導語：如何才能寫好一篇行政體制改革論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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根據黨的十四大報告精神，從今年起，我國將進行大規模的機構改革。人事勞動制度改革，盡快推行公務員制度。它標志著我國行政管理體制和模式將隨之而發生巨大變化，并對黨政機關的秘書工作產生重要影響。

十多年來，黨和政府一直致力于行政體制改革，其間進行過三次較大規模的機構改革，基本方向是實行政企分開、轉變職能、精簡機構，提高效率。但由于社會主義市場經濟的大環境還沒有完全形成，舊的高度集中統一的思想觀念還沒有徹底轉變，干部人事制度改革沒有及時跟上，致使一些機構減而復增。黨的十四大確定建立社會主義市場經濟體制的目標，隨著市場經濟的建立，加快改革開放和現代化建設的步伐，可以預見行政體制將要發生一系列的重大變化。

政府的微觀經濟管理職能逐漸削弱或消失，宏觀經濟管理的職能將進一步加強。

行政與企業將進一步分離，企業將真正成為自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的法人實體。

財政投資管理體制將發生重大變化。今后國家的財政支出將分為三大部分：一是用于那些周期長、利潤少、規模大、單個企業不愿投資或無力投資，又是社會所必需的項目。二是用于社會公共事業，如教育、衛生、撫恤、救濟、公共工程等。三是用于行政支出和國防支出。這些變化，對減輕財政負擔，增強企業的生存和發展能力;促進市場經濟的發展大有益處。

金融機構的性質將朝著企業化的方向變化。

國家包辦、包管事業單位的格局將被打破。

人事制度改革將在更廣闊的領域里展開。

教育行政部門將逐漸減少對學校的行政干預，使各類學校朝著自主辦學的方向發展。一是教育、教學將朝著注重職業教育和能力培訓的方向發展，以適應市場經濟對各類人才的需求。二是改變單一的辦學經費由國家統一撥款的模式，學校可以多方籌集辦學資金，私立學校、社會辦學將有一個較大的發展。三是高等學校將淘汰一些落后的專業，根據市場經濟的要求設置專業和課程，配備師資。四是學校內部將實行教師職務聘任制，進行工資分配制度的改革，建立激勵競爭機制。五是大中專學校畢業生的就業，同樣要經過市場的挑選。在實行國家公務員制度后，大學畢業生不再和官員資格劃等號。

政府行政機構和人員將大幅度削減。

行政管理體制改革也給秘書工作提出了新的更高的要求：

首先，要迅速轉變觀念。秘書工作是當領導參謀助手的工作。

其次，要轉變工作方式和工作作風。在市場經濟條件下，政府用行政命令直接管理的方式逐步向用政策引導的方式轉變，秘書工作的方式方法也要適應這個轉變。

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1.堅持行政管理原則

教育發展新思路與新格局的形成，對高校行政管理工作提出了新的基本原則，其中最主要的就是人文化發展。它已經成為高校行政工作開展的重要原則之一。那么何謂人文化呢？所謂的“人文化”，就是在管理工作中注重人本主義精神，注重管理工作的人文性，這是高校行政管理的主要原則。

2.提升管理人員人文素質，提升行政管理工作效率

從高校行政管理的人文視角出發，管理人員人文素質是高校行政管理工作開展的前提條件。具體的人文素質主要體現于管理人員的職業責任意識、基本道德素養兩個方面。職業責任意識是管理人員對工作的責任感，基本道德素質主要包含了基本道德、工作行為習慣等幾個方面。有效強化這兩個方面，可進一步提升高校行政管理人員對“人文”的認知，帶動高校行政管理工作效率進一步提高，滿足高校發展的切實需要。

3.以人文關懷為切入點，強調統籌協調發展的重要性

人文關懷的價值主要在于，能夠滲透“以人為本”的工作理念，立足于“人”的內心需求進行有效關懷，從而實現工作的轉變與突破。而這一目標的實現能夠促進管理者統籌協調能力的進一步提升，能夠突破高校行政管理的難點，形成人性化行政管理新思路。這是新時期高校行政管理工作提出的新要求，也是對行政管理內在本質進行有效擴充的關鍵因素，為工作思路的有效轉型奠定堅實的思想基礎。

二、以理性心理輔導為主體的高校行政管理新思路

1.倡導理性探究與心理引導相結合的全新行政管理工作理念

理性探究作為對高校行政管理工作進行客觀認識與研究的基本思想，對于工作內容以及工作涉及領域的深入研究有積極的推動作用。而這一方面也是造成高校行政管理人員工作壓力的根本因素之一，因此學校應加強管理人員的心理疏導，促使高校行政管理工作效率能夠得到不斷提升，體現出高校行政管理工作開展思路的創新性。

2.針對行政管理工作特點做出相應的個性化工作要求

高校行政管理工作的基本特點表現為涉及范圍較廣，要求存在差異，這也導致高校行政管理工作人員的心態產生了不同程度的變化。隨著高等教育發展進程的進一步加快，行政管理工作思路逐步向個性化方向發展，應針對行政管理人員的不同工作心態，及時、有效地進行有針對性的心理疏導，使其對工作特點與發展方向都有更好的認識，以緩解工作壓力與思想壓力，最大限度地提高工作效率。

3.立足客觀工作規律，強調高校行政管理心理疏導工作

高校行政管理工作較為復雜，對行政管理人員造成了巨大的心理工作壓力。對此，在進行新時期高校行政管理工作思路的探索中，學校應強調客觀工作規律對工作方法的影響，研究客觀工作規律，簡化工作程序，對行政管理人員進行減壓與疏導，從而推進高校行政管理人員職業素養以及職業能力的進一步提高。這樣，心理輔導的作用得以全面發揮。

三、結語

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作者：周志忍，北京大學政府管理學院教授 北京 100871

近年來，有關我國地方政府的研究引起了人們越來越多的關注，有關地方政府的話題也常常成為人們爭論的焦點。之所以會如此，有兩個非常重要的原因：一是改革開放以來我國地方政府角色和功能的轉變。改革開放30多年來，我國經濟取得了舉世矚目的成就，而這種成就的取得與我國地方政府有著不可分割的重要聯系，地方政府在經濟與社會的發展過程中扮演著非常重要的角色。伴隨著改革開放的進程，我國地方政府一直處在深刻的變革過程之中，這種變革最為重要的體現是地方政府在角色、功能和行為模式等方面整體上從過去計劃經濟時代的體制中脫離出來，并逐漸融入了社會主義市場經濟體制。在這一過程中，地方政府的積極功能被極大地釋放出來，成為地方經濟與社會發展過程中最為重要的推動力之一。這點得到了廣泛的承認和贊譽，甚至被認為是30多年中國經濟奇跡背后最為重要的獨特的體制因素。然而，我國地方政府角色和功能的轉變同樣產生了消極的影響，由于改革的不完善，地方政府腐敗和地方公權力濫用也成為人們擔心的重要問題之一。而這些問題的出現同樣被很多人從改革開放以來地方政府角色和功能轉變的角度來加以解釋。二是世界性的地方政府改革的浪潮。自從上個世紀70年代末期以來，西方國家的地方政府普遍遭遇了前所未有的困境：效率低下、反應遲鈍、機構臃腫和財政赤字擴大。面對這種困境，西方國家掀起了一場地方政府改革的浪潮，在這場改革浪潮中，各種新的理論和實踐紛紛涌現并相互借鑒。隨著經濟全球化趨勢的日益加強，這一改革的浪潮逐漸在世界范圍內延伸。近年來，我國地方政府改革也日益受到這種改革浪潮的影響，因此，如何在我國地方政府的實踐的基礎上，有機地借鑒西方國家地方政府改革的有益的理論和經驗就成為人們非常關注的問題。學界對于地方政府問題的關注和研究一方面既彰顯了這一問題的重要性，尤其是經歷了30多年的改革歷程后，地方政府到底應該如何進一步深化相關的改革，應該如何更好地扮演和規范自身的職責與角色，從而更好地提供公共服務，推動地方經濟與社會的發展，這是目前學界需要認真思考的話題。

作為國內知名的地方政府問題研究專家，沈榮華教授幾十年來孜孜不倦，筆耕不輟，出版了大量有關地方政府研究的學術論文和專著，主持了教育部和國家社科基金重大項目和主編理論研究和建設工程重點教材，在國內產生了較大的影響。作為教育部哲學社會科學研究重大攻關項目的終期成果，《地方政府改革與深化行政管理體制改革研究》一書凝結了沈榮華教授的多年研究的心血，是地方政府研究的又一力作。地方政府改革是中國行政體制改革中非常重要的一環，地方政府改革的效果也在很大程度上決定著我國行政體制改革的整體效果，而地方政府改革也離不開不斷完善的行政體制的宏觀制度環境，這是一個相輔相成的問題。本書對我國政府改革與深化行政體制改革的相關問題進行了深入細致地研究，對其中的一些重要問題進行了重點分析，并試圖在理論和實踐相結合的角度提出一些有針對性的對策建議。

