導語：如何才能寫好一篇社會管制論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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社會管理在我們國家包含著若干復雜的價值判斷，例如在政治學體系中社會管理所包含的價值判斷就是在社會系統中進行合理的權力分配，進行適當的利益平衡。而用社會學的眼光來觀察，社會管理則是要實現國家對社會過程的有效統治、國家對社會關系的有效處理，國家對社會角色的有效分配等。在行政管理學中，社會管理的基本價值則是強化行政對社會的干預和控制，強化政府行政職能在行政管理中的體現等。也許社會管理的諸種價值判斷和理念是可取的，但是我們認為在現代法治國家社會管理的理念必須回歸到法治中來。我們允許學術上有關社會管理理念的多元化存在，但是我們不能夠容忍在社會治理過程中同樣賦予社會管理理念不確定的元素。也就是說我們應當用行政法強化社會管理的理念，通過提煉和強化使社會管理理念與行政法治理念相融合，使現代行政法治理念成為真正意義上的社會管理理念。

2以行政執法重塑社會管理的意識

從概念上來講，社會管理是一個涵蓋內容較大的系統，在某種層次上講還包含了文化的因素，其中所包含的事項眾多，需要管理的內容比較繁雜。但是對于社會管理的意識來講，從內涵的角度來講，卻有著與之較大的差別，相對來講范圍較窄。社會管理意識是一種主觀上的認知行為，是一種意識領域的執行思維，主要表現在社會公職人員以及行政主體在進行社會管理的過程中所表現出來的一種思維認知。社會管理的過程具有公眾性，公職人員在執行的過程中，需要秉承公平、公正、公開的態度，從理性的角度出發，嚴格按照國家所賦予的權利來參與社會管理，但是很多時候恰恰出現了相反的現象，破壞了這種和諧，過多的將自己的情感片面的帶入工作中，為我國社會管理的意識造成了不良影響。這種行為的出現，對于社會公眾參與社會管理的意識造成了一定的打擊，大大的降低了參與的積極性，制約了社會公眾權利實現的職能，所以可以認為，這是一種公權對私權壓制的行為。因此，我們必須以行政法意識構造社會管理意識，我們必須樹立一種科學的社會管理意識，我們必須用行政法意識來統攝社會管理意識，我們必須對我國行政法意識中的陳舊部分進行更新甚至創新。這樣便使行政法意識與社會管理意識予以統一。

3以行政執法設計和實現社會管理的秩序

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我們所討論的學風特指狹義的學風，主要包括學習基礎、學習態度、學習狀況、學習心理。民族院校學生大多是來自少數民族地區和中西部地區的少數民族學生，當地經濟發展水平相對不高，教育教學能力相對薄弱，受到文化習俗、語言歷史、生活習慣、民族心理特點等方面的影響，民族院校學風呈現出一定的特點。學習基礎相對薄弱。當前，少數民族人口占全國比例不到10%，而少數民族聚居區的貧困人口比例卻占全國總數的40%1.社會經濟發展條件和家庭經濟條件直接制約了民族地區的教育教學質量和家庭教育經費支出，這就直接導致了來自中西部和民族聚居地區的學生學習基礎相對薄弱，“當地的教育教學水平和中東部地區存在著一定的差異”2，進入大學之后，在一些科目的學習過程中可能會出現“接受慢”、“聽不懂”等情況。學習態度有待提升。學習態度大體上穩定，但是一部分學生由于學習基礎薄弱、家庭經濟條件較差等原因影響，容易受到外界環境的左右，在社會活動和學習時間的分配上，在未來職業規劃上會出現迷茫與困惑，在學習的目的上，部分同學是為了個人更好地發展，呈現出“拜金主義”“個人主義”，個別學生甚至沒有制定職業發展規劃，急功近利。學習積極性不足。部分學生不了解或不喜歡所學專業，這就導致了厭學情緒的產生。一方面在部分學生在選擇專業時，父母家庭起到了很大的作用，自己的想法不被重視，或者是以未來就業為取向，對所選專業沒有興趣。另一方面，大學的專業與自己的設想有很大不同，這直接影響了學生學習的積極性，部分同學被迫學習，被動接受知識，“依賴心理嚴重，創新精神不足”3.學習狀況有待加強。大多數學生能夠按時上課，但是一小部分學生自控能力較差，會出現逃課、玩手機等情況，課堂學習效率有待加強。課后復習情況有待提升，大多集中在期末考試前“臨陣磨槍”。調適能力不足。個別學生由于以上原因會產生消極的心理情緒，應付老師、應付家長、應付考試、甚至做出“考試作弊”、“獨往獨行”等行為，如果不及時加以干預，便會出現惡性循環。

二、社會主義核心價值觀在學風建設中的作用

充分挖掘社會主義核心價值觀的科學內涵，特別是其中的“個人”層面，把“愛國、敬業、誠信、友善”的價值觀教育和學風建設相結合，促進學生的成長成才。豐富發展愛國主義教育實踐形式，提升學習態度的崇高性，把“求功求利”的學習目的轉化為愛祖國，愛家鄉，引導學生端正學習態度，樹立遠大的理想目標，堅定學好本領的理想信念，把熱愛偉大祖國，發奮學習，建設美好家園作為學習生活中的動力源泉。挖掘“敬業”的本質意義，加強學生的“責任教育”和“職業教育”，一方面，加強學生的責任教育，幫助學生在社會、家庭、自身三個維度明確所肩負責任，做好一名學生的本質工作。另一方面，在入學之初進一步加強專業教育，幫助學生制定切實可行的、符合自身情況的學習、職業發展規劃，為各層次的學生搭建適合自身的發展平臺。加強對學生的誠信教育，特別是在考核考試中，引導學生正確看待考核考試，嚴肅考風考紀，增強學生的自律能力，幫助學生養成正確的學習科研方式。一方面，引導學生重在平時，在點滴中積累，嚴禁抄襲作業。另一方面，全面提升學生的綜合素質，養成誠信品質，提升學生的個人品德。培育學生團結友善，互幫互助的學習生活氛圍，“積極營造多民族和諧團結的校園文化，形成學生快樂學習氛圍”4，作為學風建設的載體，為學生發展培育良好的外部環境，增強學生的“融入感”，加強對學生的情感支撐，為學生的學習生活提供保證。另一方面，進一步豐富學習互助小組的實踐形式，教師和學生結對子，學生和學生結對子，在學習和生活上相互關心、相互幫助。

三、結語

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［論文關鍵詞］制度文化養成教育對策文化心理

制度是一種規范性文化，“社會規范和制度對人們行為指出一定的方法，形成一定的樣式”。①高校制度文化實際是人們對“制度的態度、價值觀和認同感等”。②高校制度文化是大學存在與大學所必須遵循的規范體系及文化心理調適制度，其本質是行為問題及影響人行為的思想觀念、習俗習慣和文化心理等文化范疇。高校制度文化建設既是大學養成教育發展的要求，也是其發展到一定階段的必然結果。

一、高校制度文化與大學生養成教育的互動功能

高校制度文化是指高校的組織形式（結構）和存在于高校中現實的正式、非正式制度（規范）的總和以及大學人對大學制度的設計、執行、監督以及變革制度的內在價值取向、理性原則和認可程度等觀念體系的總和，包括各種成文和不成文的制度以及人們對制度的態度、價值觀和認同感等。它既包括學校長期形成的道德規范、師生之間慣常的互尊互愛禮儀習慣，也包括成文或約定俗成的規章制度等，既是高校發展中長期的積累與沉淀的結果，也是學校為適應教學管理由專門部門經過特定程序制定的，是高校發展的內在支撐，是調節高校社會關系的穩定器。

高校制度文化與大學生養成教育二者之間存在著天然的內在聯系。陶行知說過：“什么是教育？簡單一句話，就是要養成習慣。”養成教育是學校針對學生的思想品德、道德情操、心理等方面存在的問題實施的行為規范和嚴格的管理與教育實施過程。高校制度文化既是養成教育的外殼支撐，也是內在價值保障，二者協調發展，能產生良好的互動功能。

1.制度規范是養成教育的初始階段。養成教育是一個潛移默化的過程，良好的育人環境對學生身心的健康發展、文明行為的形成具有極大的熏陶作用，尤其是高校制度文化對養成教育效果的擴張具有重大影響。從心理學上講，人類有歸屬感、受暗示性、無意識等心理特征。在歸屬感的驅使下，個體會渴求歸屬和被集體所接納，以便成為集體中的一員。大學生作為大學校園一分子，自然會受到各種各樣的暗示和感染，這些影響會有意無意地影響學生品德結構的形成，以及思想品德、個性特征和行為模式的形成。一所高校的制度性文化氛圍，會對大學生的言行形成影響，符合道德的言行會受到鼓勵、支持和肯定；不符合道德的會受到譴責與懲罰。這在一定程度上促使當事人改正和轉化，這種轉化就是高校良好制度文化下學生自覺調控的結果，而非他人強制的結果。因而，制度規范是養成教育的初始階段。不過，當學生的道德素質和水平達到了更高的階段之后，制度規則的作用就不那么明顯了，但我們并不能因此否定其在養成教育的早期所起的重要作用。

2.制度文化是德育養成目標合理定位的基礎。所謂德育就是“教育者按照一定社會或階級的要求，有目的、有計劃、有組織地對受教育者施加系統的影響，把一定的社會思想和道德轉化為個體的思想意識和道德品質的教育”。③德育目標的定位必須合理，必須與養成教育的目標一致，而且不能與學校、學生的特有文化習性相差太大，如果德育目標的定位太過于保守，大大落后于學校和學生的現實情況，那就根本起不到教育學生的目的，反而會妨礙到學生道德品質的發展。“制度文化的一大特征就是制度本身的科學性。這是制度的規范性特征在制度文化中的體現。它指的是制度的形式是公正的，同時制度的具體內容也是公正合理的。只有當制度具有科學性才能滿足教育管理的需要，才能實現教育管理的預期目標”。④

3.制度文化是探索高校養成教育規律的結果。高校大學生的養成教育有其獨特的發展規律，而制度文化的形成正是這種規律探索的結晶。我們探索高校制度化的發展規律，終極目標是為了更好地促進大學生的養成教育，而大學生的養成教育是一個長期的過程。因此，需要有一種機制能夠保證養成教育持久而有效地進行。這種機制應當是按照公正的原則，由嚴密的體系和行之有效的手段組成。這種機制應當不僅能夠讓學生養成良好的行為習慣，更重要的是能夠使學生形成自我約束的習慣，形成公平、公正的價值觀，形成客觀看待事物的寬廣眼界、審視客觀世界的批判精神與開拓品質，這些恰恰是高校制度文化建設的宗旨和終極關懷。

二、我國高校制度文化缺陷對養成教育正功能的弱化與泛化

制度性文化是人類文明的最高體現。完善的高校制度化建設是管理成熟的標志。傳統的制度文化是一種約束性文化，它用“不準”“嚴禁”之類的話語形態把人的行為和精神圈定起來。這種制度文化常常以管理為標榜，在管理之中，又常常是只“管”不“理”或重“管”輕“理”。這種制度文化在對人進行約束的同時，縱容制度的擴張，導致“泛制度化”，嚴重削弱了對養成教育的正向功能。

1.規章制度缺乏系統性與延展性弱化了養成教育的功能。高校各項規章制度作為制度文化的外殼和依托，對學生養成教育具有直接導向作用。由于高校制度文化具有多層次性、多樣性特征，具體規章制度形成了多頭管理、政出多門的局面，缺乏完整的系統性，甚至出現制度與制度之間相互抵觸、同現行法律法規相沖突的局面，極大地弱化了制度文化的養成教育功能。由于沒有統一的規劃，制度之間的指導思想差異很大，有的比較靈活，有的充滿剛性，有的體現對大學生的引導，有的強調大學生對紀律的遵守。由于制度之間缺乏統一性、協調性和連貫性，造成了大學生養成教育缺乏延續性，從而延緩了其整體建設的進程。

