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一、以地方立法方式保障農民合作組織

農村經濟合作組織如不具備合法性，就根本談不上在市場競爭中成為一支抗衡力量，也談不上增強農民自身的談判地位。在國家短期內不可能出臺有關法的前提下，地方政府可采取變通的方式，地方性的法規，促進當地合作組織的發展。如1995年5月20日，山東德州寧津縣了縣人民政府的紅頭文件"寧津縣農村合作經濟組織登記注冊管理試行辦法"，規定工商行政管理部門對農村合作經濟組織核準登記注冊時，對符合企業法人條件的應按國家有關規定辦理企業法人登記，核發企業法人營業執照，從此在寧津縣就出現了以合作社名義登記注冊的營業執照，山東萊陽市也有類似的做法。地方政府的這一舉措賦予了合作社與其他企業組織一樣平等的企業法人地位，從而使它們可以合法地參與市場競爭。

中國農村現在的合作經濟組織名稱很多，形式各異，而且往往隸屬于不同的部門，如中國科協下屬的農民專業技術協會被界定為農民的技術經濟合作組織，其中有一部分已成為經濟實體型的組織，農業部亦負責指導農民專業合作社，供銷合作社和鄉鎮的一些站所（如畜牧獸醫站）也領頭興辦各類農民合作經濟組織。這些組織的大方向一致，但由于各部門的條條領導及部門之間清晰的邊界，農民合作社的組織資源無法整合在一起，發揮整體效益。因此，地方政府除了核準合作社的登記注冊外，還要配套出臺農民專業合作社的示范章程，明確合作社的性質，界定合作社的內涵、處延及內部組織結構、管理機制等，這樣各類合作組織即可"對號入座"，打破原來的部門界限，在統一的制度規范和名稱下整合起來。

二、新舊組織對接關鍵：理順雙方產權關系

兩種組織資源對接的一個重要問題是如何處理政府有關部門（包括供銷社、信用社等）與農民自發組成的合作社之間的關系。課題組在以前的研究中曾對這個問題進行過探討，現在我們從產權關系上對這問題做進一步的研究。

1．理順農民專業合作社與供銷社之間的產權關系。

專業合作社與基層供銷社對接，能使農民更順利地進入市場，而且通過專業合作社來改造基層社，但這種改造能否實現的關鍵是理順專業合作社與供銷社之間的產權關系，從理論上講，產權清晰并不等于將資產量化到個人，關鍵是建立有效的激勵機制和監督制衡機制，而供銷社母體和發育出的專業合作社或專業協會之間的產權關系則要有利于這一目標的實現，從而使專業合作社能將供銷社改造過來，而不是供銷社通過干預專業合作社的決策、讓合作社安置供銷社的冗員等方式最終將農民的專業合作社拖垮。顯然，專業合作社在發展過程中將供銷社的資產或股份逐漸贖買過來，使農民社員真正享有專業合作社的決策權、剩余索取權和對資產凈值的處置權，這是使農民專業合作社保有生命力并具備改造供銷社的能力的唯一途徑。通過這種演進，供銷社的干部職工或是成為專業合作社的社員，或是成為被專業社雇用的專業人員，其他各級的供銷聯社也將被改造成農民專業合作社的聯社，農民才能真正成為供銷社的主人。同時，我們應清醒地認識到，靠經濟實力薄弱、組織形式不規范、尚處于起步階段的農民專業合作社來融合、改造供銷社，必然是一條漫長而又困難重重的改革路徑，只有著力營造一個有利于農民的自助組織（尤其是專業合作組織）成長壯大的制度環境，這條路徑才有可能走通。

2．政府扶持的合作社成長起來之后，政府應理順產權關系，逐漸退出。

有遠見的政府在所扶持的合作社成長壯大后，應主動創造條件退出。

山東諸城市皇華鎮由鎮婦聯牽頭，組建"巾幗藝品股份合作社"。鎮政府在合作社的運作中給予了強有力的扶持，一是直接向合作社注入人力、物力和財力。合作社的董事長由鎮婦聯主席擔任，副董事長由鎮長助理擔任，女副鎮長擔任合作社的名譽董事長。鎮政府向合作社投入7萬元財政周轉金，并為合作社配備一輛吉普車、一部手機，兩部程控電話，此外還計劃再為合作社配置一部運輸車。鎮政府對于自己在合作社的投入，沒有規定具體還款期限，只要求合作社在其發展起來后還款即可，并希望合作社運轉成功后能夠改善鎮機關人員的福利待遇。二是積極協調合作社與各職能部門或企業的關系，大大降低了合作社的交易成本。為了解決合作社流動資金不足的問題，鎮政府親自出面協調，由鎮集體企業提供擔保，為合作社爭取了8萬元的信用社貸款。為解決合作社的生產場地，鎮政府將財政所的16間平房騰出，作為合作社的生產車間，并協調電力部門，為合作社及時解決電力供應問題。合作社規模擴大后，鎮政府又與鎮供銷社協調，租用供銷社閑置倉庫，并投資15萬元進行裝修改建。三是直接為合作社聯系業務。這個案例沒有解決的問題是：鎮政府的各種物質支持將來要獲取什么樣的回報？合作社與鎮政府之間的財產關系應如何界定？這些問題如不及早解決，必然會留下隱患。

三、利用傳統資源壯大新的組織

農民自發組成的合作社在資源稟賦上存在種種缺憾，如果能利用傳統組織的各種資源（人力資本，組織網絡，物質資產等），無疑會在較短時間內有較快的發展。

供銷合作社領辦的農民專業合作社

全國供銷合作總社多次指出，供銷社要發展，必須立足于為"三農"服務、為農業產業化經營服務。以供銷社為母體，促進、培育和領辦農民的專業合作社、專業協會，從而創立供銷社的新機制。截止1999年末，依托基層社興辦的專業合作社有24000個，其中種植類11000個（其中棉花專業合作社1400個），養殖類4800個，服務類2800個，農資專業合作社4900個。到2000年上半年，專業合作社已發展社員685．9萬戶，吸收社員股金11．49億元。這種改革走向就涉及到如何充分利用傳統的組織資源（供銷社），并實現傳統組織資源與農民中新發育的組織資源（專業合作社）的對接，最終通過興辦專業合作社來改造基層社。在實地調查中，基層社的同志也指出，資產經營，僅能解決供銷社的"止血"問題（減少虧損），解決不了發展問題。為"三農"服務，供銷社真正成為連接農民和市場的紐帶和橋梁，這樣供銷社才能具有"造血"功能。

供銷社作為一種傳統的組織資源，它有哪些優勢呢？

供銷社的優勢之一是擁有自己多年來形成的組織網絡體系。截止1999年末，全國基層社所屬的經營服務網點共有48．5萬個，其中村級綜合服務站12．5萬個，占經營網點總數的1／4，占全國行政村總數的15．8％。此外，全國還有供銷社辦的莊稼醫院2．8萬個。村級服務站可以為農民提供生產與生活多方面的服務。

供銷社的優勢之二是在改制后，保留了一批掌握信息和擁有技術及管理經驗的專業人才。

供銷社的優勢之三是擁有現成的場地和設施等物質資產以及一部分在資產經營后收回的由社里掌握使用的資金。

供銷社擁有的組織網絡、人力資本和物質資產都是農民經紀人和個體營銷戶所不具備的，所以如果經過改造后，完全有條件成為連接農民和市場的紐帶和橋梁。但哪一條是可行的而又符合合作社理想的改造途徑呢？農民的新老股金在供銷社資產中所占的份額很小，通過擴股的方式使農民成為供銷社的大股東，進而成為供銷社的真正主人，這條途徑是不現實的。另一條途徑是另起爐灶，供銷社領辦的農民專業合作社或專業協會充分利用供銷社這種傳統組織所擁有的資源，同時充分發揮農民自發組織的主動性和靈活性，待農民合作組織發展壯大之后，贖買供銷社的資產或股份，雇用供銷社的干部職工，從而以專業合作社或專業協會為主體，改造、融合和"吃掉"供銷社，通過這種方式使農民真正成為供銷社的主人，實現兩種組織資源的有效對接。

村社區合作組織的功能

除了作為農村土地的所有者代表與公司打交道外，村社區合作組織還在農戶與公司、農戶與農民經紀人以及農戶與市場之間發揮紐帶作用。

農村家庭承包經營的基本經營制度確立以來，村級社區合作組織自身逐步退出生產經營領域而轉向提供社區公共物品、管理協調、信息服務、商業擔保等。在村級社區組織的個案中，一個突出的共同特點是社區合作組織原有的最重要的為農戶提供統一營銷服務的功能逐步由社區內的專業大戶或經紀人所取代。這樣做的結果是實現了專業大戶、普通農戶和村級社區合作組織三方的優勢互補，為普通農戶的產品建立了穩定的營銷渠道，同時又使專業大戶獲得充足而穩定的貨源，增強了市場議價的能力，降低了市場交易成本，取得了組織的規模效益。而村級社區合作組織則可以發揮其有效協調與政府有關部門的關系、生產公共物品、提供商業信譽等特殊功效，解決普通農戶以及專業大戶進入市場中十分需要而依靠自身力量又難以實現或交易成本過高的服務。

鄉鎮政府和"七所八站"的功能

隨著鄉（鎮）機構改革的深化和鄉（鎮）集體企業的全面改制，鄉（鎮）一級原有的獨立于黨委和政府的經濟機構將逐步解體，鄉（鎮）社區合作組織的建立將主要依托鄉（鎮）農業技術推廣等為農民服務的事業職能部門以及婦聯等群團組織。從發展趨勢看，那些技術服務力量較強、社會動員能力較強且重視社區合作的鄉（鎮）將先行一步，重點是以鄉（鎮）農業技術服務職能部門的改革為切入點來發展鄉（鎮）社區合作組織，使農技服務部門與社區內農民結成利益共同體，而國家科技創新體系的重大改革也為此提供了新的契機。

1997年初，模仿山東省萊陽市成功合作社的方式，山東高密市拒成河鎮政府與鎮獸醫站聯合，以鎮內養雞專業戶為依托，創建起合作社。合作社的董事會由鎮政府主要領導和獸醫站主要成員組成，監事會成員全部是養殖戶社員。

合作社成立初期，凱遠龍頭企業仍然是與鄉（鎮）政府簽訂合同，由鄉（鎮）政府進行財政擔保，向養殖戶發放雞苗。加入合作社的社員只要自己建起雞棚后，其它一切服務都由合作社提供。

因此，拒成河鎮肉雞合作社的建立，在很大程度上受益于當地政府的直接參與和鼎力相助，政府從組建合作社、派代表在合作社的決策層中擔任要職，到籌措合作社的運作資金、提供合作社的生產場所，扶了合作社一程又一程。這種狀況在合作社的所在地山東的同類型合作社中有著較強的代表性，特別是在合作社的發展初期。但是一旦合作社進入正常運作后，政府所發揮的行政作用是呈逐步減弱的趨勢，合作社的發展越來越依靠企業家。

鄉村社區合作組織與其他農民中介組織的關系是多層面的，主要體現出兩種基本的關系類型

第一，鄉村社區合作組織是其他農民中介組織的母體。各類農民中介組織的發育不僅大多以鄉（鎮）或村地域范圍為依托，而且在不少情況下是在鄉村社區合作組織的培育下成長壯大起來的，但是從發展趨勢看，隨著農業市場化進程的逐漸深化，鄉村社區合作組織對其他農民中介組織的這種母體性特征將淡化，各類農民中介組織的建立將日益依賴于按照專業化原則所形成的空間區域生產布局，打破帶有行政性的鄉村社區的界限。如廣西賀州市水果專業技術協會，會員主要分布在廣西的賀州、鐘山、富川、平南等地，并且拓展到湖南江華、廣東中山市等三省區六縣（市），生產經營業務的一致性，而不是鄉村社區，越來越成為會員之間的聯系紐帶。第二，鄉村社區合作組織是其他農民中介組織的合作伙伴。這種伙伴關系又可進一步劃分為緊密型和松散型這兩種基本類型。其中，緊密型是指鄉村社區合作組織與供銷社、公司、農民經紀人以及農民專業合作社等建立起了產權關系；松散型則是指鄉村社區組織與供銷社、公司、農民經紀人以及農民專業合作社等通過發揮各自資源優勢而建立的業務合作關系。

