導語：如何才能寫好一篇失業保險制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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    失業保險制度的主要內容包括:

    1、建立專項基金;

    2、建立專門管理機構;

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關鍵詞：失業保險 資格條件 基金來源 待遇給付

中圖分類號：F840.61 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）05-240-02

一、失業保險的涵義

失業是與就業相對應而存在的概念。就業是指在某一特定年齡上的，有勞動能力的社會成員與生產資料相結合進行有報酬的勞動。相應地，具有勞動能力并有勞動愿望的人未能在勞動力市場上找到工作，這一現象即為失業。

失業保險是指國家通過立法強制實行的，由社會集中建立基金，對勞動年齡人口中有勞動能力并有就業意愿的成員，因非自身原因暫時失去勞動機會、無法獲得維持生活所必需的工資收入時，由國家或社會為其提供基本生活保障并促進其重新就業的制度。

失業保險制度是由國家法律確定的一種社會保險制度，其目的是通過建立社會保險基金的方法，使勞動者在失業期間獲得必要的經濟幫助，保證其基本生活，并通過轉業訓練、職業介紹等手段為其重新就業創造條件。

由于就業的目標是多方面的，故失業保險制度追求的目標也是多方面的?？傮w上講，失業保險制度的目標包括社會和經濟目標兩類。社會目標就是縮小勞動者之間的收入差距，維持失業人員及其家庭成員的基本生活，從而維持社會安定；經濟目標是保護勞動力資源，保證勞動力的合理流動，促進經濟發展。

從經濟學的意義上看，失業是由社會發展的矛盾所決定的，勞動者的就業或失業狀況，是由社會對勞動力的需求及勞動力的供給狀況的平衡關系所決定的。由于多種原因所致，勞動力供求會暫時地發生矛盾，失去平衡，從而導致一部分勞動者被排除在勞動隊伍之外，使勞動者及其家庭面臨經濟困難。失業保險的根本任務就是解決這一困難。失業保險能促進失業人員再就業，對失業人員開展培訓，提高他們的再就業能力；通過職業介紹推薦失業人員重新就業。

二、失業保險的資格條件

失業者要能夠取得享受失業保險待遇的權利，必須具備一定的資格和條件。各個國家的失業保險制度對此都有具體而嚴格的規定，其目的在于避免逆選擇行為，并促進失業者重新就業。

（一）年齡條件

失業保險的享受對象必須是處于法定勞動年齡段的人口。換言之，只有在規定年齡范圍內，即處于法定最低勞動年齡與退休年齡之間的勞動者，才能享受失業保險待遇。因此，各國的失業保險保障對象均不包括未成年人和超過法定退休年齡的人。未成年人和老年人均不負有法定的社會勞動義務，不屬于國家安置就業的責任范圍，自然也就不是失業保險的對象。至于勞動年齡的界限，各國的規定略有差異，而世界銀行將這個界限統一規定為15～60歲。我國為18～60周歲。

（二）身份條件

失業保險的享受對象必須具有曾經就業及繳納失業保險費的身份條件等的相關性、二者收入水準的差異大小等。

三、失業保險基金的來源與分擔方式

失業保險資金的來源主要有三個渠道：企業、個人和政府。

對企業來說，它們要能夠正常地使用員工，本來就應該使工資等于維持勞動者本人及其家屬所需生活費用即勞動力價值或價格，這種生活費用中自然應當包括勞動者生、老、病、死以及失業時保障基本生活所需的費用。因此，企業負擔的那一部分社會保險（包括失業保險）費用其實是勞動力價值的一部分，是為了保證勞動力再生產所必需負擔的費用，有了這種保險企業主才能源源不斷地得到勞動力的正常供給。

勞動者本人是失業保險的直接受益人，因此其在職期間亦應定期繳納失業保險費。

對政府來說，負擔部分失業保險費用或在失業保險基金入不敷出時給予補貼，可以保證失業保險政策的實施，有助于維持社會安定和經濟的正常發展。

失業保險基金的分擔方式：

失業保險基金的征集由于不同來源或來源的組合不同而形成不同的分擔方式。世界各國由于社會保險制度的指導思想和制度的不同，在失業保險基金的分擔方式上有很大的區別，主要有以下幾種情況：

第一，全部由企業和被保險人雙方負擔。雙方分擔的比例根據本國的具體政策而定。希臘、法國、日本等國實行這種分擔方式。

第二，由企業和被保險人雙方負擔，政府進行適當的“資助”，實行這種辦法的有德國、瑞典、荷蘭、丹麥等許多國家，至于雙方分擔和資助的比例，也是根據本國的具體政策而定。

第三，全部由企業承擔。如美國的大多數州均采取征收失業保險稅的辦法，失業保險基金全部由企業承擔。

第四，全部由政府一方負擔，實行這種制度的國家有匈牙利、智利、澳大利亞、新西蘭等少數幾個國家。

各方負擔失業保險費用的具體辦法一般為：政府彌補資金收繳額與支出額之間的差額，或負擔一部分失業保險金的開支；企業按其工資總額、勞動者按其收入的一定百分比繳納失業保險費。許多國家對勞動者繳納失業保險費的基數，有些國家的這一最高限額還隨物價等因素的變動而進行調整。

四、失業保險的待遇給付

（一）失業保險待遇的給付項目

世界各國失業保險待遇給付項目的規定比較一致，主要包括：失業保險金，即按期發給失業者的基本生活保障費用；供養家屬補助；附加補助金，例如向失業者提供培訓費用以創造重新就業條件。失業保險金是失業保險待遇中最主要的項目，是失業人員在失業期間維持基本生活的主要經濟來源。

供養家屬補助是為了保證失業者所贍養的家庭成員的基本生活而給予的補助費用。奧地利、希臘、愛爾蘭、意大利、瑞士、美國等國對失業者供養家屬的補助有明確規定。實際上，其他國家盡管沒有規定“供養家屬補助”項目，但在確定失業保險待遇項目標準時，也大都考慮了失業者供養家屬所需最低生活費用的因素。

失業保險補償家庭負擔僅僅是失業者的社會權益的一個方面，此外，享受失業保險待遇的失業人員還有權享受醫療補助，以對失業期間可能發生的意外事故給予補償；或者對為重新就業所開支的費用進行補償。澳大利亞即對失業者實行醫療證制度，對失業者醫療費開支給予一定補助。

（二）失業保險待遇給付的確定

失業保險待遇給付的高低取決于保障失業者及其家庭基本生活的需要，有利于促進失業者重新就業，權利與義務基本對等這三種主要因素。因此，在確定失業保險待遇時，應注意以下幾個方面的問題：

1.失業保險待遇應能保證基本生活需要。失業保險金的給付數額應能確保失業者及其供養的直系親屬（按平均贍養系數計算）的基本生活需要，使其能夠維持正常生存。這樣才能起到保護勞動力的作用，使之維持再就業的基本身體條件。

2.失業保險待遇必須低于失業者在職時的收入。享受失業保險的失業者雖然是由于各種客觀原因所造成的非自愿性失業，但是，由于失業，不能參加勞動，不能為社會創造財富，其享受的失業保險待遇屬于救濟性質。因此，待遇給付必須低于在職勞動時的收入，以體現不勞動和勞動的差別。此外，從有利于促進失業者盡快重新就業和避免出現失業保險中的逆選擇行為目的出發，失業保險待遇的水平除了必須低于在職時的收入（包括個人收入和平均收入）水平外，還必須只在一定期限內維持，超出一定期限者，則進一步降低到按社會救濟的水平給付待遇。

3.失業保險待遇給付要與工齡、原工資掛鉤。失業保險基金一般是由企業按在職勞動者工資額的一定比例向社會保險機構繳納的，或者直接由被保險人繳納。這也就是說，失業保險基金是在職勞動者創造的價值的一部分。勞動者的工齡長、工資高，向社會繳納的失業保險基金也就多，領取的失業保險待遇相應地高一些，領取時間也應長一些；反之，工齡短、工資低，繳納的失業保險基金就少，因而失業保險待遇應低一些，領取時間也應短一些。因此，從體現社會權利與義務基本對等的原則出發，失業保險待遇應與被保險人的工齡、繳費年限和原工資收入相聯系，在確保待遇水平時，應該使工齡長、繳費年限長、原工資收入較高的人獲得相對較高水平的待遇給付。

4.2014―2015年蒼南縣失業保險待遇給付完成情況。

（1）2014年工作情況。

A、失業保險參保工作順利開展。2014年以來，失業保險參保人數穩步提升，截至2015年12月份，全縣失業保險參保人員總數達83875人，新增參保人數共計5556人，完成目標任務的136%。收繳失業保險費5390.28萬元，比去年同期增長552.8萬元，失業保險基金總支出1759.20萬元，比去年同期增長570.19萬元。

B、失業保險各項待遇按時足額發放。2014年以來我科室按時足額發放失業救濟金，截至12月底，新接收符合享受失業保險待遇的失業人員1394人，為1959名失業人員發放失業保險金1035.98萬元，為失業人員繳納醫療保險費383.21萬元。

C、失業保險基金擴大支出范圍試點工作逐步開展。自2014年3月份《關于擴大蒼南縣失業保險基金支出范圍試點工作的實施意見》文件實施后，我科室先后開展了困難企業社會保險補助和失業職工職業培訓補助工作。不定期對全縣25家民政福利企業進行走訪，認真核實企業安置殘疾人數、社會繳費情況和勞動合同簽訂情況，確保擴大基金發揮最大效益，充分發揮了失業保險促進就業和穩定就業的功能。同時從當年9月份開始針對下崗職工文化程度、年齡層次等分批次組織再就業培訓，共為222名下崗職工進行再就業培訓，支付培訓補助49000元。使這部分弱勢群體了解當前是就業形勢，學習求職技能和相關的勞動法規，提高了就業與維權意識。

（2）2015年工作目標完成情況

A、失業保險參保：2015年全縣失業保險參?？側藬颠_85377人，較之2014年新增參保人數共計1502人，完成目標任務數100%。收繳失業保險基金4947.54萬元，失業保險基金總支出2115.86萬元，社會化發放率達100%。

B、失業保險各項待遇的發放：2015年新接收符合享受失業保險待遇的失業人員1148人，為1429名失業人員發放失業保險金1309.23萬元，為失業人員繳納醫療保險費439.58萬元；為全縣195家企業提供失業保險補貼，補助金額達367.03萬元，惠及企業職工15217人。

C、失業職工人事檔案的接收：截至2015年底共接收并整理失業職工檔案10942例，其中2015年度新增1148例。

D、失業保險各項待遇標準和年度繳費基數調整工作。根據《浙江省人力資源和社會保障廳、浙江省財政廳、浙江省地方稅務局關于調整失業保險費率有關問題的通知》和《失業保險金發放標準》有關規定，我們及時將全縣失業保險費率從原來的3%調整到2%，月失業保險金的發放標準由原來的945元調整到1071元。

參考文獻：

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【關鍵詞】失業 失業保險 社會保障

我國失業保險制度自1986年《國營企業職工待業保險暫行規定》公布開始到1999年《失業保險條例》的頒布以來，為促進經濟發展和保持社會穩定發揮了巨大作用，但隨著各方面改革的深入，現有失業保險制度越來越“重生活保障，輕就業促進”。我國失業問題逐步顯性化，并趨于嚴重。從宏觀背景原因分析，是以市場化社會化為導向的經濟體制改革和社會結構轉型的必然結果。

(1)計劃經濟體制向市場經濟體制的轉變。國家直接干預轉為間接調控經濟，企業自主用工，由市場經濟規律配置勞動力資源，這樣，國企中存在的大量冗員只能通過留職停薪、減員增效、下崗分流等形式流入市場，往往這些人又沒有真正的技能，所以很難在社會上找到一份合適的工作。

