導語：如何才能寫好一篇社會管制論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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社會管理在我們國家包含著若干復雜的價值判斷，例如在政治學體系中社會管理所包含的價值判斷就是在社會系統中進行合理的權力分配，進行適當的利益平衡。而用社會學的眼光來觀察，社會管理則是要實現國家對社會過程的有效統治、國家對社會關系的有效處理，國家對社會角色的有效分配等。在行政管理學中，社會管理的基本價值則是強化行政對社會的干預和控制，強化政府行政職能在行政管理中的體現等。也許社會管理的諸種價值判斷和理念是可取的，但是我們認為在現代法治國家社會管理的理念必須回歸到法治中來。我們允許學術上有關社會管理理念的多元化存在，但是我們不能夠容忍在社會治理過程中同樣賦予社會管理理念不確定的元素。也就是說我們應當用行政法強化社會管理的理念，通過提煉和強化使社會管理理念與行政法治理念相融合，使現代行政法治理念成為真正意義上的社會管理理念。

2以行政執法重塑社會管理的意識

從概念上來講，社會管理是一個涵蓋內容較大的系統，在某種層次上講還包含了文化的因素，其中所包含的事項眾多，需要管理的內容比較繁雜。但是對于社會管理的意識來講，從內涵的角度來講，卻有著與之較大的差別，相對來講范圍較窄。社會管理意識是一種主觀上的認知行為，是一種意識領域的執行思維，主要表現在社會公職人員以及行政主體在進行社會管理的過程中所表現出來的一種思維認知。社會管理的過程具有公眾性，公職人員在執行的過程中，需要秉承公平、公正、公開的態度，從理性的角度出發，嚴格按照國家所賦予的權利來參與社會管理，但是很多時候恰恰出現了相反的現象，破壞了這種和諧，過多的將自己的情感片面的帶入工作中，為我國社會管理的意識造成了不良影響。這種行為的出現，對于社會公眾參與社會管理的意識造成了一定的打擊，大大的降低了參與的積極性，制約了社會公眾權利實現的職能，所以可以認為，這是一種公權對私權壓制的行為。因此，我們必須以行政法意識構造社會管理意識，我們必須樹立一種科學的社會管理意識，我們必須用行政法意識來統攝社會管理意識，我們必須對我國行政法意識中的陳舊部分進行更新甚至創新。這樣便使行政法意識與社會管理意識予以統一。

3以行政執法設計和實現社會管理的秩序

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我們所討論的學風特指狹義的學風，主要包括學習基礎、學習態度、學習狀況、學習心理。民族院校學生大多是來自少數民族地區和中西部地區的少數民族學生，當地經濟發展水平相對不高，教育教學能力相對薄弱，受到文化習俗、語言歷史、生活習慣、民族心理特點等方面的影響，民族院校學風呈現出一定的特點。學習基礎相對薄弱。當前，少數民族人口占全國比例不到10%，而少數民族聚居區的貧困人口比例卻占全國總數的40%1.社會經濟發展條件和家庭經濟條件直接制約了民族地區的教育教學質量和家庭教育經費支出，這就直接導致了來自中西部和民族聚居地區的學生學習基礎相對薄弱，“當地的教育教學水平和中東部地區存在著一定的差異”2，進入大學之后，在一些科目的學習過程中可能會出現“接受慢”、“聽不懂”等情況。學習態度有待提升。學習態度大體上穩定，但是一部分學生由于學習基礎薄弱、家庭經濟條件較差等原因影響，容易受到外界環境的左右，在社會活動和學習時間的分配上，在未來職業規劃上會出現迷茫與困惑，在學習的目的上，部分同學是為了個人更好地發展，呈現出“拜金主義”“個人主義”，個別學生甚至沒有制定職業發展規劃，急功近利。學習積極性不足。部分學生不了解或不喜歡所學專業，這就導致了厭學情緒的產生。一方面在部分學生在選擇專業時，父母家庭起到了很大的作用，自己的想法不被重視，或者是以未來就業為取向，對所選專業沒有興趣。另一方面，大學的專業與自己的設想有很大不同，這直接影響了學生學習的積極性，部分同學被迫學習，被動接受知識，“依賴心理嚴重，創新精神不足”3.學習狀況有待加強。大多數學生能夠按時上課，但是一小部分學生自控能力較差，會出現逃課、玩手機等情況，課堂學習效率有待加強。課后復習情況有待提升，大多集中在期末考試前“臨陣磨槍”。調適能力不足。個別學生由于以上原因會產生消極的心理情緒，應付老師、應付家長、應付考試、甚至做出“考試作弊”、“獨往獨行”等行為，如果不及時加以干預，便會出現惡性循環。

二、社會主義核心價值觀在學風建設中的作用

充分挖掘社會主義核心價值觀的科學內涵，特別是其中的“個人”層面，把“愛國、敬業、誠信、友善”的價值觀教育和學風建設相結合，促進學生的成長成才。豐富發展愛國主義教育實踐形式，提升學習態度的崇高性，把“求功求利”的學習目的轉化為愛祖國，愛家鄉，引導學生端正學習態度，樹立遠大的理想目標，堅定學好本領的理想信念，把熱愛偉大祖國，發奮學習，建設美好家園作為學習生活中的動力源泉。挖掘“敬業”的本質意義，加強學生的“責任教育”和“職業教育”，一方面，加強學生的責任教育，幫助學生在社會、家庭、自身三個維度明確所肩負責任，做好一名學生的本質工作。另一方面，在入學之初進一步加強專業教育，幫助學生制定切實可行的、符合自身情況的學習、職業發展規劃，為各層次的學生搭建適合自身的發展平臺。加強對學生的誠信教育，特別是在考核考試中，引導學生正確看待考核考試，嚴肅考風考紀，增強學生的自律能力，幫助學生養成正確的學習科研方式。一方面，引導學生重在平時，在點滴中積累，嚴禁抄襲作業。另一方面，全面提升學生的綜合素質，養成誠信品質，提升學生的個人品德。培育學生團結友善，互幫互助的學習生活氛圍，“積極營造多民族和諧團結的校園文化，形成學生快樂學習氛圍”4，作為學風建設的載體，為學生發展培育良好的外部環境，增強學生的“融入感”，加強對學生的情感支撐，為學生的學習生活提供保證。另一方面，進一步豐富學習互助小組的實踐形式，教師和學生結對子，學生和學生結對子，在學習和生活上相互關心、相互幫助。

三、結語

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［論文關鍵詞］制度文化養成教育對策文化心理

制度是一種規范性文化，“社會規范和制度對人們行為指出一定的方法，形成一定的樣式”。①高校制度文化實際是人們對“制度的態度、價值觀和認同感等”。②高校制度文化是大學存在與大學所必須遵循的規范體系及文化心理調適制度，其本質是行為問題及影響人行為的思想觀念、習俗習慣和文化心理等文化范疇。高校制度文化建設既是大學養成教育發展的要求，也是其發展到一定階段的必然結果。

一、高校制度文化與大學生養成教育的互動功能

高校制度文化是指高校的組織形式（結構）和存在于高校中現實的正式、非正式制度（規范）的總和以及大學人對大學制度的設計、執行、監督以及變革制度的內在價值取向、理性原則和認可程度等觀念體系的總和，包括各種成文和不成文的制度以及人們對制度的態度、價值觀和認同感等。它既包括學校長期形成的道德規范、師生之間慣常的互尊互愛禮儀習慣，也包括成文或約定俗成的規章制度等，既是高校發展中長期的積累與沉淀的結果，也是學校為適應教學管理由專門部門經過特定程序制定的，是高校發展的內在支撐，是調節高校社會關系的穩定器。

高校制度文化與大學生養成教育二者之間存在著天然的內在聯系。陶行知說過：“什么是教育？簡單一句話，就是要養成習慣。”養成教育是學校針對學生的思想品德、道德情操、心理等方面存在的問題實施的行為規范和嚴格的管理與教育實施過程。高校制度文化既是養成教育的外殼支撐，也是內在價值保障，二者協調發展，能產生良好的互動功能。

1.制度規范是養成教育的初始階段。養成教育是一個潛移默化的過程，良好的育人環境對學生身心的健康發展、文明行為的形成具有極大的熏陶作用，尤其是高校制度文化對養成教育效果的擴張具有重大影響。從心理學上講，人類有歸屬感、受暗示性、無意識等心理特征。在歸屬感的驅使下，個體會渴求歸屬和被集體所接納，以便成為集體中的一員。大學生作為大學校園一分子，自然會受到各種各樣的暗示和感染，這些影響會有意無意地影響學生品德結構的形成，以及思想品德、個性特征和行為模式的形成。一所高校的制度性文化氛圍，會對大學生的言行形成影響，符合道德的言行會受到鼓勵、支持和肯定；不符合道德的會受到譴責與懲罰。這在一定程度上促使當事人改正和轉化，這種轉化就是高校良好制度文化下學生自覺調控的結果，而非他人強制的結果。因而，制度規范是養成教育的初始階段。不過，當學生的道德素質和水平達到了更高的階段之后，制度規則的作用就不那么明顯了，但我們并不能因此否定其在養成教育的早期所起的重要作用。