四、采取各種方式加強農民中介融資

在農村金融改革這一問題上，有關部門提出：農村信用合作社要堅持為"三農"服務：組織形式要因地制宜，不搞"一刀切"；改革重點則放在產權改革和完善法人治理結構上。這方面的積極動向是農村信用合作社的改革已不再泛泛地提恢復"三性"，改革策略更加務實和靈活，但存在的問題是仍把農村金融改革僅局限于農村信用合作社的改革。

由于實現壟斷及獲取壟斷利潤的一個必要條件是存在著生產要素或商品進入市場的障礙，而在資金市場開放后，任何一個資金所有者，無論其持有資金量大小，都可作為一個貸款人隨時進入市場，不存在進入市場的障礙。同時在當前國家和城市資金供大于求的情況下，農村卻是典型的資金賣方市場。所以在資金市場開放的前提下，具有不同經濟成分的、多元化的金融組織將會應運而生，不可能出現由一種金融組織壟斷資金市場的局面，這也就決定了農村的金融體系必然是多元化的。

雖然農村金融體系由多種金融組織所構成，但合作金融組織應是農村金融體系中的一個不可或缺的重要組成部分。在許多國家，合作金融組織已發展成全國性的完善的體系，成為農村金融體系的主體。在這些國家里，農村合作金融組織是農村其他各類合作組織的堅實的依托，通過農村合作金融與合作保險的贏利來支持其他合作組織的經濟活動。農村合作金融并為農民提供資本，從而促進農業和農村社區的發展。但在中國農村現實經濟生活中，合作金融這一塊的問題最大，可以說至今尚未破題，成為阻礙農村經濟進一步發展的重要限制因素。

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關鍵詞：財政支出；支農資金；政策效果

中圖分類號：F810.45文獻標志碼：A文章編號：1673－291X（2008）05－0032－02

加強管理、提高資金使用效益是衡量財政支農工作質量和水平的一個重要標志。近年來，我國已經開始將建設資金的投入更多地轉向農村。隨著支農資金投入的不斷加大，對強化管理、確保財政支農資金安全運行和有效使用提出了更高的要求。

一、黑龍江省財政支農資金投放現狀

黑龍江省是中國的農業大省，在糧食生產和農產品供應方面占有重要地位。但作為農業大省，黑龍江省在財政支農資金的投放方面，卻存在一定問題。

從表1可以看出，全國及黑龍江省財政農業支出在財政總支出中所占比例均較小。國家財政用于農業支出的絕對量在“十五”計劃期間一直在逐步上升，但相對量除2004年有較大提高，其余整體處于下降趨勢；黑龍江省財政支農資金總量在“十五”期間也一直在穩步上升，但農業支出占財政總支出的比例整體水平低于國家水平，而且呈波段式下降。

從表2可以看出，黑龍江省農業支出增長率低于財政收入增長率。除2004年以外，財政農業支出增長速度，均未超過財政經常性收入的增長，說明黑龍江省地方財政對農業的支持力度不夠并且很不穩定。

二、黑龍江省財政支農資金存在的問題

（一）財政支農資金配套投入不足影響政策效果

按規定，上級財政下達農業項目資金時，地方政府需拿出一定比例的配套資金，以便加大投入力度。但由于我國大部分地區地方財政緊張，無法拿出這部分資金，而在經濟條件好的一些地區，由于農業是弱質產業的特性，政府也不愿將資金投入到農業中。配套資金的無法到位直接影響了整個項目實施的完整性。

（二）財政支農資金投入結構不合理

從黑龍江省財政支農資金分配結構及特征，可以看出，財政農業投入直接用于生產的支出比重不斷下降，而用于各項農業事業費支出的比重不斷上升。主要表現在財政支農經費中用于人員供養及行政開支比重過高；基礎設施建設中大型基礎設施和生態環境保護的支出過高，且多用于一些與農民增收無關的城市防洪、綠化建設等方面。這兩部分就占去了財政支農資金的絕大部分，使得用于農業科技投入，技術推廣，農村救濟投入，農村醫療衛生、教育、文化等方面的支出較少，大大降低了支農資金的使用效益。

（三）財政支農環節錯位

與發達國家農業政策相比，我國政府支持農業過多地注重對流通環節的支持，而忽視了對生產環節的支持。體現在政府希望對糧食流通企業按定購價或保護價收購糧食的支持，以此來保護農民利益。但實踐表明這種支持方式效率低下，農產品流通部門從中受益匪淺，農民收益卻非常有限。

（四）財政支農資金管理制度不完善

首先，財政支農投資管理政出多門，缺乏統籌規劃。從管理體制看，有財政部門與農業部門共同投資管理，也有另設機構或由政府成立的投資公司單獨投資管理的。這些部門的投資內容大體相同，但卻缺乏統籌規劃，低水平的重復投資，導致效率不高。其次，決策過程不科學。目前的支農投資決策基本上是單一的技術決策，缺乏經濟、財務方面參考，不少項目不可避免地存在一些局限性，如有的項目建得起用不起，原因就在于運行費用過多，收益單位無利可圖。最后，財政體制的不完善，也不利于財政支農資金運行效率的提高。一些屬于基層財政部門管理的支農事務，由于事權與財權的不統一，基層財政部門無力支持，只有受上級財政部門的“遙控”指揮，不利于基層部門積極性的發揮和資金效益水平的提高。

（五）財政支農資金缺乏有效監督機制

首先，國家財政支農政策落實不到位，鄉村財務管理混亂，農民權益得不到保障。其次，財政支農資金投入民營企業的產權歸屬不清，項目實施單位不按程序申報、審批、立項和建設，擠占、挪用、虛報冒領，套取、騙取項目資金，損失浪費、甚至涉嫌個人經濟犯罪等問題。最后，財政支農資金使用的監督機制落后，項目審批制度化、公開化、科學化不夠，且存在一定的盲目性和隨意性。

三、提高財政支農資金使用效益的方法和途徑

（一）引入多元化的財政支農資金投入

黑龍江省工商企業、資本市場、外商對農業的投入還有很大潛力可挖。應積極鼓勵和扶持各類工商企業進入農業開發領域，加快農業產業化進程。同時利用證券市場為農業籌集資金，支持各類證券資本進入農業企業并加強對現有農業上市公司的扶持和監督。逐步建立起以農村集體和農民投入為主，國家財政性投資為引導，信貸、外資等各類資金為補充的多渠道多元化的農業投資格局。

（二）調整和完善財政支農資金的支出結構

調整和完善財政支農資金的支出結構的措施主要有三個：一是財政支農政策要向初級生產要素傾斜，主要向農村基礎教育和農民職業教育傾斜。此外，財政部門也應安排專門用于農民職業技能培訓的資金，加強對農村勞動力的職業技能培訓，并對接受培訓的農民給予一定的補貼和資助。二是繼續加大農業基本建設投資力度。與中央財力增長相適應，財政應逐年增加一部分中央預算內投資，重點用于農業建設，保證農業投資有一個正常穩定的來源。三是建立對農民收入的直接補貼制度。逐步將主要農產品市場風險基金轉為對農民的收入的直接補貼，同時在主產區建立對農民使用直接補貼制度，并嘗試將一部分農產品出口補貼也轉為對農民的直接收入補貼。

（三）財政支農資金投入要統籌兼顧

各級政府應始終以農民增收，農業增效為目標，加大與之切身相關的農業基礎設施、農業科技研發的投入。投入時應充分考慮當地的實際情況，從如何發揮當地優勢的角度有選擇的進行投入以提高當地農業綜合生產能力，強化農業現代化的物質基礎。做到把支農資金用在刀刃上，避免以往撒胡椒面式的傳統做法，使每一分錢都能發揮最大效用。

（四）支農資金的有償使用與無償使用相結合

對于對國民經濟和社會發展具有全局意義的農業教育、農業科學技術的研究、大中型水利工程建設、道路建設以及有社會效益、生態效益而沒有直接經濟收入或收入很低、受益主體不能明確的項目等，應以無償為主。對于發展農村商品經濟和有直接經濟效益的技術承包、多種經營等項目支出，應以有償為主，以加強項目單位或人員的責任心，提高經濟效益。

（五）加強對財政支農資金的監督管理

要及時檢查，確保財政支農資金及時足額到位。實行支農進度與支農資金投放掛鉤的措施，建立支農預算執行通報制度，把各地支農支出進度作為考核各地區財政支農工作的主要指標，確保財政支農資金及時足額到位。同時，進一步加大對支農資金的監督檢查力度，建立并完善財政內部監督、審計監督與社會輿論監督相結合的財政支農資金監管體系，實現對財政支農資金事前、事中和事后的全程監管。

參考文獻：

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[3]劉亮.調整農業財政政策切實增加農民收入[J].農業經濟問題，2004，（5）.

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[論文摘要]寧夏農村信用社為農民提供了大量的支農貸款，加快了寧夏農業產業化的調整，促進了寧夏農村經濟的發展。但是，因為寧夏農村信用社在支農資金的來源方面、支農貸款的發放對象和支農貸款利率的控制以及信用社的機制創新方面也存在一定的問題，有待進一步提高。本文針對以上問題提出了一些解決問題對策和建議，以達到提高農村信用社的支農效果的目的。

寧夏農村信用社作為寧夏農村金融的主力軍，自從2004年8月改革試點工作啟動以來，通過深化改革，完善金融服務系統，加大信貸投入力度等一系列措施的實施，支持了農業產業結構調整，同時也促進農民增收，大力的推動了農村經濟的發展。截至2006年年末，農信社在全區金融機構中的農業貸款增量占比達95.8％，存量占比達到95.4％，有力支持了我區農業和農村經濟的發展。

但是寧夏農村信用社在支農過程中也存在著一些缺陷，直接影響到農村信用社的支農效果。

一、寧夏農村信用社在支農過程中存在的問題及原因分析

1.自身經營能力較差，影響到了支農效果

(1)業務單一，組織資金困難

農村信用社由于結算渠道狹窄、結算手段落后、金融工具品種單一、老化，匯路不暢等硬件制約，加之建社50多年來身份多變，牌子不硬，始終在同業競爭中處于劣勢地位。

(2)歷史包袱沉重，不良貸款占比高，且清收艱難

由于信用社歷史上貸款粗放經營，“三查不嚴”、行政干預等原因，造成信用社資產質量低下，資金沉淀多。

(3)金融產品獲利能力不強，客戶小而分散，經營成本大

信用社主要經營的是傳統農業貸款，利率相對較低，期限較長，而傳統農業受自然因素制約程度高，不確定因素多，使很多貸款不能按期收回。其客戶絕大多數是經濟承受能力極為有限的個體農戶，居住分散，貸款易放難收，成本居高難下，導致效益低下甚至虧損。

2.支農再貸款使用的效果有限

(1)利率居高不下，加重了農民負擔

支農再貸款是1999年開始實施的旨在支持農村信用社改進支農信貸服務，壯大支農資金實力，促進“三農”經濟持續快速發展的一項新的貨幣政策。

我國農村信用社支農專項款的法定利率是0.5575%。據統計，寧夏農村信用社發放的支農再貸款的利率均有不同程度的上浮，有些上浮50%，有的甚至上浮100%。高額的貸款利息，就信用社而言，是增強了盈利能力，但卻加重了農民負擔，無法充分體現國家對農業、農民的扶持和減負政策，直接影響了國家貨幣政策在農村的傳導效果，喪失了支農再貸款促進農業增效、農民增收和農村經濟發展的初衷。