(2)城鄉二元經濟結構的轉變以及農業產業化和農村城鎮化的發展。農村剩余勞動力開始向城鎮非農業經濟部門轉移，形成愈來愈猛的民工潮。由于農村剩余勞動力價格低廉、具有市場競爭力，擠占了本來屬于城鎮人口的一批勞動崗位，間接加重了城鎮的就業壓力。

(3)以國企為重點的所有制改革，帶來了所有制結構的變化。由于公有制經濟保留較多的隱利和保障，以及人們就業觀念尚未徹底改變，絕大多數人員更偏向去公有制企業，而提供大量就業機會的非公有制經濟卻找不到足夠的從業人員，形成了一種結構性失業。

(4)我國人口基數大，勞動年齡人口比重大，自然就業壓力比較大。失業人口的年齡比較表明，缺乏工作經驗初次求職的年輕人的失業率最高。當然失業類型是多重性的。結構性失業、總量性失業、周期性失業表明，我國在21世紀的前數十年，仍將面臨巨大的失業壓力。

一、我國失業保險制度現存的主要問題

事實上，一定程度的失業是現代社會經濟發展不可避免的正常現象，合理的失業率有利于勞動力資源的優化配置，但過量的失業人口長期存在對社會經濟生活產生一定的消極影響，不利于社會的安定和發展?！笆I對個人來說是一出悲劇，對社區來說是造成紊亂和緊張的一個原因，對社會整體來說，則是生產資源的一種浪費”。因此長期以來，各國都積極采取措施降低失業率，并制定各種社會保障制度來保障失業者及其家庭的生活。在失業保障制度中，最基本的是失業保險制度。中國特色的失業保險制度，即“生活保障型”的失業保障制度，其就業導向功能明顯不足、甚至嚴重缺失，難以適應我國勞動力市場不斷攀高的失業人口壓力。

(一)制度設計“重救濟、輕培訓”，缺乏促進再就業功能實施的政策和措施規定

我國失業保險制度建立伊始，就明確了保障生活和促進就業同時并重的制度方向。然而在具體的實施過程中，《失業保險條例》僅對失業金的來源，領取失業金的資格、待遇標準、給付期限作了較為詳細的規定；而對失業人員再就業根本沒有具體的指導意見，完全由各地失業經辦機構自主安排，表現出極大的隨意性和地區差異性，影響了失業保險制度在實踐中運作的效果。

失業保險金主要用于發放的失業保險金，每年用于就業方面的投入僅占總支出的10%左右，且主要集中于上海、北京等地，而多數地方投入比例不到10%，甚至不足5%。失業保險“保生活”功能對資金的過度占用，必然影響到其促進就業再就業功能，結果是既無足夠的資金保障失業人員的基本生活，又缺乏足夠的培訓投入幫助失業者盡快就業，重返勞動力市場。

(二)現有失業保險制度保障覆蓋面過窄

過低的參保范圍既限制了多種用工形式的協調發展，又有違于社會保險的公平性?！妒I保險條列》的制度設計是將城鎮企事業單位職工一一覆蓋，但在制度實施中非國有企業就業、非正規就業和自謀職業的勞動者并沒有被涵蓋，這些人成為我國勞動力市場上失業風險最大的群體。比如，非公經濟組織客觀上由于經濟發展緩慢，規模較小，效益較差，沒有能力參保。主觀上民營企業法人認為參保繳費，使企業成本增加，利益驅使民營企業法人及私營企業戶認識不到社會保險是利國利民的事。這樣大量存在于私營企業的職工就成了失業保險的“編外人員”。

而同樣的就業卻不能實現同等保障，很多就業人員就拼命尋找去提供失業保險的國有企業工作的機會。從長遠看，不僅不利于多種就業形式的發展，更會制約整個社會就業結構的改善和就業總量的提高。如何適應就業形式的變化做到“應保盡?！?，在什么時間，以什么方式盡快將其納入到制度安排中來，是完善我國失業保險制度面臨的一大重要而緊迫的問題。

(三)現有失業保險制度缺乏對失業者積極就業的經濟激勵

我國規定，失業保險金最長可以給付24個月，這樣會削弱失業者失業后積極尋找工作的動機，延長職業搜尋時間，使社會面臨更大的失業壓力和更高的失業率；對失業者的認定標準較單一、模糊，只要到當地勞動部門進行登記的失業人員，無論其本身的收入和隱性就業狀況如何，都可以領到失業保險金。既沒有適當的等待期去對申請者的資格進行審核，也沒有與參加培訓、接受介紹工作等積極促進就業的要求相聯系，顯然不利于促進失業者積極求職。

(四)繳費標準過高以及無差別的繳費費率不利于增加就業

2003年，全國失業保險實際到位率不足60%，這主要由于國有企業欠費嚴重，非國有企業參保不足。

國有企業欠費嚴重分為兩種情況：部分效益較差的國企，虧損嚴重，無力負擔2%的繳費比率；效益好的企業又由于自身利益考慮不愿參保。因為失業保險的發生具有不確定性，繳費者個人未必會成為直接的收益人，權利與義務的非對稱性使得這些企業的參保熱情不高。過低的失業保險金甚至不足以彌補其繳費，所以即使有能力參保的企業也是想法設法逃避繳費。

非國有企業不愿參保主要是因為，現有的失業保險制度是按正規部門特點設計的，很難適應收入低、就業不穩定的非正規部門和非國有企業的就業形式，所以非國有企業既缺乏熱情亦缺乏信心，參保積極性不高。

（五）系統管理漏洞多

1.缺乏有效的監管機制，使得“隱性就業”問題嚴重，隱性就業問題使得失業保險金的發放缺乏效率與公平。

2.保險基金的管理也存在混亂。失業保險基金由各地自己組織，沒有一個總的管理機構，造成各部門各自為政互相推諉，統籌程度不高。

3.失業保險的管理涉及到勞動、人事、衛生、財政、銀行、商業保險、審計、司法、教育、工會、婦聯等許多部門，各部門所處地位不同，認識也很難達成一致，難于統一規劃和協調。同時，費用征繳機構不統一，有的地方實行社保經辦機構直接征繳，有的由稅務部門代繳。這些因素的存在影響了失業保險制度的運行效率。

二、強化我國失業保險制度促進再就業功能的建議

我國失業保險制度改革是一個漸進完善的過程，要增強其促進再就業功能，必須從治理失業，完善失業保險體系，需求管理三方面來入手。

（一）治理失業

1.控制和減少勞動力供給，如控制人口增長，延緩新增勞動力初次就業的時間，提前退休，提高勞動力素質和家庭撫養能力，從而降低勞動力參與率。

2.調整勞動力的供求結構，如深化經濟體制改革，促進產業結構、區域經濟結構、所有制結構、技術結構的調整，培育和完善勞動力市場機制，減少結構性失業和摩擦性失業。

3.保持經濟快速增長，增加對勞動力的總需求，如采取積極的經濟政策，刺激投資需求和消費需求，允許多種形式的不充分就業的存在，鼓勵和支持失業者創業，實行靈活的勞動力市場工資。

積極失業治理制度的目標是實現充分就業，這在源頭上增強了失業保險基金的籌集能力，間接降低了對失業保險基金的需求壓力。

（二）失業保險體系

從失業保險體系本身考慮，應當從供給與需求兩方面著手，雙管齊下，增加失業保險資金的有效供給，適度控制，合理滿足對失業保險資金的有效需求。

從供給管理方面看，具體思路是：

1.擴大資金來源，拓寬籌資渠道。目前主要是向企業征收，個人繳費意識差，可以推行個人繳費失業保險制度，從長遠看，還可以嘗試建立失業保險投資基金。

2.提高統籌層次，發揮調劑功能。目前我國的失業保險基金還是由各地來收取的，沒有一個統一的管理機構。將縣級統籌提高到地級市統籌層次，進一步提高到省級層次，最終由中央部門進行統一管理。由于失業群體分布的地域性，以致失業保險基金的支出和積累水平不一，提高統籌層次，建立失業保險調劑金，可以根據實際情況合理確定調劑金繳納比例，將盈余地區基金調劑到虧損地區。

3.強化征繳手段，確保資金到位。國企和非公制企業都極力逃避繳納失業保險金，可以將失業保險費的征繳納入財政審計、勞動監督、工商管理和年檢等監督管理環節，盡可能與稅收征管環節統一起來。加大執法力度，嚴厲查處拒繳、拖欠和少繳失業保險金的單位和個人。從長遠看，要設立統一的社會保障稅，以加強失業保險基金籌集的權威性、義務性。

4.適當提高費率，實現部分積累。目前我國采取的是現收現付的籌資方式，根據預測分析，我國失業壓力將長期存在，對失業保險資金的需求會進一步增大?，F有的現收現付制根本無法積聚足夠的資金來滿足將來的支出。

（三）從需求管理方面看，有限度、有步驟地增加需求，合理滿足有效需求

1.擴大覆蓋面，提高保障水平

根據國際勞工組織公布的《國際勞工條約》規定，失業保險適用于所有工薪階層。根據中國目前的具體情況，應當逐步將下崗職工、鄉鎮企業職工、城市外來民工、未曾就業的失業者納入失業保險范圍，直至最后將農業中的勞動者納入失業保險范圍，只有這樣才能建立全國城鄉統一的失業保險制度。因此，政府、企業和社會各界應進一步在提供和改善再就業服務條件方面加大投入。

2.規范資格條件，完善失業登記和失業統計體系

按國際通例，領取失業保險金的條件是，處于勞動年齡，非自愿性失業，失業前有一定時期的連續工作并繳納失業保險費，及時申請失業登記，在領取失業保險基金前設定一個失業等待期。我國《失業保險條例》也作了類似規定，但還不夠完善。因此，應當在失業登記的資格條件、程序辦法，失業統計的方式和指標等方面，加強研究，補充完善。

3．加強勞動用工管理，促進隱性就業顯性化

隱性就業有緩解失業壓力，適應市場競爭的過渡，但長期存在下去，不利于企業改革的深化和市場就業機制的完善，也有悖于公平原則。政府應當承認和允許隱性就業的現實合理性，在確保職工權益的基礎上，解除下崗職工與原單位的勞動關系，固定和保護其與新單位的勞動關系。同時對于隱瞞隱性就業領取失業保險金的行為予以依法查處。

總之，兼顧失業保險基金的供給管理和需求管理，有利于失業保險基金的供求平衡，保證失業保險制度的有效實施。以改革開放以來我國經濟結構轉型為宏觀背景，具體分析我國失業情況以及造成我國失業保險成為“重生活保障，輕就業促進”制度的原因，從而從供求管理的角度尋求思路與對策，對改革和完善我國失業保險制度都有著極為重要和深遠的意義。

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【關鍵詞】失業保險 制度模式 問題 創新 對策

在市場經濟條件下，失業是難以規避的社會風險，一旦勞動者失去了安身立命的工作崗位，則其在社會上的生存問題就面臨巨大的挑戰，而這個時候對其最好的保障措施就是就業。很多社會問題的產生都是由于失業造成的，其不但影響社會經濟的發展，還影響社會的穩定和安寧。在這樣的請款下，失業保險制度也就產生了。具體來說，其主要有兩個功能：其一，對失業人員的基本生活予以必要的保障；其二，為失業人員創造、提供相應的就業機會。失業保險制度并非僅僅具備生活保障功能，在一定程度上還承擔著就業激勵的作用。只有不斷促進個人能力的提升，加強對個人發展的關懷，才能真正達到失業保險制度的保障目標。其中，職業培訓和再教育是失業保險制度的重要內容，只有充分保障失業者的基本生活，才能使其獲得更好地就業。

一、我國失業保險制度模式存在問題分析

最初的失業保險制度缺乏實用性，直到《條例》實施，其有效性才得到了較大的提升，然而現在不斷上升的失業率還是對失業保險造成了很大的壓力，具體來說，主要包括如下幾個方面的問題：

