，把法律知識宣傳與法律援助有機結合了起來。在《條例》宣傳過程中，我們通過“雙教育、范”等活動，較好地營造了宣傳氛圍。

3、堅持“平安聯創”，及時解決熱點難點問題。我鎮駐地企業較多，各村經濟發展不均衡，再加上正在施工中的電廠四期工程占地，這使我們的穩定工作不斷面臨新的挑戰和壓力。為此，我們結合實際，立足服務國家重點項目建設，確保電廠四期工程順利開工建設，依托社會力量，堅持“項目聯辦、人才聯用、資金聯股、城鎮聯建、平安聯創”五聯方針，突出抓好“平安聯創”，建立地企聯席會議制度，定期調度“平安創建”工作，對涉及征用、租用土地的4個村莊分別派駐工作組，及時解決工作中的新情況新問題。工作中，我們依托黨的基層組織做好群眾思想工作，依托司法調解中心、接待室暢通居民反映問題渠道，依托民政辦落實社會救助等社會保障制度，堅持把工作做深、做細，做到多向群眾宣傳現行、土地法規政策，多發動黨員和居民骨干力量帶好維護社會穩定的頭，做到多上門、多了解、多解決群眾的各種困難，由此確保了全鎮的穩定。

4、堅持做好“五類人員”的幫教轉化工作，保障轄區穩定安全。我們十分注重做好對×××參練人員、勞教刑滿歸正人員、青少年犯罪等“五類人員”的幫教工作，在積極做好思想工作的同時，盡可能為其提供生活上的援助，以促使其轉化。目前全鎮共有五年內刑釋人員名，三年內解教人員名，均全面開展了幫教；原來幾名×××練習者也全部表示不上訪、不上京、不再練，達到了‘×××’人員‘零進京’、‘零滋事’的目標。

三、加大基層防控建設，鞏固平安建設新成果

創建平安xx，構筑打防控一體化的安全保障網是保證。今年，我們不斷加大基層防控建設力度，從社區警務建設、消防安全防范、流動人口管理、安全文明共建等方面入手，做到了“四個注重”。

1、注重警務建設。我們突出發揮派出所這支主力軍作用，十分注重警務建設。先后建成了高標準派出所辦公樓，為巡警隊和110機動隊配備專用車輛2部、小靈通20部、警械20多套。派出所廣大干警放棄大量業余休息時間，發揚不怕苦、不怕累的、勇于奮戰的精神，結合各種專項整治工作，不斷加大犯罪打擊力度，始終保持對各種違法犯罪分子的高壓態勢，確保了轄區群眾的人身、財產安全。今年，全鎮共發生刑事案件起，與去年同期相比下降3.7%，破案起，其中可防性案件起，與去年起相比下降%，

2、注重安全生產防范。我們通過開展“安全生產月”等活動，針對鄉鎮公路總里程長，過往車輛較多的實際情況，廣泛宣傳道路交通安全有關知識，加大了對群眾交通安全意識教育；同時，加大安全生產監督管理力度，定期不定期開展安全生產檢查和各種專項治理活動，嚴密制定緊急預案，并確保落實到位，有效保證了群眾生產生活的安全。

3、注重流動人口管理。我鎮外來人員較多，管理難度大，為此，鎮黨委、政府根據“健全組織，摸清底數，落實措施，多方配合、嚴格管理”的要求，落實屬地化管理原則，重點加強了工地和出租私房、集貿市場、用工單位的流動人口管理工作，認真落實“誰主管、誰負責”、“誰出租、誰負責”、“誰用工、誰負責”的具體責任，切實做好流動人口的調查、登記、發證管理服務工作，使流動人口的管理做到規范有序。

篇5

一入住，徐世榮就給房門加了兩道鎖。“老舊社區的治安通常都不好，必須得留個心。”這是徐世榮長期租房的經驗。

但這一次，徐世榮的經驗失效了。

“入住以來，我發現橋北社區的治安很好。”徐世榮感嘆。

從“擔心”到“安心”，越來越多的老百姓和徐世榮一樣，對江北區的治安稱贊有加。

江北區綜治平安建設工作在全市考核中連續五年穩居前三名。“過去的一年，全區政法工作圍繞中心工作，實現了刑事發案、安全事故、總量、等指標大幅下降。”江北區委書記杜和平指出，“江北區地處都市功能核心區，人流物流資金流異常活躍，能夠實現全區社會大局總體穩定、安全形勢平穩可控的良好局面，平安建設發揮著至關重要的作用，也因此再次被評為‘全國平安建設先進區’。”