本書具有以下幾個方面的特點：一是內容詳實，結構嚴謹，邏輯嚴密。全書52萬余字，從地方政府改革的起點、原則、目標到未來的發展態勢，從基本的制度、權力結構、政府關系到具體的對策路徑都有深入的探討和分析。作者試圖從整體的而不是碎片化的視角來把握地方政府和行政體制改革這一問題，而在這種整體宏觀的視野中又不失嚴密的分析進路。全書各章節之間邏輯清晰，環環相扣，顯示出作者較強的學術駕馭能力；二是在研究分析過程中注重“頂天”與“立地”有機結合。所謂“頂天”就是作者在研究中注重理論性的創新與理性的思考，如第九章中的“核心行動者”與“制度空間”的內容不失為一個獨特的理論視角，從這一角度分析中國當前地方政府的問題與現狀讓人眼前一亮。在這種理論分析的同時，作者也非常注重具體案例的分析，如行政服務中心與政府績效的萬人評議等，從而更好地體現理論與實際相結合。三是在研究方法方面，全書注重采取比較研究的方法，善于在把握世界實踐經驗的同時立足中國特殊的和具體的實際。比較研究是貫穿本書始終的主線，由于國外在地方政府改革和地方治理方面往往走在前面，因此其中不少的經驗和做法對中國地方政府具有某些啟示和借鑒意義，而特殊的制度環境以及具體經濟社會發展階段，我國地方政府角色、功能、結構和具體過程方面與西方國家有著較為明顯的差異，通過比較分析的方式使得這種差異凸顯出來，有利于讀者更為深刻地了解和把握不同地方政府的具體實踐，并對中國地方政府的相關問題進行較為深入和全面的思考，作者這種學術上努力可謂用心良苦。本書集中了不少學界較為前沿的學術成果，對當前國內地方政府的相關研究也進行了較為全面的梳理、歸納和總結。

目前，地方政府體制與行政改革正處于一個重要的“節點”，也就是說，經過改革開放以來30多年的改革，現在的政府體制與行政體制正朝著服務型、法治型和責任型政府不斷前進，但顯然離我們預想的改革目標有不小的距離，如何更好地推動這種改革的順利進行，從而達成和諧、幸福的政府治理是每個地方政府研究學者義不容辭的責任，本書就是這種責任的一種體現。相信本書無論對于從事行政管理和政治學研究的學者還是對于從事地方政府管理和行政體制改革的實踐者來說，都是一部值得認真閱讀的專著。（責任編輯 方 晉）

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論文摘要：高等教育管理體制是關于高等教育事業的機構設置、人員配屬、隸屬關系和職責、權益劃分的體系和制度的總稱。面對瞬息萬變的市場經濟環境，尤其是我國加入WTO后，各種新思潮對高等教育的沖擊，現行高等教育管理體制中存在的問題日益凸顯。因此，我們必須把握高等教育改革的方向和思路，積極推進高等教育管理體制的改革。

一、高等教育管理體制及其改革的涵義

1　高等教育管理體制的含義

高等教育管理體制是關于高等教育事業的機構設置、人員配屬、隸屬關系和職責、權益劃分的體系和制度的總稱。高等教育管理體制主要包括國家各級政府及教育行政部門對高等教育的管理體制和高等學校的自身管理體制兩個方面的內容。具體而言，它既包括高等學校的管理機構、管理制度、管理體制、招生就業體制，也包括高等學校的辦學體制、管理權限、投資體制、管理工作、管理人員等。

高等教育管理體制是國家管理高等教育事業的根本制度，是國家在高等教育行政管理工作中機構設置、相互關系和責權劃分的制度，主要是明確由哪級政府對高等教育的行政管理進行統籌和決策、各級政府和高等學校之間的責權利如何劃分以及采取何種方式才能對高等學校和教育機構進行有效的管理等。其最主要的作用及意義在于：明確的規定中央與地方、政府與學校在實施高等教育管理過程中的相互關系及各自的職能。相較各個高校這些子系統而言，高等教育管理體制是具有全局性、整體性的大系統，它決定學校的教學、科研、人事、財務、后勤等一系列管理活動，直接支配著高校的全部管理工作。

2　高等教育管理體制改革的含義

從宏觀的角度來看，高等教育管理體制改革是指政府或高等學校、高等教育機構對高等教育體制的改革。改革的內容相應地分為兩個層次：一是政府(中央)與政府(地方政府)在管理權限方面的分配與安排，也就是中央政府和地方政府在集權與分權之間如何實現合理的安排：二是政府、社會和高等學校的關系，即政府如何進行宏觀調控、社會怎樣積極參與、高校如何自主辦學。高等教育管理體制改革的最終目的就在于：適應新形勢下經濟體制、政治體制變革的要求，協調政府、學校和社會三方面的關系，增強高等學校自主辦學能力，建立一個有利于調動各方面的積極性、推動高等教育事業蓬勃發展的有中國特色的社會主義高教管理體制。

從微觀看，高等教育管理體制改革是指高等學校或高等教育機構內部有關管理體制方面的改革。我國高等學校和高等教育機構的內部管理體制，是在計劃經濟體制下形成的。有其歷史的必然性與合理性。改革前，高等學校及其機構的管理機制基本上與上級主管部門的管理職能對口(一般由對口的職能部門，如各級教育部門統管)，具有明顯的依附性、封閉性特點，導致高校缺乏獨立、自主辦學的能力。上世紀80年代以來，高校開始對內部管理體制進行改革，改革的目的是：要形成既能適應上級主管部門的對口管理需要，又具有一定的面向社會自主辦學能力的內部管理體制，但由于種種原因，改革的結果離理想目標還有很大的差距。因此，在新的歷史時期，尤其是加入WTO后，如何繼續深化高等學校及其機構內部管理體制的改革，理順政府、社會及各高校之間的關系仍然是高等教育管理體制改革的一項重要任務。因此，新時期高校內部管理體制改革的目標。就是要建立符合市場經濟環境要求的，科學合理、靈活高效的，有利于高等學校自主辦學的內部管理體制和運行機制，確保新時期高等教育事業蓬勃、健康、和諧、有序的發展。

二、高等教育管理體制改革存在的問題

我國高等教育管理體制的形成，離不開兩個背景：其一，高度集中的計劃經濟；其二，權力比較集中的政治體制。這兩個背景最大的相同點就是集權。不可否認，這種受集權影響巨大的高等教育體制曾經為我國國民經濟的恢復和社會主義建設事業培養了大批優秀人才，然而，面對飛速發展的市場經濟，尤其是我國加入WTO后，各種新思潮對高等教育的沖擊，現行高等教育管理體制中存在的問題日益暴露出來，主要表現為以下幾個方面：

第一，資源配置不合理。

長期以來，高校的行政人員普遍存在人員過多的問題，許多高校不是因崗設人，而是因人設崗，各院系“麻雀雖小，五臟俱全”，嚴重浪費了人力資源。此外，高校的主要中層管理崗位，通常都是職教相兼，對科研教學和學校的管理工作兩肩挑，大部分人員由于分身乏術而有所偏重，這樣既不利于教學水平的提高和教學質量的保證，也不利于學校的管理工作的高效與有序。

第二，監督機制不健全。

由于高校部分中層管理干部“職與教”相兼，一方面，作為學校中層管理干部要參與學校的決策過程，貫徹落實學校的辦學思想和理念，制定各項具體的規章制度并監督執行：另一方面，作為教師要執行學校的各項規章制度并接受監督和檢查，使得制訂者本身也是執行者，監督者又是被監督者，監督無法保證，工作難以展開

第三，競爭機制不科學。

無論是高校行政人員還是教學人員由于缺乏科學的競爭機制，獎懲不及時，報酬不合理，激勵不到位，沒有真正做到優勝劣汰，教職員工的工作積極性調動不起來，得過且過，缺乏工作的主動性和創造性。

三、高等教育管理體制改革的政策建議

1　高等教育管理體制改革的方向

首先，必須加強院校合作辦學。實現優勢互補。

自20世紀90年代始。院校之間的合作辦學在我國蓬勃興起。大量地理位置相近的學校通過協議就教學、科研等達成一致的合作意向，在合作中力爭實現優勢互補、資源共享、共同發展、最終雙贏的目標。這種辦學模式由于能實現校際間的資源互補，有利于提高教育質量，因此受到了教育主管部門和社會各界的追捧。近年來，越來越多的高等院校在自愿互利的基礎上進行了合并，并已經取得了顯著的效果。從長遠來看，高等學校通過合并實現優勢互補。進而大大提高教學質量這一辦學模式在未來的高等教育體制改革中仍應大力推行。

其次，有必要繼續擴大高等學校辦學的自主權。

我國在20世紀80年代以來，把擴大高等學校辦學自主權作為高等教育管理體制改革的一項重要內容加以實施。高校的辦學自主權二十年來也確實取得了巨大的進展，大學比以前有了更多的辦學自主權。但是，從社會發展和高等教育發展的角度看，目前的狀況仍不理想，比如高校招生、教師專業技術職務、職稱評審、教職員工科研項目的評定等方面仍無自主權。因此，擴大高等學校辦學自主權，建立學校自我管理、自我發展和自我約束的機制，仍是我國高等教育管理體制改革必須繼續堅持和壯大的重要內容。

2　高等教育管理體制改革的思路

首先。要轉變教育管理觀念。

我國加入WTO后。在教育服務方面的承諾將對高等教育管理體制改革產生重大的影響。長期以來，由于計劃性、指令l生的經濟體制和高度集權的政治體制，我國各級教育部門一直信奉“高等教育管理就是行政管理”、“高等教育管理體制就是行政體制或屬于行政體制”。現在，這些落后的、舊的觀念必須加以揚棄，取而代之的應是高等教育國際化的理念。從而使高等學校辦學自主權、高等教育的人才培養模式、政府的教育管理模式等滿足全球化、國際化的要求，達到提升我國高等教育的整體水平和競爭能力之目的。

其次，轉變政府部門的職能。

我國高等教育管理一直以政府行政機構設置模式為榜樣，政府對教育管理干預過度，學校自主權過小。在目前的新形勢下，政府部門必須盡快轉變相關職能，“下放”相關權力。政府如不能做到政校分離，從繁瑣的事務性管理中退出，高校的自主辦學也就無從談起。政府也就沒有教育國際化視野。但這并不意味著高等教育完全脫離政府管理，政府管理仍是高等教育存在與發展的保障與基礎，政府主要履行宏觀的、全局性的、指導性工作。也就是說，政府部門在制定和執行高等教育政策法規的程序更為公開、更為透明：對高等教育的管理方式由直接管理轉向間接管理，由事務性管理轉向宏觀管理；進一步擴大學校的自主權等。