(2)限制支農再貸款的用途與對象，與農業產業化與規模化的要求不相符

發放支農再貸款的對象是個體農戶。它重點支持農民從事種植業、養殖業的資金需求、以及農民從事農副產品出口加工業、儲運業和住房與子女助學貸款等需求，而在新型農業產業化建設中起帶頭作用的農業企業法人、農業合作組織卻不屬于支農再貸款的支持范圍。當農民生產經營發展壯大，由自然人向法人升級后將不再是支農再貸款的扶持對象，得不到支農再貸款的支持，這對農村經濟的可持續性發展不利。

(3)支農再貸款的期限與農業生產周期不適應

支農再貸款的期限與農業生產周期不適應的情況主要表現在以下兩個方面。一方面，不適應農業生產季節性需要，貸款發放過多地采用年內發放、集中于年末收回，而許多種養業或是秋后銷售而要求提前還貸，或是臘月銷售而要求延期還貸。另一方面，隨著農業產業結構調整步伐的加快及反季節種植、養殖技術的推廣，農業生產資金由季節性需求轉向常年性需求，“春放、秋收、冬不貸”的傳統信貸模式顯然已不能適應現代農業生產對資金的需要。

(4)支農再貸款偏離支農方向

雖然支農貸款面向三農，但長期來農民貸款難的矛盾仍相當突出。

①個別信用社以信貸支農為借口，要求央行發放再貸款支持，事實上并沒有用于農戶貸款，而是用于補充存款下降引起的支付缺口或置換出其他高成本資金。

②農村信用社用商業貸款擠占支農貸款。農村信用社為了回避風險，追求流動性，使支農資金未能投放到農業實體，而是投向了企業以及其他的實體。

③國家公職人員和內部員工貸款屢禁不止，他們憑職業特權和人情關系擠占支農貸款。支農貸款偏離三農主旨壘大戶，在服務對象上存在貸款歧視。

二、淺談提高寧夏農村信用社支農效果的一些對策和建議

1.提高自身的業務經營能力，保證支農資金的充裕

(1)農村信用社樹立人力資源意識，實施人才戰略

加大人力資源建設，從三個方面入手吸引人才、重視人才、用好人才。

①大力招聘人才，應抓住當前應屆畢業生就業矛盾，有計劃地把那些懂管理、善經營的人才以最合理有價格吸引到農村信用社來，滿足農村信用社發展的需要。

②下大氣力留住人才，應在建立有效的激勵機制的基礎上，為人才的進步和發展提供廣闊的空間，并以人本管理的理念，充分重視人才的發展需求。

③要對員工進行恰如其分的培訓教育，結合崗位需要，實施分層次、階段性培訓計劃，使多數員工成為崗位能手，這將是一項回報迅速的短期投資。

(2)增加其他中間業務提供多層次的金融服務

①大力開發無風險及低風險的中間業務，重點是搞好代收、代付、代匯、代管、代存、代受、代賣等業務，通過培植穩定的個人客戶群體，推動中間業務向縱深發展。

②是大力發展性和結算性中間業務，諸如擔保性、服務性、融資性和衍生性中間業務，不斷增加中間業務收入，提高農村信用社的競爭力和盈利水平。

③借助農村信用社大額支付系統的開通，積極與開發銀行、農發行及人險和財險公司簽訂全面業務契機，系統地開展農村信用社中間業務的宣傳營銷活動，向社會推薦農村信用社金融服務項目和業務品種，在公眾中樹立全新的整體形象。

四是有條件的農村信用社要設置理財業務的“值班經理”和咨詢專柜，為客戶介紹業務品種的安全性、便利性和收益性，力爭能夠在一個網點提供存、貸、匯、兌、結算、咨詢、分析等“一條龍”的整體服務，全方位的為客戶提供理財服務。

(3)國家建立資金回流機制，幫助農村信用社吸收資金

面對農民把大量資金存入其他國有銀行和郵政儲蓄這一現象，國家應構建農村資金回流機制，增強農村信用社支農實力。

(4)政府要加大扶持力度

各級政府要把農村信用社看成是促進本地農村經濟發展的重要因素，用一系列優惠政策支持農村信用社化解風險，提高盈利能力。

①要廢除少數部門出臺的針對農村信用社的限制性、歧視性做法。鼓勵各單位將農業政策性業務交由農村信用社辦理，鼓勵行政事業單位將存款帳戶設在農村信用社，并向農村信用社積極推薦投資回報穩定、風險較小的涉農基礎設施項目，幫助農村信用社拓寬資金組織和信貸服務領域。

②要積極幫助農村信用社化解風險，幫助農村信用社清收盤活不良貸款，嚴厲打擊逃廢金融債務行為。要努力營造良好的外部環境，將農村“三個文明”建設和農村信用社品牌建設、企業文化建設有機結合，并形成良好的互動機制，增強農村信用社自我發展能力，使農村信用社逐步走向可持續發展，彰顯生機和活力。

③是要繼續降低農村信用社稅收，減免營業稅和所得稅，增加信用社自身積累。國家財政應每年安排一定數量的資金予以補償，因執行國家宏觀政策開辦保值儲蓄支付的保值貼息，無論當年是否虧損，都應由國家財政予以撥付，沖抵歷年虧損，加速化解歷史包袱。

2.發放支農貸款，應做到以下幾個方面的工作

(1)確定合理的支農貸款利率，減輕農民負擔

寧夏農村信用社應在兼顧農村信用社盈利的基礎上應突出的降低農民利息負擔。

首先，要本著讓利于農民的原則，實行明確的有差別的浮動利率政策。在支農再貸款利率政策上應明確規定農村信用社向農民發放支農再貸款的利率浮動幅度，使農村信用社以及農戶都能享受到支農再貸款的好處。制定具體的有差別的浮動幅度依據可以是農戶貸款的額度大小和貸款具體用途。

其次，還要本著讓利于農村信用社的原則，采用更加優惠的政策，降低現行的支農再貸款利率，推行低微利率支農再貸款，給農村信用社創造一個比較大的盈利空間，扶持農村信用社逐步消化歷史包袱，扭虧增盈，走出困境。

(2)擴大支農再貸款的使用對象與范圍

農村信用社應適當擴大支農再貸款使用對象和范圍。及時修訂支農再貸款管理辦法的相關條款，引導農村信用社從支持經濟發展出發，只要是有利于農村經濟發展，有利于提高農民收入的項目，都應納入支農再貸款支持的范圍，并盡可能地滿足他們合理的信貸資金需求。這樣以來，那些在新型的農業產業化建設中起帶頭作用的農業企業法人及農業合作組織便可以得到支農再貸款的支持，有利于農村經濟的發展和農業產業化的調整。

(3)制定相對靈活的支農貸款期限，使其與農業生產周期相適應

寧夏農村信用社應靈活的制定支農貸款期限規定，促使支農再貸款期限與農業生產周期相適應。在支農再貸款期限規定上應延長期限上限，使支農再貸款期限與農業生產周期相協調。

(4)合理使用和管理支農的專項資金

①從信用社的內部管理制度方面說，要制定和完善內部管理制度，如貸款、投資管理責任規范操作流程和崗位監督，實行嚴格的問責制。

②從在支農再貸款的管理和監督方面來說，信用社對所發放的再貸款對象、條件、用途等進行嚴格的審查，要各縣人行、農村信用聯社、建立了資金總臺帳、臺帳、并以農戶為單位建立了有詳細內容的明細臺帳，從一開始就把支農再貸款引向嚴格管理、規范操作、安全運營的軌道。

3.央行要加大支持和監管力度，保證支農效果良好

(1)央行要合理的確定支農再貸款的期限，保證支農信貸資金供應到位

央行要加大支農再貸款支持力度，支農再貸款要適應農村經濟的展實際，適應農產品生產周期，適當延長貸款期限，以一年以上為宜，并允許跨年度使用。且當農村遭受自然災害時，應允許延期歸還，或只還本不付息，從實質上體現中央銀行對農村信用社的扶持。

(2)支持信用社進一步拓展業務范圍

完善結算渠道、方便信用社靈活調劑資金、增加融資通道、提高抵御風險的能力。

(3)要調整金融布局，徹底把農村陣地真正還給農村信用社

要進一步收縮商業銀行的農村基層機構，目前商業銀行的資金投向已逐步轉向大中城市和大中企業，對農村的支持作用越來越弱，在很大程度上背離了農村資金用于農業要求。

(4)要加大對農村信用社的監管力度，做好農村信用社的風險防范工作

①要摸清農村信用社的資產質量，經營狀況等各個方面的真實情況，為金融監管工作打下基礎。

②要督促農村信用社合法的經營防范新的金融風險，幫助農村信用社健全內控制度，提高其自身防范風險的能力，對已經形成的高風險貸款進行跟蹤監控，并逐步化解，并嚴格審查農村信用社主要負責人的任職資格，對于不合格的不予批準，徹底的幫助農村信用社做好風險防范工作。

總之，寧夏農村信用社要充分發揮金融支農的主力軍作用，不但要通過自身的深化改革、轉換經營機制、增加中間業務、合理的管理和使用支農貸款，政府還要給予一定的政策支持，為農村信用社的發展提供一個良好的外部環境。同時，央行要加大支持和監管的力度，幫助農村信用社做好支農工作。只有這樣，農村信用社才能真正的服務于“三農”，更好的發揮自己的支農主力軍作用。

參考文獻：

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[4]冉璐:農村信用社支農目標與產權改革目標的沖突與調合[J].農業經濟，2006(1)67～68

篇4

一、黑龍江省農村金融存在的主要問題

（一）現代化大農業發展資金總需求與金融機構資金總供給矛盾突出，涉農金融機構較少且高度集中，農村信用社“一農支三農”格局仍占主導。

據保守測算，黑龍江省2億畝耕地，每畝生產投入500元，按60%貸款需要600億元；發展5000萬頭生豬和1000萬噸奶，按50%貸款需要450億元；農村1800萬人、600萬農戶，按20%的農戶每戶建房貸款10萬元，需要120專業提供論文寫作和寫作論文的服務，歡迎光臨dylw.net0億元；全省1200億斤商品糧，加上包裝貸款可達1500億元以上。上述四方面信貸總需求就達4000億元。截至2012年9月末，全省金融機構涉農貸款余額為3821.9億元，滿足不了上述四方面測算的需求。

目前，金融支持農業發展面臨四大突出矛盾，即農業弱質性與信貸資金趨利性的矛盾，農業金融服務需求結構多樣性與金融功能單一性的矛盾，農業資金需求量大與資金吸納能力差的矛盾，農業地區閑置資金“充裕”與金融機構使用效率低的矛盾。

農村金融發展受到四大突出矛盾的影響。截至2011年末，黑龍江省擁有省級銀行類金融機構65戶，其中發放涉農貸款年末平均余額超過10億元的只有8家。“三農”所需貸款主要依賴農村信用社等縣域銀行類金融機構。2009至2011年，省農信社累計投放農業貸款2472億元，農業貸款增量份額占全省金融機構的85%以上，支農主力軍作用凸顯。

（二）大農機、大合作和城鎮化的推進，悄然催生信貸主體和資金需求量發生質的變化，銀行類金融機構涉農產品創新及信貸投放能力，尚不能適應農民專業合作社發展的現實需要。

據統計，截至2011年末，黑龍江省農民專業合作社已達2.1萬個，其中農機專業合作社1774個。農民社員發展到20.6萬人，帶動農戶近100萬戶，約占全省農戶總數的1/4。合作社服務內容由初期的以生產技術服務為主，逐步向銷售、運輸、貯藏、加工等環節延伸，許多合作社經營活動已擴展到農業產前、產中、產后等生產經營全過程。農村經濟組織以及經營結構的變化，使得信貸主體和資金需求量均產生了質變。僅以黑龍江省558個千萬元規模的大型農機合作社為例，每個合作社承包流轉1萬畝土地需支付300萬元左右承包費，加上購買種子、化肥、柴油和農藥等生產資料需300多萬元，每年籌集正常生產資金600多萬元，558個合作社每年需要33.5億元。但因合作社缺少有效抵押物等原因，省內銀行類金融機構發放貸款較少，造成合作社融資難，融資貴。近三年來，省內銀行類金融機構累計發放農民專業合作社貸款僅為84.26億元，與千萬元規模大型農機合作社每年生產資金需求相差近一半。