2.制度文化是德育養成目標合理定位的基礎。所謂德育就是“教育者按照一定社會或階級的要求，有目的、有計劃、有組織地對受教育者施加系統的影響，把一定的社會思想和道德轉化為個體的思想意識和道德品質的教育”。③德育目標的定位必須合理，必須與養成教育的目標一致，而且不能與學校、學生的特有文化習性相差太大，如果德育目標的定位太過于保守，大大落后于學校和學生的現實情況，那就根本起不到教育學生的目的，反而會妨礙到學生道德品質的發展?！爸贫任幕囊淮筇卣骶褪侵贫缺旧淼目茖W性。這是制度的規范性特征在制度文化中的體現。它指的是制度的形式是公正的，同時制度的具體內容也是公正合理的。只有當制度具有科學性才能滿足教育管理的需要，才能實現教育管理的預期目標”。④

3.制度文化是探索高校養成教育規律的結果。高校大學生的養成教育有其獨特的發展規律，而制度文化的形成正是這種規律探索的結晶。我們探索高校制度化的發展規律，終極目標是為了更好地促進大學生的養成教育，而大學生的養成教育是一個長期的過程。因此，需要有一種機制能夠保證養成教育持久而有效地進行。這種機制應當是按照公正的原則，由嚴密的體系和行之有效的手段組成。這種機制應當不僅能夠讓學生養成良好的行為習慣，更重要的是能夠使學生形成自我約束的習慣，形成公平、公正的價值觀，形成客觀看待事物的寬廣眼界、審視客觀世界的批判精神與開拓品質，這些恰恰是高校制度文化建設的宗旨和終極關懷。

二、我國高校制度文化缺陷對養成教育正功能的弱化與泛化

制度性文化是人類文明的最高體現。完善的高校制度化建設是管理成熟的標志。傳統的制度文化是一種約束性文化，它用“不準”“嚴禁”之類的話語形態把人的行為和精神圈定起來。這種制度文化常常以管理為標榜，在管理之中，又常常是只“管”不“理”或重“管”輕“理”。這種制度文化在對人進行約束的同時，縱容制度的擴張，導致“泛制度化”，嚴重削弱了對養成教育的正向功能。

1.規章制度缺乏系統性與延展性弱化了養成教育的功能。高校各項規章制度作為制度文化的外殼和依托，對學生養成教育具有直接導向作用。由于高校制度文化具有多層次性、多樣性特征，具體規章制度形成了多頭管理、政出多門的局面，缺乏完整的系統性，甚至出現制度與制度之間相互抵觸、同現行法律法規相沖突的局面，極大地弱化了制度文化的養成教育功能。由于沒有統一的規劃，制度之間的指導思想差異很大，有的比較靈活，有的充滿剛性，有的體現對大學生的引導，有的強調大學生對紀律的遵守。由于制度之間缺乏統一性、協調性和連貫性，造成了大學生養成教育缺乏延續性，從而延緩了其整體建設的進程。

2.制度文化培育參與機制的匱乏淡化了民主意識的形成。目前，高校制度文化多數是管理者考慮到管理的需要自上而下制定的，很少征求廣大師生的意見。它忽視了作為被管理者和受教育者的大學生的參與權，從而導致大學生在制度制定過程中主體性的缺失，造成廣大師生對制度缺乏認同感與信任感，因為“意向制度要獲得完全的效力，就必須使人們相信制度是他們自己的”⑤。高校大學生對制度文化形成過程的缺位與匱乏直接導致學生缺乏民主意識，缺少參與精神，并使他們的主人翁意識和責任感嚴重削弱，對我們培育具有現代民主精神和公民意識的大學人文教育目標十分不利。

3.制度文化建設的功利化傾向削弱了公平和自由價值觀的形成。任何規章制度都具有公平價值、自由價值等秩序價值，當前許多高校熱衷于搞校園經濟，追求經濟效益，而在校園制度文化建設方面也側重于維護管理者與被管理者的關系，忽視了與全體師生之間的協作關系，也忽視了規章制度應有的公平價值。在高校，“官本位”思想突出，學術隸屬于行政的現象直接壓制了學術自由，對大學生追求真理和學術自由思想養成造成摧毀性的后果。在校園文化的塑造中，學術團體應當成為主要塑造者，因為只有學術的力量才能夠真正體現大學精神與大學價值。⑥以行政來引領校園制度文化建設的結果就容易滋生“制造學術”現象，制造學術泡沫，導致學術腐敗，擾亂學術氛圍。大學生在這樣的文化氛圍中難免會沾染急功近利的學習風氣，甚至有的學生養成弄虛作假的學術習氣，不能靜心于踏實的研究與探索。

4.制度文化缺乏人性化關懷降低了文化心理的認同。高校制度文化具有剛性，校內各級人員，基于制度本身的約束力以及對各種制度的認可，其行為自由必須接受制度文化的約束，否則就會受到相應的制裁或譴責。但目前高校制度文化的價值取向上，懲罰居多，校園規章制度嚴酷，缺少人性化關懷。在中國社會轉型時期，由于大學生群體受到的壓力空前，人性化關懷就顯得更為珍貴。在大學所有的教育資源中，“以人為本”是現代大學最重要的辦學和管理理念。高校制度文化建設只有以“以人為本”為基礎，尊重人權，滿足人的需要，才能使學生產生心理認同，才會主動參與到制度文化的形成中去，才能使他們形成良好的主人翁意識與社會責任感和守紀精神。

三、發揮高校制度文化建設對養成教育功能的路徑設計

1.優化與融通制度文化，推進大學生制度化建設。加強高校制度文化與非制度文化、制度文化之間的整合與融通，增強高校制度文化的系統性與傳承性。大學制度文化既是對規章制度硬性規定的認同與遵守，也是對價值體系、文化形態等文化心理的培育。所謂的大學生制度化建設，就是指大學生自覺地把校園制度文化建設的內容當做自己發展和修養的目標，把存在于外部的制度規章內化成自己內心世界中的道德原則信仰，并自覺加以實施的過程。首先，要完善大學生對高校制度文化的參與機制。要使全校師生擁有學校發展決策制定的參與權和對重大事件的質詢權，使他們能參與到校園管理制度尤其是學生管理制度的制定中來，提高他們對校園制度文化的認同與敬畏感。其次，整合校園制度文化與非制度文化，提高其合法性、權威性與可操作性。需要對高校校園制度文化進行梳理和整合，絕不能出現相互抵觸、甚至違反法律的情況，要制定切實可行的高校規章制度，緊密結合學生實際，培養學生的認同感，最大限度降低執行的阻力。再次，加大高校制度文化改革，堅持以人文本，把以德治校與依法治校結合起來。高校在制度的取舍中，應當從“人之好獎不好罰”的本性出發，多采用獎勵性規范，盡量避免懲罰性規范，把人文關懷與紀律要求結合起來，重點培育學生的紀律意識與社會責任感。

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「關鍵詞跨國有組織犯罪經濟模式

天下熙熙，皆為利來；天下攘壤，皆為利往.古老的中國格言說出了一切社會活動的基本動因：利益。犯罪作為一個伴隨現代社會而存在的現象，其根本起因也在于利益。無可否認，作為犯罪有組織化的最高形態——跨國有組織犯罪，即使它一經出現就很快發展成為擾亂國家法制秩序、危害公民基本人權的世界公害；即使它的滋生和蔓延十分迅速，領域由傳統非法活動滲透到幾乎所有行業，形成了遍布世界的網絡，其擁有的巨大經濟和政治勢力另人觸目驚心；即使在最近十年中，隨著經濟和金融全球一體化的高速發展，人員和貨物流動速度的不斷加快，跨國有組織犯罪得到了空前的發展，引起各國政府的高度重視，成為當前聯合國在防范犯罪和刑事司法領域中優先考慮的重大問題；即使跨國有組織犯罪作為一個十分復雜的社會現象，它的產生有其自身合理性和社會背景，并不是偶然、任意出現的，其發展又同時受多種因素共同影響，但是，它的基本動因仍然是利益，尤其是經濟利益。因此，如果要對跨國有組織犯罪進行控制，明了其基本目的以及其控制經濟領域的手段就具有非常重大的意義。如果我們明了跨國有組織犯罪控制經濟領域，獲取經濟利益的方式，我們就可以有針對性的采取合理的措施，真正從根本上對跨國有組織犯罪進行打擊，并且在現實意義上，實現對跨國有組織犯罪發展的有效控制。為了能建立一個典型的跨國有組織犯罪控制經濟的模式，對跨國有組織犯罪的概念、特征進行界定是必要的，也是不可避免的，也是我們做進一步分析的基礎。