“全國平安建設先進縣（市、區）”是由中央社會治安綜合治理委員會授予的榮譽稱號，每四年表彰一次，江北區已連續兩屆榮獲這一榮譽，創造了平安建設的“江北經驗”。

專業調解構建矛盾化解新機制

“讓老馬為我們評評理！”2013年2月23日，兩名中年人來到觀音橋街道辦事處群眾工作站找“老馬”。

他們口中的“老馬”，就是觀音橋街道“老馬調解室”的調解員馬善祥。

自2012年成立“老馬調解室”以來，馬善祥帶領6名街道干部，已經接待1000多名群眾，調解成功率超過90%。“連觀音橋街道以外的居民都慕名而來找老馬調解。”觀音橋街道黨工委書記蒲麗娟說。

“隨著社會轉型的加速，各種矛盾糾紛日益增多，我們何不將‘老馬調解工作法’推而廣之？”江北區委政法委領導開始思考。

經過一番試點后，江北區委、區政府推出了民工工資清欠工作協調機制、強拆善后工作機制、涉法涉訴疑難案件化解工作機制、醫患糾紛第三方協調機制、房產物業糾紛協調機制、商貿糾紛協調機制等六大專業調解機制。

2013年12月29日，是農民工劉剛這一年中最開心的日子。這天，他拿到了老板拖欠他的46700元工資——為了要回這筆辛苦錢，他曾和老板“斗爭”了一個月也無濟于事。

“我是走投無路才到民工工資拖欠投訴中心的。”劉剛說，“反正無路可走了，那就試一試吧。”

然而，這次“試一試”給了他驚喜——從投訴到雙方調解，再到拿到工資，劉剛只等了7天。

和劉剛一樣，很多老百姓都獲得了驚喜。2013年，江北區處置拖欠工資引發的94起，追討民工工資5608.6萬元；調解醫患糾紛24件，全區未發生影響醫院正常秩序的醫鬧、暴力對抗事件；調解物業集訪74批，個體上訪172次。

“江北區在有效實施人民調解、行政調解和司法調解‘三調聯動’的基礎上，建立健全了六大專業調解機制，為全區經濟平穩較快增長創造了和諧穩定的社會環境。”江北區委常委、政法委書記劉漢華說。2013年，全區總量和分別下降6.77%和14.2%。

網格防控構筑安全防控網

2014年1月28日，江北區盤溪糧油批發市場。

“我的包不見了！”一家批發商店里，一名中年男子驚慌大叫。

“趕緊報警！”老板向中年男子建議。

半小時后，中年男子接到交巡警打來的電話：“你的包已經找到。”

“這么快？”中年男子不敢相信。

“快”的背后，是一張覆蓋江北區的治安網格防控網。

“江北人口密集，流動人口多，治安形勢復雜。”江北區副區長、公安分局局長王志勇說，“如何把有限警力有效覆蓋到更廣區域，這個難題一直困擾著我們。”

經過深入調研，江北區委、區政府提出一條治本之策：把治安領域的管理作為平安建設的重中之重，建立健全打防并舉、點面結合、多管齊下的工作格局，治亂點、消盲點，筑牢治安防控陣地。

在多管齊下的工作格局中，最引人矚目的是“派出所巡面、交巡警串線、社區民警控點”的網格防控模式。全區被劃分為26個網格，每個網格實行“三警聯動”。“派出所民警負責‘面’上的治安，交巡警負責‘線’上的治安，社區民警負責‘點’上的治安。”區公安分局相關負責人說，“這種網格防控模式，不僅提高了群眾的見警率，也提高了我們的接警效率。”