（1）保險基金支付困難?；诂F在的失業保險制度來說，保險繳費率并不是很高，然而欠繳保費的情況還是經常發生，一方面是由于缺乏強制性，另一方面是企業虧損或是經營困難，導致繳費能力缺乏，無論是哪一種情況都無法使失業保險基金得到很好地保障，而失業保險支出的費用也不減，這樣就造成了巨大的支出壓力。此外，我們需要注意的是很多新辦企業、效益比較好的企業職工失業問題并不是十分明顯，為此，在保險費的繳納上，這些企業往往百般推辭。

（2）隱性失業問題。從當前的情況來看，我國的隱性失業的情況是比較明顯的，這主要是因為我國正在經濟體制轉軌時期，這些隱性失業者不愿承認就業，這主要是因為其收入不穩定或是偏低，在這樣的情況下，其實際上是領取失業保險金的。正是由于這種隱性失業現象的存在，使得失業保險制度的公平遭受了很大的質疑，使得失業保險基金流失，若是不及時對其進行審核監督的話，則很難保障失業保險制度的正常運行，相反失業保險基金的運行效率也難以得到有效地提升。

（3）覆蓋范圍有限。應該被納入失業保險的人民應該具備三個方面的條件：其一具備相應的勞動能力；其二，主觀上愿意就業；其三，適宜勞動的年齡，只要滿足以上三個方面的條件，都應該納入體系之內。雖然在《失業保險條例》中對相應的失業保險的范圍進行了擴大，但是從實際的實施效果來看，1993年規定的7類人員仍舊是失業保險制度主要的保障對象。而相應的城鎮事業單位及其職工、個體工商戶等人員由于自身的就業形勢比較靈活，所以在失業保險內并未將其納入其中。綜合來看，國有企業及其職工仍舊是當前失業保險制度的主要涵蓋對象，其他各類經濟職工的失業保障工作仍舊不是很到位。

二、失業保險制度模式的創新

分析了上述失業保險制度模式存在的問題，就需要對當前的失業保險制度模式進行創新，這樣才能使其得到不斷的完善和發展，具體來說，應該從如下幾個方面進行失業保險制度模式的創新：

（1）建立社會公益組織。為了更好地輔助失業保險制度的運行，應該建立相應的社會公益組織，為失業人員提供必要的就業培訓、幫助，使其能夠得到更好地保障。這種非營利的公益性機構不但是培訓的主體，同時也是職業介紹的重要的組織，這樣不但能夠更好的輔助政府職能的發揮，還可以有效地減少市場失靈的狀況。這種動員社會力量的方式，不但可以有效地利用政府的框架，還可以充分調動社會的力量和資源，這樣也創造了新的就業增長點，使得非營利組織能夠容納更多的人員就業，這樣對于改善當前就業和再就業狀況有著十分重要的作用。

（2）促進社會保障社會化。社會保障是一項重要的社會職能，政府在這方面應該加強相關的資金、人員、技術的投入，合理安排社會保障和就業，對于失業人員的基本生活保障和援助，能夠有效地環節社會矛盾，保障困難群體的基本生活。政府應該促進社會保障的社會化，加大對困難失業人員的人文關懷，要提供、創造適應這些失業人員就業的崗位，使其掌握相應的就業技能，使其更好地就業；或是可以采取相關的政策或是職位特招等方式來幫助困難群眾就業，這樣才能更好地使這些失業人員得到更好地保障。

（3）擴大失業保險的范圍。從發達國家的保險制度來看，其覆蓋范圍往往十分廣泛，全社會所有企業的職工都能得到很好地保護。為了更好地適應市場經濟體制的需求，應該在區域內建立統一的勞動力市場，從而更好地促進勞動力的流動，此外，政府應該在失業保險制度的范圍擴展到私營企業、三資企業等，這樣才能有效地擴大保障的范圍，更好地減輕國家的負擔，促進我國社會經濟體制改革的進行。

（4）完善保險籌資模式。失業保險制度的核心工作之一就是失業保險金的籌集，如何把握好經費的來源是一個重要的問題，從當前的情況來看，我國失業保險制度失業保險基金的籌集主要包括政府、企業、個人三方，這體現了失業保險的互濟性，每個勞動者都應該承擔相應的費用，企業作為重要的主體應該充分承擔繳納失業保險費用的責任，這樣才能更好地完善保險籌資模式。

三、總結

本文主要分析了當前失業保險制度模式存在的問題，以此為契機，提出了失業保險制度模式創新的對策，希望能夠對相關部門、企業、個人有所啟示。

參考文獻：

篇5

作為失業者的基本生活保障，中國失業保險制度目前存在覆蓋范圍窄，保障水平低以及就業激勵缺失等一系列問題，而美國失業保險經歷1935年至今的發展完善，更為細致規范且導向明確。從法律法規演變、參保對象、資金來源、給付條件和保險金待遇五個方面對中美失業保險做簡介，隨后對雙方制度特點進行對比分析，并闡述美國失業保險制度對現行中國失業保險制度的啟示，最后對中國失業保險的就業培訓的激勵和群體的適用性方面提出創新性建議。

關鍵詞：中國；美國；失業保險制度；對比；啟示；創新性建議

中圖分類號：F24

文獻標識碼：A

doi：10.19311/ki.16723198.2016.12.040

1中美失業保險現狀

1.1法律法規

失業保險是承保投保人由于超出其本人所能控制的各種社會、經濟因素造成失業，由保險人按照規定的時間、條件和標準給付保險金的保險。在美國，失業保險是聯邦政府與各州共同保險的保障計劃。

美國失業保險立法可追溯到1932年，由于經濟危機引發周期性失業問題，使得一些州由救助制度轉向仿歐洲的失業保險計劃。1935年，《社會保障法》誕生，由此美國失業保險有據可依，即聯邦一州失業保險法。隨后，美國的失業保險制度日臻完善，而到1998年，有關促就業的《勞動力投資法案》問世。美國的失業保險制度是三層次制度，包括一般失業保險制度、補充失業保險制度以及應急失業保險制度構成（本文主要討論一般失業保險），第一項制度是最為普遍且固定的失業保障措施，而后兩項制度主要是經濟危機時期啟動且與失業率相關聯。

而中國目前是實行單一的失業保險制度。由于計劃經濟到社會主義市場經濟的演變，中國失業保險制度經歷了從待業保險到失業保險的轉變，從最早的1986年《國營企業職工待業保險暫行規定》至1999年《失業保險條例》，逐步完善。

1.2失業保險的對象

中國失業保險參保對象在《失業保險條例》中為城鎮企事業單位職工，而目前從業人員（與勞動單位有勞動關系的員工）均有資格參加失業保險。

在美工作的絕大多數勞動者都能受到失業保障法的保障。聯邦立法規定，所有工商企業的雇員，一年有20周雇用人數在4人或4人以上的非盈利機構的雇員，州和地方政府的工人，家庭傭人以及部分農場工人有資格參加失業保險。

1.3失業保險資金來源

中國失業保險的資金來源由單位和個人共同負擔，單位承擔本單位工資總額的2%，個人則承擔本人工資的1%。

而美國的一般失業保險資金來源于雇主所繳納的失業保險稅。由于雇主不同，實際稅率在應繳工資總額的1%到10%之間。且在州這一層次稅率計算遵循經驗稅率法，按照雇主所登記的解雇人員數量來確定其應納稅率，即解雇人數越多，稅率越高。此種做法能夠一定程度阻止解雇行為，并保障被解雇者的失業保險金且能夠減少雇員不合理的失業保險申請。

1.4失業保險給付條件

中國領取失業保險金的條件較為簡略，可以說申領條件是較為寬松的：其一是參加保險雇員雇主繳費必須滿一年；其二是非本人意愿中斷就業；其三則是要進行失業登記并由積極尋求再就業的意愿。

而美國一方的領取條件則更為嚴格且細致。

其一，對于工資水平和工作時間方面，為了限制失業保險金發放，對其進行了約束。在工作時間方面，一般要求勞動者必須工作滿52周方可領取救濟金。收入水平方面，需達周給付金的30倍或者平均工資標準。其二，不予申請失業保險原因，若雇員因個人原因（主動離職、重大過失或不當行為、勞動糾紛和拒絕再就業）而失業，則無法享受失業保險金待遇。其三，等候期規定。多數州規定失業者失業一星期后方可領取保險金，以便工作人員核實從而限制短期索賠，減少管理成本。若在指定時間內找到工作，則退還其等候期內的保險金。其四，法律規定，失業者領取保險金的前提是有一定工作能力且有參加工作的意愿。失業者需到就業機構填寫索賠申請表并進行就業登記，證明其在心理和身體方面具有工作能力，且在領取期間積極尋求再就業。具體舉措即要求失業者定期告知保險機構求職情況，若懈怠求職或拒絕再就業，則會被取消相關待遇。

1.5失業保險金待遇

中國失業保險金標準低于當地最低工資標準而高于城市居民最低生活保障標準，失業金水平一般為最低工資的60%至80%，且失業金替代率一直呈下降趨勢，大約在17%。而美國失業保險金的給付依據各州的實際情況而定，一般替代率在47%左右。相關待遇包括失業保險金，領取失業金期間的醫療補助金以及職業培訓和職業介紹補貼。

而在領取時間方面，中國失業保險給付期限則與繳費時間相掛鉤。繳費時間滿1年不足5年，最長可領12個月保險金。繳費時間滿5年不足10年，最長可領取18個月保險金。而累計繳費10年以上，最長可領取24個月保險金。

相比之下，美國的領取期限則短得多，為26周。而在給付待遇方面，項目很多。除卻失業保險金（計發基數是基期中一個最高季度工資或兩個較高季度的平均工資），還有其他一些項目，如自我就業援助計劃、間接調整援助方案等。

2中美失業保險特點對比分析

2.1覆蓋范圍與申請條件

美國失業保險覆蓋范圍相當廣泛，幾乎涵蓋了所有在職員工，包括企業雇員、非盈利機構職員、家庭傭人和雇傭工人均有資格參加失業保險。充分涵蓋了失業保險應該納入的目標群體，并在正規企業與非正規企業間分散風險，擁有穩定工作不易失業者幫助就業不穩定易失業者，從而合理配置資源。但在申請條件方面，美國失業保險的要求則相當嚴格。在除外責任、工作時間和收入水平要求以及匯報義務的標準下，僅有約36%的失業人員能夠領到保險金，占比較小。

而相比之下，中國失業保險范圍窄，但申請條件較為寬松。僅失業登記這一項條件而言，近五年城鎮登記失業率為4%左右。參保對象為企事業單位職工，但目前與用人單位擁有勞動關系的從業人員均有資格參加失業保險，但由于用人單位缺乏為一些從業人員如農民工群體繳費的積極性，且其高流動性，很多農民工未能享受失業金待遇，首先目標群體未把握好。企事業單位職工工作穩定，不易失業，導致中國目前大量失業保險基金結余，未能發揮其應當發揮的作用。而鄉鎮企業職員、個體商戶和農民工由于工資水平較低、工作不穩定且往往在非正規單位就業，失業幾率較高，需要失業保險的保障，從而發揮失業保險金的保障作用。

由此來看，兩國的失業保險涵蓋范圍均是有限的。但相較之下，美國失業保險制度更能體現制度公平，且能瞄準失業保險目標群體。

2.2基金來源與支出

美國失業保險基金來源廣，失業保險由雇主繳納，補充失業保險由聯邦和州政府各自分擔一半。而應急失業保險基金則有聯邦政府承擔，可以說來源廣泛且充足。但由于支付項目多且覆蓋范圍廣，支出過多，基金壓力較大。美國的失業保險金的支出是與失業率相掛鉤的，可以說失業率越高，失業保險金的支出越多，由此而引起失業保險金的支出告急問題。