一、跨國有組織犯罪的概念與特征

各國在談到跨國有組織犯罪問題時無一不涉及到有組織犯罪問題。而這個問題在世界上是有許多不同看法的。因此，若要界定跨國有組織犯罪的內涵和外延，就必須先從界定跨國有組織犯罪談起。

有組織犯罪的概念我國學術界對有組織犯罪定義問題進行了許多研究，爭論很大，莫衷一是。有的人認為，有組織犯罪是指，由故意犯罪者操縱和控制的組織結構穩定、具有較強自我保護能力的犯罪組織所實施的各種類型的嚴重危害社會的犯罪活動.這個定義要求，犯罪是由故意犯罪者操縱和控制的犯罪組織實施的；該犯罪組織的組織結構穩定，而且具有較強自我保護能力；該犯罪組織實施的犯罪包括各種類型的嚴重危害社會的犯罪活動.隨后同一作者又認為，有組織犯罪應有廣義和狹義之分。廣義的有組織犯罪，應當包括兩類：一是指地區性或跨國性的走私、販毒、偽造貨幣、詐騙、敲詐勒索、暴力恐怖以及一些國家存在的賭博業、業等有組織犯罪活動；二是指每個國家內的各種集團性犯罪活動，其中主要包括各種團伙所進行的犯罪活動。狹義的有組織犯罪，則指那些組織嚴密、等級森嚴、內部分工明確、有嚴格行為規范、為了獲得巨額的經濟利益而進行有預謀、有計劃的犯罪活動的集團性犯罪。對有組織犯罪的定義是，指由故意犯罪者操縱、控制或直接指揮和參與，組織結構嚴密、等級森嚴或組織成員相對穩定，有特定行為規范和有逃避法律制裁的防護體系的犯罪組織和犯罪組織聯合體，為獲取巨大經濟利益和其他利益而使用暴力、恐嚇、腐蝕及其他非法手段所進行的集團性犯罪活動.這個定義界定的有組織犯罪，要求有組織犯罪必須具備若干復雜的條件：有組織犯罪的組織形態是組織結構嚴密、等級森嚴；成員相對穩定，有特定行為規范和逃避法律制裁的防護體系的犯罪組織和犯罪組織聯合體；犯罪目的是為獲取巨大經濟利益和其他利益；犯罪手段是使用暴力、恐嚇、腐蝕及其他非法手段；犯罪人從事犯罪的活動方式是集團性的犯罪活動.不符合任何其中一個條件都不能構成有組織犯罪。這個定義太過于絕對化了。如果用它來衡量具有組織形態的犯罪活動，那么，絕大多數都不能列入有組織犯罪之中。

有的人則認為，有組織犯罪又稱為集團犯罪、團體犯罪。廣義的有組織犯罪，是指有一定組織形式的團體，通過其成員的團體活動所實施的犯罪。其中既包括法人組織實施的犯罪，也包括非法的社會團體、犯罪集團所實施的犯罪。狹義的有組織犯罪，僅指犯罪集團組織實施的各種犯罪.這種觀點主要從犯罪的主體來確定的。從某種意義上講，它接近于這個術語的語義。還有的人認為，有組織犯罪是指，三人或三人以上以謀利為主要目的，為了長期共同犯罪而結成組織的，或雖無明確協議成立犯罪組織，但經常共同實施犯罪的，就是有組織犯罪進而解釋說，有組織犯罪的主要目的是謀取經濟利益；犯罪成員構成三人或三人以上；從事犯罪的人以長期犯罪為目標；但是，構成有組織犯罪不要求該組織造成實際的嚴重后果.這個定義把犯罪人數確定為三人或三人以上，將有組織犯罪的面予以擴大，又把該組織界定為為了謀取經濟利益的犯罪組織。這個定義從根本上把那些出于政治目的而進行恐怖活動的犯罪組織所實施的犯罪，以及那些的組織所進行的犯罪，都排除在有組織犯罪之外了。

西方許多專家把有組織犯罪看作是用來界定某些主要從事暴力、謀利性的犯罪活動的集團所反映出的犯罪現象的一個術語。①作為集團犯罪的一種形式，有組織犯罪應與純粹由有組織犯罪活動的集團所為的其他犯罪言行區別開來，②還應把有組織犯罪集團和其他由有組織犯罪集團雇傭而訴諸相同方法和手段的組織區別開來。不能把有組織犯罪與法人公司偶爾從事的犯罪活動相混淆，后者所為的犯罪只能算作是法人犯罪或者是機構犯罪。③有的國家認為，有組織犯罪是由劃分為兩極以上的犯罪組織或由若干不同的犯罪組織，采用陰謀手段，以分工合作的方式所從事的刑事犯罪活動。其目的在于獲取經濟利益或對公眾生活方式施加影響.有的國家則認為，所謂有組織犯罪是指由穩定的具有逃避社會控制之防護體系的、操縱犯罪團伙，利用暴力、恐嚇、腐蝕和大量盜竊等非法手段從事故意犯罪的相對大的集團所實施的犯罪行為。這些定義都在不同層面上揭示了有組織犯罪的特征。由此可見，關于有組織犯罪的概念尚存在許多爭論。為了求得一致的見解，以便更好地認識有組織犯罪問題，有必要從多個視角去理解它的實質意義。從術語上講，有組織犯罪首先是個犯罪學術語。這個術語來源于英語

organizedcrime。從語義的角度上講，organized是已經完成了的組織狀態，organizedcrime自然是指具有組織形態的犯罪。漢語有組織犯罪，是由兩個術語組成的：有組織、犯罪.有組織是修飾詞，它是用來界定這類犯罪的。很明顯，有組織犯罪主要是從組織形態的角度去理解和界定此類犯罪的。是否具有組織形態，是判斷這類犯罪的標準。各國刑法典中所規定的每一類犯罪，只要犯罪人是具有組織形態的，都可以列入有組織犯罪中?？梢?，組織形態是理解有組織犯罪的關鍵。而恰恰國際上對有組織犯罪的分歧也正在于此。犯罪時，具有多大規模的組織形態，才算是有組織犯罪；一個犯罪組織的內部結構如何，才能稱作是有組織犯罪；犯罪時，犯罪人內部如何分工，如何聯系，才能認為是有組織犯罪；犯罪人是以何種方式進行組織，并如何在犯罪組織的驅使下進行犯罪，才可以認為是有組織犯罪，諸如此類都是界定有組織犯罪的關鍵問題。從犯罪學的角度上講，有組織犯罪可以有多種理解。第一層，應把有組織犯罪看作是犯罪組織的犯罪，即凡是由犯罪組織實施的犯罪，都可以認為是有組織犯罪。從這個理解層面上看，各種犯罪集團，類似意大利黑手黨、日本的山口組、哥倫比亞卡利販毒集團從事的暴力犯罪、販毒、走私、洗錢等毫無例外地歸屬于有組織犯罪。從這個角度出發看問題，界定犯罪組織就成為確定有組織犯罪的關鍵。就生物學而言，組織是生命的有機體，是有結構的存在。就社會意義而言，所謂組織，是指為了一定目的，按照相應規則，而結成的具有體系的機構。犯罪組織即是為了犯罪的目的，根據犯罪需要而結成的具有內部管理體系的系統。從組織形態上看，單個人是不能稱為組織的，犯罪組織最起碼應由兩人以上構成。犯罪人結成組織的目的是為了實施犯罪。這就把那些為了其他目的而成立的組織排除在外了，這種組織即使偶爾實施了犯罪，也不能把它稱作是犯罪組織。從內部管理機制看，犯罪組織有其特殊的組織系統，并按照內部規則進行活動。第二層，有組織犯罪則是指犯罪人有組織地進行犯罪。凡是犯罪人按照犯罪計劃，有目的、有步驟，分工負責，互相配合完成其犯罪活動的，都屬于有組織犯罪。從這個角度上講，有組織犯罪即是犯罪人根據犯罪需要，共同進行組織、策劃、實施犯罪。兩人共同犯罪，只要具有組織形態，并且按照組織規則進行犯罪活動，都可以在某種程度上視為是有組織犯罪。第三層，有組織犯罪不是個人犯罪，而是多個人在某個組織的名義下進行的犯罪。這種犯罪因此具有組織行為的全部特征。它不象個人那樣，以單個人的行為反抗整個國家或社會的面目出現，而是以組織形態來表明其的性質。所以，有組織犯罪是特殊社會組織反抗整個社會的一種形式。