（三）農村信用社現有體制已不適應現代化農業發展的需要，與肩負的支農責任、主力軍作用不相匹配，急需逐步分類推進產權制度改革。

目前，黑龍江省農村信用社實行省、市、縣三級法人體制，全省設立了7個市地級聯社（法人管理機構）、6個辦事處（省聯社派出機構，非法人管理機構）、81家縣級機構（法人經營機構）。絕大多數農村信用社股東小、股權分散，真正意義上的法人治理結構尚未形成，原有高度分散、小額多戶式的傳統信貸經營模式已經不能滿足現代化大農業發展的需要。

（四）國有銀行占有存款資源數量巨大，綜合存貸比率較低，支農貢獻度極低。存款資源大部分上存，較大程度上造成縣域存款資源嚴重外流。

據統計，截專業提供論文寫作和寫作論文的服務，歡迎光臨dylw.net至2012年9月，工商銀行、農業銀行、中國銀行、建設銀行、交通銀行、郵儲銀行等6大國有銀行省內分支機構存款余額合計為10197.3億元，占全省金融機構存款余額總數的66.8%；貸款余額合計為4084.7億元，占全省金融機構貸款余額總數的40.49%，存貸差6112.6億元。其中，涉農貸款投放746.7億元，占其貸款余額的18.28%，占其存款余額的7.3%。存款資金的大量外流，使本來十分短缺的農村資金更顯捉襟見肘。同時，還帶來“擠出”效應，農村信用社等金融機構可貸資金難以滿足日益增長的農業信貸資金需求，于是采取高息拆借資金方法，間接加重農業信貸成本。

目前，金融機構正在逐步轉變“三農”弱質產業觀念，一系列針對專業合作社及農業產業鏈條的金融創新模式應運而生，集約化、批發式“大農金”的概念正在形成。但省內金融機構多限于本系統內實施推廣，銀行間相互借鑒較少，農業融資難、融資貴的問題仍然沒有得到根本解決。

二、財政促進金融支持農業發展的政策建議

財政金融政策一端連著財政，一端連著金融，是引導金融資源合理流動的有效杠桿。要充分運用財政金融政策，積極引導金融資源支持方向。

（一）采取政府引導、社會參與、市場化運作的方式，積極扶持地方金融機構發展，發揮地方金融機構了解省情、貼近“三農”的優勢。

1.在貫徹實施國家對村鎮銀行、農村資金互助社、貸款公司等新型農村金融機構定向費用補助政策的基礎上，省政府注入村鎮銀行資本金。建議通過有資質的省屬企業，每年有重點地選擇10戶擬組建的村鎮銀行注入資本金，每戶不超過500萬元，省財政股權5年內不參與分紅。按照黑龍江省目前村鎮銀行每戶資本金平均3200萬元測算，每年大體需要省級財政資金3200-5000萬元。

2.積極引導民間資本參與農村金融，給予村鎮銀行民營資本初始投入額5%的財政獎勵政策。按照每年15戶村鎮銀行每戶有3戶非銀行類民營企業（每戶占總股本5%以上的大股東）參與占總股本30%測算，每年大體需要財政獎勵資金720-2250萬元。

3.在深入貫徹實施縣域金融機構涉農貸款增量獎勵政策的基礎上，擴大政策實施范圍，給予小額貸款公司涉農貸款增量獎勵政策。對小額貸款公司年末貸款平均余額同比增長超過15%的部分，給予2%獎勵，促進小額貸 款公司加大支農力度，實現持續發展。按照2012年全省381家小額貸款公司涉農貸款年末余額超過15%部分約25億元測算，需要財政獎勵資金約5000萬元。

（二）建立以市場為導向，以財政扶持政策為支撐，依托農村產權制度改革，圍繞解決農村“信用不足”問題，發揮政府“增信”和“調控”功能，促進金融機構支持農民專業合作社等新興貸款主體發展。

1.重點選擇和支持部分縣（市）建立縣域融資性農業擔保機構。借鑒美國等國家為農場貸款擔保成功經驗，選擇糧食主產區、地方政府有意愿的縣（市），建立縣域融資性農業擔保機構，主要為區域內農民專業合作社等新興貸款主體提供貸款擔保，有效解決農民專業合作社、農業龍頭企業等貸款有效抵（質）押不足造成的融資難、融資貴問題。

2.研究制定農民、合作組織等農業貸款主體既有的直補資金、農業保險受益權等預期財政補助資金作為銀行貸款擔保的措施，引導和撬動信貸資金投向農村。例如：銀行根據農民未來應得到的財政直補資金情況，為農民設計直補資金擔保信貸產品，解決農民資金需求，同時降低銀行貸款風險，提高涉農金融機構發放農戶貸款積極性。

3.試行縣級財政資金存放與銀行類金融機構支持農業發展貢獻度掛鉤，發揮財政“調控”作用，有效引導和激勵商業銀行加大涉農貸款投放力度，有效遏制縣域存款資源嚴重外流問題，實現不花錢也能辦成事。縣專業提供論文寫作和寫作論文的服務，歡迎光臨dylw.net域金融機構處于“金融支農”的最前沿，縣（市）財政部門可結合縣域農業發展實際情況，以銀行類金融機構涉農貸款貢獻度為主要考核指標，按照“統籌安排，獎貸掛鉤；存量（暫時）不變，增量調劑；動態管理，考評兌現”的原則，研究制定“縣級財政資金存放銀行類金融機構考核激勵辦法”，加快實現縣域內金融機構新吸收存款主要用于當地發放貸款的目的，有效解決存貸比過高的縣域銀行類金融機構信貸資金短缺問題，促進和拉動縣域金融機構涉農貸款增長。

4.發揮小額擔保貸款財政貼息政策，促進農民工就業和創業，支持農民專業合作社發展。將經工商注冊的農民專業合作社視同勞動密集型小企業，納入小額擔保貸款財政貼息政策實施范圍，以緩解合作社貸款難、銀行難貸款問題。

5.研究探索擴大政策性農業保險規模和險種，開展銀行與保險合作，充分利用農業保險“增信”作用，促進參保農戶容易獲得貸款。目前，黑龍江省農業保險分為種植業（水稻、玉米、小麥、大豆）和養殖業（奶牛、能繁母豬）兩大類、6個險種。建議結合實際，開辦森林、甜菜、馬鈴薯等方面的農業保險，在穩步擴大原有保險基礎上，積極研究開辦新險種，為農業生產“保駕護航”。

6.建立和完善金融機構涉農貸款風險分擔和擔保機構風險補償機制，有效降低和分散銀行、擔保機構涉農業務風險。借鑒國內部分省市的做法和經驗，研究制定銀行類金融機構新增涉農貸款風險補償辦法，對其年度新增涉農貸款，按照一定比例（5‰）給予風險補償。研究制定擔保機構涉農貸款擔保代償風險財政補助辦法，對擔保機構為涉農貸款擔保新發生的代償，按照日均擔保責任額的一定比例（10‰）給予風險補償。

7.積極支持農村物權改革，促進農村產權市場發展，擴大農村有效擔保物范圍。財政部門應積極配合和支持有專業提供論文寫作和寫作論文的服務，歡迎光臨dylw.net關部門推進農村物權改革，加快農村土地流轉，深化林權及流轉制度改革，推進農村宅基地和房屋流轉管理制度改革，激活農村靜態資產，擴大農村有效擔保物范圍，使農村房屋、宅基地使用權、林權、土地經營權、土地收益權等均能夠作為銀行貸款擔保和抵押物。促進農村產權市場發展，加快農村各類可流轉資產權益的確權、頒證進度，完善市場化流轉的制度安排，培育交易流轉平臺和機構，建立有農村特點的物權、產權價格形成機制，促進農村資產和權益合法、有序地轉化為可交易金融資產。

（三）探索建立財政資金市場化、金融化運作模式，充分利用金融機構專業優勢、市場優勢，形成政府資源與市場資源有機結合，支持農業重要領域的發展。

1.設立農業產業投資基金，吸引各類社會資本投資農業產業化、重點農業項目，推動形成直接融資和間接融資相結合，多層次、多樣化的農村投融資體系。借鑒財政部“農業產業投資基金”運作模式，建議從目前省財政支農資金中拿出5億元資金，積極吸引各類社會資本（包括地方財政資金）參與，設立10億元農業產業投資基金。省財政廳負責制定基金管理辦法并實施監督管理。投資基金委托省屬有資質的企業負責運營管理。投資基金受托方充分發揮專業優勢，采取市場化運作方式，將財政資金投入到政府重點支持的農業生產領域和產業項目，實現政府資金市場化運作。

篇5

論文關鍵詞：水稻規模化生產;現狀;存在問題;對策;廣西貴港 

   隨著改革開放的深入發展,農村經濟結構發生了很大的變化,耕耘土地不再是農民獲得生活和經濟收入的唯一途徑,大批農村青壯年勞動力外出務工,改變和提高了農民的生活方式和質量。據2009年在平南縣上渡鎮調查外出務工人員占總勞動力的比例高達79%,而在家從事農業生產人員年齡多為45歲以上居多,整體文化水平偏低,勞動力緊張;一些地方開始出現耕地撂荒棄耕或粗放的耕作的問題,對糧食生產安全和持續發展造成了影響。這時小范圍,近距離的土地出租悄然進行,種糧大戶出現,2010年中央1號文件又明確指出:“要完善農村土地承包法律法規和政策,加快制定具體辦法,確保農村現有土地承包關系保持穩定并長久變”、“加強土地承包經營權流轉管理和服務,健全流轉市場,在依法自愿有償流轉的基礎發展多種形式的適度規模經營”。從此,水稻規模化生產駛進了快車道,糧食生產穩定持續發展。

1 貴港市水稻規模生產現狀

一是水稻規模化生產發展快。在20世紀90年代中后期經歷了10多年的發展階段,規模從0.67 hm2發展到66.67 hm2以上,形式上從單家獨戶發展到專業合作社。據2008年的調查數據:貴港市種糧大戶達54戶,耕作面積1 084.27 hm2,生產稻谷7 462 t,從事水稻生產的專業合作社達7個。天銀優質谷生產合作社經營面積達133.33 hm2以上,自營種植53.33 hm2,購置了耙耕機、插秧機、聯合收割機等農業機械,一批種糧大戶進行規模化生產取得了較好的經濟效益,成為了水稻糧食生產的領頭人。二是良種良法是規模化生產的關鍵。大力推廣米質優、產量高的優質稻和超級稻生產,已經成為了水稻規模化生產的基礎措施[1]。同時大力推廣和應用水稻地膜覆蓋、旱育稀植、秧盤、無紡布等先進育秧技術,以及免耕拋秧、水氣平衡、測土配方施肥、病蟲害綜合防治等栽培管理技術等[2],為水稻規模化生產提供了強大的技術支撐和保障。特別是拋秧和免耕拋秧技術的推廣,解決了千百年來農夫耕田面朝黃土背朝天的艱辛勞作,同時明顯大幅度加快了水稻秧苗移栽進度,一般每個工日拋秧可以完成2 000 m2左右,是過去插秧方法的10倍。三是農業機械大顯身手現成效。近年來,從水稻機械插秧到病蟲害防治、聯合收割機全面進入水稻生產,使得水稻規模化生產正如魚得水。較好地解決了水稻生產搶時間、搶季節、與群眾和其他作物管理爭勞力、控制生產成本的老大難問題。四是政策扶持力度大是規模生產的保障。國家及時地出臺了水稻良種補貼、農資綜合補貼、農機購置補貼、土地流轉、實行糧食收購最低保護價等政策,從根本上保障了水稻規模化的生產,使承包者能依法依規租用或轉讓土地進行生產,解決了轉租者因土地租用、流轉出現問題的擔憂和規模化生產賣糧難的問題。國家支農惠農政策對推動糧食生產起到了積極作用,促進了水稻規模化生產的發展。但是,目前水稻規模化生產所占全市水稻種植面仍很小,正處于起步發展階段,面臨的困難和問題也很多。