為筑實防控網絡的末端，實現巡防工作的無縫銜接，江北區還構建了社區警員、綜治員、文職人員、協勤隊員、流動人口協管員“五員聯動”的專群結合群防體系。

網格群防，使江北區在流動人口大量增加的情況下，依然保持了治安形勢持續好轉。

與此同時，江北區對治安復雜點實行“雙向掛牌”整治機制——一由黨政機關對治安復雜點進行掛牌整治；二由居民對身邊存在的治安復雜點向相關部門反映并進行掛牌整治，整治效果由群眾驗收并摘牌。“這種‘雙向掛牌’整治，實現了集中掛牌與常態掛牌、黨政主導與群眾互動的有機統一，解決了突出治安問題、反復性問題。”江北區委政法委常務副書記、區綜治辦主任白偉正說。

創新治理開創綜治工作新模式

2014年1月4日，重慶未成年犯管教所。

“曾媽媽，你讓我看的書，我都認真看了。”見到“曾媽媽”，衛小福（化名）一臉開心。

16歲的衛小福家住江北區，母親早逝，父親常年在外務工，家里只有他和年邁的爺爺。半年前，他因打架斗毆被送進管教所。

“自閉、暴躁，很少說話。”這是管教所工作人員對衛小福的評價。

然而自從三個月前有了“曾媽媽”，衛小福開始有了變化。“曾媽媽給我買生活用品、買學習資料……對我太好了。”衛小福被感化了。

“曾媽媽”叫曾美華，是江北區綜治特邀委員——這一段“母子情”，源于江北區綜治委創建的特邀委員工作制度。

2013年上半年，針對社會治理過程中存在的主體單一、手段單調等問題，江北區綜治委廣泛開展調研。

“你們是‘機關’的人，喜歡說官話，不想跟你們溝通。”有的群眾說。

“一些機關干部和群眾溝通時，存在‘最后一公里’問題。”劉漢華說，“于是，在推動機關干部大力轉變作風的同時，我們決定創新工作思路，從老百姓中尋找合適的‘中間人’，共同參與社會治理工作。”

2013年10月，江北區綜治委建立了綜治特邀委員工作制度——在社會組織和群眾中，選聘政治堅定、品行端正、熱心公益、熱心鄰里事務的人擔任特邀委員，搭建了區、街鎮、村社三級特邀委員工作平臺。一些單位還對這一工作平臺進行了細分，比如華新街道，不僅在街道辦事處設立了“特邀委員議事中心”，還在社區和樓院分別建立了“特邀委員議事廳”和“特邀委員議事室”。

“特邀委員是我們自己的人，我們愿意和他們溝通，溝通了的事，他們總能辦妥帖。”居民張強說。

篇6

一、穩定經營生產秩序，努力做好矛盾糾紛的調解工作。

隨著運輸市場結構的調整，站內新增班線、班次的不斷增多，各承包營運車主間的競爭也隨之激烈，不可避免地產生了各種各樣的矛盾糾紛，為此，化解承包經營車主間的矛盾糾紛成為客運總站穩定和維護生產經營、站場秩序，建設和諧內部生產關系的重點工作，并以此成立了矛盾糾紛調解委員會，積極對站場發生的矛盾糾紛進行及時、有效地調解。如今年月份，一輛從總站發往方向的籍客車在客運站與一臺同是發往方向的客車因爭客問題發生糾紛，后兩車召集人馬準備在客運站場內發生械斗，站領導在得知情況后，立即組織站安保科人員對兩車承包經營車主進行制止，并分別對他們做了大量調解工作，終于避免了兩車人馬在站場內發生械斗的惡性治安事件；又如今年月底，總站新增一臺線客車與一輛長期營運至專線客車在總站排班時，也因爭客發生了矛盾，客運站在獲知此事后，及時主動地組織站安保科對兩車進行了說服教育，并多次對兩車承包者做了和解工作，為企業經營生產和旅客出乘營造了穩定、安全的站場環境。

二、規范站場管理，整治拉客、喊客、攬客、騙客等違規經營行為。

客運站為了給到站旅客提供一個優良的乘候車秩序，實行了旅客憑票進站的封閉式站場管理模式，并對站場內拉客、喊客、攬客、騙客的違規行為進行了嚴厲整治，如今年月份，客運總站就對一輛“老大難”客車進行了整治。該車承包經營車主無視客運站管理規定，屢次違規攬客，在出站核查點態度惡劣，不準工作人員上車核實人數，私自瞞報或虛報人數，這種行為不但給站上的安全生產帶來隱患，也嚴重干擾了正常的管理秩序，為了維護正常的經營秩序，總站采取了強硬手段對其進行了強制管理，一方面對其在站場拉客行為進行制止和按違約處罰，一方面由站安保科強制其接受車上實載人數核查，既規范了管理，也消除了超員超載的行車安全隱患，此做法對廣大承包經營車主起到了警示作用，使他們意識到規范管理的重要性和必要性。