跨國有組織犯罪是有組織犯罪的形式之一，是更大規模的有組織犯罪。如何界定跨國有組織犯罪，最主要的立足點是要把它放在跨國犯罪的范疇內來加以考察，不能只單純用國內犯罪的眼光來看待這個問題。跨國有組織犯罪在某種意義上講是空間概念，并不具有任何時間概念。所以，跨國有組織犯罪無非就是指犯罪組織在兩國或兩國以上有組織地實施犯罪。其認定依據是國家的疆界范圍。凡是有組織犯罪者超越一國領域實施犯罪，即可以歸入跨國有組織犯罪之內；凡在一國領域內由該國的犯罪團體實施，就不能認為是跨國犯罪，更不能認為是跨國有組織犯罪了。由于犯罪的階段各不相同，在犯罪預備、計劃、著手、實施各階段，犯罪行為的表現方式也不同，在大多數情況下，犯罪行為的發生地和結果發生地也不一致?？鐕薪M織犯罪過程一般都很復雜，這當然給認定跨國有組織犯罪造成了困難局面。從抽象的意義來講，跨國有組織犯罪的基本特征主要有下列各項：首先，跨國有組織犯罪是有組織犯罪的一種特殊形態。所有的跨國有組織犯罪都是有組織進行的，任何形式的跨國有組織犯罪都需要許多犯罪成員加入才能完成，所以，跨國有組織犯罪的犯罪規模很大。為了完成特定的犯罪任務，實現其犯罪意圖，犯罪集團不得不進行龐大的組織工作，從計劃、預謀、準備到實施犯罪、逃避打擊，都要進行周密的安排。整個運轉過程如同跨國公司的商務運作那樣，有計劃、有步驟、有準備地進行各項犯罪活動。在跨國販毒和跨國洗錢過程中，其運作最能體現出這種特征。

其次，跨國有組織犯罪是跨國犯罪的主要形式之一?？鐕缸锼哂械幕咎卣?，跨國有組織犯罪肯定都具有。所謂跨國犯罪，是指非法進出兩國或兩國以上實施危害社會的行為。盡管跨國犯罪是在國際范圍內活動，其危害性涉及各個有關國家，如犯罪地國、犯罪結果地國、受害人國籍國、行為人所屬國等，但它仍然是國內法上犯罪，而不是國際法意義上的犯罪?？鐕缸镏饕茐牡氖菄鴥确?。認定跨國犯罪是以當事國特別是受害國法律來作為衡量標準的，而不是以國際法為標準的.第三，跨國有組織犯罪以謀求更大的利益，榨取巨額利潤為其首要目標。第四，跨國有組織犯罪集團斂集了巨額資本，具有在國際范圍內調動資金投入犯罪的能力。這是一般的國內有組織犯罪團體無法比擬的。第五，跨國有組織犯罪的組織結構嚴密、內部約束嚴格。金字塔式的管理模式是跨國有組織犯罪集團的主要犯罪特征之一。由于跨國有組織犯罪集團往往比較龐大，各個集團的組織結構相應都是很復雜的。

從上述分析不難看出，有組織性是是跨國有組織犯罪的基本特點。實際上，跨國有組織犯罪是一個處于動態發展中的概念?？鐕薪M織犯罪是有組織犯罪的特殊形態，它的產生也是一個由小到大的過程。同時，大規模的跨國犯罪組織也可能發生分裂或者消亡。認識到跨國有組織犯罪的動態特征，就為我們同一思想奠定了基礎。

二、跨國有組織犯罪對社會的經濟控制模式

顧名思義，有組織是跨國有組織犯罪的應有之意，而有組織的根本特征就是控制性即在一定領域或者一定地域范圍內的控制力量。正是因為有這樣的控制力量，跨國有組織犯罪造成的危害才特別巨大，某些大規模跨國有組織犯罪甚至能夠富可敵國，成為第二政府.物質是社會的基礎，物質利益是人們組成社會的根本動因，因而，跨國有組織犯罪也以追求最大經濟利益為根本特征的，也就是說，犯罪分子集合起來組成跨國犯罪組織的動力正來源于其經濟目的，經濟特征是跨國有組織犯罪的本質屬性。談到跨國有組織犯罪的經濟特征，包含兩方面的含義：一方面，跨國有組織犯罪是在一定經濟基礎之上產生和發展的，另一方面，跨國有組織犯罪的經濟目的決定其一切其他特征和行為。

前者是從歷史發展角度談的?？鐕薪M織犯罪是伴隨著商品經濟（特別是市場經濟階段）的高度發展而形成的。在以分散和自給自足為基本特征的自然經濟和以短缺和指令性計劃為特征的計劃經濟條件下，跨國有組織犯罪缺乏生存的土壤，也沒有存在的必要，因為無利可圖。只有在經濟一體化、社會分工細化、國際交流頻繁的社會中，跨國有組織犯罪才顯得更有存在必要。現代經濟活動要求的激越化、信息化、國際化在各種犯罪形式中，也只有跨國有組織犯罪才有可能達到。同樣，也只有以跨國有組織犯罪這種形式才有可能實現利潤最大化的經濟目標。正是在這個意義上，我們才說跨國有組織犯罪是最高形態的犯罪特征。后者是從跨國有組織犯罪的經濟特征和其他特征相互關系角度談的。經濟背景只是跨國有組織犯罪的外在條件，而跨國有組織犯罪的出現是犯罪內生因素決定的，謀求犯罪利益最大化是犯罪的終極目標。

按照經濟學的一般理論，自由競爭走向壟斷，是因為資本追求超出平均利潤的超額利潤，也正是這一股力量使得犯罪實現了由一般犯罪到跨國有組織犯罪的轉變。壟斷是跨國有組織犯罪追求的目標，也是實現其經濟利益的手段。正是為了牟取壟斷經濟利益，個別的罪犯組成了犯罪組織并進而發展成為跨國；正是為了提高犯罪的效率，犯罪組織內部建立了嚴密的層級結構和分工；正是為了拓寬犯罪市場，跨國有組織犯罪不斷向全球擴張，活動領域遍布各個行業；正是為了長久的維持其犯罪利益，賄賂官員和武裝威脅甚至操縱選舉，才成為其常用的手段。

可見，組織特征和經濟特征作為跨國有組織犯罪的兩個基本特征，分別對其從外在形式和內在目的兩個方面作出了概括。除此之外的其他特征是附屬于基本特征的。而在兩個基本特征之間，經濟特征是第一位的，是跨國犯罪組織之所以成為跨國犯罪組織的基礎和動力。

既然經濟特征具有如此重要的地位，那么經濟學家又是如何描述跨國有組織犯罪的呢？通常，經濟學家將以兩種模式描述跨國有組織犯罪：在獲得利益的前提下，組成一個公司或者一個政府.一個跨國有組織犯罪集團正是一個通過向其他無組織、小規模的犯罪者提供商品和服務的公司。通常，它以充當高于正常價格賣出的壟斷性供應者或者低于市場價買入非法商品的壟斷性收購者的方式統治著某一種或某幾種固定的犯罪行為。作為壟斷性賣方，跨國有組織犯罪集團可以以壟斷價格出賣貨物，例如將出售給零售者。而零售者以同樣方式將其出賣給吸毒者。但是，跨國有組織犯罪集團不僅獲得了壟斷利潤，同時也將大部分被捕的風險轉移給了無組織的罪犯。跨國有組織犯罪集團在它可以作為唯一的買受方時，可以人為低價買入，例如被盜物品。同樣，跨國有組織犯罪集團獲得了以低價購買非法商品的利潤而將觸犯盜竊罪的風險轉移給了無組織犯罪人。

壟斷供應者和壟斷購買者的經濟模式幫助解釋了跨國有組織犯罪集團采取此種行為模式的原因。例如，如果一個類似黑手黨形式的犯罪集團經營著一個幾乎沒有競爭者的市場。而，此時，人身暴力，或者暴力的威脅，是犯罪集團用來保衛市場分額的基本武器。例如，如果當一個強大的組織試圖侵入同一市場時，對于因此而出現的市場的不穩定，暴力是唯一的解決方式。而在同樣的情況下，一個合法的公司可能通過投資于調查研究或者廣告來保護它的市場分額。

另一個典型的跨國有組織犯罪形式類似于政府。在這種模式下，一個犯罪辛迪加在大范圍內具有影響力，并且在一定的地域或者經營范圍內對合法或者非法的生意都享有額外的特權。一個跨國有組織犯罪組織充當政府的角色制定了對某些行為的規定，如果必要，仍然以脅迫手段為最終的解決方式。類似一個政府，這種犯罪組織擁有使用暴力的壟斷權利?？鐕薪M織犯罪政府通過對合法或者非法的經營征收額外的強迫賦稅或者賄賂來取得從事特定的營業的許可。