第三，建立科學的管理體制。

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論文關鍵詞：經濟體制，地方政府，職能轉變

 

改革開放以來，我國經濟社會發生了深刻的變化，經濟持續快速發展，產業結構日趨合理，經濟效益不斷提高。尤其是地方政府的財力有了顯著的增長，近地方政府已經成為目前經濟運行中一支重要的經濟力量。但是，我國正處在社會主義初級階段，經濟體制還在進一步改革的過程中，市場機制、競爭機制等還不健全，產業結構、經濟結構、經濟增長方式尚欠合理，這都嚴重影響了經濟的發展和社會的和諧，使地方政府成為各種利益關系沖突和矛盾的焦點。這就迫切要求地方政府加快實現職能的轉變。

一、地方政府職能轉變面臨的困境

（一）地方政府越位嚴重

現階段在社會主義市場經濟條件下，由于受到計劃經濟體制的影響和部門利益的驅動，地方政府往往以“全能者”的身份出現在市場經濟中畢業論文題目，超越自身權限，涉足市場、企業和社會組織的自主權力范圍，管了許多不該管，而且管不了、管不好的事情。比如，在漸進的機構改革中，地方政府重點進行了國有企業產權制度的改革，探索了企業經營權與所有權分離的途徑，撤銷了一些專業經濟管理部門，增強了企業的活力與競爭力。但是，由于國有資產監管機制尚未完善，政府仍然承擔著國有資產管理者的重要角色，這就決定了政府對國有企業進行一定程度的直接控制，地方政府經濟調節這只“看得見的手”在取得一定效果以后，在某些地區、某些領域至今仍然伸得過長。表現在不該由政府管的事情政府插手，如地方政府和企業一起爭上市，爭競爭性投資項目，直接參與企業經營管理與人事管理。地方政府直接介入企業管理，與市場經濟所需要的自主經營、自負盈虧的企業主體資格要求相違背，直接損害了企業利益。

（二）市場監管職能實施不合理

地方政府的職能在于制定公平競爭的游戲規則，維護市場的正常秩序。從地方政府的市場監管職能分析，一些地方政府的市場監管職能還很弱。在地方政府職能轉變過程中，如何實現對本地區的市場經濟秩序的監督和管理，對壟斷行業如何限制，對市場環境如何構建，對產權如何界定和保護等等一系列問題都不是十分的明晰，因而常常造成地方政府市場監管職能實施不當。具體表現有：地方保護、政策歧視、監管不力、權力濫用等。這些都影響了政府的執行力和公信力。

（三）社會管理職能定位模糊

從地方政府的社會管理職能來分析，由于人們是在政治統治職能的層面上來展開對社會管理職能的認識的，因此常常將社會管理職能與經濟調節、市場監管和公共服務職能混同起來畢業論文題目，忽略了社會管理中的公事事業管理這一重要內容論文范文。一些地方政府社會管理的方式還處于短期性、被動性的“拾遺補漏”階段。地方政府社會管理職能中的危機管理意識和能力都比較薄弱，許多地方政府還未建立起來以政府為主導的對自然災害、突發事件的應急機制，地方政府和社會對公共危機的控制能力還較低.例如政府職能界定不清，定位不準、社會管理組織不發達，體制不順、管理機制不暢，手段落后等。另外，生產、交通、衛生和食品等公共安全越來越成為廣大社會成員的基本公共需求，需要逐步建立健全管理機制。

（四）服務職能不強

從地方政府的公共服務職能來分析，一些地方政府對本地區公共產品和公共服務的提供遠遠不能滿足公共需求。這一點在西部地區的地方政府和層級較低的地方政府中表現得尤為突出。基層社會基礎薄弱，公共產品和公共服務的提供長期未得到應有的重視，尤其是改革開放以來，廣大農村的文化教育、合作醫療、社會保障等公共產品和公共服務的提供長期以來得不到重視，影響了農村的發展。

二、經濟體制轉軌條件下我國地方政府職能轉變對策

（一）轉變地方政府執政觀念

轉變地方政府職能，建設服務型政府，必須首先轉變地方政府的執政理念。執政理念的轉變，能夠增強地方政府轉變職能的內在動力。在中國這樣有著集權政治、計劃經濟、一元文化等傳統文化思想深刻影響的國度，官本位、政府本位、權力本位的傳統管制型政府執政理念根深蒂固，而公民本位、社會本位、權利本位的服務型政府執政理念剛剛形成，明顯處于弱勢。所以轉變執政理念，成為轉變地方政府職能的首要問題。因此，地方政府必須樹立起以下五種執政理念：一是“以民為本”的服務理念。地方政府是為公民及其他社會主體提供公共服務的機構，必須樹立“以民為本，顧客至上”的執政理念。二是有限行政理念。政府不是全能的，政府的能力、權力都是有限的，地方政府在管理中也會出現失靈現象。必須轉變政府神圣化、萬能化的觀念，改變事無巨細、政府統攬的局面，不做越位、越權的事情，政府不應管的事情要還權于民、還政于民。三是依法行政理念。依法行政是政府執政理念的核心畢業論文題目，是政府行政運作的一項基本原則。四是責任政府理念。要構造和完善包括政治責任、法律責任、公仆責任在內的行政責任制度，以確保各級地方政府及其工作人員對百姓負責、對社會負責。五是誠信行政理念。一個高效、廉潔的政府是老百姓滿意的政府，是老百姓心目中形象極佳的政府。這就需要政府不斷強化行政道德以提升其公信力。

（二）重新構建政府與企業、市場及社會公眾的關系

政府與企業、市場、社會的關系是地方政府職能中的核心問題，是地方政府職能轉變的載體，所以必須重新確立好政府與這三者的關系，才能順利實現地方政府職能的轉變。而轉變地方政府職能，建立起為企業、市場和社會服務的新體制，是建立服務型政府的根本所在。地方政府必須實現由全能政府、萬能政府向有限政府轉變，克服越位、糾正錯位、彌補缺位，把工作重點切實轉移到“經濟調節、市場監管、公共管理、公共服務”的職能上來，突出其社會管理、公共服務職能。為實現政府職能轉變目標，必須妥善處理以下三個方面的關系：地方政府與企業的關系方面，政府要把自主經營權利真正交給企業，實現所有權與經營權分離，建立地方政府為企業服務的新體制；地方政府與市場的關系方面，充分發揮市場在資源配置中的基礎作用，建立面向市場、以市場為導向的政府。一個完備的市場機制和一個有效的政府都是經濟發展的推動力，二者缺一不可；政府與社會的關系方面，政府要注重社會潛能，充分發揮社會中介組織的作用，把不該管、做不了、做不好的事情轉交給各種社會中介組織，建立地方政府與社會共同治理的新模式。

（三）加快政治體制變革和創新

首先，要加快地方行政審批制度的改革，科學界定行政審批范圍，減少審批項目，簡化審批手續，規范審批方式和程序，取消不合法律、法規要求的審批事項畢業論文題目，取消可由市場自行調節、社會自我管理的審批事項，取消部門自設的審批事項。著力在推進依法行政、清廉為政、民主施政、科學理政四個方面發揮更積極的作用，使各級政府在繼續履行好經濟調節和市場監管職能的同時，更加注重強化社會管理和公共服務職能；在加強和改革政府管理的同時更加注重建設服務型政府；其次，建立公共財政體制。要調整公共支出的范圍，提高公共服務支出的總量與比例。把生產投資型財政轉變為公共服務型財政，財政支出要以人為本，普遍提高全體人民特別是低收入群體的社會保障水平，將財政支出的重點轉向公共教育、社會保障、公共衛生、公共安全和公共基礎設施等方面；要制定公共服務的最低標準，保證低收入群體能夠獲得最基本的公共服務論文范文。同時，要通過體制創新，提高政府對公共物品和公共服務的供給能力。對地方政府應當提供的“公共物品”包括公共安全、國民教育、社會救助、公益事業、環境保護、市政建設等的體制進行創新，逐步從由政府提供向鼓勵包括非政府組織在內的民間共同提供公共產品發展；再次，要完善地方政府績效評價和監督機制。必須盡快廢止以GDP 為取向的業績評價體系，糾正那種見物不見人的片面發展觀，整合現行考核辦法，建立社會性評價機制，確立多重社會評價指標體系，采用目標管理（MBO）、全面質量管理（TOM）等手段進行績效管理，吸納專家學者、社會公眾參與評議和考核，對地方政府業績進行客觀公正的評價，獎優罰劣，促進政府績效的提高，建立和完善激勵約束機制，充分調動公務員的積極性，促進地方政府職能的轉變。與此同時，要完善對地方政府行為的監督機制。

（四）加快行政法制建設

依法行政是推動地方政府職能轉變的有力手段。地方政府職能轉變的各項措施，需要運用法律手段加以保障；地方政府職能轉變的成果畢業論文題目，則需要上升為法律才能得以確認和鞏固。因此，只有加強行政法治建設，堅持依法行政，轉變工作方式，轉變工作作風，才能大大提高行政效率，切實轉變地方政府的職能。主要應做幾方面的工作：一是牢固樹立行政法治意識。意識指導行動，行動受制于意識。沒有行政法治意識，就不可能依法行政；二是完善法律體系。實現依法治國，堅持依法行政，必須加快立法步伐，改變某些領域無法可依或有法難依的狀況。要對那些過時的、相互間存在相沖突、相抵觸的法律、法規進行修改和清理；三是理順現行行政執法體制。理順現行行政執法體制，按照條塊結合、適當分權、便于執法、講求實效的原則，走綜合執法之路；四是完善依法行政的監督機制。完善依法行政的法律監督機制，是實現依法行政的根本保障。

轉變地方政府職能是復雜而艱巨的系統工程，是一個常新的研究課題。地方政府職能轉變的模式將更加明確和具體，那就是由全能政府向有限政府轉變、由人治政府向法治政府轉變、由權力政府向責任政府轉變、由封閉政府向透明政府轉變、由管制型政府向服務型政府轉變、由低效政府向高效政府轉變、由失信政府向信用政府轉變、由傳統政府向電子政府轉變。實現以上這些轉變，需要長期艱苦的努力。

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[7]劉飛，王彥東.淺析地方政府職能轉變與區域協調發展[J]．青年科學，2009，09.