美國現狀與中國的失業保險基金“滯脹”的現狀大相徑庭。中國方面，可以看到，各級財政對失業保險的補貼較少，繳納責任主要是雇主以及雇員承擔。且基金有大量的結余，未能發揮很好的保障作用。

2.3給付期限與輔助保障

美國的失業保險給付期限較短，最長為26周。但其有輔的應急失業保險和補充失業保險，這兩項與經濟危機和失業率掛鉤的失業保險能在周期性失業發生時給予必要的應急保障。并相應延遲給付期限，具有很大的靈活性，且能激勵失業人員盡快再就業。

而中國的給付期限相較而言則過長，最長可達一年。且給付期限與繳費年限掛鉤，因此有很大的穩定性，但激勵性不夠，會打消失業人員求職的積極性并且加強其騙取低保、不勞而獲的動機。從而不能產生激勵就業的效果。且單一的失業保險制度，沒有相應的輔保險制度的支撐，其保障功能有限。

2.4失業金替代率與就業激勵

美國的失業保險金替代率在發達國家中可以說并不高，通常約為在職職工平均工資的47%，此舉也是為防止過高失業保險工資替代率所引起的就業“負激勵”現象。而就業激勵方面，例如在預防失業上，美國的經驗稅率就起到了一定的保障作用，且有專門的一站式就業服務中心提供就業培訓、就業安置等項目，且必須登記其就業搜尋經歷，并以此來領取失業金。

中國的失業金標準，通常定位當地最低工資的60%至80%，與美國的替代率水平相比，可以說失業金的工資替代率是相當不夠的。且最近十年以來，中國失業保險金的工資替代率呈現下降趨勢。中國失業保險金替代率低，且就業激勵方面也有欠缺。近五年城鎮失業人員再就業人數并無顯著上升，見圖1。

3美國失業保險對中國的啟示

3.1預防失業方面

根據雇主的解雇率而定的稅率具有相當大的靈活性，且能在一定程度上抑制雇主解雇雇員的行為，而且美國輔的補充失業保險和應急失業保險的給付是與勞動力市場的失業率相掛鉤的，因此能在外部環境發生變化時加強對失業人員的保障，具有較強的適應性。

中國的失業保險單位和個人繳納比例固定，靈活性有待提升，建議采取與解雇率相結合的繳納比例，取消原先的固定稅率，根據核實的企業登記的解雇人數來確定其繳納比例，在一定范圍內，解雇人員越多，則比例越高，并設置單位繳納比例的上限，且要對解雇超過一定比例的單位進行罰金等類的相應懲罰措施，相當于獎勵內部消化富余人員的企業而懲罰解雇過多員工的企業。

3.2給付期限方面

而在給付時間上，也可設置一般和應急兩項。將一般失業保險的給付期限減少約4個月（17*7/30），根據市場的失業率，失業率高過一定水平，將給付期限延長，最長延遲4個月，充分體現對市場的適應性。

3.3給付待遇方面

可適當提高保險金的工資替代率并采用失業保險遞減支付模式。

其一，失業保險金首先應滿足失業者在失業期間的基本生活需要，因此建議逐步提高中國失業保險的工資替代率，可采取漸進式，分階段達成目標。建議替代率不以最低工資為參照，而以在職職工平均工資為參照，從現階段分5年逐步達成失業保險金替代率為45%的最終水平。同時，失業保險金替代率過高也會引起失業陷阱，所以，筆者認為與美國失業保險金替代率相近的水平最為適宜。

其二，可嘗試采用失業保險遞減支付模式，分別在第8個月、第16個月時進行一次失業保險金的削減，第八個月削減30%的失業金，第16個月再次削減前8個月水平的30%。

以此充分激勵失業人員再就業，擺脫失業陷阱，提高失業再就業率。

3.4促進就業方面

根據2014年統計公報顯示，2014年末我國失業保險基金累計結余4451億元，完全可以在保障失業人員基本生活的同時，增加失業保險促進就業方面的支出。而美國有關再就業的培訓以及崗位和人員的匹配方面，細化了相關制度。參考美國《勞動力投資法案》，就業導向型的失業保險是必要的。失業救濟、就業服務、就業培訓三位一體，逐層推進，且輔以相應的監督機制。

其一，在就業服務方面值得一提的是其自動匹配雇主與求職者信息系統，從而充當失業者與雇主間面洽的橋梁，便于依據能力匹配原則，迅速地滿足雙方的需要。

其二，在就業培訓方面值得借鑒的是培訓機構擁有嚴格的績效考核指標體系，從而其對于培訓效果的量化就有了相關的參考依據，且此舉能激勵培訓人員的工作積極性，切實將失業人員培訓落到實處，而中國在此方面的具體措施仍有待落實。

其三，在失業人員再就業監督方面，中國這方面的制約措施過于寬松，由此出現很多隱性就業的情況。美國在失業人員再就業意愿的監督方面，失業人員必須定期登記求職情況以便于追蹤了解其是否有懈怠就業的意愿，中國的失業保險的給付本就只與給付期限相關，因而失業人員有懈怠求職的動機，因此，不僅應該規范領取失業保險金期間的求職登記情況，還需將失業保險金的給付與失業率或者再就業狀況相聯系。即可采取失業保險遞減支付模式或者對盡快再就業的失業人員給予適當獎勵，即如果失業者在領取失業金期限內再就業，該獎勵少于失業金，并對隱性失業群體給予相應懲罰。

4創新性措施

培訓機構、失業人員的考核指標：

目前部分省份也開始擴大在促進就業方面的支出，如職業培訓以及介紹補貼、崗位補貼、小額擔保貸款貼息以及公共服務基層平臺信息網絡建設等。筆者建議，在培訓的成效方面更應量化，如對再就業培訓機構設立一套嚴謹的績效評估系統。采用要素計點法，對相關培訓人員以及失業登記處人員進行績效考核。如表1，以培訓人員為例進行績效考核，并根據各要素點數加權并算出總得分，以此作為年終獎金的依據，以此規范培訓制度，并激勵培訓人員加強對失業人員的培訓力度，從而有助于其再就業。

而對于失業人員，同樣需要對其失業期間的再就業意愿以及培訓過程和結果進行監督和考核，加強其再就業的能力，激勵其積極求職并切實減少失業率。對于考核體系中得分高于一定水平的失業員工給予適度獎勵，并頒發優秀證書，可作為再就業時面試企業的參考。而未合格的員工可以選擇重新受訓或重新考試，不斷加強自身能力的提高，兩次未合格者就不再進行培訓。如表2所示，為失業人員領取失業金考核。

參考文獻

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篇6

對于人口眾多、勞動資源豐富的中國來說，隨著經濟體制改革的進行、國有企業改革的深入和產業結構的調整，解決大量失業人員及下崗職工的再就業問題不僅是當務之急，更是長期任務。失業是全球各國面臨的共同難題，許多國家經過長期實踐，建立了失業保險制度，并在解決失業人員再就業方面采取了有效措施，取得了一些成功經驗。本文重點對日、美兩國失業保險制度的有關內容進行一些比較分析，以期對我國建立和完善失業保障制度提供一些有益的借鑒。

一、日、美失業保險制度比較

1、失業保險制度的建立和發展歷程

日本于1947年以后，根據失業保險法實施了失業保險制度，在受保者失業后，向其支付失業補助金，以保障受保者的生活安定，該制度作為雇用對策的重要一環，發揮了積極的作用。1974年12月，日本雇用保險法出臺，失業保險法隨之被廢止，并從1975年4月起，開始實施新的雇用保險制度。雇用保險繼承了失業保險制度的“失業補助”的功能，又在充實強化這一功能的基礎上，不僅作為失業的對策，而且進一步積極預防失業、調整雇用狀態，擴大雇用機會，促進勞動者能力的開發及提高，進而謀求增進改善勞動者的福利狀況。1984年，日本失業保險法律又進行了調整，具體內容是：（1）在失業保險金支付天數確定方面，將過去僅依據年齡大小改成依據年齡及被保險人參加保險時間長短確定，支付天數改為90——100天之間。（2）65歲以上老年人原則上被排除在了失業保險適用范圍，因為日本規定的退休年齡線多數在60——65歲之間，有些部門還可以工作到70歲。所以，已達到退休年齡的人，應該從失業保險適用范圍中排除。（3）創設了對提早重新就業的失業人員支付補助金的制度，這種補助稱為“重新就業補貼”。1998年，日本失業保險法律再度調整，具體調整內容有兩項：其一是創設了“教育訓練補助”制度，即對參加了勞動大臣指定的教育訓練講座的工人，不分在職與失業，均可支付經費的80％；另外，對因護理家人而中止工作的人，也可支付“連續就業補助”，標準相當于本人工資的25％。

美國失業保障制度建立于20世紀30年代。經歷數十年的曲折歷程發展至今，它從主要依靠政府、群眾組織及慈善機構發放救濟金到逐步建立失業保險體系，從單純進行失業保險到以適應經濟結構和勞動力市場不斷變化為目標，采取對勞動力實行培訓與繼續教育、促進人口流動、將就業納入城鎮建設計劃、提供就業者的特殊服務等措施，積極擴大了就業門路。美國是一個聯邦制國家，其失業保險制度既有聯邦項目，又有州項目。從立法上看，聯邦失業保險的最初立法是1935年制定的《社會保障法》，雖歷經多年修訂，這部法律維持其中的失業保險部分的有關條款，至今仍然生效。從制度類型上看，美國的失業保險制度屬于強制性社會保險制度。完整的美國失業保險法律制度是由聯邦和州失業保險法律制度兩部分組成的。美國聯邦有關失業保險的法律有《社會保障法》、《聯邦保險稅法》。這兩部法律主要規定：各州政府必須建立失業保險制度；失業保險稅由雇主繳納，每個企業開業，雇主必須辦理失業保險登記，并在企業內公開張貼參加失業保險書；失業保險津貼的領取人必須符合一定的條件；失業保險由聯邦政府勞工部和各州政府勞工局主管；失業保險辦法全國不統一，由各州政府自行制定；聯邦勞工負責監督州政府執行失業保險的情況，并決定和撥付各州管理失業保險機構的行政費用等。1994年1月克林頓政府勞工部長里奇向國會提交的《勞動保障法案》，是對美國30年代以來的失業保險制度所作的全面修訂。其宗旨正如里奇所言：“我們需要的是一個重新就業的制度，而不是一種失業（救濟）制度?！边@表明，美國的勞工市場機制正處在半個世紀以來的歷史性大調整過程中。

2、失業保險的適用范圍

日本雇用保險制度的基本方針是強制適用者加入。考慮到勞動者的勞動方式的不同，對難以適應劃一制度的勞動者，設置了特別被保險者種類，并設計了細致的保險金支付方法。雇用保險的適用范圍包括適用單位和適用勞動者。（1）適用單位：只要雇用一名屬于雇用保險制度的勞動者的單位，就屬于雇用保險的適用單位。但是，對于不滿5人的個體經營的農林水產業的企事業，可例外地根據雇主的申請與否來決定其是否是雇用保險制度的適用單位。（2）適用勞動者：被適用單位雇用的勞動者，原則上皆是受保對象，屬于適用勞動者。但是，下述不適用于失業補助制度的勞動者，不可隨意加人雇用保險：①從事四個月的季節性工作者。②船員保險的受保者（船員保險的受保者失業后，根據船員保險制度可得到失業補助金）。③公務員（根據國家公務員的退職津貼法或地方公共團體的退職津貼條例，公務員退職后可得到相當于失業補助的退職津貼）。④65歲以上者（65歲前一直受雇于同一雇主者除外）。⑤短期季節勞動者。