同時，跨國有組織犯罪集團也是一種重新分配的機構，把從一些民眾那里取得利益再分配給其他人。同合法的公司或政府一樣，跨國有組織犯罪集團的利潤獲得同時意味著利潤的分配——象公司分配給股東，或者象國家以福利的形式分配給社會的各個階層。其分配的依據是在組織內部不同的作用和地位。在通常的犯罪集團中，集團的成員被分為如下三類：執行者、決策者和保護者。下層的執行者有分為兩個部分，其一是在跨國有組織犯罪集團控制下的單獨犯罪人，在跨國有組織犯罪集團中，他們可以說是被害人，這是因為他們是犯罪集團中最基層的執行者：在作為犯罪集團的壟斷性買賣中，如果他作為買方并承擔著面向普通社會成員的賣方，那么，他是犯罪集團中最為暴露并因而承擔著最大的被捕的風險，同時，相對于犯罪集團所獲得的利益，他獲得的利益無疑是最小的；如果他作為賣方，那么，他的應得利益或者會被犯罪集團的壟斷性低價而剝奪怠盡，或者會因為不得不依照犯罪集團發揮跨國有組織犯罪的政府管理功能時所制定的稅——保護費而被部分瓜分，但無論如何，做為犯罪集團的最基本構成人員，他們是整個犯罪金字塔的基礎，也是整個黑社會組織的重要經濟來源；其二是跨國有組織犯罪集團內部的決策者。他們在跨國有組織犯罪集團中的作用相當于公司或者政府的決策人員。他們負責規劃出黑社會組織內部的分工與發展方向，同時，也具有代表作用，即作為真正的黑社會首領——即合法化的某些政府官員的代言人指揮著整個黑社會組織的行動。保護者是黑社會內部最為合法的一部分人——他們或者具有某種合法的社會身份，或者具有相當的政治影響力，并通過他的這種身份或者政治影響力在一定程度上以合法的或者非法的方式保護著黑社會組織，并通過其合法的行為為黑社會組織進一步發展開辟了一條相對平坦的道路。

對于一個成熟的跨國犯罪組，它就是這樣以兩種方式、三類組成人員達成了控制某個行業或者某個地區經濟的目的?？刂平洕峙淅麧櫋〉谜螜嗔Α刂粕鐣憷缸铩〉酶蟮慕洕?，這個怪圈的不斷循環構成了跨國有組織犯罪的基本經濟歷程。

三、我國跨國有組織犯罪的特點及控制措施

與成熟的跨國有組織犯罪不同，中國的跨國有組織犯罪仍然處于逐步發展的進程中，在其組成人員與經濟控制方式具有獨特之處。

1，在經濟控制模式上，中國的跨國有組織犯罪的暴力性明顯。同資本的原始積累相類似，暴力是跨國有組織犯罪獲得最初的經濟基礎的不二法門。處于發展中的跨國有組織犯罪自然也無法免俗。從中國現有的跨國有組織犯罪來看，暴力手段仍然是其獲得經濟利益的最基本手段。而暴力手段意味著犯罪集團中基層執行者的增多與單獨犯罪的增多。而基層執行者又多來源于兩勞人員，因此，加強對兩勞人員的控制，不失為防范跨國有組織犯罪蔓延的有效方式，同時，加強對社會治安的管理、打擊、防范跨國有組織犯罪的背景下，控制國內黑社會犯罪的發展，也是控制跨國有組織犯罪發展的有效方式。

2，組織化程度不高，結構層次簡單。西方跨國犯罪組織多由一個絕對權威的決策者操縱、控制，有多層次的固定成員，有嚴格的殘酷的內部紀律、規章制度，有專業犯罪技術和科學分工，有極富成效的保護體系，但是，在中國，由于地域、文化等原因，跨國犯罪組織的家族性、地域性較強，就跨國有組織犯罪總體水平看組織話程度不高，結構較為松散，除首領地位顯著外，內部等級不森嚴等。在西方黑社會發展的過程中，跨國犯罪組織程度的提高，多是隨著跨國犯罪組織之間的并吞而逐步發展起來的。因而，防范這些分散的犯罪組織聯合起來，也就成為減少黑社會性質勢力經濟控制力提高的有效方式。

3，作為跨國有組織犯罪的組織利益分配的受益者之一，某些政府官員也是跨國有組織犯罪集團的組成人員，他們造成的危害甚至更大于執行者與決策者。例如，在1991年和1994年初之間，經過刑事調查和全民投票，意大利政府的整個領導階層由于貪污與著名的跨國犯罪體團——黑手黨有染的罪名全部被罷免。4名前總理被指控有罪。其中一名被指控有與黑手黨同謀，參與謀殺的罪行。另一名由于貪污已被判處8年徒刑。一名前內務部長被逮捕并因與卡莫拉秘密團體勾結的罪行而受審判。十余名前部長均因貪污而被罷免。24分要求授權審理因犯有嚴重罪行（其中17分是關于與黑手黨勾結的罪行）的前立法會議的議員的報告被呈遞到議會。400余名不同級別政界人士被指控貪污。70個市議會由于黑手黨在其所轄區域的破壞活動而被解散。150余名地方行政人員因同樣緣故而被撤職。顯然，我國的跨國有組織犯罪還未發展到如此猖獗的地步。但是，跨國犯罪組織同政界勾結的跡象卻已有跡象。

總之，在明了跨國有組織犯罪對社會的經濟模式的同時，結合我國現實情況，分析我國現有跨國有組織犯罪的特點，并結合這些特點制定切實有效的措施是制止跨國有組織犯罪產生和發展的根本途徑，也是維護我國經濟健康發展的有效途徑。

參考文獻

康樹華主編犯罪學大辭書[Z]蘭州：甘肅人民出版社，1995

《有組織犯罪的經濟模式》王家明江蘇公安專科學校學報第15卷第2期，2001年3月

《RussianOrganizedCrime》，RobertHeilman

篇5

1．方法論的相對主義：

溯源上來說，布魯爾在科學知識社會學的綱領性著作《知識與社會意象》中，提出知識社會學探尋知識本性的“強綱領”（因果性，無偏性，對稱性，反身性），要求以一種無偏的態度對待所有的知識，用同樣的方式尋求知識何以成為知識的因果解釋，就已經預設了其持一種相對主義的立場（主要通過對稱性和反身性表達）。而在具體的概念界定上，布魯爾等人在通常的相對主義的定義上作了修正，限定了一種特殊的形式。通常相對主義具有下列條件：（1）同一論題有不同的信念；（2）信念依賴于所處的環境。除（1）與（2）外，布魯爾等人又為此增設了一條“等值假設”：（3）“所有信念，就它們可信性的原因而言，都是彼此平等的?！?對科學知識社會學來說，并不是說所有信念都是真的或都是假的，而是，它們都是有問題的，需要經過經驗研究，找出其為真或為假，為合理或為不合理的原因。這種相對主義的界定，使布魯爾等人更愿意稱自己為“方法論的相對主義”。而這種界定，正是科學知識社會學的旨趣所在：反理性主義，反科學主義。反對傳統的知識社會學僅涉足人文社會知識（曼海姆的知識社會學），而不敢涉足科學知識；反對對知識本性的分析只限于哲學家的任務這一傳統觀點，主張社會學家應該介入這一領域；反對將科學的社會學研究只止步于“科學家的社會學”（默頓的科學社會學），而不是“科學知識的社會學”；反對科學中的正確用理性解釋，而錯誤用社會因素說明的不對稱做法；反對科學至上的權威主義，科學主義。因此，他并不是主張所有知識都是錯誤，而是所有知識的可信性都是同樣有問題的，都應該受到開放的，審慎的重新檢驗，哪怕在顯然的自明性的數學與邏輯領域。

2．認識論的相對主義：

借著強綱領，布魯爾等人開啟了科學知識社會學的經驗研究歷程，揭示出知識的社會本性：“所有知識都包含著社會維度，而這種社會緯度永遠無法消除或超越”。這使得其相對主義立場成為非常顯著的“認識論相對主義”。雖然布魯爾自己堅持稱，“強綱領之強并不在于說知識純粹是社會性的，或完完全全是社會性的”，但隨著經驗研究的累積，尤其后期“社會學有限論”綱領的提出，使認識論相對主義立場尤其鮮明：“任何語詞的使用，其未來的使用都是開放式的，實用主義的，充滿情景偶然性的，社會利益深入其中?！?。認識論相對主義是關于知識的一種相對主義形式，即宣稱知識相對于某種背景，如文化、語言、社會環境等。如果說方法論的相對主義尚不那么激進，認識論相對主義就激進得多，“道德方面的相對主義叢哲學方面看是可以接受的，認識方面的相對主義卻是無法忍受的”。當然，其相對主義特點，正是布魯爾等人為之辯護的起點。