[8]白鴿.關于中國地方政府職能轉變的思考[J]．太原城市職業技術學院學報，2009，08.

篇6

1.1管理觀念問題首先對管理落后的認識不足。嚴格來講，我國目前仍然處于從計劃經濟體制向市場經濟體制的轉型時期，尤其在水資源管理方面。其次對人與自然的辨證關系認識不足。我們一直把人放在自然的對立面，對自然無休止地索取，人也就必然受到自然的懲罰。如為解決糧食問題，不加控制地超采地下水而出現地下漏斗；為防洪排澇，一味加高堤防。

1.2行政體制問題由于水資源的開發、利用和保護，縱向涉及中央和地方的權益，橫向涉及水利、農業、建設和環保等部門的權益，重復管理現象嚴重，責任不明，“政出多門”，不但增加了政府的管理成本，減弱了財政資金的使用效果，而且不利于水資源的統一管理、統籌兼顧、優化配置、節約保護和高效利用，違背了水的自然規律，尤其在流域管理和城市水務管理問題上矛盾更為突出。

1.3管理職能問題管理上仍然存在嚴重的“越位”和“缺位”現象。“越位”主要指該由市場來解決的問題仍由政府來承擔。如水資源合理配置問題，其中最典型的是我國北方缺水地區水資源分配問題。“缺位”主要指宏觀調控不到位。如政策、法規的透明度、統一性和預見性較差；水資源監測、評價水平偏低；政策引導、信息服務跟不上等。

2改革的分析

2.1改革目標的分析水資源行政管理改革必須以適應社會主義市場經濟發展為基本原則，以建立水市場為中心，把行政管理體制及其運行機制的改革作為重點，以實現水資源的合理配置，提高水的利用效率，最終實現以水資源的可持續利用支持我國社會經濟的可持續發展。

主要包括：①加快水法、節水法等水法規體系的建設；②在明確水權的基礎上，建立流域水資源統一管理機構；結合城市供水及水處理市場的對外開放形勢，積極推行城市水務一體化管理；③以水價政策改革為契機，建立和完善水市場規制體系；④啟動水利資產管理運行機制，提高水利建設融資和水利國有資產增值保值能力。

2.2改革動力與阻力的分析

2.2.1改革的動力。改革的動力一方面是利益的驅動，另一方面是現實的需要。

①客觀形式的需要。所謂客觀形勢主要是指：我國水資源所面臨的危機已經嚴重制約社會經濟的正常發展，水利部門的改革顯然已經到了“不改不行”的地步，需要進一步開放水務市場等。

②履行職責的需要。供水價格偏低，造成水資源浪費嚴重；眾多供水企業以及相關水管單位經營失敗、普遍虧損等等。問題的解決取決于水資源行政管理改革的深度和進程，因此，履行職責的需要也是改革的推動力之一。

2.2.2改革的阻力。水資源行政管理改革的阻力，一方面來自既得利益者，另一方面來自傳統觀念的束縛和習慣勢力的制約。

只注重了水資源的開發利用，而忽視了水資源的合理配置、水資源的節約和保護。由于人們對水資源危機的認識不足，同時又由于改革的道路是艱難而曲折的，需要社會以及個人付出一定代價，因此，舊觀念的束縛對改革是一種無形障礙。同時，習慣勢力的影響也對改革形成阻礙。在計劃經濟條件下，人們通常認為水利是福利事業，理應由國家投資和無償用水和排污。在這樣一種思維定式下，要想確立新的水資源觀念、水市場觀念，其難度是顯而易見的。

3改革的構想

3.1行政體制改革水資源行政管理體制改革的總體思路是：以加強流域水資源統一和城市水務一體化管理為突破口，構建現代水資源行政管理體制，以保證政府職能系統效益最佳，保證中央、地方以及社會組織對科學合理開發利用和保護水資源的積極性的發揮。

3.1.1流域水資源實行統一管理。設立流域管理委員會，其成員由中央政府代表、地方政府代表、用水戶代表、專家代表；委員會主席由選舉產生；流域委員會依法擁有對流域水資源的分配權，依法對流域水資源進行統一規劃、統一管理，實現流域水資源的優化配置。

3.1.2城市水務實行一體化管理。對供水企業、水處理企業實行出租或轉讓；對經營性水務工程實行資產管理；將用水許可與排污許可有機結合起來，推進城市節水。

3.2建立水市場

3.2.1水權管理改革。水權管理的核心是產權的明晰和確定。將水資源的所有權和使用權分離開，是促進水資源優化配置的前提，是建立水市場的基礎。

建議通過法律的形式，首先確定以占有優先權原則為主、河岸優先權及慣例水權原則為輔的優先權原則，再結合水資源現狀，因地制宜，制定相關法律法規及實施細則。第二，設定總量控制、保障生活用水和環境用水，旱情調度預案、水污染防治的事權劃分等限制條件。第三，實行以水資源規劃為先導，有計劃、分類分批地進行水資源使用權登記并公告社會。第四，建立水資源使用權招投標、使用權拍賣等管理機制。通過以上努力，逐步建立起適應我國社會主義市場經濟發展的水權制度。

3.2.2水價政策改革。改革現行的水價制定方法，按提高公眾參與程度，即由政府代表、用水戶代表、供水企業以及有資質的獨立審計事務所共同協商確定水價；水價應計入資源水價、工程成本、利潤；資源水價應在政府統一評估基礎上允許在合理的范圍內浮動；利潤不再以工程成本及運行成本加成的方式計算，而是以國家的社會平均利潤率和資本金來計算；水價的確定要兼顧公眾承受能力和政府的財政能力。

3.3改革管理模式

3.3.1資產管理。要盡快調整政府及水利部門在水利工程建設及管理中的定位。水務企業完成企業自我發展的公司制經營實體，經營性、科研性、開發性的事業單位要逐步轉制為企業。依據不同的情況和條件，對原有的水利工程要逐步實行企業化管理。

3.3.2節約用水。在國家宏觀調控與市場機制下，水價是調節供需方矛盾最敏感的經濟杠桿。國外研究表明，水價提高10%，將使家庭用水減少3%～7%，同時如果水費沒有占到市民收入的1%以上，人們就不會注意節水問題。

因此，政府應在建立和完善相關法律法規、調整產業結構、制定相關用水標準及定額、推進節水技術發展的同時，以改革水價政策、提高全社會節水意識為重點，運用信息技術等現代管理手段，在建立節水型社會過程中充分發揮政府的宏觀調控作用。

4結論

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論文關鍵詞：財務管理；行政事業單位　；精細化；核算管理

一

全面推進財政科學化精細化管理，是做好新形勢下財務工作的迫切需要。科學化、精細化管理是一種意識、一種觀念。財務精細化管理是在科學化指導下，按照統籌兼顧的原則，把科學化管理要求落實到財務管理的各個環節，落實到管理人員的崗位職責，體現集約管理、注重效益的要求。保證充分發揮財政資金的作用。

收付中心作為預算單位的統管部門，從02年核算中心成立至今，為規范財務核算管理，杜絕不合理開支，充分發揮財政資金的使用效益發揮了積極的作用。不可否認，隨著加強預算管理、實行國庫集中支付、政府采購等制度的實施，最終的實施和管理體現在各預算單位，并由收付中心把關，對財務核算管理工作提出了新的更高的要求。出現了財務核算管理工作不適應新形勢發展的要求，表現在以下幾個方面：

（一）財務管理職能較弱，資金使用效率較低

財務管理主要的工作是資金支付和會計核算，管理工作涉及極少。對經費的管理僅僅滿足于事后核算，對經費的收支僅停留在核算和帳面平衡的考核。很少對資金使用效能、用途的必要性進行考核，這直接導致單位一方面經費緊缺，另一方面卻是資金的使用效率低下。然而，如果將中心僅僅作為一個記賬機構是遠遠不夠的，要著重體現在預算資金使用情況和使用結果，為預算單位完成政府和各項事業的多種職能服務上。

（二）資產管理過于松散

收付中心從價值上管理核算資產，使用部門從實物上管理資產，資產的價值管理與實物管理產生了一定程度的脫節，有些單位的固定資產明細賬沒有如實登記，出現家底不清、帳實不符甚至資產流失的現象，致使收付中心的賬簿與單位實物不符。使用部門只是強調財政資金規范運作，而忽略資產的管理，特別是對固定資產的后續控制，必然導致會計信息的失真和財產物資的安全。

（三）忽視報賬隊伍建設，職能弱化

近幾年，預算單位在報賬員選拔上隨意性很大，無人過問，常常忽視專業業務水平。不少單位報帳員扮演“跑腿的”、“傳話筒”。報賬員的選拔、任免和培訓等成了財務核算管理的“空白點”和“盲區”。財政體制改革并不改變單位會計責任主體，而且隨著部門預算、國庫集中支付等財政改革政策的出臺，部門財務管理的職能還需更進一步加強。單位報賬員在財務管理工作中，起著連接預算單位和財政之間的紐帶和橋梁作用，應充分發揮他們的作用，提高整體財務核算管理水平。

二

全面推進財政科學化精細化管理，就是以“細”為起點，對預算單位財務活動的每一內容、每一崗位、每一具體的環節，建立相應的工作流程和業務規范，在實踐中抓落實，并將財務管理的觸角延伸到單位的每一個領域，通過行使財務監督，拓展財務管理與服務職能，實現財務管理“零”死角，推進精細化財務管理收付中心應從以下幾個方面入手：