在美工作的絕大多數勞動者都能受到失業保險法的保障。聯邦立法規定，所有工商企業的雇員，1年有20周雇用人數在4人或4人以上的非盈利機構的雇員，州和地方政府的工人，家庭傭人以及部分農場工人有資格參加失業保險。州立法規定的保險范圍包括：凡1年中連續20周雇用1人以上，或任何1個季度支付1500美元或更多的工資、繳納聯邦失業稅的私人企業；每個季度支出工資2萬美元，或者1年內有20周每周至少有1天雇用10人或10人以上的農業企業；在1個季度中支付傭人工資1000美元或1000美元以上的家庭所雇用的勞動者；l年內有20周每周至少有1天雇用4人或4人以上的福利、教育和宗教等非盈利組織。小農場的工人和大部分家庭用工被排除在保險之外。失業保險的范圍最初限于私人企業部門的雇員，1970年擴大到非贏利部門，1976年擴大到州地方政府雇員，1978年將失業保險幾乎擴大到所有工薪工作者。

3、失業保險的運作主體

日本失業保險工作，統一由勞動省職業安定局及其在全國主要地區設置的600多個公共職業安定所負責辦理參加和支付有關待遇的手續。也就是說，雇傭保險制度的運作主體是政府。勞動省職業安定局失業保險處通過都道府縣設置的失業保險處對公共職業安定所的制度運作進行指導。對于雇用保險費的征收，中央政府設有勞動大臣官房勞動保險征收課，地方政府則設立勞動基準局及勞動基準監督署。公共職業安定所采用的電腦網絡（失業保險綜合系統）相互聯網，各參加單位、被保險人（工人）分類建立的數據，通過設在東京的中央計算機中心統一管理，隨時處理各種手續及有關問題。

美國早期的失業保險行政管理部門處于經常的變動之中。從1949年勞工部重新管理失業保險到現在，美國的失業保險工作一直由聯邦和州勞工部門的就業與培訓機構承擔。聯邦立法由勞工部的就業與訓練署監督實施。該署下設聯邦失業保險服務機構，具體負責聯邦失業保險工作，其職能主要是：就聯邦——州失業保險計劃及其他相關計劃的發展、改進和運作向各州就業保障機構提供領導和政策指導；檢查各州的失業保險法律及其管理；監督計劃的發展、津貼支付方式、裁決、申訴、稅收和基金管理；幫助各州提高工作效率和服務質量等。各州的就業培訓機構由州政府勞工局直接領導，并接受勞工部派駐各區專家的業務指導和監督。各州就業培訓局下設執行機構，負責各轄區失業保險金的發放與職業介紹等工作。地方一般通過公共就業辦公室接受申請，提供就業服務。聯邦財政部負責征集聯邦失業保險稅，投資失業保險信托基金。

4、失業保險的待遇標準及給付期限

日本雇用保險制度規定，失業人員享受失業保險各項待遇，一般應具備以下條件：失業情況得到公共職業安定所確認；日前處于無工作狀態；失業之前的1年內，累計參保時間須在6個月以上?；狙a助的日標準是，失業前6個月的平均日工資（6個月的工資總額，不包括獎金）的80％－50％左右。在確定具體給付標準時，既要考慮失業人員年齡因素，也要考慮日工資標準因素。基本補助的給付期限是：參加保險時間在1年以下的，無論年齡大小，一律是90天；最長的情況為300天。除此之外，由于特殊情況，可以適當延長基本補助給付期限，包括四種類型：（1）個別延長支付。對就業困難又符合有關條件的求職者，可延長支付30——90天。（2）訓練延長支付。根據職業安定所所長的指示，在公共職業訓練所待命、聽講超過所規定的支付天數時，其超過部分可以延長。（3）廣域延長支付。被認定為可以在勞動大臣指定地區接受由廣域職業介紹所提供的職業介紹，且有權享受這類補助的，可延長支付90天。（4）全國延長支付。當全國范圍的就業狀況嚴重惡化時，支付可延長90天。

美國在規定失業津貼方面遵從國際勞工組織的下列建議：（1）津貼根據失業者原工資或投保記錄規定。（2）津貼標準界定在原工資60%以上。（3）津貼標準可規定上限——原工資的2/3.但是，這些建議在美國是經過各州有關失業保險的立法體現的，因為聯邦政府授權地方自行規定失業津貼標準。所以，美國有50個州，就有50種失業津貼標準。各州制定失業津貼標準，主要有以下幾種情況：（1）每周津貼額是由過去的工資收入決定的，且有一定的高低限規定。大多數州的津貼計發是以失業前一年本人最大季收入為基數的。這個收入被看作是失業者在業時充分就業的工資收入。（2）失業待遇有最高最低限額，最低限度為5－73美元（因各州而異），最高限度為133－347美元（1995年的數字）。（3）對于部分失業的工人，所有州都有減額津貼的規定。減額津貼一般是完全失業津貼與部分就業（失業）的工資收入差，再加上一點補貼。美國70年代規定，失業津貼給付期上限為26周，也就是156個工作日，上限最短的是20周，波多黎各州實行；最長的是34周，哥倫比亞、威斯康星州實行。進入80年代，幾乎90％的州把失業津貼給付期上限延長到36周。

5、失業保險資金的籌集

日本失業保險費主要由單位和被保險人雙方共同負擔，按年工資的一定比例繳納，國庫予以適當補助。現行的具體負擔比例是：（1）一般行業，總負擔比例是11.5‰。其中業主負擔7.5‰，工人負擔4‰，用于失業補助部分。（2）建筑業，總負擔比例是14.5‰，其中業主負擔9.5‰，5‰由工人負擔，用于失業補助部分。（3）農村水產清酒制造業，總負擔比例是13.5‰，其中業主負擔8.5‰，5‰由工人負擔，用于失業補助部分。國庫對以下幾項補助所需資金給予一定的支持，具體支持的待遇項目及比例是：求職者補助（不包括高齡求職者補助、日工求職者補助）為1/4；求職者補助（主要指日工求職者補助費）為1/3；連續雇用補助為1/8.

依據1935年國會通過的《社會保障法》和《聯邦保險稅法》的規定，美國失業保險金由國家稅務局通過國家稅收方式，強制收繳。所有雇主從開業伊始，均有義務為雇員繳納失業保險稅。但征收辦法和征收比例由各州自行確定。按聯邦、州失業保險法律規定，雇主需分別向聯邦和州繳納失業保險稅，其中向聯邦繳納的部分占雇員年收入的0.8%；雇主向州繳納的失業保險稅率由各州確定，平均為雇員年收入的2%.（1）聯邦失業保險稅：①稅基。1936年，雇主繳納失業保險稅的基數是雇員工資總額；1939年改為每個受保雇員工資收入的頭3000美元；1983年增加到每個受保雇員工資的頭7000美元，直至今日。②稅率。1936年為1%，1937年為2%，1938年為3%；1983年為3.5%，1995年為6.2%.③減免稅。如果某州的失業保險辦法符合聯邦的基本要求，那么聯邦對該州雇主的失業保險稅可以適當減免或由本州自行征收使用，一般是減免90%.（2）各州失業保險稅：①稅基。有10多個州的雇主納稅是以聯邦稅為基數的，其余各州雇主納稅基數都比聯邦標準高。其中，15個州的征收基數有自動調整規定，稅基一般相當于州平均工資收入的60%——100%.②稅率。雖然聯邦不要求各州采取浮動稅率，但現在各州都采取浮動稅率。③雇員個人繳稅。只有3個州實行個人繳稅，稅率在0.l%——l%之間。

二、日、美失業保險制度評價與借鑒

日本雇用保險制度最顯著的特色是其詳盡、周密的雇用促進事業，通過有效的經濟手段從勞動者與雇主兩方面分別刺激勞動力的供給與需求，達到促進就業的根本目的。盡管幾十年來日本失業率也存在某種上升趨勢，領取失業保險金的人數逐年有增，但失業保險基金仍然有結余，表明該制度始終處于運轉常態之中，顯示了強大的屏障功能。日本雇用保險制度這張安全網的網上紐結主要由企業構成，它有三道梯次分明的防線：第一道，由企業構成，防止失業。由政府資助企業內部消化富余人員，并且提供更多的崗位，增加雇用。第二道，由失業保險金承擔，保障失業者的基本生活。第三道，促進再就業，由社會就業服務機構完成，并和第一道防線相銜接。這是日本雇用保險制度的顯著特色，究其原因有以下兩點：1、日本鮮有把企業富余人員看成包袱的觀念，而是把人視為財富加以充分利用。2、日本的內部勞動力市場比外部勞動力市場發達得多。日本企業極為注重針對本企業內部的崗位要求對員工進行專業技能培訓，并且這種培訓能得到政府資助。因此，對企業而言，人力資本投資的收益率較高。

美國的失業保險制度在以下幾個方面尤其值得我們關注：1、70年代以來，美國改變了不向失業者征稅的傳統，改而采取征稅的辦法。費改稅有利于減少失業保險金開支，也有助于激勵失業人員積極尋找新工作。2、美國失業保險法律制度由聯邦和州共同制定和執行。這種既統一又分立的失業保險法律制度具有很高的靈活性和可操作性，值得我們認真研究和借鑒。3、美國對失業救濟金的發放有極其嚴格的要求，失業救濟金申請人要符合一定的條件，經過嚴格審查才能領取，同時還要履行一定的義務。4、美國無論國有企業還是私營企業，無論是雇主還是雇員，都享有充分的雙向選擇自。對企業用人、工資制度、保險福利等，國家沒有統一規定，完全由企業根據經營狀況和市場變化決定。政府職能部門側重于立法、監督檢查和咨詢服務。

通過以上對日、美失業保險制度的對比分析，并結合我國的實際情況，我們認為，我國失業保險制度的建立和完善，應借鑒日、美等發達國家的經驗，著重采取以下幾個方面的措施：

1、開征社會保障稅。在社會保障稅稅制的設計上應注意以下幾個問題：（1）課稅范圍。針對我國現行的社會保障制度覆蓋面小，實施范圍窄，占人口80%的農村人員的社會保障以家庭保障為主及二元經濟結構將在相當長歷史時期存在的現狀，社會保障稅的征收范圍可先限定在城鎮，以城鎮各類企業、機關、單位及其職工作為納稅人，并在時機成熟時把征稅范圍逐步擴大到農村。（2）課稅對象。參照各國經驗，我國社會保障稅可以企業單位發放的職工工資總額、職工取得的工資薪金收入和個體及私營企業主交納個人所得稅的所得額作為課稅對象。（3）稅目。按照與現行社會保險制度相銜接的原則和大多數國家的做法，社會保障稅的稅目可確定為職工基本養老保險、基本醫療保險和基本失業保險三個稅目。（4）稅率。多數國家社會保障稅實行比例稅率，即針對退休、失業、傷殘、醫療、生育等項目需要的社會保障支出量規定高低不一的差別比例稅率，我國也可以分項目制定比例稅率，并根據我國處于社會主義初級階段，社會生產力發展水平不高的現狀，開始時實行低稅率，并注意同現行的社會保險繳費制度相銜接。（5）征收辦法。社會保障稅的納稅人為機關、企事業單位及其干部職工，因此，宜按屬地原則由稅務部門按月計征。

2、理順失業保險的管理體制。與市場經濟體制相適應的失業保險制度要求其管理體制應具有統一性和高效性的特點。發達市場經濟國家失業保險制度的經驗告訴我們：高效、統一的失業保險管理體制可以是多種形式，如美國、英國、日本等的政府直接管理形式；德國、法國、意大利等的自治機構管理形式；以及瑞典、丹麥、芬蘭等的工會管理形式等。但具體到中國，采用在政府的監督或間接管理下由自治機構進行直接管理的形式，與中國的國情更相符。采用自治機構管理的形式，就是要求由勞動者、企業、政府三方共同組成有關機構，進行合作式的管理。實質上就是要建立適應市場經濟要求的具體經辦失業保險業務的、非營利性的、相對獨立的單位。目前，全國各地按照國務院《規定》要求建立起來的失業保險機構，就是這樣一種管理方式的嘗試。盡管現有的失業保險機構是非營利性的具體經辦失業保險業務的單位，但其在職責、權限、業務等方面還很難相對獨立，在實際操作中還存在體制不順、政出多門、扯皮內耗等現象。顯然，理順失業保險的管理體制、強化失業保險機構具體經辦失業保險業務的權力及相對獨立性，成為向市場經濟失業保險制度過渡的一個突破口。