二、相對主義的特征

1．反對絕對主義的相對主義

布魯爾從作為愛因斯坦的繼任者、物理學家弗蘭克（PhilippFrank）對于真理概念的定義出發，認為弗蘭克在《真理：相對還是絕對》一書中指出的科學中的真理概念不指向任何絕對屬性，相對主義被定義成絕對主義的否定，承認相對主義就是否認絕對知識與絕對真理，根據這一定義，科學永遠不曾擁有“絕對”這一特征，因為它預設了知識是完美的、不可改變的，不受時間、空間與視角限制的，它不可能是假想，臆測，估計或依賴于知識主體所處的環境等的。而事實上，科學總是伴生著簡化、理想、范圍限制、折中、選擇、臆測和近似等等不確定的因素。布魯爾將弗蘭克對于相對主義的定義形式化為：R＝～A（相對主義＝絕對主義的否定），指出，這一定義大多數哲學家并不太接受，因為他們會宣稱自己毫無疑問并不是絕對主義者，同時也不是一個相對主義者。他們認為拋棄絕對主義并不意味著擁抱相對主義，一定有某種問題存在于這種非此即彼的定義中。由此，布魯爾認為，根據這些哲學家們的觀點，這個定義需要修正成：R＝～A＆F，即反對絕對主義是成為相對主義的一個必要條件但不是充分條件，要成為相對主義者，除了反對絕對主義，還需要附加一個條件F：即擁有別的什么信念F。至于這個附加的信念F，布魯爾分析了反相對主義者對相對主義的幾種誤解，揭示他們所強加給相對主義者的這個F到底是什么。

2．堅持唯物主義的相對主義

夏皮爾（Shapere）批評相對主義者接受如下假設：科學家完全被自己的假定所主導。實際上科學中總是有些東西是獨立于我們的假定的，不管我們自己如何解釋與選擇，總是會出現實驗與假定不符的情況。無論科學共同體對于預測多么有信心，世界總有辦法讓人們驚奇。布魯爾認為夏皮爾對相對主義的這種理解可稱為“唯心主義”。從哲學上來說，唯心主義是指認識對象依賴于認識主體而存在，沒有獨立的物質實體是知識的對象，沒有存在獨立于思想，實在的東西其實是心理的產物，———也就是說，這個世界之所以存在，完全因為我認為他存在。布魯爾指出，這種對相對主義的誤解具有如下形式：R＝～A＆I（I表示唯心主義）。即反相對主義者認為相對主義反對絕對主義，并且接受唯心主義。在布魯爾看來，“這完全是一種誤解，再沒有什么比這個更大謬不然的了”。因為這種對相對主義的理解存在如下問題：它把相對主義絕對主義之間的區分同唯心主義唯物主義間的區分給混淆了，而兩者并不是一回事。相對主義者可以是唯心主義者，也可以是唯物主義者。布魯爾堅持認為，科學知識社會學所持的相對主義，在唯心主義唯物主義的立場上是持唯物主義而非唯心主義的。相對主義者并不否認物理世界的存在，也并不認為科學家在選擇數據與解釋證據時能夠獨立于物理世界，堅持物質世界的實在是理所當然地、無論如何都不依賴于認識主體的知識或信念而存在的某種東西，但同時，布魯爾又指出，相對主義者堅信，所有被選擇的數據與被解釋的證據都是需要因果解釋的，都是在科學家共同體內得到共識的，“即科學家需要兩個世界：面對物理世界與社會世界”。如果有人故意質問：多少知識來自自然，多少知識來自社會，這個問題是毫無疑義的，假如你給出一個百分比，說95％來自物理世界，百分之五來自自然世界，這就如同你問物理學家，人們的視知覺中到底多少來自視感官刺激，多少來自大腦一樣，物理學家從來不這樣提問，同樣的，社會學家也不這樣?？梢哉f，承認相對主義又承認唯心主義，是布魯爾一再強調的立場：存在著獨立自存的客觀世界，它不依賴于人們的認識而存在，人類共享著這個共同的外部環境，但是關于這個外部世界的結構不是一成不變的，而是處于一個動態的網絡中，是一個語境化的認知世界。對于邏輯來說，人們有著一致的心性，但是個體的推理能力并不足以決定何者成為集體共享的推理模式，這里存在著一種集體化的建構過程，成為邏輯規則的，是那些經過群體間的互動與協商，以及去語境化的解釋過程而被甄選出來的。所以布魯爾認為，從某種意義上說，自己可視為“實在論”的，它承認實在論的各種一般的假定，世界并不是社會的世界，實在（就其一般意義）也并不是某種社會的構想，相反，關于世界、實在的知識才是從社會角度被人們創造出來的。因此布魯爾并不接受批評者強加給他的知識純粹是社會的，或者說知識完完全全是社會性的（如，知識根本沒有任何來自實在的、感性方面的輸入），而是一再強調：我們所主張的，或者隱含在強綱領中“強”的力量是指：所有的知識都包含著社會維度，這種維度永遠存在，無法消除與超越，無論是數學知識、邏輯知識、科學知識、還是日常經驗知識?！皬娋V領的意思是說，社會成分始終存在，并且始終是知識的構成成分，但并沒有說，社會成分是知識唯一的成分，或者說，必須把社會成分確定為任何變化的導火索，事實上，它可以作為一種背景存在。”

3．堅持客觀主義的相對主義

鮑伊德（Boyd）把相對主義定義為沒有客觀的認識論標準，布魯爾認為這種定義是把相對主義定義成：R＝～A＆～O，即相對主義等同于與反對絕對主義，并且反對客觀主義。布魯爾認為這種定義同樣混淆了相對主義絕對主義與主觀主義客觀主義的區分?？茖W知識社會學所持的相對主義是客觀主義的而非主觀主義的。布魯爾指出，什么是客觀性呢？客觀性的反面是主觀性，要問客觀性不妨追問科學中的客觀性是相對的還是絕對的。如果客觀性僅僅是知識的相對屬性，那么相對主義者并不拒絕客觀主義：“相對主義接受科學的客觀性，但是拒絕以絕對主義的立場理解客觀性。”承認相對主義又承認客觀主義，是科學知識社會學一再強調的立場?？茖W知識社會學斷言科學構成客觀性知識，亦即斷言知識并不僅僅是主觀性的，科學知識來自個體心靈中的情感、傾向等。而知識的客觀性主要來自兩個層面：一個層面來自物理世界的環境，另一個層面來自于知識的主體之間彼此互動的需要，二者作用共同構成了客觀性。在對于客觀性的理解上，布魯爾并不否認存在客觀的認識論標準，相反，他指出好的實驗實踐或可接受的推理，必須能夠被科學家全體所共享，也即一個共享的標準是一種社會慣例或制度，存在于人們使用它指涉它的實踐中。面對相對主義帶來“怎樣都行”或“科學家在競爭性理論間的選擇是任意的”諸如此類的指責，布魯爾指出相對主義可能會帶來此類問題，但不一定必然會帶來此類問題。科學知識社會學否認的是存在絕對的標準，而不是根本不存在標準，若根本不存在標準，那么確實“怎樣都行”，“隨意選擇”，因為科學知識社會學所持有的相對主義沒有否認客觀性，沒有否認客觀性標準的存在，所以并不會出現這個問題。

4．反對絕對普遍主義的相對主義

相對主義如何回答諸如“倫敦與柏林的重力加速度一樣，光的本性在愛丁堡與芝加哥一樣”之類關于科學知識的普遍性問題？相對主義強調信念跨時間與空間的變化，這些似乎與人類學家關于文化的普遍性與人類的共同之處似乎有些沖突。比如，所有語言都有“紅”這個詞，它們指向同樣的那個物理刺激。由此，相對主義被指是某種形式的特殊主義，否認常識與文化的普遍性，他被定義成如下形式：R＝～A＆～U。布魯爾又一次追問：這種普遍性是絕對的還是相對的？如果是相對的，那么相對主義便不與此矛盾，如果絕對的，這定義就自相矛盾，而且人類如何知道它是絕對的普遍性的呢？按照弗蘭克對科學的理解，科學中從來沒有絕對性的，所有的絕對性僅僅只是它超出了人類現有認知的范圍，因此被認為是絕對的、非相對的。