（一）規范財務管理行為，完善各種規章制度

依據財政體制改革要求，規范財務管理程序，完善各種規章制度。推進精細化財務管理應本著服務、核算和監督管理一身的原則，細化量化財務人員的工作職責、工作任務，通過建立嚴格細致、切實可行的工作規范和制度，使財務人員有法可依，有章可循，保證日常收支業務不斷規范，做到工作明確、責任到人，形成相互監督、相互制約、彼此連結的工作流程，提高資金的使用效益，實現了財政資金的優化和高效，使財務工作步入科學化、制度化、規范化的軌道。

（二）樹立大財務意識，促進財務工作從記賬核算型向職能服務型轉變

財務工作表面上是資金支付和會計核算。然而，如果把財務工作僅僅看成財務核算是遠遠不夠的，要著重體現在預算資金使用情況和使用結果，為預算單位完成政府和各項事業的多種職能服務上，推進精細化財務管理應不斷拓展財務管理領域，將財務管理融合到完成政府和各項事業的多種職能服務上。

首先，從核算型向管理型轉變，扭轉將財務工作視為單純核算的觀念。財務工作是核算與管理的有機結合，核算是基礎，管理是目的，財務管理的目標是實現財政資金的優化和高效，完成政府和各項事業的職能服務上。推進精細化財務管理應把財務核算與管理有機結合起來，實現財政資金的優化和高效，保證政府和各項事業的順利完成。

其次，加強預算資金支付的事前控制，實現全過程、全方位的動態監督。推進精細化財務管理，不斷拓展財務管理領域，實現從事后核算監督向事前、事中全過程、全方位的動態監督轉變。收付中心在收到預算單位支付申請后應明確是否可以支付（即是否符合有關政策規定、是否有預算額度、完成政府和各項事業的哪些職能服務上、達到什么標準），如何支付（即占用何指標、列支何科目、解決什么問題），并協助業務專管員跟蹤預算單位在事中、事后上達到什么標準、解決什么問題等，實現全過程、全方位的動態監督。

最后，還要處理好服務和監督的關系，做到服務與監督并重，寓監督于服務之中。推進精細化財務管理的最終目標是有效完成政府和各項事業的職能服務上。收付中心做為預算單位的統管部門是財政的窗口單位，一方面要為預算單位服好務，另一方面還要為政府把好關，處理好服務和監督的關系。在為預算單位服務上增強為人民服務的公仆意識，對預算單位的報帳人員，做到一視同仁，熱情服務，對報帳員在會計核算上所提出的問題認真的進行解答，指導他們按規定進行會計核算，不刁難同志、不拖延時間，對違反財務規定和超預算的支出堅決不予

辦理。

（三）加強與預算單位及局內專管員工作對接，進一步細化會計核算

推進精細化財務管理，注重與局各業務監管部門和預算單位的溝通、協調和配合，深刻領會財政體制改革精神，準確把握各項資金的來源、性質、使用方向和使用效果，掌握對預算單位監督的政策和跟蹤重點，實施財政資金的全過程、全方位的動態監督，有效掌握資金的指定用途、職能服務等，保證充分發揮財政資金的使用效果。對專款、項目、社保、企業轉制、稅改等資金實行細化管理、分類核算。按照資金的使用方向和監管標準分部門、分統計、分項目及內容設置帳簿進行細化會計核算，做到“一事一科目一記錄”。杜絕非專項、非項目經費的擠占和挪用，制止專項資金之間的串用，便于從每個部門、工作目標、用途等多方面進行管理和考核，為加強管理提供便利快捷的服務，保證財政資金充分發揮使用效果。

（四）加強財務人員與報賬員隊伍建設，提高整體會計核算管理水平

提高整體會計核算管理水平是實現精細化財務管理的前提。報帳員是財務核算管理不可或缺的一員，是預算單位和財政之間工作的紐帶和橋梁，承擔財務核算管理第一輪監督作用，實行精細化財務管理，提高整體會計核算管理水平，必須加強財務人員與報賬員隊伍建設。切實抓好財務人員與報賬員的培訓和輔導工作，開展有針對性的崗位培訓和業務學習，深入學習《會計基礎工作規范》、《加強財務核算管理辦法》等各項財政法規和職業道德的教育，深入學習財政體制改革以來的會計制度和規定，提高財務人員與報賬員的職業道德水平和整體財務核算管理水平。建立報賬員上崗資格認定制度、定期培訓制度、定期考核淘汰制度，使各預算單位能按規定認真選配報賬員，消除財務核算管理的“空白點”和“盲區”。保證充分發揮整體財務人員的核算監督作用。

（五）完善內、外監控制度，確保財產物資的安全

加強固定資產管理，確保財產物資的安全，應從完善內、外監控制度兩個方面入手：

首先，建立資產內部管理制度。成立部門資產管理小組、建立小組崗位責任制、健全固定資產日常管理、保管制度、使用責任制度、變動制度等。保證預算單位設有固定資產明細分類賬及資產管理卡片做到資產情況詳實、管理責任到人。資產變動時，到財政部門辦理審批手續，在報帳、記帳的基礎上，登記資產管理卡片，為固定資產賬實相符把好第一道關。

篇8

關鍵詞：輸配電成本，監管

 

1.我國電力監管機構的職能

我國電力監管委員會(電監會)于2002年12月由國務院設立,并于2003年開始運作。國務院于2005年2月15日《電力監管條例》對其職責做了規定,電監會開始擔負起對電力行業的監管功能。電監會擁有的與價格、財務相關的職責包括:擬定并監管輸配電成本核算辦法和界定輸配電成本規則;從財務角度分析、評價發電市場有效競爭情況;對發電企業新增裝機、兼并、重組、股權變動或者租賃經營等影響市場份額的情況進行監管;對電力交易市場中的平衡資金賬戶管理和資金使用情況進行監管;制定監管所需的信息報送和披露辦法;有權對監管對象開展查賬等檢查工作等。

2.我國輸配電成本監管存在的問題

2.1目前中國電力監管職能配置存在的問題

我國于2002年實行電力體制改革,把原來的國家電力公司拆分為國家電網公司、南方電網公司、五大發電集團,并成立獨立電力監管機構一一國家電力監管委員會(以下簡稱電監會)。從改革方案的要求看,我國電力體制改革是順應世界電力工業改革潮流的。但在電力監管實踐方面,我國對電力行業的監管職權分散于政府多個部門,形成了“多頭管理”局面。在中國,除電監會外,目前還有多個政府機構負責電力監管,如國家發展改革委員會(簡稱“發改

委”)、財政部、國資委等,但影響程度和方式有所不同。國家發展改革委員會于2003年成立,是負責宏觀經濟調控的部門,它不僅負責長期規劃,還批準所有重要的投資項目,包括發電和輸電項目,以及制定中國總體的能源政策、預測需求、提供能源選擇指導意見等。同時發改委還具有微觀經濟監管機構的一些核心職能,如發改委不僅主導電力體制改革的核心內容-電價改革,還審批發電公司、電網公司的電力銷售價格。論文參考網。目前對電力企業某些財務準則、財務成本標準等與電力企業相關的事項,財政部有決策權。這意味著一些應該屬于電監會的職能與財政部的部分職能可能出現重疊。不過,在實際工作中,由于財政部有著廣泛的工作職責,難于顧及行業特點十分突出的電網企業財務成本監管問題。對于這種部分職能重疊的問題,財政部與電監會可以按照工作的性質以分工協作的方式加以解決。我國雖然已經成立了專責的電力監管機構,但是在電價監管方面,電監會在絕大多數事項上只能提參考性建議,而國家發改委幾乎保留著所有的電價監管權力,結果是政策和監管職能的界限比較混亂,國家發改委與國家電監會職能交叉重疊,降低了監管效率。因此,電監會的權力與威信以及《電力監管條例》中界定的電監會職責均須得到進一步的確認以確保其有效運作。

2.2輸配電成本核算方法不完善

目前我國電網企業成本核算的主要依據是電監會在2005年頒布的《輸配電成本核算辦法》。該辦法對“輸配電成本”進行了定義,規定了輸配電企業應根據輸配電業務經營特點和管理要求設置成本核算對象,企業應在“生產成本”科目下單獨設置“輸配電成本”二級明細科目,在“輸配電成本工”科目下設置“材料費”、“工資”、“福利費”、“折舊費”、“修理費”、“其他費用”等三級科目,并分別對“材料費”“工資”、“福利費”、“折舊費”、“修理費”、“其他費用”進行了解釋和說明。《輸配電成本核算辦法》明確了電網企業的成本核算體系,對電網企業的成本對象、成本項目、科目設置做了具體的規定,但是其仍然采用的是“大一統”式的核算方法,沒有將輸配電成本分開進行核算,對核算規則的具體運用比較原則,對費用的分類也比較粗。根據《2008年電力監管報告》,我國主要電網企業輸配電成本構成中,“其他費用”所占的比重達到了31.85%。論文參考網。《輸配電成本核算辦法》中對“其他費用”的定義是指不列入“材料費”“工資”、“福利費”、“折舊費”、“修理費”中的費用,包括“辦公費”、“水電費”、“差旅費”、“低值易耗品”、“勞動保護費”等一共21項,這些費用中哪些是屬于真正意義上的輸配電成本,哪些是屬于非生產性費用則不得而知。從監管的角度,大量的非生產性費用計入到成本不利于對輸配電企業經營管理水平的監控和考核,無法得知輸配電企業的真正意義成本數據,很難規范監控電網企業的成本行為。