2.制度文化培育參與機制的匱乏淡化了民主意識的形成。目前，高校制度文化多數是管理者考慮到管理的需要自上而下制定的，很少征求廣大師生的意見。它忽視了作為被管理者和受教育者的大學生的參與權，從而導致大學生在制度制定過程中主體性的缺失，造成廣大師生對制度缺乏認同感與信任感，因為“意向制度要獲得完全的效力，就必須使人們相信制度是他們自己的”⑤。高校大學生對制度文化形成過程的缺位與匱乏直接導致學生缺乏民主意識，缺少參與精神，并使他們的主人翁意識和責任感嚴重削弱，對我們培育具有現代民主精神和公民意識的大學人文教育目標十分不利。

3.制度文化建設的功利化傾向削弱了公平和自由價值觀的形成。任何規章制度都具有公平價值、自由價值等秩序價值，當前許多高校熱衷于搞校園經濟，追求經濟效益，而在校園制度文化建設方面也側重于維護管理者與被管理者的關系，忽視了與全體師生之間的協作關系，也忽視了規章制度應有的公平價值。在高校，“官本位”思想突出，學術隸屬于行政的現象直接壓制了學術自由，對大學生追求真理和學術自由思想養成造成摧毀性的后果。在校園文化的塑造中，學術團體應當成為主要塑造者，因為只有學術的力量才能夠真正體現大學精神與大學價值。⑥以行政來引領校園制度文化建設的結果就容易滋生“制造學術”現象，制造學術泡沫，導致學術腐敗，擾亂學術氛圍。大學生在這樣的文化氛圍中難免會沾染急功近利的學習風氣，甚至有的學生養成弄虛作假的學術習氣，不能靜心于踏實的研究與探索。

4.制度文化缺乏人性化關懷降低了文化心理的認同。高校制度文化具有剛性，校內各級人員，基于制度本身的約束力以及對各種制度的認可，其行為自由必須接受制度文化的約束，否則就會受到相應的制裁或譴責。但目前高校制度文化的價值取向上，懲罰居多，校園規章制度嚴酷，缺少人性化關懷。在中國社會轉型時期，由于大學生群體受到的壓力空前，人性化關懷就顯得更為珍貴。在大學所有的教育資源中，“以人為本”是現代大學最重要的辦學和管理理念。高校制度文化建設只有以“以人為本”為基礎，尊重人權，滿足人的需要，才能使學生產生心理認同，才會主動參與到制度文化的形成中去，才能使他們形成良好的主人翁意識與社會責任感和守紀精神。

三、發揮高校制度文化建設對養成教育功能的路徑設計

1.優化與融通制度文化，推進大學生制度化建設。加強高校制度文化與非制度文化、制度文化之間的整合與融通，增強高校制度文化的系統性與傳承性。大學制度文化既是對規章制度硬性規定的認同與遵守，也是對價值體系、文化形態等文化心理的培育。所謂的大學生制度化建設，就是指大學生自覺地把校園制度文化建設的內容當做自己發展和修養的目標，把存在于外部的制度規章內化成自己內心世界中的道德原則信仰，并自覺加以實施的過程。首先，要完善大學生對高校制度文化的參與機制。要使全校師生擁有學校發展決策制定的參與權和對重大事件的質詢權，使他們能參與到校園管理制度尤其是學生管理制度的制定中來，提高他們對校園制度文化的認同與敬畏感。其次，整合校園制度文化與非制度文化，提高其合法性、權威性與可操作性。需要對高校校園制度文化進行梳理和整合，絕不能出現相互抵觸、甚至違反法律的情況，要制定切實可行的高校規章制度，緊密結合學生實際，培養學生的認同感，最大限度降低執行的阻力。再次，加大高校制度文化改革，堅持以人文本，把以德治校與依法治校結合起來。高校在制度的取舍中，應當從“人之好獎不好罰”的本性出發，多采用獎勵性規范，盡量避免懲罰性規范，把人文關懷與紀律要求結合起來，重點培育學生的紀律意識與社會責任感。

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「關鍵詞跨國有組織犯罪經濟模式

天下熙熙，皆為利來；天下攘壤，皆為利往.古老的中國格言說出了一切社會活動的基本動因：利益。犯罪作為一個伴隨現代社會而存在的現象，其根本起因也在于利益。無可否認，作為犯罪有組織化的最高形態——跨國有組織犯罪，即使它一經出現就很快發展成為擾亂國家法制秩序、危害公民基本人權的世界公害；即使它的滋生和蔓延十分迅速，領域由傳統非法活動滲透到幾乎所有行業，形成了遍布世界的網絡，其擁有的巨大經濟和政治勢力另人觸目驚心；即使在最近十年中，隨著經濟和金融全球一體化的高速發展，人員和貨物流動速度的不斷加快，跨國有組織犯罪得到了空前的發展，引起各國政府的高度重視，成為當前聯合國在防范犯罪和刑事司法領域中優先考慮的重大問題；即使跨國有組織犯罪作為一個十分復雜的社會現象，它的產生有其自身合理性和社會背景，并不是偶然、任意出現的，其發展又同時受多種因素共同影響，但是，它的基本動因仍然是利益，尤其是經濟利益。因此，如果要對跨國有組織犯罪進行控制，明了其基本目的以及其控制經濟領域的手段就具有非常重大的意義。如果我們明了跨國有組織犯罪控制經濟領域，獲取經濟利益的方式，我們就可以有針對性的采取合理的措施，真正從根本上對跨國有組織犯罪進行打擊，并且在現實意義上，實現對跨國有組織犯罪發展的有效控制。為了能建立一個典型的跨國有組織犯罪控制經濟的模式，對跨國有組織犯罪的概念、特征進行界定是必要的，也是不可避免的，也是我們做進一步分析的基礎。

一、跨國有組織犯罪的概念與特征

各國在談到跨國有組織犯罪問題時無一不涉及到有組織犯罪問題。而這個問題在世界上是有許多不同看法的。因此，若要界定跨國有組織犯罪的內涵和外延，就必須先從界定跨國有組織犯罪談起。

有組織犯罪的概念我國學術界對有組織犯罪定義問題進行了許多研究，爭論很大，莫衷一是。有的人認為，有組織犯罪是指，由故意犯罪者操縱和控制的組織結構穩定、具有較強自我保護能力的犯罪組織所實施的各種類型的嚴重危害社會的犯罪活動.這個定義要求，犯罪是由故意犯罪者操縱和控制的犯罪組織實施的；該犯罪組織的組織結構穩定，而且具有較強自我保護能力；該犯罪組織實施的犯罪包括各種類型的嚴重危害社會的犯罪活動.隨后同一作者又認為，有組織犯罪應有廣義和狹義之分。廣義的有組織犯罪，應當包括兩類：一是指地區性或跨國性的走私、販毒、偽造貨幣、詐騙、敲詐勒索、暴力恐怖以及一些國家存在的賭博業、業等有組織犯罪活動；二是指每個國家內的各種集團性犯罪活動，其中主要包括各種團伙所進行的犯罪活動。狹義的有組織犯罪，則指那些組織嚴密、等級森嚴、內部分工明確、有嚴格行為規范、為了獲得巨額的經濟利益而進行有預謀、有計劃的犯罪活動的集團性犯罪。對有組織犯罪的定義是，指由故意犯罪者操縱、控制或直接指揮和參與，組織結構嚴密、等級森嚴或組織成員相對穩定，有特定行為規范和有逃避法律制裁的防護體系的犯罪組織和犯罪組織聯合體，為獲取巨大經濟利益和其他利益而使用暴力、恐嚇、腐蝕及其他非法手段所進行的集團性犯罪活動.這個定義界定的有組織犯罪，要求有組織犯罪必須具備若干復雜的條件：有組織犯罪的組織形態是組織結構嚴密、等級森嚴；成員相對穩定，有特定行為規范和逃避法律制裁的防護體系的犯罪組織和犯罪組織聯合體；犯罪目的是為獲取巨大經濟利益和其他利益；犯罪手段是使用暴力、恐嚇、腐蝕及其他非法手段；犯罪人從事犯罪的活動方式是集團性的犯罪活動.不符合任何其中一個條件都不能構成有組織犯罪。這個定義太過于絕對化了。如果用它來衡量具有組織形態的犯罪活動，那么，絕大多數都不能列入有組織犯罪之中。

有的人則認為，有組織犯罪又稱為集團犯罪、團體犯罪。廣義的有組織犯罪，是指有一定組織形式的團體，通過其成員的團體活動所實施的犯罪。其中既包括法人組織實施的犯罪，也包括非法的社會團體、犯罪集團所實施的犯罪。狹義的有組織犯罪，僅指犯罪集團組織實施的各種犯罪.這種觀點主要從犯罪的主體來確定的。從某種意義上講，它接近于這個術語的語義。還有的人認為，有組織犯罪是指，三人或三人以上以謀利為主要目的，為了長期共同犯罪而結成組織的，或雖無明確協議成立犯罪組織，但經常共同實施犯罪的，就是有組織犯罪進而解釋說，有組織犯罪的主要目的是謀取經濟利益；犯罪成員構成三人或三人以上；從事犯罪的人以長期犯罪為目標；但是，構成有組織犯罪不要求該組織造成實際的嚴重后果.這個定義把犯罪人數確定為三人或三人以上，將有組織犯罪的面予以擴大，又把該組織界定為為了謀取經濟利益的犯罪組織。這個定義從根本上把那些出于政治目的而進行恐怖活動的犯罪組織所實施的犯罪，以及那些的組織所進行的犯罪，都排除在有組織犯罪之外了。