5．反對理性主義的相對主義

對絕對普遍性的反駁，也集中反映在布魯爾、巴恩斯等人的戰斗檄文似的《相對主義，理性主義和知識社會學》一文中。面對理性主義者郝里斯（Hollis）與路克斯（Lukes）提出人類有共同的基本知覺信念和共同的基本推理規則等共享的合理性內核，布魯爾等人指出，這個有一定的貌似合理性，因為只有假定異族人像我們一樣對知覺刺激做出反應，向我們一樣進行推理，才能使得翻譯成為可能，才能使得不同文化間的交流與理解成為可能。正是在這里，問題就出現了。首先，整個論證是以假定翻譯的作用作為前提的：翻譯是觸及意義的最直接途徑。布魯爾等人指出，母語的獲得并不需要一種翻譯過程，為了理解一種異族文化，人類學家只需要像當地人一樣去做就好了。如孩子學習簡單的概念“鳥”，這是個孩子在大人的幫助下不斷的嘗試與不斷的獲得糾正的過程。大人可能指著天空中某個飛行的物體，說這是鳥，在幾次獲取這樣的示意以后，孩子可能就會對不同的鳥作出辨認與區分。但他也可能指著空中的飛機說：這是鳥。此時大人就會對他進行糾正：不，那是飛機，不是鳥。布魯爾指出，這個學習的過程是“社會控制與文化傳播的過程，是一個緩慢的、從文化中的特定慣例中獲取的過程?！痹谶@個過程中，個體的知覺經驗被加以組織成序，納入到社會特有的慣例與習慣以及特定的文化模式之中。這里不存在合理性的橋頭堡，不存在標準的意義、標準的翻譯。因此“合理性的橋頭堡，亦即所有文化具有共同的信念內核，不過是一種純粹想象的構造，沒有任何經驗的基礎?！逼浯?，針對理性主義者所假定的人類有共同的推理規則，諸如演繹規則：（p，pq）q（讀作：p，p蘊涵q，所以q。）布魯爾指出，演繹推理的有效性如何得到保證？理性主義者可以說演繹知識的有效性可以用理論得以證明。但這并不能說明問題，就合理性的證明來說，不能用演繹的方法證明演繹規則，因為它會陷入循環論證；不能用歸納的方法證明演繹規則，因為它過于微弱。也許推理的有效性是從邏輯連接詞的意義得來，但普賴爾（Prior）已經使這種想法變得無望。那么是否演繹推理的有效性可以從人們的生物構成與大腦組織方式找到答案呢？布魯爾發現，“在我們已生物構成為基礎的推理傾向的解釋中，沒有哪一種解釋能夠證明某個獨特的邏輯系統是合理性的。正如我們關于一個共享的物質世界的經驗不能保證共享對他的語言描述一樣，我們共享的自然理性也不能保證某個獨特的邏輯系統是先天合理的?！?/p>

三、相對主義的實現途徑

總體來說，科學知識社會學中的相對主義是一種方法論的、認識論的相對主義。它從反絕對主義出發，堅持客觀主義，堅持唯物主義，反對理性主義。這種相對主義立場通過幾個途徑來實現：

1．經社會學修正的自然主義立場

科學知識社會學將知識視為一種自然現象，主張用科學的方法，像研究自然現象一樣探求它的因果關系，這是一種自然主義的立場，但有其自身特點：通過社會學修正的自然主義，即在尋求知識成為知識的原因的時候，既尋求它的自然原因，又尋求它的社會原因。布魯爾從密爾對于數學的自然主義分析受到啟示，認為密爾注意到了數學所具有的經驗因素，卻無法說明數學如何從經驗中產生，通過增加社會學因素，則可解決這個問題：知識來自于經驗，卻不完全是經驗。知識所“分享”的東西確實存在，但是，這種分享并不是柏拉圖分享“理念”意義上的分享，存在于知識“之外”的東西，比知識更加偉大的東西，使知識得以存在的東西，正是社會本身。經社會學修正的自然主義堅持知識具有自然與社會原因，使得相對主義者堅持唯物主義成為可能，但同時又要接受客觀主義，還需要承認以下立場：社會實在論立場。

2．社會實在論立場

科學知識社會學延續了康德以來自然與社會的二分法，將社會對稱地處理為某種同自然相對應的實在，使得知識的形成既是一種自然現象又是一種社會現象。仍以邏輯為例，根據科學知識社會學的定義：知識是集體共享的信念，則邏輯推理是集體共享的行為模式，因此推理模式的接受性作為一種社會現象探求其自然與社會原因，通過尋求邏輯的自然與社會基礎，布魯爾發現，所有人都有相同的心理構造，但是可能處于不同的社會或文化之下，不同文化型塑了不同的推理模式，對于解釋邏輯而言，“心理學是必要的，卻不是充分的”，必須從心理學開始而從社會學結束。心理學解釋處理的是人們趨向于如何推，而社會學解釋處理的是人們應該如何推。通過社會實在論，科學知識社會學堅持知識具有社會本性，但并不是隨意約定，而是集體認可的慣例，堅持客觀主義立場的社會認識論。當然，在實際操作的時候，由于過分強調社會原因而忽略自然原因，使得自然原因在知識成因中幾乎不起作用，尤其后期的社會學有限論，強調了兩個觀點：一、個體變成社會的利益傀儡，人們完全受到利益的驅動而無自主性；二、世界如同一個蛋糕，刀子掌握在社會手中，如何切割由社會所決定。這樣的處理盡管在方法論上合理，強調社會性且為了清晰解釋這些社會性，將其置于明處，而將知識的自然性置于暗處。但它顯然為人們尤其科學家所不能接受，由此引發了20世紀末的“科學大戰”。

3．客觀性的社會學解讀

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所謂全能政府就是指政府全面掌控社會經濟發展、各種資源等，在各個領域范圍內滲透政治權力對一切社會活動的影響力，使整個社會在發展過程中都打上政治化和行政化的印記。在全能政府的干預下，社會發展將更加合理、有序，不會出現大方向的偏差，但是這也將導致整個社會，不論是團體還是個人都過于依賴政府，嚴重缺乏自主性及創新性，一旦離開政府的引導，則無法獨立生存。而從另一方面來講，地方政府對一個地方的管理也并不總是完美的，就目前來說，政府越位、錯位、缺位管理的事件頻現，過多地干涉一些管不了、不該管也管不好的事情，而在一些需要政府發揮公共服務職能的地方卻又無法滿足社會的需求，導致地方政府公信力嚴重下降。而現代治理模式所要求的有限政府則是指政府將自身的干預范圍縮小，將部分權力放至市場、社會甚至是個人手中。近年來，隨著社會的不斷發展，“政府放權給老百姓”的管理理念逐漸興起，“有限政府”這一名詞從中衍生出來，得到了大眾的廣泛認可，但是在我國的行政管理實踐過程中卻仍未成為現實，全能型政府仍然作為主要的力量，在阻擋著社會的進一步發展。在這樣的形勢下，若要促進區域發展，地方政府就必須順應現代治理模式的要求，從全能向有限轉變，為社會管理打造全新的平臺。

2合理設置控制與服務的比重

受我國傳統的行政理念和計劃經濟體制影響，長期以來，各地地方政府都在治理上形成了一種缺乏科學性的認知，認為對地方的治理就意味著全面的控制，地方只有在政府的管控下才能實現有序的運作，所以服務意識薄弱。導致這一現象的主要根源在于我國政府人員受官本位的思想影響嚴重，普遍認為政府地位更高，政府與企業、社會之間的地位并不是相對平等的，所以致使社會力量長期處于弱勢狀態。自改革開放以來，雖然政府對市場的控制力度有所減小，但是地方政府將管轄范圍視為“領地”的現象也較為嚴重，各部門之間缺乏合作的意識，因此也就沒有形成深刻的服務意識。改變目前現狀的最好的辦法就是順應現代治理模式的要求，合理設置地方政府控制與服務的比重，減少對社會的管控，更多地服務于社會，由管制向協調轉變，而協調就更加考驗地方政府的管理技巧，所以政府首先需對自身形成準確的定位，才能更好地發揮職能。

3地方政府充分尊重民眾意見

地方政府在擁有足夠的資源和絕對的權力的情況下，通常會習慣于為人民作出決策，但是由于政府在收集決策信息的過程中缺乏準確性和對信息的敏感性，而民眾又無法獲得表達自己意見的機會，所以地方政府所作出的決策往往質量不高，甚至導致各種遺留問題出現，影響社會發展。隨著時代的發展，互聯網普及，民眾參與決策的途徑擴大，參與決策的欲望也大大增加，所以，地方政府社會管理在改革過程中必須摒棄以往關門決策的作風，充分尊重民眾的意見，增加決策的合理性，使政府的管理更有利于民。

4實現制度創新，促進社會組織發展

社會組織作為社會的底盤，對國家政治建設、文化建設都有十分重要的意義，社會組織擁有足夠的力量，才能有效抑制權力的肆意擴張。社會組織發展意味著民眾可以更加方便地表達自己的利益，這樣就能減少民眾對社會制度的怨氣，增強國家凝聚力，政府的高效運轉也能擁有更大的支持力量。只有當政府與社會組織之間實現良性的互動時，社會管理才能體現出更好的效果。但是就目前來說，影響社會組織發展的最主要因素在于地方政府所設置的各類門檻，涉及資金、政治等方面，嚴重影響社會的管理效率。因此，實現制度改革創新，通過行之有效的制度來促進社會組織的發展具有一定必要性，這也是在現代治理模式下加強地方政府社會管理的有效途徑。