3、完善失業保險金支付制度。失業保險金的支付不能單獨依靠是否失業來作為衡量標準，而應從就業機構的審查和個人的隱性收入調查來考慮。當然，失業保險金領取者的資格審查就更嚴格。在失業保險金的支付上，應體現權利義務對等的原則，把促進就業納入失業保險的責任范圍，使失業者享受的權利形式更多樣化，同時對履行義務不同的失業者給予不同的待遇。另外，應改變目前按固定數額支付失業保險金的做法，建立與繳費的數量、時間適當掛鉤，多檔次的失業保險金支付制度。個人繳費時間越長、數量越多，可享受的失業保險待遇越高。同時，根據目前我國社會的實際，在實行多檔次形式的同時，還應確立一個最低基準，以保證勞動力市場的正常展開。另外，對自謀職業的失業人員，可一次性發放一定數量的失業保險金，作為再就業啟動資金。

4、加強失業保險的法制建設。到目前為止，國務院頒布的兩部法規是行政性法規，這也只是中國失業保險法制建設的一個雛形。不可否認，兩部法規實施以來，對于建立中國的失業保險制度和促進市場經濟的發展起到了一定的作用。但其表現出來的缺陷和各地在執行過程中暴露出來的失業保險費收繳難、資金挪用嚴重、管理費用過高、救濟金發放不合理等問題，要求加強失業保險的法制建設刻不容緩。應該說，中國失業保險的法制建設目前已進入了一個關鍵時期，加強與市場經濟體制相適應的中國失業保險法制建設要特別注意這樣幾點：一是要在憲法中增補失業保險方面的條款，以增強失業保險法制建設的權威性；二是國家權力機關要盡快制定和通過《失業保險法》及其配套法律，以維護失業保險法律的真正效力；三是要明確和制定有關法律責任和處罰條款，以發揮失業保險法律的震懾力。

參考資料：

⑴袁志剛，《失業經濟學》，上海三聯書店、上海人民出版社，1997

⑵胡鞍鋼，《就業與發展——中國失業問題與就業戰略》，遼寧人民出版社，1998

⑶楊偉明主編，《失業保險》，中國人民大學出版社，2000

⑷鄧大松，《美國社會保障制度研究》，武漢大學出版社，1999

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一、團場失業保險制度實施情況

1986年國務院頒布了《國營企業職工待業保險暫行規定》，失業保險制度正式建立，繳費率為參保企業職工工資總額的1％，全部由企業承擔。1999年1月頒布《失業保險條例》，繳費率提高至參保單位職工工資總額的3％，由參保單位和職工共同承擔，參保單位繳納職工工資總額的2％，參保職工繳納本人工資的1％。近幾年來失業保險在工交建商企業改制、破產過程中充分發揮了保障失業人員生活、穩定社會的作用。自實行失業保險制度~U2007年以來各農牧團場也都按照規定每年繳納失業保險費，但并沒有享受失業保險待遇，所以許多團場不理解失業保險制度，認為失業保險是“殺富濟貧”，以各種方式拖欠、抵制失業保險費的繳納，出現了類似少報職工繳費基數等“失業保險少繳行為”。這些現象的出現，究其原因，一方面是當事人認識上存在偏差，另一方面就是權利義務不對等造成的。

二、結合團場實際重新界定職工失業范圍

根據現實情況，要切實擴大失業保險基金的支出范圍，減輕團場負擔，充分發揮失業保險作用。隨著團場經濟結構的調整、精準農業的廣泛應用、團場城鎮化建設步伐的加快，盡管團場未與部分無崗人員解除勞動關系，但是團場內部失業和隱形失業問題比較突出，團場失業和隱形失業主要表現在以下五個方面：一是團場工交建商企業改制分流產生的失業；二是農牧一線職工由于年老和身體有病，未達到病退條件、但又無能力進行農業生產和土地承包形成的失業：三是農牧一線職工上年承包土地虧損，次年無錢承包土地形成的失業；四是團場部分新增勞動力無法就業而形成的失業(主要是團場職工子女、復轉軍人)；五是產業結構調整產生的失業。各團場針對不同的人員采取不同的措施，保障其內部失業職工的基本生活。如因病無能力承包土地人員，一般團場實行內部退養，由團場發生活費和代繳各項社會保險費；對承包虧損職工發放部分生活費補助等，團場為以上人員每年所支付的費用一般均在幾十萬元甚至上百萬元，形成了沉重的經濟負擔。鑒于團場目前現狀，兵團于2007年8月根據勞動和社會保障部、財政部《關于適當擴大失業保險基金支出范圍試點有關問題的通知》(勞社部發[2006]5號)要求結合實際，下發了《關于進一步完善團場失業保險工作的意見》，進一步明確了完善團場失業保險工作的指導思想和政策措施。兵團結合團場的實際情況對團場失業人員做出了明確的定義：團場職工中，無論是否與團場解除勞動關系，只要有工作愿望，因病不能承包土地、因團場產業結構調整失去工作崗位、承包土地當年收入低于最低生活保障線的人員，均視為團場失業人員。這是對現有失業保險制度框架的一次創新突破。

通過重新界定團場失業人員的范圍，將團場男年滿55周歲、女年滿45周歲大部分喪失勞動能力，男年滿58周歲、女年滿48周歲部分喪失業勞動能力無法就業的職工；上年因承包虧損生活困難人員；由于產業結構調整轉崗待崗人員等實際存在的失業人員和隱形失業人員納入到兵團失業保險的覆蓋范圍，在不解除勞動關系的情況下，為失業人員提供生活保障。另外對單位為“4555”“4858”人員繳納的各項社會保險費可從失業保險基金中給予補助。此項政策的實施為團場經濟結構調整和職工轉崗提供了有力的幫助，切實減輕了團場負擔，解決了部分職工子女就業問題，團場繳納失業保險金的積極性也得到了進一步的提高，為團場可持續發展奠定基礎，有效化解團場諸多矛盾，維護社會穩定。

三、對進一步深化失業保險制度改革的建議

1．遁當擴大失業保險的實施范圈和覆蓋面隨著就業形式多元化，集體企業、私營企業、城鎮個體企業迅速發展，從事非正規就業人員越來越多，應將現行的只覆蓋國有企業的失業保險制度，擴大到將包括集體企業、城鎮個體企業等形式的企業逐步納入到統一的失業保險制度之中。這既符合社會保障的發展方向，也有利于改革的不斷深化和勞動力的合理流動，打破所有制界限和城鄉界限，使失業保險作為社會“安全網”和“穩壓器”的作用充分發揮出來。

2．根據失業風險程度實行差嗣囊率失業保險金的繳納費率是統一規定的，無法體現企業失業率和其保險費繳納之間的關系。對效益好失業率低的企業來說，因其只有很少甚至沒有職工領取失業金，所以這些企業常常把繳納保險費看作是對效益差失業率高的企業的無償補貼，使得這些企業不愿參加統籌失業保險。而反觀效益差、失業率高的企業，統一費率無疑助長其依賴思想。要改變這一現狀，采取根據失業風險程度實行差別費率，不失為一種好辦法。根據各行業的情況，對失業率高的行業按高的費率來征收保險費，對失業率低的行業按相應低的費率來征收，能使失業率高的企業，放棄依賴思想，努力挖掘自身潛力，減少失業。

3．合理提高失業人員的待遇水平現行的失業保險的待遇水平偏低，是按照當地最低工資標準的一定比例計發的，可以說所有的參保人員是統一的標準。但由于不同企業之間效益、個人收入不同，繳費基數有高有低，繳納失業保險金也就有高有低，所以計算方法也存在不合理的因素。根據權利與義務相統一的原則，在計發失業金時應結合參保個人繳費基數適當拉開失業金支付標準差距，不能搞一刀切?；蛘呓y一企業和個人繳納失業保險費標準，充分體現公平合理的原則，提高企業和個人繳納失業保險金的積極性。

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關鍵詞：失業保險 失業 再就業

一、我國失業與再就業以及加強我國失業保險促進再就業功能的必要性

（一）隨著我國經濟社會轉型，失業問題日益嚴峻

失業是一個復雜的社會問題，它涉及到國家的就業政策、失業保險政策等等。隨著我國經濟社會轉型，失業問題的嚴峻性日益凸顯。首先，我國登記失業人數呈逐年上升趨勢，登記失業率居高不下。據人力資源和社會保障事業發展統計公報公布的數據顯示，2006年―2011年度城鎮登記失業人數分別為847萬人、830萬人、886萬人、921萬人、908萬人和922萬人，城鎮登記失業率一直在4%以上。而城鎮登記失業人員并不包括那些沒有登記的失業人員及下崗職工，從農村流向城鎮的農村戶口失業者，從學校畢業但未找到工作的青年學生等，統計的不完全性導致官方失業率遠遠低于實際失業率。據國內有關研究機構估計，我國實際失業率在10%以上，是官方登記失業率的兩倍還多，已超過了7%的國際失業警戒線。其次，就業形勢愈加復雜。具體表現為“4050”人員再就業、高校畢業生就業、農村勞動力轉移等群體的就業問題交織在一起，伴隨著就業環境的惡化愈加不容樂觀。據調查，40歲以上的下崗職工占登記失業總人數超過70%，而對這個年齡段的用人需求僅占總用人需求的30%；據總理在政府工作報告中提到，2011年我國大學生初次就業率為77.8%，這一統計結果是以簽訂就業協議書為依據的，但事實上很多院校為了完成教育部下達的任務，造假現象特別嚴重。另外，即使簽訂就業協議的同學也存在簽訂協議不去就業的現象。再加上歷屆沒有就業的，需要就業的畢業生數量龐大。最后，勞動力增長的壓力大，據中國社科院和國家信息中心預測，“十二五”時期，我國人口將達到13.7億，勞動適齡人口在2014年達到最高峰值9.97億，“十二五”時期勞動力供給將持續增加，在此期間，城鎮每年需要就業的勞動力在2500萬人左右，比“十一五”時期多出100萬，而城鎮年均能提供就業機會只有1200萬個，年度勞動力供求缺口高達1300萬人左右，就業壓力大。上述數據表明，我國失業問題亟待解決，否則將會嚴重影響國民經濟發展及社會穩定。

（二）再就業率低

據《2003-2011年中國人力資源和社會保障事業發展公報》顯示，2003年～2011年登記失業人員實現再就業的比率在60%左右，其中就業困難群體的再就業率最高為32.5%，大多年份低于30%。再加上我國登記失業人數基數大，失業后未能實現再就業的人數很龐大。如表1所示。

表12003-2011年我國城鎮失業人員再就業情況 單位：萬人

[年份＼&城鎮失業人員實現再就業人數①＼&城鎮失業人數②＼&就業困難人員就業人數③＼&①÷②＼&③÷②＼&2003＼&440＼&800＼&――＼&55%＼&――＼&2004＼&510＼&827＼&140＼&61.7%＼&27.5%＼&2005＼&510＼&839＼&130＼&60.8%＼&25.5%＼&2006＼&505＼&847＼&147＼&59.6%＼&29.1%＼&2007＼&515＼&830＼&153＼&62.0%＼&29.7%＼&2008＼&500＼&886＼&143＼&56.4%＼&28.6%＼&2009＼&514＼&921＼&164＼&55.8%＼&31.9%＼&2010＼&547＼&908＼&165＼&60.2%＼&30.2%＼&2011＼&553＼&922＼&180＼&60.0%＼&32.5%＼&]