西方許多專家把有組織犯罪看作是用來界定某些主要從事暴力、謀利性的犯罪活動的集團所反映出的犯罪現象的一個術語。①作為集團犯罪的一種形式，有組織犯罪應與純粹由有組織犯罪活動的集團所為的其他犯罪言行區別開來，②還應把有組織犯罪集團和其他由有組織犯罪集團雇傭而訴諸相同方法和手段的組織區別開來。不能把有組織犯罪與法人公司偶爾從事的犯罪活動相混淆，后者所為的犯罪只能算作是法人犯罪或者是機構犯罪。③有的國家認為，有組織犯罪是由劃分為兩極以上的犯罪組織或由若干不同的犯罪組織，采用陰謀手段，以分工合作的方式所從事的刑事犯罪活動。其目的在于獲取經濟利益或對公眾生活方式施加影響.有的國家則認為，所謂有組織犯罪是指由穩定的具有逃避社會控制之防護體系的、操縱犯罪團伙，利用暴力、恐嚇、腐蝕和大量盜竊等非法手段從事故意犯罪的相對大的集團所實施的犯罪行為。這些定義都在不同層面上揭示了有組織犯罪的特征。由此可見，關于有組織犯罪的概念尚存在許多爭論。為了求得一致的見解，以便更好地認識有組織犯罪問題，有必要從多個視角去理解它的實質意義。從術語上講，有組織犯罪首先是個犯罪學術語。這個術語來源于英語

organizedcrime。從語義的角度上講，organized是已經完成了的組織狀態，organizedcrime自然是指具有組織形態的犯罪。漢語有組織犯罪，是由兩個術語組成的：有組織、犯罪.有組織是修飾詞，它是用來界定這類犯罪的。很明顯，有組織犯罪主要是從組織形態的角度去理解和界定此類犯罪的。是否具有組織形態，是判斷這類犯罪的標準。各國刑法典中所規定的每一類犯罪，只要犯罪人是具有組織形態的，都可以列入有組織犯罪中。可見，組織形態是理解有組織犯罪的關鍵。而恰恰國際上對有組織犯罪的分歧也正在于此。犯罪時，具有多大規模的組織形態，才算是有組織犯罪；一個犯罪組織的內部結構如何，才能稱作是有組織犯罪；犯罪時，犯罪人內部如何分工，如何聯系，才能認為是有組織犯罪；犯罪人是以何種方式進行組織，并如何在犯罪組織的驅使下進行犯罪，才可以認為是有組織犯罪，諸如此類都是界定有組織犯罪的關鍵問題。從犯罪學的角度上講，有組織犯罪可以有多種理解。第一層，應把有組織犯罪看作是犯罪組織的犯罪，即凡是由犯罪組織實施的犯罪，都可以認為是有組織犯罪。從這個理解層面上看，各種犯罪集團，類似意大利黑手黨、日本的山口組、哥倫比亞卡利販毒集團從事的暴力犯罪、販毒、走私、洗錢等毫無例外地歸屬于有組織犯罪。從這個角度出發看問題，界定犯罪組織就成為確定有組織犯罪的關鍵。就生物學而言，組織是生命的有機體，是有結構的存在。就社會意義而言，所謂組織，是指為了一定目的，按照相應規則，而結成的具有體系的機構。犯罪組織即是為了犯罪的目的，根據犯罪需要而結成的具有內部管理體系的系統。從組織形態上看，單個人是不能稱為組織的，犯罪組織最起碼應由兩人以上構成。犯罪人結成組織的目的是為了實施犯罪。這就把那些為了其他目的而成立的組織排除在外了，這種組織即使偶爾實施了犯罪，也不能把它稱作是犯罪組織。從內部管理機制看，犯罪組織有其特殊的組織系統，并按照內部規則進行活動。第二層，有組織犯罪則是指犯罪人有組織地進行犯罪。凡是犯罪人按照犯罪計劃，有目的、有步驟，分工負責，互相配合完成其犯罪活動的，都屬于有組織犯罪。從這個角度上講，有組織犯罪即是犯罪人根據犯罪需要，共同進行組織、策劃、實施犯罪。兩人共同犯罪，只要具有組織形態，并且按照組織規則進行犯罪活動，都可以在某種程度上視為是有組織犯罪。第三層，有組織犯罪不是個人犯罪，而是多個人在某個組織的名義下進行的犯罪。這種犯罪因此具有組織行為的全部特征。它不象個人那樣，以單個人的行為反抗整個國家或社會的面目出現，而是以組織形態來表明其的性質。所以，有組織犯罪是特殊社會組織反抗整個社會的一種形式。

跨國有組織犯罪是有組織犯罪的形式之一，是更大規模的有組織犯罪。如何界定跨國有組織犯罪，最主要的立足點是要把它放在跨國犯罪的范疇內來加以考察，不能只單純用國內犯罪的眼光來看待這個問題。跨國有組織犯罪在某種意義上講是空間概念，并不具有任何時間概念。所以，跨國有組織犯罪無非就是指犯罪組織在兩國或兩國以上有組織地實施犯罪。其認定依據是國家的疆界范圍。凡是有組織犯罪者超越一國領域實施犯罪，即可以歸入跨國有組織犯罪之內；凡在一國領域內由該國的犯罪團體實施，就不能認為是跨國犯罪，更不能認為是跨國有組織犯罪了。由于犯罪的階段各不相同，在犯罪預備、計劃、著手、實施各階段，犯罪行為的表現方式也不同，在大多數情況下，犯罪行為的發生地和結果發生地也不一致。跨國有組織犯罪過程一般都很復雜，這當然給認定跨國有組織犯罪造成了困難局面。從抽象的意義來講，跨國有組織犯罪的基本特征主要有下列各項：首先，跨國有組織犯罪是有組織犯罪的一種特殊形態。所有的跨國有組織犯罪都是有組織進行的，任何形式的跨國有組織犯罪都需要許多犯罪成員加入才能完成，所以，跨國有組織犯罪的犯罪規模很大。為了完成特定的犯罪任務，實現其犯罪意圖，犯罪集團不得不進行龐大的組織工作，從計劃、預謀、準備到實施犯罪、逃避打擊，都要進行周密的安排。整個運轉過程如同跨國公司的商務運作那樣，有計劃、有步驟、有準備地進行各項犯罪活動。在跨國販毒和跨國洗錢過程中，其運作最能體現出這種特征。

其次，跨國有組織犯罪是跨國犯罪的主要形式之一。跨國犯罪所具有的基本特征，跨國有組織犯罪肯定都具有。所謂跨國犯罪，是指非法進出兩國或兩國以上實施危害社會的行為。盡管跨國犯罪是在國際范圍內活動，其危害性涉及各個有關國家，如犯罪地國、犯罪結果地國、受害人國籍國、行為人所屬國等，但它仍然是國內法上犯罪，而不是國際法意義上的犯罪。跨國犯罪主要破壞的是國內法。認定跨國犯罪是以當事國特別是受害國法律來作為衡量標準的，而不是以國際法為標準的.第三，跨國有組織犯罪以謀求更大的利益，榨取巨額利潤為其首要目標。第四，跨國有組織犯罪集團斂集了巨額資本，具有在國際范圍內調動資金投入犯罪的能力。這是一般的國內有組織犯罪團體無法比擬的。第五，跨國有組織犯罪的組織結構嚴密、內部約束嚴格。金字塔式的管理模式是跨國有組織犯罪集團的主要犯罪特征之一。由于跨國有組織犯罪集團往往比較龐大，各個集團的組織結構相應都是很復雜的。

從上述分析不難看出，有組織性是是跨國有組織犯罪的基本特點。實際上，跨國有組織犯罪是一個處于動態發展中的概念。跨國有組織犯罪是有組織犯罪的特殊形態，它的產生也是一個由小到大的過程。同時，大規模的跨國犯罪組織也可能發生分裂或者消亡。認識到跨國有組織犯罪的動態特征，就為我們同一思想奠定了基礎。

二、跨國有組織犯罪對社會的經濟控制模式

顧名思義，有組織是跨國有組織犯罪的應有之意，而有組織的根本特征就是控制性即在一定領域或者一定地域范圍內的控制力量。正是因為有這樣的控制力量，跨國有組織犯罪造成的危害才特別巨大，某些大規模跨國有組織犯罪甚至能夠富可敵國，成為第二政府.物質是社會的基礎，物質利益是人們組成社會的根本動因，因而，跨國有組織犯罪也以追求最大經濟利益為根本特征的，也就是說，犯罪分子集合起來組成跨國犯罪組織的動力正來源于其經濟目的，經濟特征是跨國有組織犯罪的本質屬性。談到跨國有組織犯罪的經濟特征，包含兩方面的含義：一方面，跨國有組織犯罪是在一定經濟基礎之上產生和發展的，另一方面，跨國有組織犯罪的經濟目的決定其一切其他特征和行為。

前者是從歷史發展角度談的。跨國有組織犯罪是伴隨著商品經濟（特別是市場經濟階段）的高度發展而形成的。在以分散和自給自足為基本特征的自然經濟和以短缺和指令性計劃為特征的計劃經濟條件下，跨國有組織犯罪缺乏生存的土壤，也沒有存在的必要，因為無利可圖。只有在經濟一體化、社會分工細化、國際交流頻繁的社會中，跨國有組織犯罪才顯得更有存在必要。現代經濟活動要求的激越化、信息化、國際化在各種犯罪形式中，也只有跨國有組織犯罪才有可能達到。同樣，也只有以跨國有組織犯罪這種形式才有可能實現利潤最大化的經濟目標。正是在這個意義上，我們才說跨國有組織犯罪是最高形態的犯罪特征。后者是從跨國有組織犯罪的經濟特征和其他特征相互關系角度談的。經濟背景只是跨國有組織犯罪的外在條件，而跨國有組織犯罪的出現是犯罪內生因素決定的，謀求犯罪利益最大化是犯罪的終極目標。

按照經濟學的一般理論，自由競爭走向壟斷，是因為資本追求超出平均利潤的超額利潤，也正是這一股力量使得犯罪實現了由一般犯罪到跨國有組織犯罪的轉變。壟斷是跨國有組織犯罪追求的目標，也是實現其經濟利益的手段。正是為了牟取壟斷經濟利益，個別的罪犯組成了犯罪組織并進而發展成為跨國；正是為了提高犯罪的效率，犯罪組織內部建立了嚴密的層級結構和分工；正是為了拓寬犯罪市場，跨國有組織犯罪不斷向全球擴張，活動領域遍布各個行業；正是為了長久的維持其犯罪利益，賄賂官員和武裝威脅甚至操縱選舉，才成為其常用的手段。

可見，組織特征和經濟特征作為跨國有組織犯罪的兩個基本特征，分別對其從外在形式和內在目的兩個方面作出了概括。除此之外的其他特征是附屬于基本特征的。而在兩個基本特征之間，經濟特征是第一位的，是跨國犯罪組織之所以成為跨國犯罪組織的基礎和動力。

既然經濟特征具有如此重要的地位，那么經濟學家又是如何描述跨國有組織犯罪的呢？通常，經濟學家將以兩種模式描述跨國有組織犯罪：在獲得利益的前提下，組成一個公司或者一個政府.一個跨國有組織犯罪集團正是一個通過向其他無組織、小規模的犯罪者提供商品和服務的公司。通常，它以充當高于正常價格賣出的壟斷性供應者或者低于市場價買入非法商品的壟斷性收購者的方式統治著某一種或某幾種固定的犯罪行為。作為壟斷性賣方，跨國有組織犯罪集團可以以壟斷價格出賣貨物，例如將出售給零售者。而零售者以同樣方式將其出賣給吸毒者。但是，跨國有組織犯罪集團不僅獲得了壟斷利潤，同時也將大部分被捕的風險轉移給了無組織的罪犯。跨國有組織犯罪集團在它可以作為唯一的買受方時，可以人為低價買入，例如被盜物品。同樣，跨國有組織犯罪集團獲得了以低價購買非法商品的利潤而將觸犯盜竊罪的風險轉移給了無組織犯罪人。

壟斷供應者和壟斷購買者的經濟模式幫助解釋了跨國有組織犯罪集團采取此種行為模式的原因。例如，如果一個類似黑手黨形式的犯罪集團經營著一個幾乎沒有競爭者的市場。而，此時，人身暴力，或者暴力的威脅，是犯罪集團用來保衛市場分額的基本武器。例如，如果當一個強大的組織試圖侵入同一市場時，對于因此而出現的市場的不穩定，暴力是唯一的解決方式。而在同樣的情況下，一個合法的公司可能通過投資于調查研究或者廣告來保護它的市場分額。

另一個典型的跨國有組織犯罪形式類似于政府。在這種模式下，一個犯罪辛迪加在大范圍內具有影響力，并且在一定的地域或者經營范圍內對合法或者非法的生意都享有額外的特權。一個跨國有組織犯罪組織充當政府的角色制定了對某些行為的規定，如果必要，仍然以脅迫手段為最終的解決方式。類似一個政府，這種犯罪組織擁有使用暴力的壟斷權利。跨國有組織犯罪政府通過對合法或者非法的經營征收額外的強迫賦稅或者賄賂來取得從事特定的營業的許可。