2 存在的問題

一是農業基礎設施與生產發展不相適應。當前,農業水利設施多為20世紀60年代建設,有些甚至是50年代所建,設施陳舊,雖然近年大幅度增加建設資金,水利工程建設力度很大,但多投入到大中水庫和主干渠,面上水利疏通、硬化等設施仍然與生產發展不相適應。渠道阻水、漏水嚴重,同時也由于管水機制的不完善,造成水資源浪費嚴重,加劇了本來用水就緊張的情況。特別是在天氣干旱而作物用水集中量大的季節,規模化種植大戶用水更加困難,常與周邊農民發生爭水矛盾突出。二是從事農業生產的人員年齡大,文化水平偏低。這影響了水稻良種的引進和新技術的應用推廣,加大了農民撐握和使用先進的農業機械的難度,導致勞動效率不高。三是生產成本仍然偏高,對比效益較差。國家雖然出臺了很多的支農惠農政策,一些生產資料價格略有下降,但總體水平仍在高位運行,特別是生產者勞動工資大幅度增加,生產成本上升快。四是農業機械不配套是制約水稻規模化生產的瓶頸問題[3]。主要體現在水稻生產最后一個環節的稻谷干燥問題,貴港地區6—8月是多雨季節,有雨日數多,據當地氣象部門提供(2006—2010年)的資料7月有雨天數平均為19 d,最高年份為24 d。此時,正值貴港的早稻收割季節,成熟的稻谷因雨天難以收割或被雨水淋濕沒有地方晾曬,導致堆漚發芽或爛掉,造成很大的損失。桂平一種糧大戶2010年承包水田種植早稻 8.5 hm2,因未能及時干燥,漚壞發芽的稻谷就有10 t以上。

3 對策

一是加大支農資金的投入,著重解決水利基礎設施建設問題,在主干渠的問題基本解決后,加大力度、加快田間水利支毛渠的硬化三面光建設。成立和完善村級水利協會組織,把有限的水資源管理好、用好。加強農田田間機耕運輸道路建設,方便農業機械田間作業農資以及產品的運輸。加大農業科技培訓的力度,提高生產者的素質。根據農民的特點,注意利用辦示范樣板和優良品種、選進技術展示等群眾看得見、摸得著、學得會、用得著、靈活易懂的方式培訓農民,注重效果。二是從發展來講,要注意經營者到專業院校繼續學習更新知識,同時積極探索與科研單位和院校合作,創造條件引進人才,使經營和生產者的整體素質管理水平都得到提高,增強持續發展的后勁,擴大生產規模,增加效益[4]。三是加快農業機械化推進力度,推進水稻規模化生產發展。“農業的根本出路在于機械化”,在水稻育秧、移栽、收割機械的不斷成熟取得良好的效果后,要著重解決稻谷干燥的瓶頸問題。可研發造價較低、質量優、一般規模經營者買得起用得起、效果好的干燥設備,試行成立專業干燥企業,綜合處理各種農產品,提高設備的使用率,降低農產品的處理成本。水稻規模化生產必須依靠科學技術的進步,推廣良種良法,不斷提高抵御自然災害的能力,推進機械化的進程,擴大經營規模,努力降低水稻的生產成本,才能提高效益,持續有效的發展。編輯

參考文獻

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篇6

論文關鍵詞：財政支農,績效評價,模型,結構優化

一．引言

農業是國民經濟的基礎，自然也是國家財政的基礎。作為一個農業大國，財政支農支出是我國財政支出的重要組成部分，因此對財政農業支出的績效評價也顯得尤為關鍵。財政部曾提出“積極探索建立財政支出績效評價工作體系”的工作思路，表明財政支農績效問題已經受到了國家及相關政府部門的重視，而且黨的“十七大”報告也提出了“統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設”，“解決好農業、農村、農民問題，事關全面建設小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重”，本文旨在探討如何建立一套完整、科學的績效評價體系，從而提高財政支農資金的使用效率和優化支出結構，切實增加農民收入，提高農村居民家庭的生活水平。

在國外，從二戰以來到20世紀70年代，由于政府規模的不斷擴張，績效問題日益引起人們的關注。美國從20世紀90年代開始，在全國廣泛推行政府績效評價，認為財政支出績效評價作為政府績效管理的基礎和重要組成部分，強調的是“結果導向”。馬克·霍哲（2000）提出一個良好的評估和業績改善體系應當包括鑒別項目、陳述目的等七個步驟,每一實現目標的項目都應當被連續不斷的進行監督，一項良好的業績評估制度應定期報告項目結果。薩爾瓦托雷·斯基亞沃-坎波和丹尼爾·托馬西（2001）對加強公共支出管理中的“業績”做出了詳細地分析，提出了業績標準和各種業績指標之間的層級結構，簡單說明了各種指標之間的關系。但是對于財政支出中的支農支出沒有找到相關的文獻。從國內來看，王奎泉(2003)認為我國政府農業支出效率低下,可從政府農業支出資金的分配方式、投入方式和撥付方式等3個不同層面加以改進解決；崔元鋒、嚴立冬(2006)提出財政農業支出資金應實行項目管理,提高其支農行為的系統性以提高其綜合效率。國內只有少數地方開始從整個財政支出的角度探索財政資金使用績效量化評價試點，如廣東省從2003年開始進行財政支出績效評價的試點工作。

綜上，大多數已有研究都還停留在定性分析方面，或是采用效益分析法，逐個要素進行比較，沒有比較完善的定量計量和分析，而且在建立績效評價體系時沒有比較系統的方法，總的體系結構不夠完整。與現有研究相比，本文的創新之處則在于應用企業管理中的關鍵績效指標法（KPI），建立我國財政支農績效評價體系，并應用計量經濟學的VAR模型進行分析，在一個完整的評價體系中，導出結果，并將之結合實際，指出我國現存財政支農結構中存在的一些問題。

二．財政支農績效評價體系的目標和指標確定

績效評價最初起源于企業管理，旨在通過對企業的綜合評價以減少成本費用，提高企業效益。直到20世紀70年代，一些西方國家才逐步將績效評價用于政府公共部門管理，績效評價是績效管理的一個核心環節。公共支出績效評價是指按照市場經濟管理的要求，根據投入-產出原理，借助于一定的分析工具，對政府公共支出的目標、結果、影響等方面內容進行的綜合性考核與評價，以提高政府管理效率、資金使用效益和公共服務水平。

一般來說，我國財政支出績效評價工作的目標是:利用績效評價指標體系得出績效評價結果，并以此診斷評價主體的績效管理水平，包括財政支出結構，資金使用效率和財政支出配置效益等，并提出改善績效的對策，對財政支出實施評價和控制，使財政支出更加合理，評價財政資金使用的經濟性和效率性。

（一）.財政支農績效評價體系的目標

本文旨在通過對我國財政支農的績效評價體系分析，從而指出如何更好地促進財政支結構的優化。績效評價體系的目標為提高農村居民的生活水平，以農村居民家庭恩格爾系數來表示，恩格爾系數是指食品支出總額占個人消費支出總額的比重，一個家庭收入越少，家庭總支出中用來購買食食物的支出所占的比例就越大，簡單地說，一個家庭的恩格爾系數越小，就說明這個家庭經濟越富裕。由于恩格爾系數作為一個絕對量，可以減少相關其它指標對它的影響，所以作為目標使得衡量更加準確。

（二）.財政支農績效評價體系的方法和指標確立

在建立財政支農績效評價體系中，本文采用關鍵績效指標（KPI）的方法，即按照SMART原則確立可量化或可行為化的指標體系，使其對組織體系目標的實現具有增值作用。從我國1978年以來的財政支農統計數據看，主要四項支出即支援農村生產支出、農村基本建設支出、農村科技三項費用支出和農村救濟費支出總和就占到了支農總支出的近90%，所以本文以此四因素作為基礎，通過VAR模型分析各因素增長量對目標變量農村居民家庭恩格爾系數變化的影響率和貢獻率作為四項關鍵績效指標。

三．基于VAR模型的財政支農績效評價分析

（一）.數據來源與理論模型選擇

本文數據來源于中國1985-2007年統計年鑒，在模型中以農村居民家庭恩格爾系數為因變量Y，以財政支農四項主要支出：支援農村生產支出，農村基本建設支出，農村科技三項費用支出，農村救濟費支出作為自變量X1,X2,X3,X4，并對自變量取對數，以避免數據的劇烈波動并消除時間序列中存在的異方差，應用Eviews5.0統計軟件進行計量分析。

向量自回歸模型VAR采用多方程聯立的形式，不需要添加不必要的假定約束,能夠充分詳盡地描繪出變量之間相互作用的動態軌跡，通過對模型的全部內生變量的滯后期進行自回歸,VAR（1）模型可表示為:

(1)

(2)

其中,寫成矩陣形式為：

（3）

設

則

在上述模型中，如果發生變化，不僅使當期的發生變化，而且還會通過當期的影響到、的未來取值。本文即在VAR模型的基礎上,采用各個變量的同比增長，由于一階對數差分的VAR模型本質上分析的是各變量之間環比增長率的數量關系,所以采用同比數據構造的VAR模型并不違背一階對數差分VAR模型的基本原理，并進一步利用脈沖響應函數和方差分解法來分析財政支農支出增長與農村居民家庭恩格爾系數變化之間的關系。

(二).實證分析

1.單位根檢驗

在對時間序列數據進行計量分析時,首先要對各變量進行平穩性檢驗,否則直接對非平穩的時間序列進行回歸將導致謬誤回歸現象。根據ADF檢驗來確定各變量的平穩性，ADF檢驗是通過以下三個模型完成的:

模型1：

模型2：

模型3：

零假設:即存在一單位根。實際檢驗從模型3開始,然后模型2,模型1,直到檢驗拒絕零假設為止。先對原數列進行單位根檢驗,檢驗結果如表1所示,在5%的顯著性水平下，Y、lnX1、lnX2、lnX3以及lnX4都未通過ADF檢驗,原序列是非平穩的。而其一階差分序列D(Y)、D(lnX1)、D(lnX2)、D(lnX3)和D(lnX4)均通過檢驗,同是一階單整的穩定序列，接下來可進一步檢驗這些變量之間的協整性。

表1原序列及一階差分序列ADF檢驗結果

變量模型

模型選擇

檢驗統計量

5%臨界值

是否穩定

Y

(c,t,0)

-1.0381

-3.6450

否

D（Y）

(c,t,0)

-3.8029

-3.6584

是

lnX1

(c,t,0)

-3.1476

-3.6450

否

D（lnX1）

(c,t,0)

-7.2792

-3.6584

是

LnX2

(c,t,0)

-2.2321

-3.6450

否

D（lnx2）

(c,t,0)

-5.5607

-3.6584

是

lnX3

(c,t,0)

-1.7733

-3.6450

否

D（LnX3）

(c,t,0)

-5.4138

-3.6584

是

lnX4

(c,t,3)

-3.6717

-3.6908

否

D（lnx4）

(c,t,3)

-4.4860

-3.7104

是

在D(lnX2)與D(Y)的脈沖響應中，農村基本建設支出增長的沖擊力稍有放緩，分別在第1期和第3期達到正向和負向的最大值；在D(lnX3)與D(Y)的脈沖響應中，農村科技三項費用支出的增長對于總體來說剛開始是負效應，從第7期轉為正值，后期則收斂；最后在D(lnX4)與D(Y)的脈沖響應中，農村救濟費支出增長呈現不穩定的正負替換效應。

（2）方差分解

方差分解表示的是當系統的某個變量受到一個單位的沖擊以后,以變量的預測誤差方差百分比的形式反映向量之間的交互作用程度,它的基本思想是把系統中每個內生變量的變動按其成因分解為與各方程隨機擾動項(新息)相關聯的各組成部分,以了解各新息對模型內生變量的相對重要性。本文利用方差分解分析財政支農支出增長對農村居民家庭恩格爾系數變化的貢獻率。

表4方差分解

期數

S.E.