3.完善輸配電成本監管的對策

對于輸配電成本監管中存在的問題,有針對性地提出完善輸配電成本監管法規、探討輸配電監管的具體方法是非常必要的。

3.1將電力財務監管的職權集中于獨立的電力監管機構

電監會目前監管權力的主要限制是在定價方面。如前所述,電價監管是電力監管的核心內容,電價監管也不屬于宏觀經濟調控的范疇,而且中國已經成立了專責的電力監管機構,從政府職能配置規范化、合理化要求出發,應相對集中監管職能,同時要做到“政監分離”、責任明確。價格監管職責的全面轉移,不僅僅是國家發改委與電監會兩個機構之間的事情,可能涉及中國整個政府行政體系的調整。因此需要一個統籌安排的過程。隨著電力體制和政府行政體制改革的深入,相關的政府能源主管部門(目前是發改委)可以逐步放棄對電力行業進行具體定價的監管角色,而將職能轉換為制定價格政策在內的能源政策、發展戰略和宏觀規劃。論文參考網。與此同時,電監會應逐漸承擔電價監管的主要責任。財政部負責制定各行業均使用的財務成本政策、通則和標準等,電監會應根據這些政策、通則和標準制定電力行業具體的成本準則、規則等,并具體負責監督電力企業實施。電網企業價格監管與成本監管不可分割,目前中國由國家發展改革委員會和財政部分頭實施具體監管的狀況必須盡快改變。建議電力行業具體的價格和成本監管職責由電監會統一承擔。

3.2完善電網企業輸配電成本核算辦法

電網企業應首先區分經營的輸配電業務成本和其他業務的成本,對于發生的不能合理劃分到輸配電業務和其他業務的成本則先作為共同費用。根據各項成本與輸配電業務環節的關系,把輸配電業務各項成本發生時能夠直接歸屬到輸電或者配電當中的一個成本對象的,作為直接成本;不能直接歸屬到某個成本對象的,作為間接成本,通過分析人工工時、資產或者直接成本總額等動因與各成本項目總額的相關性,找出各成本項目最合理的分配基礎,最后把間接成本在輸電、配電成本對象之間進行分配,并把共同費用在輸配電業務成本和其他業務成本之間進行分配。完善后的輸配電成本核算辦法,應當能把輸配電業務發生的成本和電網企業輔業發生的成本劃分開來,能夠較合理地反映出輸電成本和配電成本,為電力監管機構提供清晰、透明的成本信息,也可以為中國電力體制改革主輔分離、輸配分開打下基礎。

參考文獻：

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篇9

摘要：地方政府是一國政府體系中極為重要的組成部分，地方政府職能作用的合理化和地方財政的有效運行是衡量一國整體財政運行質量的重要指標。隨著中國經濟體制改革和現代化建設的推進，地方財政尤其是縣鄉財政的困境問題日益凸現，成為中國市場經濟條件下建立健全公共財政框架的一個桎梏。通過從中國地方財政困境的現狀入手，著重分析了這種困境形成的多方面原因，并進而提出化解困境的幾點對策建議。

關鍵詞：地方財政；公共品；地方公債

按照政府權力的層次劃分來看，我國政府可以分為中央、省、市、縣、鄉五個級次，與之相對應，財政級次也可以分為中央、省、市、縣、鄉五級，除了中央財政之外的其他四個級次的財政都可以稱為地方財政。其中，由于當前鄉級財政的具體職責多由縣級財政決定，尤其是占鄉級財政支出主要部分的教師工資由縣級財政統一發放后，鄉級財政作為一級財政的意義已經弱化；而市級財政盡管是具有完全意義上的一級財政，但是由于其位于省級財政和縣級財政之間，在財政職能的行使等方面并不具有典型性。可見，省縣兩級財政更能集中反映我國地方財政的運行狀況，因此，本文的探討更側重于對省級財政和縣級財政的分析。

一、我國地方財政困境的現狀

1.我國地方財政困境概況

我國自1994年進行分稅制財政體制改革以來，本著提升中央財政收入在總財政收入中的比重，增強中央財政的宏觀調控能力的出發點，對中央和地方財政收支都進行了調整和界定，在為中央、地方政府間劃清了財權界限的同時也帶來了地方稅收體制缺乏規模和質量，地方財政收入穩定性較差和保障程度低下等一系列問題，使得1994年成為地方財政收入的一個分水嶺，從改革開放之初的1978年到分稅制改革之前的1993年，地方財政收入占總財政收入比重的簡均數為70.2%；1994年后，上述比重大幅下降，近年來基本保持在48%左右。國研中心的報告顯示，1994年分稅制改革以后，中央財權大幅度提高、地方財權大幅度下降，但是中央與地方的事權劃分變化幅度較小：1994～2002年期間中央財權平均為52%、地方財權平均為48%，中央事權平均為30%、地方事權平均為70%；這種情況也造成了中央與地方的財政自給能力系數之比的變化：1979～1993年中央政府與地方政府的財政自給能力系數比是0.77∶1.06，1994～2002年這一比例就變成了1.51∶0.61.

問題的另一個方面則是改革以來地方政府越來越多地承擔起促進地方經濟發展、擴大城市基礎設施建設和補貼國有企業虧損等各方面的責任，加之龐大的具有剛性特征的辦公和人頭經費支出，地方財政支付負擔沉重，其中一個重要的標志就是地方財政自給率自1994年以來不斷下降。地方財政自給率是衡量地方財政運行狀況的重要標志，1993年以前，我國地方財政自給率已經顯示出逐步回升的態勢，到1993年已經達到1.02%，地方財政不僅可以保證自己支出的需要，而且略有剩余。1994年地方財政自給率開始嚴重下滑，一下跌至0.57%，盡管之后又略有回升，但是回升一直乏力，到2002年也僅為0.559%（賈康）。按照我國某省市1999年地方財政累計赤字（掛賬赤字）占地方國內生產總值的比重約0.81%推算，2001年全國地方政府財政赤字規模大約777億元，可見，地方財政收支存在巨大缺口，財政赤字壓力日益上升，地方財政運轉面臨著巨大的困境。

2.我國地方財政困境的典型特征

盡管地方財政運行普遍面臨著困境，然而我國地方財政困境還是表現出了從上至下逐漸加重的典型特征，即由于分稅制財政體制改革以及其他一些原因，造成我國政府財政收入向上級政府集中的格局，省級財政困境相對較輕，越到下級財政，困境表現得越明顯。造成這種情況的主要原因在于：一方面省級財政在收入上既可以爭取到中央政府的補助收入，用于“吃飯”財政，爭取到國債轉貸資金用于建設財政，又可以向下級政府集中大量的財政收入；另一方面，省級財政在支出上既可以盡量下放事權，將許多支出責任壓給下級財政，又可以將許多本應由自己支出的項目減少支付或者進行掛賬處理。在這兩方面因素的共同作用下，省級財政的困境看起來并不明顯。但是應該清醒地認識到，這并不是省級財政運行的真實狀況，只是省級財政將自身收支矛盾轉嫁的結果，是地方財政困境的下移（當然也部分地上移給了中央財政）。可以說，由于處在特殊的行政級次，省級財政的困境得以掩蓋，使得我國地方財政的困境越發集中到了縣級財政的運行上。

由于基本上處于財政收入的最初端和財政支出的最末端，我國的縣級財政可以算得上是集中體現了地方財政的困境，幾乎所有的收支矛盾、體制矛盾和經濟運行中的深層次的問題都集中反映在這一級財政上，欠發工資問題、基礎設施落后問題、縣級政府正常運轉難以為繼等一系列的問題使得縣級財政運行困難成為了公開的秘密，1991年我國的赤字縣就已經多達1216個，占全國縣級總數的0%，到了1994年底，這一比例上升到了58%，赤字額也由58億元上升到了78億元，盡管目前還沒有表明我國縣級財政赤字的準確數字，但是縣級財政運行更加困難已經是不爭的事實。

二、造成我國地方財政困境的原因

1.收入方面的原因———財源日漸匱乏

（1）地方整體經濟結構不合理，經濟增長乏力。從我國地方經濟的總體運行情況來看，產業結構普遍存在著“二、三、一”的產業排序。這種以勞動密集型產業為主的地方產業結構不能適應市場經濟發展的趨勢，造成企業的科技含量不高，競爭力不強，難以在日趨激烈的市場競爭中取勝的命運，這些都直接影響了地方經濟的可持續發展，使得地方經濟的蛋糕難以做大，財政收入增長乏力。此外，阻礙縣級經濟發展的特殊原因還在于我國農業生產單位過小，而且十分分散，不利于先進技術、設備的使用和研究開發；沒有轉變結構的基本能力；經濟作物的下陷成本偏高，難以適應市場及時轉變經營品種；農民的小農意識嚴重，勞動致富和發展創收的動力不足，即使在那些有搞活經濟基礎的縣鄉，許多農民也不愿意進行創新，加上一些縣鄉干部缺乏長期發展本地經濟的眼光，使得一些地方扶貧支援的種兔、種羊被宰殺，醫療設備被變賣的現象屢見不鮮，從根本上妨礙了縣級經濟的長遠發展。

（2）體制因素造成地方財政收入占財政總收入的比重不斷下降，地方財政自給能力弱。分稅制財政體制的核心內容是各級政府之間合理劃分稅種，從而規范各級政府之間的財政分配關系。1994年分稅制財政體制改革是我國由傳統的集中型財政體制向規范化的分級財政體制轉移的重要一步，要使地方政府真正成為相對獨立的一級行政主體，就必須在明確劃分中央和地方各自事權的同時賦予地方政府充分的財權。分稅制改革對中央與地方的事權和支出作出了明確的劃分，但是在對中央與地方的收入按稅種進行劃分時，只規定了中央和省級政府之間的稅種劃分，對于省以下的財政分稅沒有作出規定，所以，現行省以下財政基本上不存在分稅制，也沒有其他規范的做法。1994年分稅制改革的突出效果就是增加了中央政府的收入，使中央有了更充足的財力來行使事權，從而進一步鞏固了中央作為宏觀調控主體的地位。與此相比，地方政府的財力并沒有得到明顯增加。在我國現有的28個稅種中，財政收入主要集中在增值稅、營業稅和消費稅上，這三項稅收收入占整個財政收入的51%以上，1994年分稅制改革將消費稅和增值稅的75%、中央企業所得稅和鐵道部、銀行、保險機構等條條管理的大型機構的營業稅都劃歸中央財政所有，而所剩的財政收入已極為有限，省級政府根本無法再與下級政府進行分稅，由于缺乏主體稅種的支持，地方財政尤其是省以下政府的財政根本無力支持地方政府完成事權，實現政府職能，造成了目前地方財政收入比重的持續下滑，地方財政自給能力弱的現實。