同時，跨國有組織犯罪集團也是一種重新分配的機構，把從一些民眾那里取得利益再分配給其他人。同合法的公司或政府一樣，跨國有組織犯罪集團的利潤獲得同時意味著利潤的分配——象公司分配給股東，或者象國家以福利的形式分配給社會的各個階層。其分配的依據是在組織內部不同的作用和地位。在通常的犯罪集團中，集團的成員被分為如下三類：執行者、決策者和保護者。下層的執行者有分為兩個部分，其一是在跨國有組織犯罪集團控制下的單獨犯罪人，在跨國有組織犯罪集團中，他們可以說是被害人，這是因為他們是犯罪集團中最基層的執行者：在作為犯罪集團的壟斷性買賣中，如果他作為買方并承擔著面向普通社會成員的賣方，那么，他是犯罪集團中最為暴露并因而承擔著最大的被捕的風險，同時，相對于犯罪集團所獲得的利益，他獲得的利益無疑是最小的；如果他作為賣方，那么，他的應得利益或者會被犯罪集團的壟斷性低價而剝奪怠盡，或者會因為不得不依照犯罪集團發揮跨國有組織犯罪的政府管理功能時所制定的稅——保護費而被部分瓜分，但無論如何，做為犯罪集團的最基本構成人員，他們是整個犯罪金字塔的基礎，也是整個黑社會組織的重要經濟來源；其二是跨國有組織犯罪集團內部的決策者。他們在跨國有組織犯罪集團中的作用相當于公司或者政府的決策人員。他們負責規劃出黑社會組織內部的分工與發展方向，同時，也具有代表作用，即作為真正的黑社會首領——即合法化的某些政府官員的代言人指揮著整個黑社會組織的行動。保護者是黑社會內部最為合法的一部分人——他們或者具有某種合法的社會身份，或者具有相當的政治影響力，并通過他的這種身份或者政治影響力在一定程度上以合法的或者非法的方式保護著黑社會組織，并通過其合法的行為為黑社會組織進一步發展開辟了一條相對平坦的道路。

對于一個成熟的跨國犯罪組，它就是這樣以兩種方式、三類組成人員達成了控制某個行業或者某個地區經濟的目的。控制經濟——分配利潤——取得政治權力——控制社會——便利犯罪——取得更大的經濟利益，這個怪圈的不斷循環構成了跨國有組織犯罪的基本經濟歷程。

三、我國跨國有組織犯罪的特點及控制措施

與成熟的跨國有組織犯罪不同，中國的跨國有組織犯罪仍然處于逐步發展的進程中，在其組成人員與經濟控制方式具有獨特之處。

1，在經濟控制模式上，中國的跨國有組織犯罪的暴力性明顯。同資本的原始積累相類似，暴力是跨國有組織犯罪獲得最初的經濟基礎的不二法門。處于發展中的跨國有組織犯罪自然也無法免俗。從中國現有的跨國有組織犯罪來看，暴力手段仍然是其獲得經濟利益的最基本手段。而暴力手段意味著犯罪集團中基層執行者的增多與單獨犯罪的增多。而基層執行者又多來源于兩勞人員，因此，加強對兩勞人員的控制，不失為防范跨國有組織犯罪蔓延的有效方式，同時，加強對社會治安的管理、打擊、防范跨國有組織犯罪的背景下，控制國內黑社會犯罪的發展，也是控制跨國有組織犯罪發展的有效方式。

2，組織化程度不高，結構層次簡單。西方跨國犯罪組織多由一個絕對權威的決策者操縱、控制，有多層次的固定成員，有嚴格的殘酷的內部紀律、規章制度，有專業犯罪技術和科學分工，有極富成效的保護體系，但是，在中國，由于地域、文化等原因，跨國犯罪組織的家族性、地域性較強，就跨國有組織犯罪總體水平看組織話程度不高，結構較為松散，除首領地位顯著外，內部等級不森嚴等。在西方黑社會發展的過程中，跨國犯罪組織程度的提高，多是隨著跨國犯罪組織之間的并吞而逐步發展起來的。因而，防范這些分散的犯罪組織聯合起來，也就成為減少黑社會性質勢力經濟控制力提高的有效方式。

3，作為跨國有組織犯罪的組織利益分配的受益者之一，某些政府官員也是跨國有組織犯罪集團的組成人員，他們造成的危害甚至更大于執行者與決策者。例如，在1991年和1994年初之間，經過刑事調查和全民投票，意大利政府的整個領導階層由于貪污與著名的跨國犯罪體團——黑手黨有染的罪名全部被罷免。4名前總理被指控有罪。其中一名被指控有與黑手黨同謀，參與謀殺的罪行。另一名由于貪污已被判處8年徒刑。一名前內務部長被逮捕并因與卡莫拉秘密團體勾結的罪行而受審判。十余名前部長均因貪污而被罷免。24分要求授權審理因犯有嚴重罪行（其中17分是關于與黑手黨勾結的罪行）的前立法會議的議員的報告被呈遞到議會。400余名不同級別政界人士被指控貪污。70個市議會由于黑手黨在其所轄區域的破壞活動而被解散。150余名地方行政人員因同樣緣故而被撤職。顯然，我國的跨國有組織犯罪還未發展到如此猖獗的地步。但是，跨國犯罪組織同政界勾結的跡象卻已有跡象。

總之，在明了跨國有組織犯罪對社會的經濟模式的同時，結合我國現實情況，分析我國現有跨國有組織犯罪的特點，并結合這些特點制定切實有效的措施是制止跨國有組織犯罪產生和發展的根本途徑，也是維護我國經濟健康發展的有效途徑。

參考文獻

康樹華主編犯罪學大辭書[Z]蘭州：甘肅人民出版社，1995

《有組織犯罪的經濟模式》王家明江蘇公安專科學校學報第15卷第2期，2001年3月

《RussianOrganizedCrime》，RobertHeilman

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[論文摘要]從概述圖書館核心價值的含義出發，提出圖書館核心價值包括外在的社會核心價值和內在的職業核心價值，并分析圖書館恪守外在的社會核心價值包含公共性、公開性、共享性、和諧性和公益性等五個因素的理念和原則，指出圖書館職業核心價值的內在動力在于推動圖書館信息資源效益最大化，圖書館知識自由，和建立“以信息依賴性”為基礎的信息用戶獨立性的圖書館制度。

1引言

20世紀80年代初，圖書館界受后現代主義思潮的影響，認為信息世界是多樣和不穩定的，并充滿偶然性，這在一定程度上造成社會公眾對圖書館負面價值的認識。特別是圖書館出現“信息技術論”與“信息市場論，’等價值認識論，使傳統圖書館崇尚知識與理性、維護知識獲取的自由平等權利、追求知識獲取的最大化等價值觀念產生了動搖。“信息技術論”是伴隨計算機技術、信息處理技術和網絡技術發展起來的，其直接后果是對圖書館人文精神的質疑。而“信息市場論”是隨著西方社會進入信息時期，信息作為一種商品走人市場，使信息產業、信息職業迅速發展。在他們看來，“判斷信息價值的標準就是市場價值”，導致信息市場價值被無限擴大，進而被界定為商品，由此使社會信息的公共性和公益性變得模糊，出現了社會信息意識與圖書館職業價值相左現象。這種價值觀念造成圖書館職業信念與職業行為的分化，造成對圖書館核心價值認識的模糊，影響圖書館事業健康發展。為此，美國圖書館協會(ZUA)于1999年成立了一個關于對圖書館核心價值問題探討的特別工作組，專門進行對圖書館核心價值的研究，并在2000年提出了使用、協作、多樣性、教育、智力自由、保存、隱私權、專業技能、公共利益、服務等to個關于圖書館核心價值的關鍵詞川。美國的MichaelGorman在2001〕年《我們的永恒價值:21世紀的圖書館員職業》(OurEnduringValues:Librarianshipinthe21stCentury)一文中也總結了8個圖書館職業的核心價值理念:(1)知識保存與傳遞職能;(2)對個人、集體、社會的服務;(3)維護知識自由;(4)理性地處理圖書館業務;(5)支持知識和學習;(6)保障知識和信息的公平獲取;(7)尊重利用者的隱私權;(8)支持民主社會。可見，圖書館理論界和實踐界試圖通過對圖書館核心價值理念認識，澄清人們思想觀念上的模糊性，進而彌補市場經濟給圖書館帶來精神缺失和價值分化，回歸業已形成的圖書館所格守的社會責任與職業責任，促進圖書館事業健康發展具有積極意義。

2關于圖書館核心價值

2.1核心價值的含義

核心價值是現代組織管理理論中的一個研究熱點，一般認為行業組織價值即為核心價值。核心價值是行業組織持久發展的原則和信念，是不受外界評判的永久性指導原則和價值觀念。曾朝暉認為，組織的核心價值決定組織的生存能力和發展潛力，是管理者為統一組織成員意志而確定的價值標準，更是組織管理者為實現既定的目標而形成的管理思想。瑞典學者MateUrde對核心價值進行了全面研究，認為核心價值是一個行業的品牌特征，它滲透在組織的任何層次和發展空間，影響領導階層、戰略、組織、產品發展、流通和服務等，是組織的愿景、目標、使命，具有穩定性、獨特性和發展性等特征。穩定性是行業或職業的核心價值始終保持在一個相對穩定的狀態，不以社會環境的變化而變化;獨特性是行業或職業特有的價值內涵具有不可替代性;發展性是行業或職業隨著社會的發展，其職業的價值內涵也會隨著行業或職業內部不斷深化和豐富，實現行業或職業的價值創造。

2.2圖書館核心價值

既然核心價值的根本理念是社會行業組織持久發展的原則和信念，那么作為傳統社會事業組織機構的圖書館，有其不受外界影響的組織發展原則和價值觀念，并以其特有的行業穩定性、獨特性和發展性來統一圖書館組織成員意志，實現圖書館組織發展目標。

而現代圖書館職業價值觀主要來源于文藝復興和知識理性啟蒙運動，其行業價值的穩定性是在尊重個人尊嚴、自由、平等，尊重科學、真理，追求大眾知識和文化，追求共同幸福與擁有基礎上發展起來的。以圖書館職業價值觀為基礎，經過現代主義和后現主義的洗禮，賦予并形成了具有現代意義圖書館職業制度，這種圖書館職業制度是崇尚理性和知識、維護知識獲取的平等權利、追求知識獲取的最大化等獨特價值特征。是“圖書館職業的根本價值取向或所追求的根本目標”。而這種圖書館職業的根本價值取向和追求目標是指導圖書館信息組織、開發、傳播和利用原則，這是任何其它機構所不可代替的。這種“不可替代性”的組織原則與理念，具體體現在以下幾個方面:一是形成特有的圖書館制度，通過構建具有現代性的圖書館職業制度，規范并指導圖書館信息利用者和信息組織者的行為準則;二是在圖書館制度中，充分肯定圖書館利用者的現實價值，尊重其白身的發展性;二是主張平等、白由和合理地滿足圖書館利用者的知識需求;三是尊重社會公眾利用與獲取圖書館知識的權利;四是體現以人為本思想，排斥商業文化和市場信念，致力于擴大核心服務的免費范圍，注重服務，視讀者的便利高于管理的方便。也就是說，圖書館核心價值在于通過促進圖書館信息的活化與轉化，為全社會所帶來的巨大的社會效益和經濟效益。因此，圖書館核心價值一方面體現了圖書館事業的社會性和職業性，正如范并思提出的:“圖書館核心價值實質上是對外進行圖書館形啞理念的宣言和對內進行圖書館形啞道德的規范”，另一方面是體現制定圖書館形啞制度應從以“人”為中心價值觀向以“信息”為中心價值觀轉變。所以廣義的圖書館核心價值就是對圖書館價值不懈追求的過程中所體現的不斷進取的精神狀態和價值取向，實質上是對圖書館社會價值、職業價值和圖書館職業制度的定位。