（三）加強失業保險制度促進再就業功能的必要性

而失業保險制度是國家通過立法強制實施，由社會集中建立失業保險基金，對非因本人意愿中斷就業失去工資收入的勞動者提供一定時期的物質幫助及再就業服務的一項社會保險制度。在我國，失業保險制度的功能一直側重于保障失業人員失業期間的基本生活需要，這對緩解失業者的生活壓力和盡快實現再就業提供了必要的物質保障，但單純地對失業者提供生活保障的失業保險制度是一種消極失業保險制度，而對失業者來說最好的保障是實現再就業。因此，充分發揮失業保險制度促進再就業的功能顯得十分必要。

二、我國失業保險制度在促進就業方面存在的問題

從1986年《國有企業職工待業暫行規定》、1993年《國有企業職工待業規定》、1999年《失業保險條例》和2010年的《社會保險法》的頒布和實施，我國失業保險制度逐步完善。然而，總體來說，我國失業保險制度更注重事后的經濟補償，其抑制失業及促進就業的功能沒有得到發揮。具體表現在以下幾個方面：

（一）現行失業保險制度對失業人員的保障功能有限

失業保險最基本的功能是為失業者及其家庭提供基本生活保障，但現行的失業保險還無法達到這一要求，表現在兩方面：一是覆蓋面窄，使很大一部分人員失業后陷入無保障的窘困境遇；二是給付標準低，難以維持失業人員基本生活。

1.覆蓋面窄

理論上，其覆蓋范圍應包括社會經濟活動中所有的勞動者，在勞動者非因本人意愿中斷就業、失去工資收入，其生活將面臨困難，再就業也需要相應的幫助時，失業保險制度就該發揮作用，給予失業人員經濟補償和再就業方面的幫助。但是，我國目前失業保險的實施范圍主要針對城鎮經濟范圍內企業事業單位的失業者，不涉及農村經濟領域；在城鎮經濟范圍內，又主要側重于公有制經濟，私營、三資企業還未完全納入。這種保障現狀，使得失業保險的社會性名不副實，　實際上成為少數人的保障。

從表2可以看出，從2002年到2011年我國失業保險制度參保人數逐年上升，失業保險制度覆蓋的人數從2002年的10182萬人增加到2011年的14317萬人，但就失業保險制度的覆蓋情況來看，城鎮就業人員中只有不到一半的人被制度所覆蓋，覆蓋率如表1所示。2002―2011年這10年期間，我國參加失業保險人數占城鎮就業人員的比例一直徘徊在40%左右，這意味著城鎮就業人員中大部分的人沒有被失業保險制度所覆蓋。

更為嚴重的問題是參保人員結構失衡，越是需要失業保險庇護的高風險人群，如靈活就業者、自由職業者、個體工商戶及務工農民等，越是被排除在制度之外。而大量的穩定職業者，如城鎮企事業單位、國家機關、社會團體的在職職工反而成了受保障的對象。

2.給付水平低

在失業保險的繳納和領取標準上，目前我國規定的失業保險金標準偏低。從現行規定來看，失業保險金的給付額與失業人員失業前的工資是完全脫鉤的，目前我國失業保險金的標準確定為低于最低工資標準，比最低工資標準還低，使失業者在領取失業保險金后難以滿足最低基本生活的需要，大大削弱了失業保險功能，不能很好地發揮失業保險的最初作用。從目前失業保險所發揮的作用看，針對失業人員實施的職業培訓、轉業培訓等配套工作也是不夠的，這些配套措施要么基本上集中于經濟發達地區的再就業服務中心、要么形同虛設，沒有發揮應有的作用。

（二）現行失業保險制度客觀上阻礙了再就業

1.給付期限過長

研究表明，失業保險待遇的給付時間的長短將會影響失業人員的就業意愿，從而相應地增加失業的持續時間。《失業保險條例》規定，我國失業人員失業保險待遇的給付期限最長為24個月，而最短為12個月。這樣的規定，與失業狀況較為嚴重的西方市場經濟國家相比，我國的給付期限顯然過長了。過長的失業救濟期限可能使失業者喪失迅速就業的動機，延長失業者的職業搜尋期限，不利于提高失業保險基金的使用效率。

2.基金支出安排不當

失業保險基金管理應遵循“以收定支，收支平衡”，但目前的實際是我國失業保險基金存在大量結余、閑置現象普遍，這是不正常的。從表3可以看出，從2002年到2011年每年失業保險基金收入都大于支出，在2008年之前當年失業保險金結余呈現出逐年遞增的趨勢，從2008―2010年三年當年結余有所下降，原因是2008年金融危機我國就業形勢非常嚴峻，從中央到地方都出臺了臨時應對國際金融危機的對策，即通過減輕企業負擔鼓勵企業盡量不裁員或少裁員，實現保就業、保增長、保穩定的目的，提出了在一定階段內一次性降低失業保險費率、擴大失業保險基金支出范圍等所致的。到2011年我國失業保險基金結余已達2240億元。由于大量資金處于閑置狀態，我國失業保險基金的應有作用遠沒有完全發揮出來。另外，失業保險基金的支出比例也不合理，重生活保障輕就業保障的現象非常嚴重。

三、完善失業保險制度促進再就業的建議

增強失業保險制度的反失業功能，是我國失業保險制度改革和完善的方向。因此，我國的失業保險制度應當以保障基本生活、促進再就業及抑制失業為目標，制定切實有效的促進失業人員再就業的政策，在經濟發展中發揮重要的保障和穩定作用。

（一）擴大失業保險覆蓋范圍，吸納失業高危人群參保

擴大失業保險覆蓋范圍、提高參保率關鍵是調整參保者結構失衡，目前，應從失業高風險人群抓起，近期先將中小企業和私營企業在崗未參保員工、靈活就業人員、個體勞動者以及農民合同制工人等吸納進失業保險保障范圍中，增強這部分人群抵御風險的能力，使其不至于遭遇失業后陷入生活無保障的困境中，進一步來說，做到及時促進其再就業。長期來看，應循序漸進，逐步將全部就業者納入保障范圍。

（二）適當提高失業保險給付標準

一般地，失業保險待遇給付標準要能夠保證失業者的基本生活水平，而且不高于失業前的工資水平，還需要注意的是失業保險金的給付標準一定要和社會救濟水平拉開一定距離，通常應高于當地社會救濟水平。目前許多國家的失業保險給付水平都定在本人就業時工資40%―60%之間，形成一種標準化趨勢。例如加拿大的失業保險金是社會平均工資的60%，美國的失業保險金是社會平均工資的50%，德國則按本人失業前最高工資的55%計算失業保險金。各國的不同給付標準反映了市場經濟公平與效率原則的不同傾向，加拿大和美國強調失業保險金要使所有失業者的基本生活保持在一個均衡水平上，而德國的做法體現了失業者在失業前的工資水平，其就業期間所交納的保險費的標準也是由本人工資水平來確定的，所以這種做法突出了市場經濟的公平原則，值得我們研究與借鑒。

我國可以適當地提高失業保險金標準，以保證有足夠的支撐力來維持失業者的基本生活。當然，提高失業保險金標準必須考慮以下幾個方面：首先要考慮失業保險水平是否與經濟增長相適應，一旦失業保險待遇水平的提高超過了經濟增長的承受能力，那就會出現西方福利國家的“失業陷阱”；其次，失業保險金標準的提高還要考慮企業的繳費能力，因為給付標準的提高也意味著保險費率的提高，這會加重企業的負擔，導致企業勞動力成本上升，市場競爭力減弱。因此，給付標準的確立需特別慎重，在現階段應是適當地、逐步地提高，使我國的失業保險既有足夠的支撐能力以保障失業者，又能確保水平的適度性，以促使失業者積極再就業。

（三）適當縮短失業保險金的領取期限

當前世界各國的給付期限多在90天到1年之間，與多數國家相比，在中國可以最長享受24個月的失業保險待遇，時間上比較長。這種長期限的失業保險給付政策帶來的后果是減小失業人員再就業的積極性，不利于就業促進。根據我國實際情況，比較合理的是給付期限是在一個失業期內最長不超過18個月。適當縮短失業保險待遇時間不會影響多數失業者的利益，反而能夠避免失業人員對失業保險產生依賴。假如失業者自主創業，此時可以把尚未領取的失業保險金一次性支付，使其有更多資金投入創業。

（四）完善失業保險基金管理，調整支出方向

我國目前的失業保險費用主要用于失業人員的基本生活保障，每年用于就業方面的投入只占總支出的10%左右。從表3可以看出我國失業保險基金結余龐大，完全可以利用這些資金進行就業指導、再就業培訓等，幫助失業人員早日就業。失業保險基金的使用應該包括以下幾個方面：

1.將失業保險基金用于職業介紹和就業培訓。在法國，失業介紹所26%的工作經費來源于失業保險基金，失業保險基金向職業介紹的轉移相當于是國家對失業者的資金補貼，相對于單純的保險金發放，是更為積極層次的保障。就業培訓是促進就業的最有效的途徑，通過就業培訓，增強了失業者的就業能力，轉換職業技能，適應新的就業結構。

2.將失業保險基金用于鼓勵企業招聘失業人員。我國已經有鼓勵企業招聘下崗人員辦法的經驗，對于那些招聘下崗人員的企業進行減稅，或者招聘一個下崗人員直接補貼等。結合我國的經驗和其他國際上的經驗，一方面，對于不景氣的小企業進行工資補貼，走穩定就業路線。另一方面，從失業保險基金中提取一部分，對招聘長期失業人員的企業進行一定的補償。

3.將失業保險基金用于失業愿意靈活就業的人員。幫助失業人員創辦小企業，為他們免費提供創業信息，提供由失業保險基金擔保的小額銀行貸款等。

（五）完善就業服務機制

發達國家的就業服務機制值得我們借鑒，例如美國建立了覆蓋全國的就業信息網，為失業人員提供一站式服務；法國對失業者開展一對一的個性化服務。想在更大范圍內更好地進行人力資源配置，促進失業人員再就業，我國應最大限度地運用先進的信息技術，建立遍布全國的就業咨詢、培訓和失業保險信息網提供及時的就業服務信息。培訓機構則應加強與職業介紹機構和用人單位的聯系，按照就業崗位的需求，開展有針對性的技能培訓，具體途徑有：政府與非營利機構合作，分工負責；政府提供政策支持和適當的經濟扶持；采用委托式、合同式等多種辦法，由各類非政府機構和社區提供職業介紹、培訓等就業服務。

當前，失業已成為一種普遍性的社會問題，而世界各國主要通過失業保險來解決失業問題。相信不斷完善失業保險制度可以有效緩解失業問題，促進社會再就業，使其真正成為失業現象的“減震器”和“安全網”。

參考文獻：

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[2]楊宜勇，安佳琪.2009-2010就業形勢分析及政策建議.經濟研究參考，2010.11

[3]馬永堂.比較研究：完善失業保險促進就業功能.中國勞動，2006.1

[4]王又軍.當前就業形勢和對策.宏觀經濟管理，2010.6

[5]柏靈，王曉龍.我國失業保險制度存在的問題及對策.當代經濟，2007.12

篇9

我國的失業保險制度是在1986年正式建立的。建立失業保險制度的主要目的之一是配合國有企業改革和勞動制度改革。1993年4月，國務院了《國有企事業職工待業保險規定》，1999年1月國務院又頒布了《失業保險條例》，它標志著我國失業保險制度進入了正常運行時期。但隨著社會主義市場經濟的發展和市場經濟體制的日益完善，失業保險制度越來越不能更好地適應社會主義市場經濟的需要，實施中存在諸多問題和不足，極大地影響了失業保險的保障作用。概括起來主要表現在以下幾個方面：