DLNX1

DLNX2

DLNX3

DLNX4

DY

1

0.065538

0.008535

15.06479

8.617160

20.20596

56.10355

2

0.089797

3.695012

13.41551

12.20245

17.39396

53.29307

3

0.109766

3.460891

35.67787

11.57058

12.50637

36.78430

4

0.112968

7.076111

33.04119

15.21732

11.25744

33.40794

5

0.117562

11.66226

29.15114

16.87152

12.06552

30.24956

6

0.121485

12.24612

28.43423

17.14961

11.67159

30.49844

7

0.124599

12.09820

29.57287

16.80379

11.48213

30.04302

8

0.125139

12.15387

30.26853

16.30564

11.67709

29.59487

9

0.126678

12.18176

30.03507

16.57712

11.92402

29.28203

10

0.127379

12.38595

29.86723

16.87644

篇7

關鍵詞：農業綜合開發；高標準農田；探析

中圖分類號：F304.1文獻標識碼：A文章編號：

引言：“資金安排向高標準農田聚焦，項目布局向糧食主產區聚焦”這是回良玉副總理“兩個聚焦”的重要論斷，是農業綜合開發當前和今后一段時間的工作重點和方向，是保障糧食安全的重要舉措，是引領現代農業示范作用的重要途徑。積極研究探索高標準農田建設模式、著力打造高標準農田對農業增產增效、農民增收具有重要意義。

1.高標準農田建設的內涵

高標準農田建設是指土壤、排管、作物、耕作方式等多種因素組成的復合體系，在現有經濟技術條件下，通過人工改造，全面完善農業基礎設施條件，實現土、肥、水、熱、氣、能等多種自然條件綜合平衡，裝備高水平、生產方式先進、管理現代化的高產、高效、優質、生態、安全，并具有持續保障能力，達到進排水通暢、條田格式化、作業路網網絡化、生產全過程機械化，新品種、新技術應用現代化的標準農產品生產基地。

2.建設高標準農田是提升現代農業核心力的戰略選擇

2.1建設高標準農田是保障糧食安全的有效途徑

糧食安全問題關系到民眾福祉和社會穩定。耕地數量和耕地質量是決定糧食綜合生產能力的兩大關鍵因素。目前耕地數量與社會發展的矛盾越來越突出。一是隨著城鎮化和工業化進程的加快，耕地數量減少的趨勢不可逆轉；二是人口增加的趨勢在一定時期內不可逆轉；三是社會發展對糧食需求不斷增加的趨勢不可逆轉。在這種情況下，農業綜合開發抓住耕地質量這一關鍵因素，積極推進高標準農田建設，為穩定提高農田綜合生產能力、保證國家糧食安全提供良好條件，奠定堅實基礎。

2.2建設高標準農田是提升農田質量推動農田升級換代的重大舉措

目前我國農業基礎設施薄弱的狀況尚未根本改變，不少地方農田質量和農產品品質難以滿足現代農業發展的需要，因此推進高標準農田建設，是對農田質量的一次重要提升和根本性保護，是在改造中低產田的基礎上，對農田建設的一次升級換代。

2.3建設高標準農田是加快發展現代農業和建設社會主義新農村的現實需要

農田質量不僅是決定作物產量高低的主導因素，同時也決定著農產品品質和農業產業結構調整。建設高標準農田，將進一步拉動優質農產品基地建設，提高農產品的商品轉化率和市場競爭力，夯實農業產業化發展基礎，為現代農業發展創造良好條件，從而加快項目區建設社會主義新農村的進程。

3.農業綜合開發推進高標準農田建設的思考

3.1加強領導，協調推進，切實形成實施高標準農田建設的強大合力

各級、各部門特別是縣級政府要將高標準農田建設納入本部門的工作重點，主要領導要親自抓，分管領導要具體抓，扎扎實實抓出成效，形成“領導重視，上下聯動，合力推進”的工作機制。同時高標準農田建設是農業支農資金投向的集聚和創新，應加大資金投入，發揮規模效應。一方面積極爭取中央財政資金，加大財政支持力度；另一方面整合支農建設資金增加投入力度。對此，應充分發揮農業綜合開發綜合性、區域性和按照項目管理的優勢，以高標準農田建設為平臺，以農業綜合開發資金為引導，整合水利、農業、土地等相關涉農建設資金，吸引信貸資金和民間資本，實行項目大集中、資金大整合，建立項目建設高效運行機制。按照“多元投入、立體開發”的原則和“資金性質不變，管理渠道不亂，統一規劃，各司其職，各記其功”的思路，統籌資源，合力推進高標準農田建設。

3.2加大宣傳，提高認識，確保高標準農田建設順利實施

高標準農田作為一種新生事物，實施過程中必然會遇到一定阻力，其中最大的阻力還是來自農民的認知程度。目前，農村普遍實行，對土地略微的占用與調整，均涉及到農民的自身利益，常常由此引發各類占地矛盾。而高標準農田建設需要打破現有土地格局，進行統一規劃，統一治理，這也成為高標準農田項目推動難度較大的主要原因。對此，應加大宣傳教育力度，一是通過電視、廣播、報紙等輿論媒體加以宣傳。通過高標準農田建設在現代農業發展中的引領作用和重要意義，宣傳高標準農田建設帶來的長遠利益和發展前景，營造良好的輿論氛圍和有利的工作條件。二是加大對示范點的宣傳力度。通過現場觀摩，輿論引導等推廣典型經驗和成效，以示范帶動作用加以宣傳引導，讓群眾看到，經過土地治理，耕地面積可增加6%-10%的巨大潛力，為大家謀福利的長遠利益，并通過土地治理提高自身畝產量所帶來的經濟效益，使其在對比中得到啟發，從而逐步轉變認識觀念。讓農民群眾接受、配合、并愿意加入到工程建設中來。

3.3嚴格標準，統籌協調，整體推進高標準農田建設

高標準農田建設應堅持高起點定位、高標準實施、高效率推進，著力打造精品工程。在項目建設過程中，嚴格按高標準農田建設質量、建設標準實施，水利、農業、農機、林業、科技等措施整體推進，田水路林山綜合治理，真正達到治理效果。平坦地區實施“平整格田化”治理，達到渠相通、路相連、旱能灌、澇能排、漬能降、田成方、林成網，基本實現園田化；坡耕地區實施“等高格田化”治理，達到旱能灌、洪能排、路相通、基本實現梯田化。排灌渠道根據需要設計建設，橋涵閘站渠配套齊全，達到旱能灌、澇能排、漬能降。田間道路建設達到順直通暢，滿足大中型農業機械通行要求。全面推進“沃土工程”，加大秸桿還田、稻殼還田的力度，增施有機肥，加強地力建設，提升土壤有機質含量。全面實現土地平整條田化，道路相通硬質化，溝渠相連襯砌化，橋涵配套通達化，農田作業機械化，全面彰顯高標準農田建設的高層次、高起點、高標準、高質量、高效益。

3.4制定規劃、規范有序地推進高標準農田建設

高標準農田建設是農業支農資金投向的整合聚集，集中力量支持糧食主產區建設高標準農田，是一項涉及利益調整的改革，必須有理論作支撐、有制度為約束、按規劃來實施。要在統一規劃的基礎上，明確各級各部門的職能和責任，有序組織實施。一是編制高標準農田建設規劃。要圍繞發展現代農業和建設新農村的目標，依據地方總體規劃和優勢農產品產業規劃，組織有關專家認真編制“高標準農田建設規劃”，建設規劃要注重糧食主產區，突出萬畝以上規模糧田，突出地區特色產業發展。確保規劃合理、設計科學，并以規劃為引領，認真組織實施。二是對確定的項目區進行整體規劃，科學設計。對建設規劃確定的項目區按照綜合、超前、可行的原則進行規劃布局和科學設計。綜合是強調水、土、田、林路綜合治理，田渠路橋林等各項工程合理布局，實現布局一體化；超前是設計的項目區20年、30年以后仍然先進、適用，打造永固工程；可行是對每個單項工程認真進行實地勘察、詳細論證、廣納民意、切實做到科學規劃到位，提高項目建設標準。

3.5創新機制、深度開發、放大項目建設效應

一是創新實施主體，大力推進土地規模化經營、產業化發展。探索和鼓勵其為項目實施主體，直接申報農發項目，并通過承包、反租、倒包、合作入股及托管等方式，實施先流轉后開發，這樣既能解決調地難的問題，又可推進規模開發，變低效利用或閑置狀態土地為高產高效土地，發揮土地最大效益，促進農業規模化、產業化發展。同時也為二、三產業提供勞動力資源。二是要實行深度開發，提高土地利用集約化水平。開發與利用并重，實行深度開發，只有逐步實現糧食規模化生產，才能提高種糧的比較效益，才能增強發展糧食生產的內在動力。農業綜合開發在項目區完成“硬件”設施建設后，要繼續進行深度開發，安排少量資金，培育和啟動農民用水戶協會、農機合作社、農業技術應用協會、專用糧食品種生產協會等“軟件”組織建設，在不改變現有土地承包經營權的前提下，實現統一機耕、統一播種、統一灌溉、統一施肥和統一機收，提高糧食生產的標準化、組織化、集約化程度。

4.結語

開展高標準農田建設，是引領現代農業發展，加快社會主義新農村建設的現實需要，其重要意義不言而喻，應結合本地實際，逐步探索出適合本地區的高標準農田建設思路，爭取建設一片，成效一片，從而進一步保證國家糧食安全。

參考文獻：

[1]國家農業綜合開發辦公室.2009年農業綜合開發優秀調研報告和論文集.2010.

[2]張鋼軍等.關于推進遼寧省高標準農田建設的思考.農業經濟.2010年第3期：35-36.

篇8

（一）美國的農業公共產品投資

籌措社會資金增加農業公共產品投入。聯邦政府直接拿錢支持農業基礎設施建設、科研、科技推廣等；聯邦政府引導各州和地方政府支持農業發展，如國會有關農業科技推廣的法令，聯邦政府對接受法律條文的各州提供資金建立農業科技推廣組織；財政政策和金融政策的協調運用，以少量的財政資金用于政策銀行的資本金和經營費用，使政策性銀行吸收大量的社會資金支持農業公共產品投資；財政投資吸引私人投資，如美國的灌溉設施建設、農業科技、科技推廣，既有財政投資也有私人投資；運用資金市場籌集支農資金。

明確財政支農重點。以上世紀二三十年代經濟危機為界，在此之前，美國農業尚不發達，財政支農的重點是生產領域，因此財政主要投資于農業水利、灌溉、交通等公共產品；此后，農產品大量過剩，政府財政支持的重點由生產領域轉向流通領域，主要投資于農業科技、農產品儲備、農產品質量檢驗檢測等公共產品。

（二）日本的農業公共產品投資

日本農業公共產品投資的經驗主要表現在：在經濟發展的過程中，形成一種工農業良性互動的關系，即工業和農業協調發展，兩者相互補充、相輔相成；日本政府對農業的財政投資除部分直接用于興建農、林、水產等公共產品外，大部分特別是農業固定資產投資是采用補助金及長期低息貸款的方式發放給農民，同時通過補貼利息，調動“民間資本”投向農業公共產品，這就是日本頗具特色的“制度金融”；政府對農業公共產品的投資也具有明顯的階段性特征，從20世紀六七十年代的“米價支持政策”到80年代的農業基本建設投資補貼再到進入WTO以來的以環境保護為導向的公共投資。

發展中國家的農業公共產品投資策略

（一）韓國農業公共產品投資

從20世紀60年代開始，韓國政府開始實施“以工補農”戰略，采取各種措施大力發展農業，其中最具影響力的是“新村運動”。新村運動在農業公共產品方面的投入主要表現在改善農業生產條件，如完善灌溉系統、更新農業機械、采用新的農業生產技術和機械設備；同時還加強農業科技、良種、化肥農藥的投入，農業推廣體系的建設及對農民的職業教育。這是“新村運動”的核心內容。