3圖書館社會核心價值

圖書館社會核心價值是人類社會賦予圖書館組織的一種職業精神和形啞責任，是指導圖書館形啞行為規范的基礎，圖書館只有格守社會責任，才能真正實現圖書館的核心價值，才能實現圖書館的形啞目標。

從圖書館發展歷史上看，早期古羅馬的公共圖書館就已向城市自由民眾開放，16世紀上半葉馬丁·路德等人倡導的德意志城鎮圖書館是為一般市民服務思想，都體現了圖書館所惜守的社會責任具有開放性和共享性。特別是1731年富蘭克林在費城發動印刷工人創辦了會員制圖書館，這種由產業工人自發地組織起來的讀書社團，標志著現代性圖書館的萌芽。其最大特點是以個人人股形式，對所需要的書籍進行共同購買、共同擁有、共同利用的原則，保證廣大會員有機會讀到更多的書。從而使民辦的會員制圖書館從一開始就體現了公共、公開和共享的社會價值，也成為當時會員制圖書館的核心思想。

1850年英國的公共圖書館法案(PublicLibraryAct)的通過，標志著現代圖書館制度的確立，使圖書館作為公共、公開和共享的社會價值得到進一步體現。該法案最大特點是，①向所有居民開放是開辦圖書館首要原則;②提出開辦圖書館由政府出資興辦的原則，確立了圖書館是社會公益性的服務機構;③設立和經營圖書館必須有法律依據。從此，圖書館服務的開放性和公益性的理念和原則在法律上得到確認和支持，并賦予了圖書館職業新的價值內涵。而圖書館作為社會公益性機構，說明圖書館是由政府、社會和團體共同出資，由圖書館專業人員根據全社會所有人的信息需要形成特定的信息資源體系，其特征就是信息傳遞的無償性，從而維護社會公眾基本的信息利益。

由以上可以看出，圖書館社會核心價值具有公共性、公開性、共享性、和諧性和公益性等五個因素的服務理念和原則，并在內涵上賦予圖書館所格守的社會價值和責任新的內容。

3.1公共性原則

公共性原則是圖書館社會核心價值的基礎性原則。為構建和諧信息社會，并根據圖書館核心價值的發展性要求，建立和發展圖書館信息資源公共性的關鍵在于要正確處理淺層次的公民需求與深層次的公共利益之間的關系。所謂公共利益是指:“具有社會分享性的、為人們生存、享受和發展所需的資源和條件”。即圖書館服務不僅是為公眾服務，而是為公共利益、公共價值服務。這使圖書館組織成為社會公眾的服務“橋梁”，而且要成為社會公共利益的“橋梁”，促使社會公眾對圖書館服務的忠誠和信賴。

3.2公開性原則

公開性原則是圖書館信息資源無條件地向社會公眾實行無差別開放，為社會公眾提供終生學習、獨立決策和文化發展的基本必要的信息環境，使圖書館的信息資源達到其應有的社會價值和內在知識價值。

3.3共享性原則

共享性原則強調圖書館信息資源通過有效的組織原則和信息技術手段，使各圖書館的信息資源形成大的信息網絡，便于社會公眾不受地域環境的影響，不受社會公眾其身份地位的影響，充分地利用圖書館信息資源，使社會公眾共同享用圖書館的知識。

3.4和諧性原則

圖書館和諧性原則強調圖書館信息資源分布、獲取、利用和圖書館提供服務應樹立和諧信息社會的理想信念與道德規范，堅持和實行互助、合作、團結、穩定、有序的社會準則，突現信息資源利用的平等觀，關心和愛護利用圖書館信息的弱勢群體，消除由信息技術應用帶來的“數字鴻溝”，實現信息利用的和諧性。

3.5公益性原則

圖書館公益性原則是有別于其它行業的、具有獨特性的社會價值功能。圖書館信息公益性體現圖書館信息資源服務的無償性，體現圖書館存在的實際社會價值。

4圖書館職業核心價值

于良芝提出:“一個社會如果在信息政策和公共討論中不再聽到圖書館職業精神所代表的、維護公眾利益的聲音，這個社會的和諧發展將是不可想象的”。也就是說，圖書館只有彰顯圖書館職業精神和職業價值才能使圖書館社會價值得到發展和繼承。蔣永福認為:“所謂圖書館職業的核心價值，是指在眾多的圖書館職業價值中，最能代表職業特征并對整個職業的發展起決定作用的那些或那種價值。而最能代表圖書館職業特征是追求圖書館信息效益最大化、實現圖書館知識自由和制定具有現代性的圖書館職業制度。

4.1追求圖書館信息資源效益最大化

追求信息資源效益最大化是圖書館職業與生俱來的職業精神和價值特征，是圖書館職業得以穩定發展的動力基礎。杜威將這一圖書館職業價值原則和理念表述為“將最好的圖書，用最小的成本，提供給盡可能多的讀者”;愛德華茲將其表述為無限制地(無需推薦信或人門證)向所有人開放;卡特將其表述為“讀者的方便優先于編目員的方便”。幾乎所有的圖書館職業先驅都強調，為了保證對知識資源的最大利用，圖書館員應該給予讀者其所需的任何幫助。20世紀以后，知識的最大利用原則得到更廣泛的認同，并發展為“每本書有其讀者”的職業法則。到本世紀初，由于信息資源的網絡化和數字化，圖書館信息資源共建、共享的思想得到落實，圖書館信息的社會效益得到發展，這使圖書館的信息價值得到進一步體現。

4.2實現圖書館知識自由

自由是人類的本性追求，知識自由是人類的自由理想與訴求在社會知識活動領域中的具體表現。圖書館的使命在于培養社會公眾的閱讀習慣、支持各類教育、提供和激發創造機會、加強文化保存與傳播、保證獲取各種知識、提供知識服務和促進信息技術的發展。蔣永福是國內第一個提出知識自由是圖書館職業核心價值，他認為:以知識自由為圖書館職業的邏輯起點核心價值最具綜合性與統攝性，并演繹出其它圖書館各核心價值體系。這說明知識自由是圖書館事業能夠得到社會和法律支持的基礎，是圖書館職業制度存在的前提。圖書館知識自由的職業制度體現在《圖書館權利法案》上，核心是“圖書館在履行信息提供和教育責任時，應敢于挑戰審查制度”、“圖書館應與所有倡導自由表達和自由獲取思想的個人和團體合作”和“不受年齡、種族、性別、、國籍、語一言或社會地位的限制”等方面;體現在IFL.A通過的《圖書館與知識自由聲明》上，明確圖書館和信息同行要堅持發展和保護以知識自由為核心責任，以維護基本的民主價值和普遍的公民權利;體現在《公共圖書館宣言》上:自由繁榮以及社會與個人的發展是人類根本價值的體現，富有成效的參與和民主的發展有賴于良好的教育和對知識、思想、文化及信息的自由和不受限制的獲取。此外，還體現在日本的《圖書館自由宣言》上，同樣非常明確地提出了圖書館維護公眾知識自由的價值取向。因此，圖書館職業堅持和實現以知識自由為核心的價值觀將引導圖書館事業的發展。

4.3制定具有現代性的圖書館職業制度

事實上，圖書館追求信息資源效益最大化和圖書館信息知識的自由平等，都離不開圖書館制度的保障。而圖書館制度的確立，具體表現為圖書館信息用戶對圖書館信息利用的依賴性，實質是社會公眾是對圖書館信息資源的一種依賴。這種依賴實質上是對當時圖書館制度的一種依賴關系，社會公眾往往在圖書館制度前失去了白我意識，白我判斷和白我價值，體現其個體人格上的無獨立性和無白主活動性。因此，圖書館制度的確立和制定，要根據公眾對圖書館信息的依賴關系為特征，并從社會公眾利用圖書館信息資源的習慣和其社會環境對其利用圖書館信息資源的影響角度進行確.

圖書館作為國家和政府一種執行社會公共權力的社會機構，應當更大范圍地適合社會公眾利用圖書館信息資源利用空間，而不是人為地制定一些限制充分利用圖書館信息資源權利制度。圖書館與社會公眾之間的關系，是通過圖書館擁有豐富的信息資源這特有的物表現出來的。社會公眾在利用圖書館信息資源過程中，如果其對信息和知識利用與獲取得到滿足，那么社會公眾對圖書館這種特有的信息物利益’意識獲得滿足。在倡導自由、公平社會里，社會公眾信自、利益的獲得和滿足必須依靠和通過利用圖書館信息資源提供各種制度關系中得到體現。也就是說，圖書館制度的制定，要充分體現社會公眾利用圖書館信息資源的人本位價值觀，

篇6

所謂全能政府就是指政府全面掌控社會經濟發展、各種資源等，在各個領域范圍內滲透政治權力對一切社會活動的影響力，使整個社會在發展過程中都打上政治化和行政化的印記。在全能政府的干預下，社會發展將更加合理、有序，不會出現大方向的偏差，但是這也將導致整個社會，不論是團體還是個人都過于依賴政府，嚴重缺乏自主性及創新性，一旦離開政府的引導，則無法獨立生存。而從另一方面來講，地方政府對一個地方的管理也并不總是完美的，就目前來說，政府越位、錯位、缺位管理的事件頻現，過多地干涉一些管不了、不該管也管不好的事情，而在一些需要政府發揮公共服務職能的地方卻又無法滿足社會的需求，導致地方政府公信力嚴重下降。而現代治理模式所要求的有限政府則是指政府將自身的干預范圍縮小，將部分權力放至市場、社會甚至是個人手中。近年來，隨著社會的不斷發展，“政府放權給老百姓”的管理理念逐漸興起，“有限政府”這一名詞從中衍生出來，得到了大眾的廣泛認可，但是在我國的行政管理實踐過程中卻仍未成為現實，全能型政府仍然作為主要的力量，在阻擋著社會的進一步發展。在這樣的形勢下，若要促進區域發展，地方政府就必須順應現代治理模式的要求，從全能向有限轉變，為社會管理打造全新的平臺。

2合理設置控制與服務的比重

受我國傳統的行政理念和計劃經濟體制影響，長期以來，各地地方政府都在治理上形成了一種缺乏科學性的認知，認為對地方的治理就意味著全面的控制，地方只有在政府的管控下才能實現有序的運作，所以服務意識薄弱。導致這一現象的主要根源在于我國政府人員受官本位的思想影響嚴重，普遍認為政府地位更高，政府與企業、社會之間的地位并不是相對平等的，所以致使社會力量長期處于弱勢狀態。自改革開放以來，雖然政府對市場的控制力度有所減小，但是地方政府將管轄范圍視為“領地”的現象也較為嚴重，各部門之間缺乏合作的意識，因此也就沒有形成深刻的服務意識。改變目前現狀的最好的辦法就是順應現代治理模式的要求，合理設置地方政府控制與服務的比重，減少對社會的管控，更多地服務于社會，由管制向協調轉變，而協調就更加考驗地方政府的管理技巧，所以政府首先需對自身形成準確的定位，才能更好地發揮職能。

3地方政府充分尊重民眾意見

地方政府在擁有足夠的資源和絕對的權力的情況下，通常會習慣于為人民作出決策，但是由于政府在收集決策信息的過程中缺乏準確性和對信息的敏感性，而民眾又無法獲得表達自己意見的機會，所以地方政府所作出的決策往往質量不高，甚至導致各種遺留問題出現，影響社會發展。隨著時代的發展，互聯網普及，民眾參與決策的途徑擴大，參與決策的欲望也大大增加，所以，地方政府社會管理在改革過程中必須摒棄以往關門決策的作風，充分尊重民眾的意見，增加決策的合理性，使政府的管理更有利于民。