篇7

通過調研表明，在平安家庭創建活動中，縣、鄉鎮婦聯從實際出發，發揮婦聯組織在家庭領域的優勢，從提高家庭成員的法律素質、致富能力、家庭教育水平、營造文明和諧的家庭環境、增強家庭防范意識、婦女維權、為群眾辦實事等方面入手，開展了各具特色、豐富多彩的創建活動,取得了較明顯的成效。

一、影響家庭平安的因素

一是離婚率逐年上升。社會的發展改變了人們的物質生活，也改變了人們的精神生活，特別是改革開放后，人們的婚戀觀發生了深刻地變化，離婚率的居高不下成為了影響家庭和諧的一大因素。*縣民政局一年受理的離婚案件達180多件。

二是老人贍養問題突出。*人民法院一年受理的贍養案件達26件。有如下幾種狀況：

1、一些子女推卸責任，使老人生活無著落。從調查走訪的情況看，多子女家庭互相推卸贍養責任的占全部贍養糾紛的80％以上。

2、部分農村青年文化素質低，法制觀念淡薄，拒不承擔贍養老人的法定義務。

3、一些老人在處理諸如分家產、幫忙料理家務等事務中，或重子輕女，或重女輕子；或重小輕大，或重大輕小。從而導致子女對父母產生偏見，并把所得好處與贍養老人對等起來，形成多得好處多養老，少得好處少養老，不得好處不養老的格局。

4、個別子女由于自然災害、或供自己的孩子上學、或家中有病人等造成經濟非常困難，導致在贍養老人問題上心有余力不足，沒有能力贍養老人，使老人的贍養存在危機。老人贍養問題最終成為家庭不平安的因素之一。

三是未成年人教育存在偏差。父母對子女的教育和老人的隔代教育之間存在著教育理念、教育方法等方面的差異，這些差異往往引發兩代人在未成年人教育上的矛盾，造成家庭的不和諧。

四是留守婦女問題凸現。

1、勞動強度大，身體健康受損。“留守婦女”既要承擔繁重的農業生產勞動，又要料理家庭事物，有的還要照顧年邁的老人，教育未成年的孩子，勞動強度很大，嚴重損害身體健康。勞動強度大幅增加，勞動時間明顯變長，“留守婦女”的體力大幅度透支。對于一些生育孩子本就落下病根的“留守婦女”來說，家中缺勞力和生產勞動強度加大是當前面臨的最大難題。

2、夫妻情感缺失，家庭功能失衡。“留守婦女”大多是中青年，一些長期分居的“留守婦女”，自我控制力不強，易受不良現象和不法分子的誘惑，出現婚外情和婚外，影響了夫妻感情給婚姻家庭帶來不穩定因素，形成了家庭婚姻的危機。

篇8

一、指導思想

認真貫徹黨的十七大精神，全面落實科學發展觀，以和諧平安創建為主題，以夯實基層基礎工作為重點，以創新分場管理機制為手段，通過強核心，硬骨干，聚力量，固工程，全力推進護法星，平安家庭，四零分場及和諧平安分場建設，力爭三年內和諧平安分場達98%以上，全場公眾安全感測評滿意率達98%以上，進入縣級平安鄉（鎮、場、處）行列，為我場經濟社會又好又快的發展作出新貢獻。