（3）現有地方稅體系存在嚴重缺陷，阻礙了地方財政收入的增長。1994年我國在進行稅制財政體制改革時初步規范了中央和地方的分配關系，建立了地方稅體系的基礎，盡管10年來地方稅體系對于促進地方經濟發展發揮了一定的作用，但是隨著宏觀經濟態勢的變化和我國市場經濟體制的建立完善，我國現有地方稅體系中所存在的一系列問題日益凸現出來。具體說來，我國地方稅體系存在的問題首先在于地方稅種劃分不清晰，稅種界定的依據不足。從世界上其他國家分稅制的經驗來看，地方政府對屬于本級的稅種一般都是專享的，很少存在于中央共享的情況，這樣可以有效避免因國稅、地稅職責劃分不清而產生的各種矛盾和低效。而目前我國的分稅制實際上是在中央和地方之間分收入，而不是真正的“分稅”。很多重要的地方稅都是共享稅，同一稅種的共享，不僅使稅種的劃分缺乏統一的標準，更為嚴重的是影響了地方稅收入規模的合理增長，弱化了地方政府組織稅收收入的能力。此外，我國地方稅體系存在的問題還表現在：稅權劃分不科學，地方稅權相對過小；地方稅制結構不完善，內生增長和調控機制不健全；地方稅法律效力不高以及地方稅配套措施不健全等方面，這些缺陷都嚴重阻礙了地方財政收入的增長，成為地方財政困境的主要原因之一。（4）中央財政對地方財政的支持力度不夠，沒有建立完善的轉移支付體系。科學的轉移支付制度是支持地方財政運行必不可少的制度保障，分稅制財政體制既然規定了中央和地方的事權劃分，對于地方財政收支總量和支出責任不相匹配的缺口部分，中央財政應該責無旁貸地以規范的轉移支付制度加以保證。但是從目前我國中央政府對地方政府的轉移支付情況來看，表現出以下特點：中央對省級政府的轉移支付基本能夠滿足省級政府的支出需求，但是省級政府對市縣級政府的轉移支付不足，嚴重影響了縣級政府的財政運行；無論是中央對省級財政的轉移支付還是省級財政對下級政府的轉移支付都缺乏合理、規范和科學的標準；中央的轉移支付基本目的在于彌補地方財政收支的缺口，缺乏了本應具有的激勵地方政府增加財政收入、促進地方經濟發展的作用；轉移支付制度缺乏法律的保障，法律的約束、監督機制不健全等。中央對于地方財政轉移支付制度的不完善，使得地方財政收支缺口無法得到制度上的彌補，地方財政，尤其是縣級財政困境重重，舉步維艱。

2.支出方面的原因———財政支出的壓力不斷上升

（1）社會發展要求地方財政承擔越來越多的支出職責。隨著社會的發展，居民對于公共品的需求日益多樣化，而這種多樣化的一個重要體現就是在社會基本滿足居民對全國性公共品（如國防）的需求之后，居民對于地方性公共品的需求會日益增加，最終遠遠超過對于全國性公共品的需求。由于地方政府比中央政府更加接近于公共品的使用者，所以，在地方性公共品的提供上，地方政府將更具有效率和優勢，因此，地方政府必然承擔越來越多的公共品的生產和提供的職責，這一點已經為西方發達的市場經濟國家的經驗所證實，我國1994年分稅制財政體制改革也體現出這一趨勢。這就造成了現有體制下地方財政支出壓力日益增加，財政運行越發困難。

（2）我國公共財政支出范圍界定不清，法定支出比例保證之間存在矛盾。盡管隨著社會的發展和市場經濟體制的完善，地方財政理應承擔更多的支出職責，但是我國現有的公共財政建設還很不完善，公共財政支出范圍的界定十分模糊，無論是對中央和地方的支出范圍，還是對政府和市場的支出范圍，都沒有科學規范的劃分標準，造成了地方財政承擔了許多不應承擔的支出職責。此外，由于各部門法和《預算法》相互沖突，法律之間缺乏有效的銜接，科技、教育、農業、社保等法定支出比例保證之間存在矛盾，地方財政收入的增長很難滿足這些法定支出的需求，而地方財政若要不折不扣地滿足各部門的需求，就難以保證財政收支平衡，又會同《預算法》相沖突，因此，地方財政，尤其是省以下各級財政成為了矛盾的焦點，財政支出的壓力可想而知。

（3）行政事業費用不斷膨脹，加劇了地方財政支出的困難。在我國政府的財政支出方面，行政管理費增長率最高，九五期間比八五期間的行政管理費增長了266%，數目十分驚人。1991年，我國黨、政、群機關及事業單位人員3140萬人，當年全國行政管理費開支達到370多億元，加上事業費支出，當年共達1400多億元，占國家財政支出的37%.1998年全國有528萬公務員，2002年增加到532萬。其中333個地市111萬人；1735個縣級政府225萬人；48000個鄉鎮95萬人；中央政府加省政府57萬人。截止到2001年底，全國財政撥款（補助）的預算單位開支人數高達4526.1萬人，其中地方財政供養人數占94%.在地方財政供養人員中省級占12.5%；地市級占13.5%；縣級財政占49.9%；鄉級財政占24.1%.按全國總人口12.8億計算，財政供養人員與人口之比為1：29.這一比例無論于我國歷史紀錄相比還是于國外數字相比都高得驚人。僅以縣鄉財政為例，統計顯示，我國許多地方財政支出中用于吃飯的部分占80%還多。領導干部多的現象在許多地方形成“倒金字塔型”。地區行署從常務副專員到副主任科員多達17個層次。一般各縣縣委、縣政府、縣人大和縣政協四大班子共有縣級領導39人。領導多自然小車也多。一般每縣有車200輛左右，年費用400萬元。可見，如此規模巨大的財政供養人員自然會使原本拮據的地方財政背上沉重的行政成本負擔，給地方財政運行帶來沉重的壓力，若這個問題不能得到有效解決，地方財政的困境始終難以有效擺脫。

（4）地方財政支出管理混亂，財政支出監督乏力。當前我國地方政府財政支出管理十分混亂，這種混亂不僅表現在重點項目建設中的工程概算不實，多計工程價款；偷工減料，工程質量低下；層層發包，貪污建設資金；挪用專項建設資金，滿足本位利益等方面，更體現在財政預算資金編制和管理方面的部門預算編制不完整；預算約束軟化，中間調整過多；專用基金結余較大以及主管部門滯留資金等。這種混亂的財政支出管理使得原本就已經十分緊張的地方財政支出變得更加拮據，增加了財政支出的壓力。此外，在財政監督方面，地方財政也普遍存在著忽視財政監督管理，導致財政監管思想松懈；相關法律法規不完善，監督途徑受阻；機構設置缺損和人員素質不高等多方面的問題，導致財政支出管理混亂的狀況進一步惡化。

（5）我國城市化速度加快，對地方財政支出提出了更高的要求。近10年來，我國城市化的速度非常快，隨著我國城市化進程的發展，到2003年末我國的城市化水平已經達到了40%，一些研究表明，城市化過程中有兩個重要的拐點：一個是30%，另一個是70%.城市化水平在30%以前和超過70%以后都處于發展的平穩階段，而在30%～70%之間時，則是城市化發展的快速階段。目前我國正處于城市化高速發展的階段，城市化高速發展所需要的基礎設施等方面的資金投入嚴重不足，由于城市基礎設施大多具有準公共產品的性質，不可能完全由市場提供，因此，地方財政支出就負有不可推卸的責任，這無疑又會給地方財政支出增加壓力，使地方財政困境更加嚴重。

三、化解地方財政困境的對策措施

從上面的分析可以看出，造成我國地方財政困境的原因是多方面的，因此，想要有效化解地方財政的困境也必須有針對性地從多個角度入手，對癥下藥，方能收到成效。

1.調整地方經濟結構，提高地方經濟效益，確保地方經濟的持續發展

地方經濟結構不合理的問題從根本上妨礙了地方財政收入的持續穩定增長，因此，地方政府應該盡量將工作重點放到優化經濟結構，提高經濟效益，盡量“做大蛋糕”上來，減少對企業經濟的直接干預，增強服務意識，為地方經濟的發展提供良好的外部環境，通過直接或者間接的方式支持企業技術改造，支持重點項目建設，加大對于一些有發展前景的中小企業的政策扶持力度；扶持高產、優質、高效農業的發展，推進農業科技的應用和農業產業化發展，為地方經濟的可持續發展提供保障，確保地方財政收入的后勁。

2.完善分稅制財政體制，合理劃分中央與地方的財權事權

從上面的分析可以看出，我國1994年分稅制財政體制改革雖然對中央和地方的利益邊界做出了一定的劃分，但是由于當時的一些特殊原因，分稅制改革是不徹底的，存在很多缺陷，諸如對中央和地方事權的劃分不明確，缺乏在中央和地方之間，尤其是各級地方政府之間劃分收入的稅制基礎以及缺乏科學的政府間轉移支付制度等。這些缺陷或者從收入方面減少了地方財源，或者從支出方面增加了地方的支付壓力，最終導致地方財政困境的惡化，因此，必須完善分稅制財政管理體制，從制度層面為地方財政擺脫困境提供保障。目前完善分稅制財政體制的重點是：第一，進一步明晰中央政府與地方政府以及各級地方政府之間的事權范圍和支出職責，為規范地方政府行為創造條件。第二，完善地方稅收體系，不斷提高地方稅收收入在地方財政收入中的比重，改善地方財政收入的來源結構，減輕地方政府因無足額、穩定的財政收入來源而導致的財政壓力。第三，不斷減少非規范的稅收返還等轉移支付的力度，相應增大均等化轉移支付力度，以有助于減輕貧困地區和基層財政的赤字。第四，按照分稅制的要求賦予地方政府包括舉債權在內的各類財權，有利于中央對各級政府債務的全面監管，有效避免地方財政風險。