4實現制度創新，促進社會組織發展

社會組織作為社會的底盤，對國家政治建設、文化建設都有十分重要的意義，社會組織擁有足夠的力量，才能有效抑制權力的肆意擴張。社會組織發展意味著民眾可以更加方便地表達自己的利益，這樣就能減少民眾對社會制度的怨氣，增強國家凝聚力，政府的高效運轉也能擁有更大的支持力量。只有當政府與社會組織之間實現良性的互動時，社會管理才能體現出更好的效果。但是就目前來說，影響社會組織發展的最主要因素在于地方政府所設置的各類門檻，涉及資金、政治等方面，嚴重影響社會的管理效率。因此，實現制度改革創新，通過行之有效的制度來促進社會組織的發展具有一定必要性，這也是在現代治理模式下加強地方政府社會管理的有效途徑。

5促進管理主體單一向多元的轉變

從我國計劃經濟體制形成以后，政府的治理主體逐漸單一化，權力主要集中于唯一的權力機構，而社會、市場以及個人在單一的治理主體制度下，發展空間受到嚴重的制約，缺乏積極性，因此國家經濟缺少活力。利用現代治理模式，首先要求治理主體必須變單一為多元，形成多中心治理的社會格局，集聚社會各方面的力量，共同促進社會的發展。

6結語

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黨和國家提出了要改革和創新社會管理體制，并明確了在社會管理創新中“法治保障”要求。那么，社會管理創新需要從以下兩個方面推進，首要方面是理念的更新，另一個是方式方法上的轉變。當前社會管理的方式存在一個顯著的矛盾性發展，即管理設備與技術越來越先進，然而管理手段卻依然像過去那樣粗放與粗暴，暴力執法經常被人們所詬病。究其原因是，雖然社會管理設備的性能是提高了，但我們在社會管理理念上卻沒有與時俱進，作相應的調整與轉變。如，我們早就提出了依法行政，建設法治政府，但是有些管理者和執法者缺乏嚴格依法辦事的精神，把法律當作管理老百姓的工具，某法律對自己的管理工作有利則要依法執行，如果對己不利則放置一邊。他們仍然沒有從最為根本的觀念上進行轉變，對社會管理法治理念存在諸多誤區。中央已提出要用法治思維武裝領導干部和管理者的頭腦，要用法治方法化解社會矛盾，但由于法治理念未及時更新，尚未來得及對社會管理法治的支撐要素做出相應的調整。而社會管理法治理念的及時更新，則為社會管理創新提供動力與引導，促成社會管理創新內外部動力的一種及時回應，這種回應反過來又會促進社會管理創新穩步推進。

二、法治理念更新是社會管理創新的先導

前已述及，我國現階段社會管理創新需要理念的更新及社會管理方法與方式的轉變。理念的更新是首要的，這是因為理念更新是行動創新的先導，人們的思想和眼光決定人們的行為選擇。一個沒有法治思維的領導干部，很難想象他在解決所遭遇的社會管理問題時會想到用法律解決問題;人們具有不同的法治理念，就會對社會管理中的問題與做法有不同的認識，就會形成不同的法治實踐效果。在目前社會管理創新不斷推進的進程中，我們必須樹立與之相適應的現代法治理念，以全新的思維與眼光來體察社會，認識自己，以避免在社會管理創新過程中發生重大偏差，把社會管理創新引向歧途。實現民主和善治是社會管理創新的目標，為此，我們必須要嚴格依法辦事，依照法律和制度管理社會;而這需要一種全新的社會管理法治理念的指引。哈耶克指出，“法治的意思就是指政府在一切行動中都受到事前規定并宣布的規則的約束”。①換句話說，政府必須要法律的框架內活動，其社會管理的權限和職責必須由法律授予，在社會管理過程既不能越權、也不能濫用權力、更不能怠行職責;要形成“權為民所授”、“權為民所用”，以及權力的行使由人民進行監督的意識與氛圍。如果在社會管理創新中還固守原來的理念，如“權大于法”、“把法律作為管理和控制社會的國家”、“不嚴格依法辦事”等，將會把社會管理創新引向歧途，無法達到社會管理創新的目的。

三、法治理念更新是規范和保障社會管理權力的需要

社會管理政策的決定者和執行者均具有一定的權力，因而存在著社會管理權力侵害相對人權利的可能性，這已被現實中大量實例所證明。因此需要對社會管理權力進行必要的規制，其實規制也是一種保障。為達到規范和保障社會管理權力的目的，需要進行兩個方面的工作:一是對社會管理人員進行法治理念教育，用正確的法治理念能夠武裝其頭腦，使社會管理者樹立依法行使權力和注重保障相對人權利等正確的社會管理的法治觀，遠離與排斥超越職責范圍行使權力、濫用權力、侵害相對人權益的行為。二是將正確的法治理念具化于具體的社會管理制度和機制中，使社會管理的各項制度與決策能夠體現現代法治觀的要求，能真正保障公民權利。對社會管理相對人而言，具備正確的法治理念也非常重要。社會管理創新必須要保護相對人合法權益，這當然要求管理人員在進行管理活動時依法而為和自我克制，也需要相對人對法治理念的接受與理解，才能在權益被侵害時具有依法維權的意識，能采用合法方式維權，這樣才有利于社會和諧與穩定。

四、市民社會的良性成長需要全新的法治理念

在我國改革開放以前，政府是社會管理的唯一主體，包括人們的衣食住行等在內的社會生活各個方面均由政府統一安排和管理。但是，隨著改革開放的不斷深入和市場經濟的逐步完善，我國的經濟與社會均發生了深刻變化，經濟發展是日新月異，社會結構日益多元，人們的訴求更加多樣，利益格局日趨復雜。傳統的“全能型政府”、由政府大包大攬的管理模式的弊端日益凸顯，已越來越不能適應經濟社會發展的需要。社會管理模式進行變革和創新是呼之欲出。于是，國家權力逐漸從一些領域退出，逐步構建起職能范圍適度、組織規模適中的政府，在管理中是提供引導、指導與服務。

五、政府職能轉變及法治政府的建立需要更新法治理念

我國傳統的治理模式是以行政機關為主體，采用強制命令等行政手段進行社會管理。一方面政府大包大攬，包打天下，另一方面政府應負責的公共職能卻長期履行不到位;一方面政府承擔一些不該管也管不好的社會事務，另一方面應該由政府履行的一些社會管理職能卻沒有得到很好的落實。這說明倚重行政手段的傳統社會管理模式是弊端叢生。經濟市場化、利益格局的多元化、市民社會的生成與發展等社會結構的變化促使政府要轉變職能，要求變革傳統的“一元化”的自上而下的管理模式，打破政府發號施令、群眾被動接受的單向管理方式;我們要順應社會結構發生的新變化重新為政府定位，形成多元多維、社會協同的社會管理新格局;形成公民人人參與管理，服從管理，并從中受益的格局。這需要全新的法治理念，建立法治政府，政府需依法治理，不能越權、不能濫權、更不能怠行職責。公民需要依法參與管理活動，依法享有權利履行義務，最終，在社會管理中充分體現民主，使社會管理成為政府與公民之間雙向的互動的活動，政府與公民達到真正意義上的合作。

六、結語

篇8

俄羅斯的社會保障制度是從前蘇聯繼承下來的，社保制度改革的基本思路是從全社會普遍的福利制度轉向為最貧困者提供的最低限度的社會保障。俄羅斯聯邦在1991年至1994年頒布了一系列法律條例，相繼成立了一系列俄羅斯聯邦退休基金、社會保險基金、義務醫療保險基金、就業基金等。

一、社會保障制度的主要內容

（一）退休養老基金制度

俄政府于1991年12月27日頒布退休養老基金法，建立獨立于國家預算的退休養老基金。基金的來源由國家、單位和個人三方分擔，改變了過去主要依靠國家預算撥款的狀況。雇主按工資總額的31.6％繳納費用，農場主按工資總額的20.6％繳納，工人和公司職員按本人工資收入的5％繳納，其他人員按工資收入的1％繳納。并對養老金的計算方式進行改革，延長養老金收入基數的期限，規定按照最后15個工作年的前5個月的平均收入計算養老金，新的養老金由兩部分組成，一部分是固定的，按平均收入或最低生活費標準的一定百分比發放，所有退休人員數額都相等，另一部分是浮動的，與領取者的工齡和收入水平掛鉤。提高了養老金的最低標準，并實行養老金指數化，每3個月按物價上漲情況對養老金進行調整，以抑制由于通貨膨脹而引起的養老金實際水平下降。

除了國家規定的養老保險之外，職工還可以通過社會保險機構購買個人退休養老保險。國家對已退休職工的義務不變。但新的年輕工人將來退休時可從國家管理的養老退休基金獲得50％的養老金，另一半來自新的個人退休金賬戶。每個職工都有一個專門的賬戶，依靠平時積累的資金來保障老年時的生活。每個職工都可以自由選擇退休保障方案，使國家強制的退休保險制度同自由的退休保險制度結合起來。國家對稅收法進行修改，頒布新的稅法，制定有關退休基金會收入來源的條例，并對稅收系統進行重大調整，以加強退休基金會的收入基礎，消除拖欠退休金的現象。

（二）就業保障基金制度

原蘇聯的國家社會保障制度包括了國際勞工組織規定的社會保證內容，但卻惟獨沒有建立失業保障制度。這是因為前蘇聯實行普遍就業的政策，基本上不存在失業的問題，因而社會保障制度中也沒有失業救濟的內容，在向市場經濟轉軌過程中，嚴重的經濟衰退導致大規模的失業，成為影響社會穩定的重要因素，據統計，1991年底，俄羅斯的失業人數為10萬人，到了1997年失業人數已達到640萬人，為了保障失業人員的最低生活水平，俄聯邦政府于1991年頒布《關于居民就業》的法律，并于1992年頒布了有關補充規定，建立國家居民就業基金，負責管理失業救濟金。失業救濟金由雇主按工資基金的2％上繳的費用和中央政府的財政撥款和地方政府的地區培訓的預算撥款組成，基金會獨立于國家預算，作為獨立的經濟實體運轉。中央就業保障基金集中了失業保險稅收的10％，90％屬于地方就業基金。失業補助的對象為16—59歲的男子和16—54歲的女子。要求本人的最后一年至少工作了12周并且登記在案，原雇主在解雇失業者時應給被解雇者發足3個月的工資，3個月后開始發放一年左右的失業補助金。頭3個月的失業補助金為失業前兩個月的平均工資的75％，第4個月為60％，最后5個月為45％。

為了控制失業人數的增加，俄政府規定，如大量解雇人員，必須在解除勞動協議前3個月向國家就業處提出申請，得到批準后方可解雇。對年齡接近退休的人，在政府就業部門的同意后，可提前2年退休。1993年有7.6萬名失業人員提前2年退休。1994年，俄聯邦就業綱要規定，對被迫非全天和非全周工作或不帶薪休假的97萬人實行補償津貼，以防止企業倒閉。政府鼓勵中小企業及私營、個體經濟部門廣泛吸收失業人員，對安置失業人員得力的企業給予優惠貸款等政策性扶持。從國家就業基金中撥款，資助長期失業者、婦女、殘疾人。1995年3月，俄羅斯聯邦就業服務總局《關于向因工作單位臨時停業而被迫下崗的人員發放補助金的條例》。此外，俄政府在就業基金中設立專門的預備基金和補助基金，以鼓勵臨時就業和防止大規模失業。同時對雇主和居民實行自愿的失業保險制度，以解決失業補助經費不足的困難。