雖然韓國的“新村運動”主要由農民進行，但政府在其中發揮了極大的作用。政府不僅是發動者、引導者，更重要的是提供大量的財政支持。據統計，政府每年的資助額占總投資額的比重一般都超過20%，最高年份可達59.2%。充分體現了政府在農業、農村發展中的作用。

（二）印度農業公共產品投資

印度政府推動的農業公共產品建設主要有以下方面：生產性農業基礎設施建設，主要包括土地整治、控制水土流失兩個方面；投入性農業基礎設施建設，主要包括化肥投入、高產品種投入和農業機械投入；保證性農業基礎設施建設，主要有農村公路建設、農村能源建設、農業職業教育等。

在農業公共產品的建設中，印度政府從三條途徑來籌集建設資金：增加計劃投資，在每個五年計劃中，農業的計劃投資都占相當比重，如“一五”計劃農業投資占計劃總投資的18%，而工業僅占8%；“二五”計劃農業為25%；“三五”為21%，且以后的各五年計劃中從未低于20%。實行投入物補貼，印度政府的財政預算中，農業投入補貼占相當大比重。提供貸款保證，農業貸款是基礎設施建設資金的重要來源之一。印度政府大力發展信貸機構，擴大信貸額。印度的農業籌資和開發公司主要是利用外國農業投資，發放基礎設施的項目貸款。

（三）巴西農業公共產品投資

1.倉儲設施。在巴西，倉儲按屬性可分為三類：官方（聯邦、州、市）、合作社和個人。聯邦倉儲設施由聯邦出資建設，主要用于常規儲備和儲存按政府最低保證價格收購的農產品，其目的在于保護農業生產者，特別是中小農業生產者的利益，同時利用政府的儲備在淡季時調節農產品的市場價格。合作社和個人倉儲設備建設的資金主要靠補貼性農業信貸和自籌，其主要目的在于利用農業季節差提高經濟效益。目前，巴西倉儲能力基本上能夠滿足農牧業生產發展的需要，其收獲后的損失率僅為5%，達到世界先進水平。

2.水利灌溉。巴西水利資源豐富，河流縱橫，降雨量豐富，但灌溉業落后。1985年政府制定了東北部百萬公頃灌溉計劃，五年內投資35億美元，其中40%由聯邦政府出資，60%由私人或國際金融機構資助。

3.農業科研與農業技術推廣。巴西最重要的農業科研和技術推廣機構是歸屬農業部的巴西農牧業研究公司和農業技術推廣公司。1973年農業部將農牧業科研局改為巴西農牧業研究公司，大力培養農業科研隊伍，到1985年就培養了2200名高級農業技術人才。農牧業研究公司的研究成果以有償轉讓的方式出售，并由技術推廣公司負責推廣；巴西農牧業技術推廣公司主要負責全國的農業技術推廣和管理，同時建立各州、市的分支機構，加強對合作社、中小農業生產者的技術支持。

對改善我國農業公共產品投資的啟示

（一）改變我國“城鄉二元”、“產業不均”的公共品投資現狀

1953-1955年，我國第一個五年計劃在不斷修訂中確定了重工業優先發展的戰略。至此開始，公共產品的投資就出現了“重城市輕農村”、“重工輕農”的不均衡狀態。嚴重抑制了農業的發展和農民生活水平的提高。因此，在工業化已進入中后期階段的今天，應借鑒日本工農業良性互動發展及韓國“新村運動”的做法，改變我國公共產品投資的傾斜戰略，加大政府農業公共產品投資力度，走“以工補農”的新路。

（二）實現投資主體、投資方式的多元化

農業是一個弱質產業，農業公共產品具有明顯的外部性特點，投資收益不易、投資回收期較長。因此，農業公共產品的投資應以政府公共財政為主。然而，政府投資可以采取直接投資還可以采取間接投資，如政府通過參股、控股、經營權轉讓等不同的投資方式提高農業公共產品投資的效率；同時，農業公共品也可以由政府以外的投資主體進行，政府加以引導、規范界定產權等，使得私人資本、民間資本、外國資本等積極投身農業公共產品的建設。在這方面，日本的“制度金融”是一個典型，另外，其他發達國家和發展中國家也在積極引入社會資本投資農業公共產品。

（三）優化投資結構

農業公共產品的投資要有的放矢、突出重點，分階段有層次的進行。如美國農業公共產品投資從生產領域逐漸轉入流通領域；日本的農業支持政策從“米價支持政策”到農業基本建設投資再到環境保護；印度、巴西分不同階段對不同公共產品的投資。現階段，我國農業公共產品投資主要集中于灌溉、水利等“硬”的方面，農業發展后勁不足。因此，進入WTO后，我國要在保持以農田基礎設施體系為內容的農業公共產品投資力度的基礎上，努力提高農業科研、農業信息、農業技術推廣、農業教育以及農業制度性等公共產品的投資，加大我國農產品的國際競爭力。

（四）改善投資的外部環境

投資環境的好壞直接影響到投資主體的積極性及投資的效率。因此，中央政府和地方政府要努力創造一個和諧、穩定的農業公共產品投資環境。如對于產權的界定、補貼的標準等都要有相關的法律、條文等加以規范；地方政府對于外界投資、外商投資等要有優惠的招商條件；同時對于破壞投資的違法亂紀行為要有規范并得到切實執行的措施。只有這樣，農業公共產品的建設才能真正落到實處。

參考文獻：

1.王朝菜，傅志華.“三農問題”：財稅政策與國際經驗借鑒[M].經濟科學出版社，2004

2.速水佑次郎.農業發展的國際分析[M].中國社會科學出版社，2000

3.趙紅.國外農業財政政策的考察與借鑒[J].經濟問題探索，2004.11

4.趙丙奇.論農村公共產品投資機制研究[J].農村經濟，2002.11

篇9

論文摘要：我國在社會主義現代化進程中出現了地區發展不平衡的現象，農村以及西部等經濟發展較為落后的地區在融資問題上出現了很大困難，此外中小企業也是我國現階段經濟建設中被金融服務所忽視的弱勢領域。本文簡要剖析了這些具體情況，結合開發性金融原理，在此基礎上闡述了開發性金融在此過程中所發揮的巨大作用。 

開發性金融和農村金融、中小企業金融以及進出口金融一樣，是出于某種特定的政策或需要，對金融機構或金融業的服務領域做出的劃分。它特指一國在經濟發展過程中，為關乎其國民經濟發展命脈的基礎性設施、基礎性產業或能源所提供的金融服務支持，以及一國為滿足一定階段經濟發展的戰略性目標而為其經濟落后地區及重點建設的產業或部門等所提供的金融服務支持。 

在我國現階段，“三農”問題、西部大開發以及中小企業融資等問題在我國經濟建設中起著至關重要的作用。然而傳統的金融服務對這些領域往往不能提供足夠的金融支持，開發性金融的出現結合了政策性金融與商業性金融的優勢，較好地彌補了這項空白。 

 

一、建設社會主義新農村需要開發性金融的支持 

 

我國是一個農業大國，農業人口占9億之多，農業、農村、農民的問題也就成為我國在社會主義現代化建設中不容忽視的問題，也是我國全面建設小康社會的重點。黨的十六大明確提出了在我國全面建設小康社會的戰略性目標，而對于我國來說，要想真正全面實現小康社會的目標，關鍵就在于如何讓我國居民絕大多數的農民富裕起來。 

長期以來，盡管我國政府一直致力于對于農業的資金投入支持，并已初步構建了具有中國特色的農業支持體系，但由于受到國家財力和很多其他因素的制約，國家的財政支農資金難以滿足在農村經濟發展進程中日益增加的巨大資金需求。在這樣的情況下，作為經濟發展基礎的農村基礎設施建設以及公共設施服務由于投資金額大、收效慢且周期較長，造成了很大的風險。在我國的傳統計劃經濟體制已經被打破的情況下，市場經濟體制下經濟主體的趨利性使得商業銀行不愿介入這些領域，如鄉村道路建設、通信建設等。而地方政府與農村信用合作社的財力有限，基本上都是靠農民自己的投人，這就造成了巨大的資金缺口，投入資金嚴重不足，使得農村的基礎設施建設和公共服務建設與城市的差距日益擴大，并進一步制約了農村經濟的發展。此外，農村一些新建企業、農村科技成果的開發與推廣都存在著資金難以到位的問題；農村重點優勢產業和特色的產品開發，由于初期階段的較大風險，也存在著啟動資金和流動資金的嚴重不足。 

針對我國的“三農”問題，國家開發銀行提出了針對社會主義新農村建設的總體目標：以國家信用為基礎，通過制度建設和市場建設，以市場化方式融資，培育市場主體，為新農村建設提供必要的資金支持以及維護農村金融的安全穩定，建立強健、高效的融資體系與信用體系。由于目前我國政策性金融支農力度不夠、商業性金融較少涉足以及農村信用合作社制度建設落后等方面的制約，農村建設的貸款難問題始終沒有得到切實解決。在此基礎上，開發性金融對于解決“三農”問題可細化為以下兩個方面： 

一是為農村基礎設施建設如道路、交通、能源、灌溉、醫療、衛生、教育等領域提供資金支持。根據開發性金融在城市基礎設施建設中的經驗可以看出，建立良好的投融資平臺是開發性金融發揮良好作用的重要因素。因此，在新農村建設的過程中，開發性金融可以在政府投資建設的公共設施領域規劃先行，以政府的城司為投融資平臺，承擔起政府投資項目的建設與運營。由于大量的基礎設施建設能夠帶來農村投資環境的改善以及土地的大幅度升值，由此而帶來的地區政府稅收收入的增長會成為政府還款的基本保障。 

二是為農村經濟的發展提供資金支持。提高農民收入，加快農村的城鎮化與產業化進程，主要包括中小企業融資、農業產業化以及技術傳播等方面；由于在市場經濟背景下，傳統以家庭經營的小生產方式已經無法適應國民經濟對農業發展的要求，農業的產業化便成為了解決“三農”問題的重要途徑。開發性金融可以通過支持農業龍頭企業來順應市場化的需要，以加快農業的產業化進程。通過對傳統農業小生產經營方式的改造，可以有效促進農業增效以及農民增收。 

 

二、開發性金融支持西部大開發進程 

 

我國宏觀經濟的穩定健康發展是以經濟的協調發展為前提的，面對我國在經濟建設進程中所出現的東西部發展不平衡的問題，國家提出了西部大開發戰略性構想。西部大開發需要大量的資金投入，因此如何建立起長期穩定的融資渠道就成為繼續推進西部大開發進程的關鍵問題。西部大開發的戰略構想實施以來，西部經濟得到一定的發展，金融業也得到了快速的發展。但由于歷史和現實的種種原因，西部地區的經濟基礎非常薄弱，產業結構也不甚合理，特別是一、二、三產業較差的互補性，嚴重制約了西部地區經濟的增長。此外，由于該地區金融機構的競爭意識及風險意識較為淡薄，加之西部地區的交通、通訊發展落后，使得西部地區金融業的整體發展水平較低。

經濟發展水平的落后又間接影響了西部地區的資金融通與資金來源，使得各商業銀行在西部各地區發展業務的空間很小。在這樣的情況下，金融服務的落后又反過來制約了經濟建設的發展。這樣，作為國家開發性金融機構的國家開發銀行就要在西部大開發的過程中切實履行開發性金融的功能，為西部經濟的發展提供資金支持。 

一方面，通過開發性金融可以對西部大開發繼續投入大量資金。西部大開發建設中的項目多為國家政策性項目，由于商業性金融的趨利性原理，往往不愿意過多地介入其中。然而如此龐大的政策性資金，如果僅靠政府的財政運作，無法充分發揮市場活力。由于開發性金融樹立起了以社會市場為導向的新型的營銷觀念，在其運作過程中國家政府、開發性金融機構以及其他的市場參與者都共同遵循市場機制的規則，符合市場經濟的經營原則，就充分調動了經濟運行中的各方參與者的積極性，大大提高了市場效率；同時，由于開發性金融不同于一般的商業性金融，它不以追求利潤的最大化作為其經營的唯一目標，而是更多地強調了如何促進整個社會經濟的發展，通過市場的方式實現了政府目標。因此，以開發性金融支持西部大開發的建設，既可以克服傳統政策金融所存在的弊端，也可以避免商業性金融由于趨利性而不愿涉足的問題。 