3.嚴格控制行政管理費用的規模，加強對地方財政支出的管理和監督

行政管理費用的不斷膨脹已經成為地方財政困境的主要原因之一。自1957年第一次擴大地方自，進行黨政機構精簡以來，我國進行了若干次機構改革。1992年以來，我國共進行了4次機構改革，其中，1998～2001年的機構精簡，是中國行政體制改革進程中力度最大的改革之一，全國有20～30萬機關人員被分流。從1999年開始省級政府和黨委機構改革分別展開，2000年市縣鄉機構改革全面啟動。截至2002年6月，經過4年多的機構改革，全國各級黨政群機關共精簡行政編制115萬人。但是由于各種原因，機構改革和行政管理費用一直呈現出“精簡—膨脹—再精簡—再膨脹”的怪圈，筆者以為，控制行政管理費用不斷增長的規模，必須以減少政府規制職能為重要前提，以推行電子政務，實現辦公現代化為重要舉措，同時，必須加大人大的監督力度，確保對財政供養人員的精簡落到實處，防止機構精簡和行政管理費用不斷反彈。

4.適當賦予地方政府一定的發債權

地方公債，又稱市政債券，是地方政府在經常性財政資金不足的情況下，為了滿足地方經濟和社會公共事業的發展需要，按照有關法律規定，利用信用原則，從社會上吸收資金來滿足地方公共支出需要的一種形式，是政府公債體系的重要組成部分。隨著社會經濟的發展，許多與地方居民直接相關的公益、公用事業不斷發展，地方政府支出規模不斷擴大，還面臨一些臨時性的巨額支出，這些支出規模可能超過該年度正常的財政收入規模。在這種情況下，舉債就成為地方政府籌措建設資金以緩解財政資金供需矛盾的有效方式。在國外，尤其是一些經濟發達國家，市政債券市場十分發達，已經成為債券市場的一個重要組成部分。這些國家的實踐證明：市政債券是一種非常有吸引力的融資工具，它通過信用形式為地方政府籌集資金，不僅發揮了財政政策和金融政策的協同優勢，而且增強了地方政府的配置職能，豐富了資本市場的交易品種。

篇10

本文首先對于政管理體制下改革形勢下規劃審批制度存在的問題進行簡單的分析，其次對于行政管理體制下改革形勢下規劃審批制度的優化策略發表己建，最后對于行政管理體制下改革形勢下規劃審批制度的改革和發展進行總結和展望。

關鍵詞：行政管理體制 改革 規劃 優化策略

一、政管理體制下改革形勢下規劃審批制度存在的問題

1.改革依然缺乏頂層設計體制和相配套的組織機構形式

近年來，我國對于政管理體制下的規劃審批制度進行了多次的改革，各級政府職能部門在精簡和下放審批項目權上也做了巨大的貢獻和不懈的探索，但是客觀的講諸上的改革效果都比較差強人意，并未達到預期的效果，究其原因：主要是因為各級部門只是將規劃審批制度作為一項改革運動式項目，命令式式的行政指導色彩依然非常的強烈。但實際上審批制度的改革是一項系統的工程，改革的內容至少包括清理行政審批事項、科學配置行政審批權力、優化行政審批流程、創新行政審批方式這四項基本內容。為此這要求政府要不斷的轉變職能，加強法制建設，不斷優化政府結構，這樣才能不斷推動審批制度的改革。

2.審批制度運行機制中存在的具體問題

行政管理體制下改革形勢下規劃審批制度的改革涉及的內容比較龐雜，在整個改革的過程自然有輕重緩急之分。筆者認為根據當前的實際情況，審批制度運行機制中亟待解決的以下幾個方面的問題。一是審批項目在設立和退出上缺乏科學的評估機制，導致審批項目"該減未減，該留的未留"，不斷出現"邊減邊增、明減暗增"不合理的現象。二是各地在辦理審批事項上由于職能的設定不同，缺乏一種科學。高效的便民理念。三是審批項目的流程缺乏標準化，審批的實效性不盡人意。四是審批項目在行政監管上不很到位。一些放松和脫節的現象時有發生。五是各級行政審批部門在審批權限的風上不太合理，與公共財政改革和行政編制改革相互脫節。以上是審批制度運行機制中存在的諸多問題，這些問題從始至終地貫穿在整個行政審批制度過程中，相互交集，相互影響，為此審批制度要改革必須對以上的問題進行逐一、系統的解決。

二、行政管理體制下改革形勢下規劃審批制度的優化策略

1.形成科學的頂層設計和規劃管理體制

要實現審批制度的改革，首先要建立科學的頂層設計和管理體制，為此中央對于審批制度的改革要做一個完整的設計和規劃，通過制定五年或者十年不等的審批制度改革方案，由上至下的進行審批制度額改革，并且在審批制度的改革落實的過程中，必須有相應的機構進行監督和指導。

2、建立完整的行政審批項目準入退出評價機制

由于缺乏有效的審批項目的準入退出評價機制，這使得審批項目"該減未減，該留的未留"，不斷出現"邊減邊增、明減暗增"不合理的現象時有發生。為此各級政府根據自身實際情況，依據《行政許可法》要對審批項目事前評價、合法審查。進而對審批項目的做出合理的準入和退出的評價。于此同時各級政府要積極地制度《行政許可項目設立和退出評價辦法》、《行政許可項目設立和退出評價程序規則》等法律法規，切實保障行政審批項目準入退出評價機制的公平性、科學性和透明性，以便杜絕某些審批項目在實際的精簡中大肆玩弄"數字游戲"，真正做到"應減必減，一個不留"。

3.及時總結改革經驗，不斷創新行政審批實施方式

（1）推廣行政審批實施標準化

行政審批制度的改革其主要的就是提高審批的辦事效率，強化審批項目的可行性和公開性。為此審批制度的改革需要大力推廣實施的標準化。這不僅包括審批文件的格式要標準化，還包括審批內容、審批流程的標準化。正是基于以上各個項目的標準化實施，才會使得審批項目不論在服務質量、還是服務內容都有質的提升。而且由于審流程的標準化極大的提高了審批的效率，也便于審批過程中進行合理的監察，從而進一步推動審批制度的改革和發展。

（2）堅持推動"行政審批局"及"復合型"職能的政務中心試點改革

減少政府工作流程，提高政府審批效能，一直是行政審批制度改革的重心。為此在一些有條件的地區可以加快實施行政中心審批"一站式服務"，切實提升政府組織結構的優化，不斷推動行政審批制度的改革和發展。

（3）堅決貫徹"大部門"的改革要求

各級政府要堅決貫徹"大部門"的改革要求。結合"決策、審批與監管、處罰適當分離又相互制約"的改革原則，對日常的行政審批活動進行監察，充分加強事前監督、事中監督和事后監督，徹底解決審批制度中監管相互脫節的問題。

（4）充分發展電子政務，強化行政審批效能

行政審批制度改革要發展，必然離不開電子政務。為此對于一些推行的審批項目可以在 "網上預審"，項目申請人可以提前在相關的網站注冊，然后在備齊審批手續和審批資料到相關的部門辦理申請手續。

同時也可以實行"并聯審批""先證后照"，一些辦理審批項目的政府部門可以利用互聯網將一些行政審批辦結后的批復文件、證照等審批決定保存到行政審批資源共享庫中。當需要其他部門的審批決定作為本部門審批事項的申請材料時，審批人員可以查閱共享庫中的審批決定，辦事人無須重復提交相同資料，實現行政審批信息"集中存儲、互通共享"。

4.下放審批改革權限并給予基層政府更多的權力

行政審批制度改革的一個重點就是向基層下放更多的審批權限，根據各地的實際狀況不同，各地政府應當依據國家下放審批改革權限的思路，對不同層級的政府進行相應的定位。給予基層政府部門一定的行政事務審批權，這不僅可以減輕當地政府在行政審批管理上的一些壓力，也有利于基層政府優化組織結構的改革，進一步擴大基層政府參與行政制度事務改革的熱情，進而全面和深入我國行政審批制度的改革與發展。

5.深化審批改革與轉變政府管理體制改革相結合

行政管理體制下改革形勢下規劃審批制度改革和優化是一項系統的工程，為此需要各地政府的大力配合和強力的執行。行政審批制度要改革，政府職能必須要做相應的轉變，于此同時機構精簡、財政改革、政事分離、政社分離結合要共管齊抓，只要達到上述要求，行政審批制度的改革才會有不斷的發展。為此在當前的行政審批制度改革中必須要去除行政化和消卻中介組織的"規范化"，這樣行政審批項目的管理才可以科學規范化，為此要加快推動政府和事業單位編制改革，及時解決深化審批制度改革中涉及到的政府職能部門機構撤并、人員歸并、管理方式的變革等問題。要積極推進公共財政體制的建立，嚴格實行收支兩條線，抑制審批設立和濫用沖動。通過以上措施系統解決行政審批制度改革與其他改革不配套的問題。

結論：當前行政管理體制下改革已經進入瓶頸期，但是不管如行政審批制度管理權限的下放，行政審批制度的改革與發展是大勢所趨。雖然我國目前在行政審批制度的改革上還有許多不足，但是我們有理由相信隨著我國行政管理體制的不斷推進，行政審批制度的改革必將進一步的深化。

以上是本文作者關于行政管理體制下改革形勢下規劃審批制度的優化策略論文論述，由于本人學識有限，難免在論文的論述中有所不足，敬請指正與商榷！

參考文獻