（三）醫療保險基金制度

前蘇聯實行的是全民免費醫療制度，醫療費用完全由國家統包，個人不負擔醫療費用，經費由國家預算全額撥付。盡管蘇聯的醫生人數和病床擁有量均占世界首位，但公有制度下醫護人員服務態度差，業務水平低，藥品和醫療器材浪費嚴重。1991年，俄羅斯通過《俄聯邦公民醫療保險法》，1993年4月1日開始正式實行強制醫療保險制度。基金的來源是各企事業單位按工資總額的36％上繳的醫療保險金，其中0.2％上繳聯邦基金，3.4％上繳地區基金，被保險者本人繳納工資額的1.8％。對于沒有勞動收入的居民，國家為其辦理醫療保險，保險費從國家預算中支出。殘疾人、退休者創建的企業和組織或殘疾人、退休者人數超過50％的企業和組織可免繳強制醫療保險金。1993年3月，葉利欽總統下令增加政府工作人員衛生保健基金。醫療保健部門實行經濟核算，合理收費，減少免費的治療項目，免費藥品實行限量配給。到1994年，俄羅斯成立了82個地方強制醫療保險基金和900多家分支機構辦理醫療保險。

（四）社會福利和救濟制度

主要包括社會貧困救濟和福利補助。補助的項目有食品補貼、貧困家庭補助、老年人和殘疾人的福利等。社會福利和救濟資金來源于中央和地方政府預算及專項基金，由中央和地方政府管理。俄勞動部于1992年制定了計算最低生活費的方法，根據物價變動等因素逐月公布最低生活費用，并把一個人月最低生活費作為貧困線，把月收入低于貧困線的人算作貧困人口。1997年，俄國家杜馬通過了《關于俄聯邦最低生活費》的法律，規定了計算最低生活費的依據。

為了幫助在經濟改革中受打擊最嚴重的人和參加過衛國戰爭的老戰士，俄羅斯設立了特價商店。以比普通商店低1／5至2／5的價格向衛國戰爭老戰士和赤貧者提供食品，并且對學生及來自多子女和離異或喪偶家庭的兒童也給予資助。1993年12月，葉利欽總統頒布了關于完善國家社會補助金制度的命令，從1994年1月1日起，對每個孩子按月發放統一補助金，以取代以前的社會補助金和補償費。6歲以下兒童的補助金為最低月工資的70％，6—16歲的孩子補助金不超過最低月工資的60％。對下列孩子的補助金數額將再提高50％：單身母親的孩子、父母拒絕交付撫養費的孩子、處于法律中所列舉的無法索取撫養費的孩子、應征入伍的現役軍人的孩子。從1994年1月1日起，規定對下列人員發放的補助金數額為最低月工資數額的100人：因要照顧嬰兒長到1歲半而休假的母親、脫產學習的母親以及服兵役的母親。政府撥款100萬美元，建立助殘基金，幫助殘疾人。

提高對傷殘軍人和犧牲軍人家屬的補助，改善軍人待遇。1995年11月，俄羅斯政府公布了關于《國家和地方社會服務機構向老人和殘疾人提供免費服務的項目清單》。莫斯科市還規定，所有退休者和殘疾人都可免費乘坐市內交通工具；凡榮獲保衛莫斯科獎章的公民和參加過戰爭的婦女，除享受一次性補貼外，支付房租、公用事業費和電話費時還享受50％的優惠；凡獲保衛莫斯科獎章的人和無端受過政治迫害的人可憑醫生處方免費取藥。除此之外，俄羅斯還建有福利院、老人公寓等，收養孤兒、殘疾人和退休者。

二、現實和制度的差異

在過渡時期，俄失業人數（從1991年至1998年）有增無減，失業救濟金的領取人數到1998年已經是1991年的4，7倍，失業者對社保制度造成了巨大的壓力。

在俄羅斯（至2001年），必須靠最低養老金來維持生計的有四百萬人。但盡管如此，那些能勉強按時收到這筆少得可憐的養老金的人卻被認為是幸運者，因為養老金拖欠以及郵政和銀行系統的問題意味著數以百萬計的俄羅斯人連續幾個月都無法從政府領到他們應得的補助。社會保障體系的失靈是俄羅斯進行艱難的經濟轉軌所產生的最明顯也最不幸的結果。這種現象的產生，首先從制度的制訂方面來看，有兩點不足：一是社會保障制度的總體設置問題。由于資金條件的制約和來自世界銀行及國內反對意見的壓力，目前社會保障的改革方案只是一種過渡中的妥協方式，傳統的制度在相當長的一段時間內將與新制度并存；這導致俄羅斯社會保障體制的改革缺乏整體性和全局性，各項社會保障制度的改革是獨立和分散進行的，實行不同的社會保障標準，造成社會保障種類之間預算形成的比例失調，而各種社會保障量化指標也沒有同繳納相應基金的數額掛鉤，造成繳納同樣保費，而有些勞動者的社會保障水平卻有著本質的區別的現象，最終不能對勞動者提供應有的社會保護。二是一些主要社會保障制度本身制訂的不完善。例如：退休養老基金制度的制定中，國家預算撥款的比例過小，而企業上繳基金的比例過大。西方國家退休金占企業撥款的3％—5％，而俄羅斯只占0.01％。西方國家企業上繳保險費一般占工資總額的20％左右，而俄羅斯高達31.6%，這大大影響了企業的積極性，加上通貨膨脹的影響，許多效益不好的企業拒交或拖欠醫療保險基金和退休養老金的款項。還有，國家對目前這一代退休職工的義務不變，新職工將來的養老金一半來自國家管理的基金，其余來自個人退休金賬戶，個人可以自由選擇保障方案，還可以自由選擇個人存款投資于私人養老金汁劃等。而實際的狀況是俄羅斯的企業為其職員提供醫療、住房、娛樂設施和學校。因此，員工不但需要依靠企業保住飯碗，還需要依靠管理者以非常低廉的價格獲得以上服務，至于個人存款投資于私人養老金賬戶的人，數量極少；相關的個人退休養老金方面實際上是毫無保障的。

其次，俄羅斯社會轉型時期產生各種社會保障體系失靈，這問題與過渡中的社會利益格局變動相關。一種制度安排，實際上就是一個利益分配方案。它的穩定存在說明各方的利益之間達成了均衡。在俄羅斯改革前的再分配經濟體制中，形成一種可以稱之為總體性社會的社會結構。在這種總體性的社會結構中，以國家對幾乎全部的重要稀缺資源的壟斷為前提，形成了國家相對于社會的極強的自主性。但是，當制度發生變遷時，即用新的制度安排替代舊的制度安排時，不僅引起資源配置效率的變化，還會導致利益的再分配。從經濟過渡中新的俄羅斯社會結構的變化中，我們可以看出，基本上形成了兩個對立的階層：上層，包括主要大資本家、“寡頭”、代表金融工業集團利益的政治家（占人口總數的6％—7％）下層，包括經濟上不是獨立的貧窮和最貧窮的社會集團（占40％以上）（里馬舍夫斯卡婭，1997）；而位于這兩個對立階層之間的中間階層：一些中小商人和中小企業家（占20％—30％）雖然產生了，但人數不多，經濟和政治上軟弱無力，沒有發揮穩定和凝聚的職能。僅占6％-7％的“上層”卻控制著大量的稀缺資源，在政府公共政策的制定和執行過程中起著重要的作用；而占40％的“下層”由于貧窮或居住地的偏遠、對政治體系的無知、缺乏組織，而無法在政治上共同采取行動，沒有像其他國家的同類群體一樣組成游說集團，對政府根本構不成影響，使俄羅斯的企業乃至政府（主要是地方政府）沒有完整的社會保障觀念，許多贏利的私人企，業和農場主沒有為自己的工作人員扣除一定比例的資金進入養老基金。中央和聯邦主體也沒有劃清在社會保險方面的權限。在一些北方地區，那里臨時工作的勞動者，合同結束后常常患有隱性（潛伏）形式的職業疾病，而地方政府不愿為此負擔財政責任。

激進改革雖然迅速改變了經濟制度，但卻無法立即創造出形成健康化社會結構的物質條件，在經濟衰退的形勢下，少數人不是靠經濟實力而是靠傳統權利獲得了國家財產，資本與權利的迅速結合，集聚于為數不多的“上層”人物手中，這種財產的獲得，腐朽性大于其應有的社會管理功能，法制作為監管的工具卻變得軟弱無力；用權利大量的貸款導致中央政府的經濟資源流失，反過來又削弱了中央政府的管制能力。稅款拖欠是預算約束變軟的最重要的原因，這對于社會中領取保障基金的弱勢群體，產生了不良的后果。社會保障費用的管理存在著嚴重的缺陷，許多地方沒有對養老基金和醫療保險基金的使用進行有效的監督，經常發生挪用現象，把部分基金用來發放工資、購買債券等。

第三，國家自主性的降低是俄羅斯轉軌以來令人矚目的趨勢之一。國家自主性是相對于社會而言，控制社會方面的能力，國家是整個社會不同利益的協調者，在面對社會中的各種利益和不同利益群體的時候，要具有相當的超越性，國家自主性就體現在這種超越性上。國家機構以強制性的權利掌握和支配著社會中的許多資源，是社會政策和公共政策的制定者和執行者。在制定和執行公共政策的時候，要盡可能不受強勢社會集團的影響。而轉軌后的俄羅斯政府被組織強大的產業利益集團、新的“權貴”階層所控制，政府為各利益集團承諾慷慨地提供援助。國家將大部分企業轉給了能以企業普通股帳面價1.7倍的價格購買企業51％股份的管理者和職員。這樣，外來的投資者就不能獲得控股權。政府失去了稅基，但卻繼續對公司和社會資產進行補貼。在1992年，這些補貼高達550億美元，接著，在1993年降到200億美元。然而隨著補貼的下降，稅款拖欠就更加嚴重。

國家稅收征管不力并且對逃稅漏稅的熟視無睹導致了財政危機，而政府為應付財政危機不得不放棄其轉移支付職能。斯蒂格利茲在巴黎（1999年）做的題為“轉軌中失靈的公司治理結構”的演講中指出，不進行社會支付（如養老金）不僅撕毀了暗含的社會契約，而且還摧毀了對經濟發展起關鍵作用的社會資本。這一點在政府明顯地將大量財富轉移到少數人手中的時候尤為嚴重。

改革以來，理順政府與企業的關系一直是俄羅斯經濟改革始終如一的主題，雖然經濟體制改革的基本目標之一就是政府從具體的經濟事務中脫離出來，并賦予企業以經營的自，但實際上政府和官員卻更深入地介入到經濟活動當中；雖然激進改革的基本目標之一是從政府統制的計劃經濟轉向市場經濟，但政府卻不是更加超越于市場之外，而是日益成為市場經濟中的一個積極的行動者和利益主體。于是，在俄羅斯，一些經濟學家稱之為政府行為企業化、市場化的趨勢出現了。所謂俄羅斯與大多數東歐地區政府行為企業化和市場化，指的是這樣一種現象，即在微觀的層面上，政府與經濟活動、特別是與企業活動出現新的結合，政府按照企業性的目標定義自己的目標趨向，安排自己的活動，片面追求經濟效益，忽視政府所承擔的其他功能，出現就業（失業）甚至社會保障失靈問題。