1.1現行失業保險制度的覆蓋面過窄，不能涵蓋所有勞動者。社會保障覆蓋面的大小，反映了一個國家社會保障的總體狀況，是社會保障的核心問題。我國的就業和失業保障制度主要是針對城鎮人口設計實施的。隨著我國市場經濟的不斷發展和我國的城鎮化進程快速提高，目前，全國外出務工的農民工總量規模巨大。

1.2現行失業保險基金規模小，基金承受能力較弱。由于失業保障制度在實施過程中出現失業保險覆蓋范圍越來越窄的的現象，導致收繳的失業保險數額有限，基金承受能力相對較弱，遠低于國際上失業救濟金的平衡水平，致使其難以應付越來越嚴峻的失業保障形勢，失業保險的受益率和替代率較低，失業保險金和失業補償的總體水平不高。

1.3失業保險統籌水平和統籌層次較低，影響失業保障作用的充分發揮。目前失業保險制度在直轄市和設區的市實行全市統籌，其他地區的統籌層次由省、自治區人民政府規定，大部分地區實際上是地級市層次的失業保險統籌。由于統籌層次較低，基金的整體承受能力較弱，從而造成了一些地區失業保險基金嚴重不足，而另一些地區則存在大量結余。我國現階段只有部分地區建立了調劑金制度，失業保險社會互濟的功能不能得以充分發揮。

1.4失業保險制度對如何合理地使用基金，合理確定基金使用的結構和比例，沒做明確說明。失業保險基金的支出鑒于我國目前失業人員多、基金有限的情況下，目前過于偏重失業人員的生活救濟，促進再就業的功能明顯弱化，不能形成有效的良性循環。

1.5《失業保險條例》的正常實施，缺乏與之相配套的監管機制。雖然1999年國務院的《社會保險費征繳暫行條例》等一些法規在實際工作中起到了一定作用，但是在失業保險實施過程中出現的諸多問題，則沒有可靠的法律依據進行解決，法律中缺乏責任規范和制裁辦法，同時，失業保險制度所指定的監管機構，在分工和監管方面描述的比較籠統，致使監管部門不能完全發揮其有效的監督作用，使失業保險工作在征繳、使用、監管方面面臨嚴重困難。

2健全和完善失業保險制度的建議

2.1擴大失業保險覆蓋面。隨著我國市場經濟的發展以及從業人員結構和層次的不斷發生變化，相對于正規就業人員，靈活就業人員參加失業保險具有自身的特殊性，應針對具體特點，合理確定標準和操作辦法，要有利于勞動力的合理流動，確保靈活就業人員能夠順利參保失業保險。這樣有利于保持社會安定。拓寬失業保險的覆蓋面，將這些人員盡快納入失業保險的征繳范圍，增加失業保險基金的存量的同時，使這部分人的失業保險得以保障。

2.2從失業保險“權利與義務對等”的原則來考慮，是否也應統一建立起個人失業保險繳費賬戶。規定企業所繳納的費用按多少比例進入個人賬戶，多少比例進入統籌基金。明確享受失業保險的條件，不僅要根據繳費時間的長短，還要根據繳費賬戶的多少來確定應享受的失業保險待遇。還可采取根據失業風險程度實行差別費率，政府根據各行各業的情況，對失業率高的行業按高的費率來征收保險費，對失業率低的行業按相應的費率來征收。

2.3合理確定基金使用的比例。以失業救濟和保障基本生活為主，緊密結合再就業，實行有效管理。首先，將基金用于失業職工基本生活保障，包括失業救濟金、醫療補助金、生活困難補助和失業女職工生育補助金等方面進行合理分配；其次，運用一定的基金積極幫助失業職工再就業，包括轉業訓練費、生產自救費、職業介紹等，同時，通過發放一定的救濟金作為啟動資金，鼓勵失業職工組織起來就業和自謀職業；再次，為充分發揮失業保險促進就業的作用，對于那些一畢業就失業的大學生，可考慮從社會責任和社會效益的角度，逐步將他們納入失業保險的保障范圍，失業保險基金應該出一部分錢，通過發放職業培訓補貼等方式，幫助這些大學生盡快就業。

2.4建立失業保險信息監控網絡系統。為了使基金真正體現社會保障功能，應盡快建立信息監控網絡，實現失業保險的全方位監控。建議建立由政府有關部門代表、用人單位代表、勞動者代表、工會代表和其他公眾團體代表組成的社會監督機構，負責對失業保險工作的監督。按期、定時公布失業保險基金的使用情況，增加基金使用的透明度，以有效控制基金的不明流向，杜絕挪用、侵占基金現象的發生，還要由財政、審計等部門加強對預算決算的審核和執行情況的監督檢查。

 2.5盡快出臺與失業保險條例相配套的一系列的法律法規。完善失業保險的法律法規體系，使失業保險制度的建設有法可依，為失業保險條例的有效實施提供一個良好的法律環境。

2.6建立科學、完整的失業保險統計指標體系。沒有相關信息地收集，就沒有科學地分析與預測。建立以失業人數、失業結構、失業再就業比例與結構、失業保險基金收支數量與結構、失業保險金的增值與保值比例等指標為主的統計指標體系，有利于失業保險基金現狀的真實反映。

3結論

完善的失業保險制度，牽動著整個社會發展、社會穩定的大局，它不僅是社會主義市場經濟發展的需要，是完善社會保障體系的需要，同時也是維護社會穩定，共建和諧社會的需要。

參考文獻：

[1]呂學靜.《現代社會保障概論》.首都經濟貿易大學出版社.2005年.

[2]熊敏鵬等.《社會保障學》.機械工業出版社.2004年.

篇10

 

關鍵詞：失業保險制度 基金管理 就業保障

 

一、我國失業保險制度的發展歷程 

 

1.建立階段 

1986年為了配合國有企業改革, 實行勞動合同制, 促進勞動力的合理流動, 國務院頒發了《國營企業職工待業保險暫行規定》這標志著我國失業保險制度的建立。《暫行規定》雖然對失業保險制度的主要構成要素如實施范圍、對象、資金來源、支付標準、管理機構都作了說明,但正如它的名稱一樣還帶有計劃經濟的色彩, 其實施范圍狹窄, 資金來源渠道單一, 保障能力有限,失業救濟性質明顯。 

2.發展階段 

20世紀90年代以后, 由于經濟改革的力度加大, 國有企業富余人員問題浮出水面。為了進一步發揮失業保險在建立社會主義市場經濟體制改革中的作用, 1993年國務院又頒發了《國有企業職工待業保險規定》以代替1986 年的《暫行規定》,但是《國有企業職工待業保險規定》并沒有對《暫行規定》有大的突破和超越,失業保險原有的問題依然存在, 在新的形勢下有些問題甚至更加尖銳和突出, 從而導致了失業保險在經濟改革中沒有擔當起應有的責任, 滯后于經濟的發展, 在一定程度上延緩了改革的進程。 

3.鞏固階段 

1999年國務院的《失業保險條例》,在完善失業保險制度、強化失業保險的保障功能、強調失業保險權利與義務的對應、體現失業保險的性質、保障職工合法權益方面無疑有很大的進步。確立了保障失業人員的基本生活和促進再就業的基本宗旨。將失業保險的實施范圍擴大到城鎮各類企事業單位及其職工。建立了國家、單位、職工三方負擔的籌資機制。在支出項目安排上,強調了失業保險金及其相關支出, 增加了職業介紹補貼的開支項目,取消了生產自救費和管理費。失業保險金的標準按照高于當地城市最低生活保障標準,低于當地最低工資標準的原則制定。提高了統籌層次,實行了市級統籌。加強了基金管理,規定失業保險基金必須存人銀行的財政專戶,實行收支兩條線管理。 

 

二、我國失業保險制度存在的問題 

 

1.覆蓋范圍窄,多數失業者享受不到失業保險金待遇 

自《失業保險條例》實施后,失業保險的覆蓋范圍比過去大,但與我國勞動力資源豐富和就業崗位有限的實際情況比較而言,還是顯得比較窄。我國廣大農村還存在大量剩余勞動力,雖然現行的失業保險條例已把農民合同工納入社會保險體系中,規定對工齡滿1 年以上、雇用單位已為其繳納失業保險費的農民合同工,可由社會保險經辦機構對其支付一次性生活補助。但是,這不能覆蓋大量進城從事短時間打工的農民和每年從大中專院校畢業走向社會,短期內難以就業的畢業生,他們的失業保險問題也是一個亟待深入研究的新課題。 

2.失業保險金來源渠道狹窄 

失業保險金主要來源于征收的失業保險費，而各地的失業保險金以縣(市)統籌，在當地使用?？梢姡I保險金來源渠道單一，統籌層次低，防范和分散失業風險的能力不高、調劑能力差。 

3.失業保險僅限于生活救助 

《失業保險條例》建立失業保險制度的根本目的是保障失業人員失業期間的基本生活,促進其再就業。但是實際上,我國失業保險僅圍繞失業人員最低生活保障展開,在如何促進失業人員再就業方面沒有過多的涉及。面對越來越多的失業人員,沒有相應的就業激勵機制和再就業培訓措施,單靠給予生活救助是不夠的,最終會導致保險基金不足,無法保障眾多失業人員的基本生活。

三、完善失業保險制度的對策 

 

1.調整失業保險制度理念,充分認識就業保障的重要性 

社會保障應該具有就業保障的功能,其基金的支出,構成社會消費需求,與經濟擴張和收縮之間存在著一種反向運動的內在聯系。在經濟繁榮、就業增加、收入提高、社會消費需求具有擴張傾向性時,社會保障金支出就會減少;反之,社會保障金支出就會增加。因此,只有達到充分的就業,才會從根本上減輕社會保障的負擔。因此,應把失業保險制度與積極勞動政策緊密結合起來,建立就業導向型的失業保障制度,以實現擴大就業的總目標。 

2.進一步擴大失業保險覆蓋面，拓寬失業保險基金的來源渠道 

由于失業本身是一種廣泛的社會現象，因此要進一步擴大失業保險的覆蓋面，讓所有非自愿而處于失業狀態的人都能夠享受一定的失業保障并獲得就業的機會，使失業保障進一步社會化，做到應保盡保。當前，要盡快將剛畢業暫未找到工作的學生，政府機構和事業單位改革被精減下來尚未找到工作的人，農民合同工，農村潛在的失業者等納入失業保險的范圍。同時，要拓寬失業保險基金的來源渠道，建立基金來源多元化的失業保障體系，以滿足基金不斷增長的要求。 

3.將失業保險與促進再就業工作聯系起來，營造失業人員再就業的寬松環境 

推動失業人員重新就業本身就是失業保險工作的一個有機部分，失業保險除了對失業人員進行救濟外，另一項重要工作就是促進失業人員的再就業。提高失業人員的再就業能力是解決失業問題的根本。因此，要將失業保險與促進再就業工作密切聯系起來，加強對失業人員的職業培訓，做到失業培訓工作經?；⒂嗅槍π裕τ谌嫣岣呤I人員的素質。另外，要營造失業人員再就業的寬松環境，做到一要適當降低創業的門檻，減少失業人員創辦企業的資金限額和各種限制條件；二要為創業者提供適當的資金支持，包括實施放寬貸款條件、降低貸款利息等舉措；三要對失業人員創辦企業提供一定的稅費減免，降低創業的負擔；四要鼓勵創辦一些勞動密集型企業，以緩解就業的壓力。 

 

結 束 語 

 

綜上所述，我國政府非常重視社會保障體系的完善,而失業保險制度作為社會保障體系的重要組成部分,應予以高度的重視。我國應根據實際情況,借鑒其他國家經驗,不斷完善我國失業保險制度,充分發揮失業保險制度在促進就業中的作用。 

 

參考文獻: 

[1]曲寧,陳莉霞. 我國失業保險的現狀分析及發展建議[J ] . 科技創業月刊,2008 (1)