二、工作任務

（一）建立分場級和諧平安創建協會，創立分場平安理事會和重點區域（景區、掛靠生產隊、林區等）平安理事會。

1、以黨支部為核心，分場黨支部書記兼任會長，支委成員和1-2名公道正派、能力強、熱心創建工作的同志任副會長；

2、以分場、景區、掛靠生產隊管理人員為骨干，各分場、景區、掛靠生產隊負責人兼任重點區域理事長。

3、以轄區群眾為基礎，治安中心戶長為分場理事會成員，各分場、景區、生產隊管理人員為重點區域理事會成員，轄區群眾中的戶主、業主為協會成員。

（二）開展護法星，平安家庭，四零分場和諧平安分場創建活動。

1、護法星：懂法不違法，護法敢作為；

2、平安家庭：無犯罪、無斗毆、無賭博、無上訪、無吸毒、無、無事故、無臟、亂、差，提倡健康文明的生活方式；

3、四零分場：零犯罪，零事故，零越級上訪，零上交矛盾；

4、和諧平安分場：護法星占人口80%，平安家庭占戶數80%，四零分場占分場的80%。

（三）實行職責聯運。

1、各科室實行包分場掛點創建責任制（見附表）。

2、機關一般干部包分場抓平安創建，履行綜治特派員職責（見附表）。

三、工作目標

三年創建規劃，第一年護法星，平安家庭，四零分場及和諧平安分場達30%以上；第二年護法星，平安家庭，四零分場及和諧平安分場均達60%以上；第三年護法星，平安家庭，四零分場及和諧平安分場均達90%以上。

四、組織領導

（一）成立林場基層和諧平安創建領導小組，負責對全場創建工作的領導、協調、考核。

篇9

一、近年平安建設工作情況

平安建設初見成效，創建業績令入欣喜。回顧幾年來的平安創建工作，我們認為：在區委、區政府的堅強領導下，在有關部門的大力推動配合下，基本實現了社會政治穩定、治安大局平穩、安全發展良好、社會總體和諧、群眾比較滿意的目標。“十一五”期間，我區把平安建設當成一件大事來抓，堅持把平安建設作為最大的民心工程抓緊抓實，通過強化保障，創新機制，帶好隊伍，把社會平安作為首要的民生問題，以“打黑除惡”為龍頭，經常性開展專項整治，滾動性排查治理治安混亂地區，健全完善治安防控“六張網”，切實增強人民群眾安全感。平安建設取得了明顯成績。平安建設工作呈現出前所未有的蓬勃景象，但是，和區委、區政府的要求和人民群眾的期望相比，平安南岸建設依然任重道遠，依然存在不少差距，需要百尺竿頭更進一步。

二、存在問題

(一)從認識上看，全方位平安建設的理念沒有得到牢固樹立

一方面，在平安建設中，往往從表層解決問題多，從深層次解決問題少一些。如在社會保障、教育、群防群治上投資力度還不夠。但是，社會保障、教育、群防群治方面雖然建設過程緩慢，不可能一蹴而就，但卻是利國利民的根本，是改革和發展的底線和保障，是長治久安的根本保證。

另一方面，在平安建設中，齊抓共管，協調一致方面仍然不足。大家的事情大家辦，平安關乎千家萬戶。“平安南岸”建設需要動員全社會的力量齊抓共管，而不只是公安和綜治部門的事情，比如在平安建設工作中，往往是各掃門前雪，對麻煩的事情或有難度的事情有時出現相互推諉的現象。再者，在處理具體矛盾時，各部門過于注重就事論事，不太考慮綜合協調處理。而部門聯動，是平安建設有力推進的關鍵。

(二)從管理上看，社會治安綜合管理不夠完善層次不高

應該是，平安到基層，全轄抓落實。事實上，卻沒有做到。一是在基層綜合治理工作存在薄弱環節。主要是基層組織弱化，群防群治建設有待于進一步加強。二是社會管理不到位。尤其是在流動人口，農村進城務工人員，出租屋管理和視頻監控設施工作還存在不足。三是對青少年群體、失地農民和無業人員的管理和關懷距離需要還有一定差距，這部分人成了被人遺忘的角落。

(三)從機制上看，社會治安投入機制單一創安氛圍不濃

一是未形成多渠道融資機制。二是未形成全社會共建共享的參與氛圍。投入渠道不夠暢通，影響到社會治安的進展和覆蓋，影響到工作力度。共建共享參與氛圍的薄弱，影響到平安南岸的建設，和平安南岸的提升。

三、建議措施

(一)以人為本，齊抓共管，注重實效

首先，改變就治安抓治安，就平安抓平安的觀念，透過表象，抓住化解“民生問題”的實質，通過各種途徑，大力促進就業、加強社會保障等工作。其次，齊抓共管，各相關部門通力合作抓平安建設。摒棄狹隘的部門本位和利益，要從貫徹科學發展觀和構建和諧社會的高度進行平安建設，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素。再次，工作中注重實效。無論是司法工作，還是政府的工作，都不僅滿足于解決表面問題，而要從根本上摸清問題實質，切實解決和疏通矛盾。最后，加強對青少年進行教育引導，預防青少年犯罪。對青少年犯罪，應該以預防、教育、引導為主，特別是對一些危害青少年身心健康的思想和行為要堅決打擊。