國家或政府之所以能夠在經濟和社會活動中處于比較超越的地位，前提是其所代表的公共利益與市場中行動者的利益并非完全一致。從俄羅斯和東歐的各個國家的情況來看，政府必須與資方的利益保持一定的距離。當政府將自己的角色看作是市場中的贏利者的時候，就必然將沒有直接經濟收益的公共事業看作是一種負擔。政府用企業的那種贏利性目標來定義自己的目標，要考慮的是會不會增加政府的財政收入，甚至會不會增加部門的經濟收益。能夠增加這種收入或收益的，便積極去做，否則便沒有積極性。這是導致經濟轉軌后俄羅斯、獨聯體及東歐各國非贏利性的公共事業全面衰敗的最根本的原因。

主要參考文獻：

朱傳一、沈佩容主編，1991：《蘇聯東歐社會保障制度》，華夏出版社，1991年版。

[俄]π。R.科薩爾斯，P.B.雷芙金娜，俄羅斯，2000：《轉型時期的經濟與社會》，石天董英輔等譯。

篇9

服裝設計效果圖不僅要對服裝進行完美呈現，對于人體美的表達也是相當重要的。人體的美在近代經濟發展中擁有著舉足輕重的作用。記載于 1930 年 10 月 9 日上海的美亞綢廠為慶祝建廠十周年的活動中出現了中國的第一次服裝真人走秀身影[1]，世界時裝之父英國設計師查理•沃斯（CHARLESWORTH）讓迷人的女營業員披上披巾進行促銷，足以證明了人體美與服裝之間有著密切關系。女性人體的美作為“美女”，在 1914 年 11 月 4 日的紐約服裝節上的時裝表演拉開了服裝“美女經濟”的帷幕。當今，媒體作為發展迅速最快的消費品，這就導致了大眾傳媒在發展到一定階段的時期之后產生了已有新型經濟，即“美女經濟”。所以，中國在“十二五”規劃確定了“擴大內需”和“讓低收入階層有能力消費”，居民收入水平的持續提高將為服飾消費行業的發展提供很大的支撐。服裝作為“美女經濟”的忠實的擁護者，將其圍繞這這一模式總是創造著屬于它的權利。服裝美的表達需要更加清晰的理論支撐這就迫使服裝設計效果圖與之進一步的完善和發展。服裝產業不斷的發展和與之關聯的行業也飛速前進。在浩瀚的知識海洋之中，我們如何去選擇、如何進行科學的了解就成為我們學習的捷徑與關鍵所在。

二、人體形態美的科學表達

服裝設計效果圖是作為一種媒介，應用規范的繪制方式使其在不同服裝生產部門之間產品信息得到準確、細致的傳達。服裝設計師要理性的探究如何客觀表現詳細的服裝信息[2]。

首先，服裝設計效果圖的作用是讓人體形態美的科學表達達到共識的美，亦稱“科學美”。科學的美是認識事物的真實本質的重要依據。服裝設計效果圖之所以最后能讓參與設計的人員達到共識就是因為其表達出了科學的美。關于科學美的論述，我們也許可以在古希臘的畢達哥拉斯學派找到一些研究[3]。因為他們是認為美決定了數的關系。亞里士多德指出“那些認為數理學完全不涉及美或善的人是錯誤的。”美主要形式“勻稱、秩序與明確”在勻稱之中[4]，才尋找一種秩序的研究與探討并且與之有相應的數據進行呈現。

開爾文勛爵[3]在講到科學家如何進行保持清晰精準的研究中說到“只有當你能夠測量并且用數字表示所描述的東西時，才算真正得了解它，反之你的知識將是不完整的。”[1]

用數字作畫就好象給予的其生命，藝術與科學之間共有的量化是其藝術的表現的靈魂。人體的美有數據的支撐。人類總是在設法創造美，同時還應科學的應用美、挖掘美。如圖 1 為馬夸特研究人體面部時候的發現（見圖 1）。被公認為漂亮臉型的它各部分之間的比例都是進行黃金分割的（見圖 2）。在馬夸特網站里我們可以更加直觀的看到面部黃金分割的動態演示。

在人體中，我們可以找到四手指作為一掌，四掌長為腳的長度，四腕尺為人的身高等相關數據證明了人體數據存在著科學性。在科學的數據中也同樣擁有黃金比例的存在（見圖 3）。從圖 3 中可以看到：10.5: 16.0≈ 0.618:12.5: 3.9≈ 0.618:14.0: 6.5≈ 0.618:16.4: 10.5≈ 0.618:110.3:16.0 ≈ 0.618:12.5 : 4.0 ≈ 0.618:1（依據圖 3，數字次序為 1.2.3...）在應用相關人體數據時，熟悉各種人體比例部位是塑造完美人體所必須得因素。

在做設計效果圖的時候，人臺的繪制是為了把握人體之間的關系將其轉化為公共的識別數據，讓所有參與設計的人員達到統一的評判標準。美在意象，科學的進行研究才能將我表達的信息達到最為理想的狀態[3]。因此，在做設計效果時，要重視人體的美，重視一種類型的科學方法方能展示屬于服裝的美、人類的美。

三、設計效果圖中理想模特的選擇

（一）人體曲線美的表達的重要性

曲線的美最早是由英國畫家荷伽茲提出來的。他在《美的分析》[5]里提出：一切由波浪的線組成的物體，都給人以變化無常的追逐，從而產生樂趣。法國雕塑大師羅丹更加崇拜人體的曲線美，并視為生命的奇跡。人體的曲線由身體的不同圍度進行展現，其中總是將肩、胸、腰、臀的大曲線最為重要。動態幅度越大，人體曲線的對比越為強烈，其更加展示出人體美、服飾美（見圖 4）。

在服裝相關眾多網站上收集到關于世界各地時尚流行服飾的圖片。發現攝影師總是盡全力的在拍攝著模特在走貓步換腳的那個瞬間。在這一瞬間是行走是身體動態幅度最大的，在這一動態中可以將我們設計出平面的服裝將其展示出 更加立體美的效果。其中，模特走貓步也是因為在走路的時候加強人體動態的幅度。人體動態的表現，擁有著以下程式化規律，牢記這些規律，可以幫助分析掌握服裝設計效果圖的人體動態[6]：

（1）肩線與腰線的關系是“﹤”或“﹥”（符號不封口）。

（2）人體中心線位置的偏移朝向是是“﹤”或“﹥”符號縮小的方向（符號不封口）。

（3）人體軀干隨人體中心線偏移。

（4）支撐落腳點靠近或落在中心線上（見圖 5）。

（二）人體比例的準確把握

在模特中對于形體的美是至高無上的追求。它將人的整體的合理指數與科學的人體比例以及人體解剖結構進行結合形成一種審定美的標準。在模特的上下身的比例中，女性模特的身高一般為 175cm-182cm[7]，體重控制在 50kg-55kg。利用“神圣比例”法則我們將髖骨上緣作為上下比例的界點，上身∶下身=1∶0.618 作為人體美的無尚追求。在文藝復習時期的意大利文藝復興三杰之一的列奧納多•達•芬奇所運用自然科學與解剖實驗得出的形體客觀標準中：人的頭長是身高的 1/8；肩寬為身高的 1/4，女性模特的肩寬應不超過 40cm；雙臂伸平直等于身長，兩腋寬等于臀寬；大腿正面的寬度等于臉寬。

三圍曲線是構成女性美的重要因素。三圍的曲線能使服裝造型產生一種很強的起伏感和韻律感。胸腰差為22cm-24cm，臀圍與胸圍相等或大 2cm-4cm 最為理想。因此在繪制模特人體時我們要深入研究其本質的表達。將其數據進行理性的整理，由頭長和寬進行比例的測量。如果進行夸張的表達人體建議在模特的大腿以下進行，因為人體的上身比例相互之間的關系越是接近黃金比例越顯優美。

四、從理性到感性的應用分析

在人體動態的繪制中，每一部位的尺寸要進行理性的整理，并進行反復的練習。不同動態之間的轉換也因注意相關數據的變化。在研究中，發現以下數據僅供參考：

（1）人體身高四分之一數據：兩肩最大寬，到頭頂，到大腿根部，大腿根到膝下，腳后跟到膝下；

（2）肩寬=臀圍的寬度；

（3）頭長：腰圍寬度，手長，腳長，肚臍到大腿根部（見圖 6）。在關于動態中，掌握相關程式化規律比如符號“﹤”或“﹥”（符號不封口）。這些規律將以熟悉的應用。就可以將人體準確的予以描述。首先，對于人體動態進行認真臨摹繪制分析，根據模特的不同姿態進行動態以及中心和各個部位之間大小比例的熟悉與了解。其次，對于某一人體進行姿勢不同轉化的研究繪制。最后，根據實際的圖片進行轉化成為屬于服裝設計設計效果圖的動態雛形（見圖 7、圖 8）。

篇10

隨著社會形式的不斷發展和變化，政工干部一定要跟得上時代的步伐，努力完善自身的思想政治覺悟，努力發現在新的歷史時期內思想政治工作的特點，讓思想政治工作符合社會形式。政工干部的思想政治工作要深入學習理論知識，了解社會發展變化，在社會管理框架的統領下，進行思想建設，不斷解放自身思想，運用新時代的眼光去看待問題，繼續運用以人為本的理論去處理與群眾的關系。政工干部要在學生思想政治知識的前提下，使思想政治工作的內容升華，將思想政治知識與具體的社會熱點統一起來，通過運用思想政治知識，了解民情，通過思想政治知識來解決社會上的熱點問題。政工人員一定要完善有關思想政治工作的知識結構，思想政治工作是一項科學的工作，在進行政工干部進行思想政治工作時，要以科學的態度，先進的科學技術和思想完善思想政治工作的內容，擴大思想政治工作領域，運用科學的知識來武裝政工干部的頭腦，運用科學輿論來領導政工干部，政工干部只有不斷完善科學的知識體系，才能更好地為人民和社會服務。政工人員在進行思想政治建設的時候，要將理論知識轉化成普通大眾可以看懂的語言，將思想政治理論知識結合到社會實事熱點中，不斷解決社會矛盾，對社會矛盾進行分析和緩解。政工干部應該定期對問題進行挑檐，解決問題，把相關的問題遏制在初始階段。

二、以人民群眾的利益為主，提高自身服務力

在社會分工不平等，社會矛盾日益激化的今天，政工干部要充分了解社會熱點，緩解激化的社會矛盾，了解不同階級的群眾心理，把握不同階層群眾的動向。在進行政工干部的思想政治工作時，要在社會管理的框架下，用蓬勃向上的精神感染人，通過開展各項活動，提升政工干部的思想政治覺悟，潛移默化地影響政工干部的行為，讓他們自覺地投入到思想政治工作中來。

三、創新工作形式，不斷完善思想政治工作效果

政工干部的思想政治工作受社會各方面的影響，其內容、形式、環境等都發生了變化，這就要求政工干部的思想政治工作要在社會管理的框架下進行，基于社會管理框架，不斷創新思想政治工作的內容，實現思想政治工作在內容上的創新，要不斷地解放思想，使政工干部的觀念創新，在正確的意識形態的指引下，結合社會管理的新形勢，落實思想政治工作，運用當代文化帶動政工干部的思想政治工作，政工干部要管理文化，運用社會文化不斷豐富思想政治工作的內容，營造豐富多彩的思想政治環境。政工干部的思想政治工作要實現形式上的創新，運用政工干部喜歡的方式，在進行思想政治工作的時候，不用拘泥于形式，要采用多元化的形式，在生活中實現事項政治建設，避免說教形式的思想政治工作，使政工干部的思想政治工作更加吸引人，起到良好的效果。

四、結語