另一方面．由于開發性金融以國家信用為基礎，因此可以通過政策優勢為西部大開發的建設提供優惠貸款。由于開發性金融在開發市場的過程中，同樣和政策性金融一樣享有國家和政府的信用支持和政策優惠，這樣就使其具有較好的拓展能力以及風險承受能力。因此，開發性金融可對西部地區實行適當的優惠政策，如調整期再貸款期限以及貸款利率方面的安排，以提供更多的貸款。對于一般商業性銀行來說，對于西部地區往往會實行上浮利率，而開發性金融機構由于國家的政策扶持以及自身的經營目標，對西部地區的貸款原則上不實行上浮利率，甚至對一些政策性較強的項目適當下浮利率。在資金供應方面，開發銀行一旦承諾保證放款，并根據工期與合同安排資金，確保建設工程的進度。此外，對于一些在西部大開發中的重點基礎設施建設，開發性金融還可以通過提供軟貸款的形式為其補充資本金。 

 

三、支持中小企業的發展也是開發性金融重要職能 

 

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【關鍵詞】基準利率傳導機制 貨幣乘數效應 寬口徑 有效性需求

中國人民銀行在2012年2月24日、5月18日兩次下調存款準備金率。隨后，在6月8日下調金融機構人民幣存貸款基準利率：金融機構一年期存貸款基準利率下調0.25個百分點；其他各檔次存貸款基準利率及個人住房公積金貸款利率相應調整。這是央行自2008年12月以來首次降息，加上2012年度內兩次降準（降低存款準備金率）可以看出其預調微調力度較前期有所增加。從總需求持續疲軟和銀行間市場流動性偏緊等情況來看，貨幣政策逆周期操作將持續。

彭文生（中金公司首席經濟學家）預測，隨著通脹在未來2-3個月的顯著下行，2012年8月降低基準利率是大概率事件。此次降息釋放的信貸資金，增加了貨幣資金的流動性，一定程度上滿足了貸款資金的剛性需求。

2012年7月6日，正如專家所料，央行決定再次降低基準利率：一年期存款基準利率下調0.25個百分點 ，一年期貸款基準利率下調0.31個百分點。“央行在不到一個月的時間里兩次降息，充分體現穩定經濟增長的政策意圖。”中央財經大學中國銀行業研究中心主任郭田勇表示，連續降息后，一年期貸款利率累計下調了50余個基點，極大地降低了貸款利率，降低了資金成本，有利于刺激資金的有效性需求。

一、基準利率傳導機制

宗良（中國銀行國際金融研究所副所長）表示，“上次降息，金融機構貸款利率浮動區間的下限調整為基準利率的0.8倍，此次進一步擴大為0.7倍，繼續擴大貸款利率浮動范圍，利率市場化改革再次加速。”利率的市場化也反過來可以提升貨幣政策傳導機制的有效性。利率市場化能夠真實反映資金供求關系，從而促進金融市場的發展。

巴曙松（國務院發展研究中心金融研究所研究員）認為，當前穩增長再次成為各國經濟政策的重點，央行降息與國際趨勢也是一致的。利率兩次下浮為中國經濟發展提供了一個相對低利率的貨幣環境，在貨幣政策發揮作用的同時，財政政策相應地有所作為，發揮其應有的作用。

二、貨幣乘數效應

貨幣乘數是指在基礎貨幣（高能貨幣）基礎上貨幣供給量通過商業銀行的創造存款貨幣功能產生派生存款的作用產生的信用擴張倍數，是貨幣供給擴張的倍數。銀行提供的貨幣和貸款會通過數次存款、貸款等活動產生數倍于它的存款，即通常所說的派生存款。貨幣乘數的計算公式是：

k=（Rc+1）/（Rd+Re+Rc）

其中：Rd、Re、Rc分別代表法定存款準備金率、超額準備率、現金比率。

貨幣乘數的大小決定了貨幣供給擴張能力的大小。而貨幣乘數的大小主要取決于以上三個因素，其中央行最常用的價格杠桿是法定存款準備金率。

定期存款與活期存款的法定準備金率均由中央銀行直接決定，央行主要通過法定存款準備金率來調整貨幣政策。年內央行兩次調低存款準備金率，目的是放寬貨幣政策，刺激有效需求。

景學成（中國人民銀行研究局原副局長）認為，四月新增貸款6818億元，低于之前市場預期的8000億元，創今年以來最低水平。央行在此之前也進行了逆回購等公開市場業務操作，向市場注入流動性，但不足以支持實體經濟的發展，央行5月份第二次下調存款準備金率，向市場釋放流動性，一定程度上滿足了市場貨幣資金需求。

三、江西省農村信用社對“三農”信貸資金支持的現狀分析

江西省農村信用社（以下簡稱“農信社”）實施信貸政策與農村產業政策互動、農村金融服務創新與農業產業化發展互動、農村精神文明建設與農村信用環境培育互動、信貸投向與各項支農惠農政策互動，以真誠、信用為紐帶，在與客戶合作互動中實現互利共贏。目前，全省農信社存款客戶2235萬戶，占全省成年人口總數的近四分之三；貸款客戶285萬戶，其中87%是自然人客戶，占全省貸款客戶總戶數的四分之一。

為解決弱勢群體的貸款資金需求的難題，農信社著力推出了農戶小額信用貸款、文明信用農戶貸款、下崗再就業貸款、青年創業貸款、生源地助學貸款、林權抵押貸款、信用共同體貸款等貸款品種。盡管農信社占據著農村金融市場這得天獨厚的地緣優勢，但是隨著郵政儲蓄銀行、農業銀行重返農村、各大村鎮銀行的不斷進駐，農信社應該認識到危機感以及意識到與其他金融機構的差距和存在不足。本人主要從信貸資金的流向性和農村貸款資金需求的有效性出發，分析農信社信貸資金的投放和運用過程中存在的問題和矛盾。

（一） 農戶貸款的有效性需求與寬口徑信貸資金政策的矛盾。這主要表現在三個方面：

1.農戶貸款需求觀念與貸款資金供給形成的矛盾

農民貸款意識不強，農信社貸款政策宣傳不到位。在農村金融市場，一方面農民以自給自足的傳統農業、手工業為主，傳統的金錢觀念與貸款觀念存在一定的沖突。另一方面，農信社在貸款優惠政策方面宣傳還不夠深入。

2.貸款的有效性需求與貸款程序的合規性形成的矛盾

種養大戶、鄉鎮企業、小微企業貸款需求量大，但無抵押無擔保又難以得到貸款支持。

3.貸款期限設定與貸款收回形成的矛盾

小額農貸一般期限設定為一年，但一些種養項目在一年當中無法產生收益。因此，在沒有收益的情況下，貸款本金利息難以收回，導致一些好的種養項目被迫舍棄。

（二）農村資金不足與“三農”資金需求的矛盾

無論是在資金流、結算渠道，還是在網絡環境、服務手段，農村金融市場無法與城市金融市場相比。農信社的存款額主要依賴于自然增長，而自然增長又主要依靠農民工打工收入，資金流也僅僅停留在春節前后的“春運小高峰”。在資金需求方面，農業投資、家電下鄉、住房改建等有效性需求比較充分。由此形成農村金融市場資金供需不平衡。

（三）信貸授信額度偏小與農村金融市場資金需求較大的矛盾

在農村金融市場，農信社的授信額度大部分不超過十萬元，而隨著農村經濟的發展，信貸資金的需求額越來越大，授信額度沒有得到相應的調整。且沒有根據實地情況區別對待，往往是“一刀切”，一定程度上限制了農村正常的大額資金需求。

（四）客戶資源挖掘不夠與農信社信貸規模不大的矛盾

一方面，農信社市場拓展不夠深入，一些潛在客戶資源沒有得到充分的挖掘。另一方面，農信社的性質還屬于非銀行金融機構，與銀行金融機構相比，中國人民銀行能給予的信貸規模也很有限。根據江西農信社贛州辦事處黨組書記、主任張耀平于2012年6月12日在全市農信社業務發展提速的講話中指出，贛州銀座村鎮銀行一季度存款總額10個多億元，發放貸款8、9個億元；而農信社一季度470多億元的存款總量，全市農信社才發放12.6億元貸款。很顯然，人民銀行給予農信社的貸款容忍度還處于一個低水平狀態。

四、江西省農村信用社建立貨幣政策寬口徑與“三農”貸款有效性需求對接平臺的建議及對策

農村金融市場進入了一個高速發展的時期，農村經濟形態與組織方式將發生翻天覆地的變化，也必然產生多種多樣的金融需求，由此引起了各大金融機構瞄向農信社長期占有的農村金融市場。農信社只有適應新變化、注入新動力、展示新形象，努力改善和創新信貸產品和服務，這樣才能在激烈的現代金融競爭中立于不敗之地。具體從以下幾個方面的建議和對策出發，積極建立起貨幣政策寬口徑與貸款有效性需求的對接平臺。

（一）轉變農戶貸款觀念，加強農信社信貸優惠政策宣傳力度

貸款是為了促進資金的流動性，進而追求資金的盈利性。農信社尤其是贛南地區應利用好中央支持振興贛南蘇區計劃的契機，讓群眾“知道貸”、“貸得到”。科學宣傳好央行的降息、降準政策，讓農戶了解央行釋放出的信貸資金，將最近、最新的貸款利率傳遞給農戶。農信社的客戶經理應“用腳丈量信貸需求”，即積極奔走于農戶和信用社之間，發揮其在農信社和潛在農戶貸款資源之間的橋梁作用。

（二）盤活農村金融資金，嚴格農信社貸款有效性需求調查制度

農村金融資金比較缺乏，資金投向也比較單一。農信社應當因地制宜，創新金融產品和服務，金融產品也因時、因地而變。需求創造供給，農村貨幣資金需求量也越來越大。如何把握好貸款的有效性需求，這就需要農信社建立起貸款需求調查制度，尤其是針對種養戶、小微企業、有發展前景的鄉鎮企業，應時時關注其資金流以及資金需求量。加大執行力度，盡量讓農村的貸款需求和供給達到均衡。

（三）提升信貸授信額度，適應農村金融市場快速發展需要

農村金融市場處速發展時期，農民手中的資金越來越多，資金的需求也在不斷加大。如何滿足這些客戶的資金需求，這要求農信社根據當地經濟發展水平，將小額農戶貸款、抵押貸款等貸款的授信額度適當調整。尤其是針對按時交納利息、資信狀況良好的貸款戶，應提高其授信額度，讓信用社和高質量客戶群處于一個良性互動的發展態勢。另外，還應根據客戶的貢獻度、風險度、效益狀況等，實行綜合定價，把風險定價機制落到實處。

（四）落實評級授信制度，靈活調整信用社貸款門檻

建立常態化的評級授信機制，實行信貸服務流程化、全天候受理。及時做出信貸評審會議決議，讓農信社與貸款農戶之間信息完全對稱。農信社在增強信貸資金支農力度的同時，應靈活確定貸款額度和貸款期限，對資信良好的貸款戶適當降低門檻，更好地為“三農”服務，實現互利共贏。

隨著江西省農村信用社改制的步伐越來越快，如果能順利實現農村商業銀行的轉變，加之政府的支農惠農政策越來越開明，充分利用好惠農資金，激活農村金融資金需求，立足“三農”，服務社區，繼續發揮好農村金融服務的主力軍作用。針對央行兩次降低法定存款準備金率和兩次下調基準利率的大好形勢，市場信貸資金規模的不斷擴大和流動性的不斷加強，江西省農村信用社應大力挖掘潛在農村貸款需求，加快農商行改革的步伐，讓農民的貸款有效性需求得到真正滿足，讓農村金融市場真正享受到改革和發展的成果。

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