(二)各負其責，群防群治，狠抓落實

在平安建設中，堅持各負其責與群防群治相結合原則。一是堅持誰主管誰負責原則。不能以事小而不為，不能助長不法行為。二是全面落實責任制。把解決矛盾糾紛的責任落實到具體的地區、部門、單位誰和人員。各項措施落到實處。三是，堅持群防群治原則。通過政府制定政策，加大投入，扶持社會組織，動員和激勵群眾參與來實現。

(三)加強管理，化解矛盾，筑牢防線

一是發揮民間及中介組織的作用，預防、化解矛盾，預防重大違法行為和犯罪行為的發生。如發展行業協會等組織，實行行業組織的自治，盡早發現違法犯罪苗頭，預防犯罪。二是切實加強和改進以流動人口為重點的人口管理。流流動人口、房屋管理結合起來，推行動態化管理。在全區范圍內建設流動人口及出租屋網絡管理平臺，推行人性化管理等。三是依法加強對其他重點人群的管理，預防違法犯罪。對犯罪高危人員的基本情況要做到底數清、情況明，有針對性地加強對刑釋解教人員、社區矯正人員、吸毒人員等的管理和教育，認真查找堵塞漏洞，把各項基礎工作做得更細致、更扎實。

(四)創新機制，增加投入，營造氛圍

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一、基層平安建設范圍和標準

全鎮9個行政村為鎮基層平安建設單位。要求各村達到村容村貌清潔整齊，干群關系、鄰里關系和諧；矛盾糾紛早發現，能解決在村屯；無組織和分子參與破壞活動和非法宣傳品等事件；不發生殺人、搶劫、傷害、、盜搶牲畜和家禽、盜竊倉房案件和治安案件，不發生火災事故、聚眾賭博現象；強化村屯人防、物防、技防建設。

二、基層平安建設的內容

（一）社會和諧穩定

1.無組織和分子參與破壞活動和非法宣傳品等事件；境內外各種敵對勢力、“”等組織的滲透、破壞活動得到有效防范、控制和適時打擊。

2.矛盾糾紛早發現，能解決在村屯，無赴省進京訪，赴區、市集訪等有效遏制，當年矛盾糾紛調處成功率高于93%。

3.社會穩定，村容村貌清潔整齊，干群關系、鄰里關系和諧，無重特大刑事案件或嚴重影響經濟秩序的案件。

4.村級治保、調解組織健全，制度完善，能充分發揮作用。無民間糾紛轉化成刑事案件或引發非正常死亡，無民間糾紛引發或上訪。

5.開展“無毒村屯”活動，對問題進行有效整治。

6.村屯有人防、物防、技防措施。

7.流動人口、出租房屋管理成效明顯，有專（協）管員隊伍，經費、人員，制度要落實。

8.對特殊人群底數清、情況明，積極開展服務、幫扶活動。

9.村級夜巡工作有村干部負責日常管理，夜巡工作扎實開展。

10.無殺人、搶劫、傷害、、盜搶牲畜和家禽、盜竊倉房案件和治安案件，發生火災事故、聚眾賭博現象。

（二）宣傳及時到位

1.開展平安建設宣傳工作。

2.建立固定的平安建設宣傳陣地，發放平安建設手冊、宣傳資料，設置平安宣傳欄、警示牌等。

三、創建措施及要求

1、加強組織領導。各村要充分認識平安建設工作的重要

意義，各村書記是創建活動的第一責任人，對創建活動負總責，真抓實管，確保平安建設工作的順利開展。

2、落實工作措施。各村要根據鎮綜治辦的基層平安建設

實施細則，認真研究制定本村開展創建活動的具體措施，目標要明確，措施要過硬，效果要明顯。

3、廣泛宣傳發動。要在本村范圍內大力宣傳平安建設活

動，提高廣大村民的平安創建認識，增強其參與意識，引導村民自覺投身創建，在全鎮形成濃厚的創建氛圍。