5促進管理主體單一向多元的轉變

從我國計劃經濟體制形成以后，政府的治理主體逐漸單一化，權力主要集中于唯一的權力機構，而社會、市場以及個人在單一的治理主體制度下，發展空間受到嚴重的制約，缺乏積極性，因此國家經濟缺少活力。利用現代治理模式，首先要求治理主體必須變單一為多元，形成多中心治理的社會格局，集聚社會各方面的力量，共同促進社會的發展。

6結語

篇7

黨和國家提出了要改革和創新社會管理體制，并明確了在社會管理創新中“法治保障”要求。那么，社會管理創新需要從以下兩個方面推進，首要方面是理念的更新，另一個是方式方法上的轉變。當前社會管理的方式存在一個顯著的矛盾性發展，即管理設備與技術越來越先進，然而管理手段卻依然像過去那樣粗放與粗暴，暴力執法經常被人們所詬病。究其原因是，雖然社會管理設備的性能是提高了，但我們在社會管理理念上卻沒有與時俱進，作相應的調整與轉變。如，我們早就提出了依法行政，建設法治政府，但是有些管理者和執法者缺乏嚴格依法辦事的精神，把法律當作管理老百姓的工具，某法律對自己的管理工作有利則要依法執行，如果對己不利則放置一邊。他們仍然沒有從最為根本的觀念上進行轉變，對社會管理法治理念存在諸多誤區。中央已提出要用法治思維武裝領導干部和管理者的頭腦，要用法治方法化解社會矛盾，但由于法治理念未及時更新，尚未來得及對社會管理法治的支撐要素做出相應的調整。而社會管理法治理念的及時更新，則為社會管理創新提供動力與引導，促成社會管理創新內外部動力的一種及時回應，這種回應反過來又會促進社會管理創新穩步推進。

二、法治理念更新是社會管理創新的先導

前已述及，我國現階段社會管理創新需要理念的更新及社會管理方法與方式的轉變。理念的更新是首要的，這是因為理念更新是行動創新的先導，人們的思想和眼光決定人們的行為選擇。一個沒有法治思維的領導干部，很難想象他在解決所遭遇的社會管理問題時會想到用法律解決問題;人們具有不同的法治理念，就會對社會管理中的問題與做法有不同的認識，就會形成不同的法治實踐效果。在目前社會管理創新不斷推進的進程中，我們必須樹立與之相適應的現代法治理念，以全新的思維與眼光來體察社會，認識自己，以避免在社會管理創新過程中發生重大偏差，把社會管理創新引向歧途。實現民主和善治是社會管理創新的目標，為此，我們必須要嚴格依法辦事，依照法律和制度管理社會;而這需要一種全新的社會管理法治理念的指引。哈耶克指出，“法治的意思就是指政府在一切行動中都受到事前規定并宣布的規則的約束”。①換句話說，政府必須要法律的框架內活動，其社會管理的權限和職責必須由法律授予，在社會管理過程既不能越權、也不能濫用權力、更不能怠行職責;要形成“權為民所授”、“權為民所用”，以及權力的行使由人民進行監督的意識與氛圍。如果在社會管理創新中還固守原來的理念，如“權大于法”、“把法律作為管理和控制社會的國家”、“不嚴格依法辦事”等，將會把社會管理創新引向歧途，無法達到社會管理創新的目的。

三、法治理念更新是規范和保障社會管理權力的需要

社會管理政策的決定者和執行者均具有一定的權力，因而存在著社會管理權力侵害相對人權利的可能性，這已被現實中大量實例所證明。因此需要對社會管理權力進行必要的規制，其實規制也是一種保障。為達到規范和保障社會管理權力的目的，需要進行兩個方面的工作:一是對社會管理人員進行法治理念教育，用正確的法治理念能夠武裝其頭腦，使社會管理者樹立依法行使權力和注重保障相對人權利等正確的社會管理的法治觀，遠離與排斥超越職責范圍行使權力、濫用權力、侵害相對人權益的行為。二是將正確的法治理念具化于具體的社會管理制度和機制中，使社會管理的各項制度與決策能夠體現現代法治觀的要求，能真正保障公民權利。對社會管理相對人而言，具備正確的法治理念也非常重要。社會管理創新必須要保護相對人合法權益，這當然要求管理人員在進行管理活動時依法而為和自我克制，也需要相對人對法治理念的接受與理解，才能在權益被侵害時具有依法維權的意識，能采用合法方式維權，這樣才有利于社會和諧與穩定。

四、市民社會的良性成長需要全新的法治理念

在我國改革開放以前，政府是社會管理的唯一主體，包括人們的衣食住行等在內的社會生活各個方面均由政府統一安排和管理。但是，隨著改革開放的不斷深入和市場經濟的逐步完善，我國的經濟與社會均發生了深刻變化，經濟發展是日新月異，社會結構日益多元，人們的訴求更加多樣，利益格局日趨復雜。傳統的“全能型政府”、由政府大包大攬的管理模式的弊端日益凸顯，已越來越不能適應經濟社會發展的需要。社會管理模式進行變革和創新是呼之欲出。于是，國家權力逐漸從一些領域退出，逐步構建起職能范圍適度、組織規模適中的政府，在管理中是提供引導、指導與服務。

五、政府職能轉變及法治政府的建立需要更新法治理念

我國傳統的治理模式是以行政機關為主體，采用強制命令等行政手段進行社會管理。一方面政府大包大攬，包打天下，另一方面政府應負責的公共職能卻長期履行不到位;一方面政府承擔一些不該管也管不好的社會事務，另一方面應該由政府履行的一些社會管理職能卻沒有得到很好的落實。這說明倚重行政手段的傳統社會管理模式是弊端叢生。經濟市場化、利益格局的多元化、市民社會的生成與發展等社會結構的變化促使政府要轉變職能，要求變革傳統的“一元化”的自上而下的管理模式，打破政府發號施令、群眾被動接受的單向管理方式;我們要順應社會結構發生的新變化重新為政府定位，形成多元多維、社會協同的社會管理新格局;形成公民人人參與管理，服從管理，并從中受益的格局。這需要全新的法治理念，建立法治政府，政府需依法治理，不能越權、不能濫權、更不能怠行職責。公民需要依法參與管理活動，依法享有權利履行義務，最終，在社會管理中充分體現民主，使社會管理成為政府與公民之間雙向的互動的活動，政府與公民達到真正意義上的合作。

六、結語

篇8

（一）加快國有企業下崗職工基本生活保障與失業保險并軌

在經濟轉型時期對國有企業職工采取企業內部下崗，并由企業、社會和政府財政三方給予基本生活保障，對社會穩定有一定積極作用。但必須看到，下崗職工基本生活保障是一種特殊的保障制度，本身并不規范，在具體實施中也產生了一些問題。由于實行對下崗職工生活費用“三三”制，政府出資，必然形成對下崗的行政干預，企業用人自維以落實。許多地方用行政手段控制下崗職工比例，如要求企業下崗人數不得大于在冊職工總數的10%或5%，而多數老企業的冗員大大超過這一比例。企業反映，在這種行政控制下，他們仍然難以按實際生產需要確定企業的用人數量，這樣再搞3年，國有企業，特別是大中型國有企業的冗員還會大量滯留在企業內部。此外，下崗職工再就業難度大，虛假再就業現象嚴重。許多私營企業、三資企業招用國企下崗職工并不簽訂勞動合同，也不為他們繳納社會保險費，只是作為臨時勞力使用。這些人的勞動關系仍在原企業，臨時勞務終止后，多數回到原企業，但被統計為實現了再就業。又由于再就業服務中心的人數由行政控制，企業只好把他們再安排回車間。也有相當一部分下崗人員，在享受基本生活保障的同時又在非公有制企業從事其他有報酬的工作，造成下崗職工基本生活保障基金流失。據北京、上海、南京、武漢等地一些行業的調查，下崗職工中隱性就業人員高達5060%.因此，盡快把下崗職工基本生活保障制度和市場經濟條件下規范的失業保險制度銜接起來，是近期完善社會保障制度的重要任務。

并軌工作包括相互連接的兩大部分內容：一是明確國有企業不再建立新的再就業服務中心，新的裁員也不再進入再就業服務中心，而是直接解除勞動關系，符合條件的可享受失業保險待遇；二是目前滯留在再就業服務中心的下崗職工要盡快走出中心。應當根據下崗職工的構成特點，采取不同的政策措施，促使其盡快出中心：

（1）對于已找到相對穩定工作（包括隱性就業）的下崗職工，企業負責同社會保險經辦機構聯系，主動為他們接續社會保險關系，以解除他們的后顧之憂。社保經辦機構要同下崗職工簽訂協議，無論他們到哪里就業，只要按規定繳納社會保險費，過去在國有企業的工齡都視同繳費年限，都能按規定享受社會保險待遇。

（2）對于愿意接受正規教育的下崗職工，可同他們解除勞動關系，并按照“寬進嚴出”的原則允許他們進入公辦、民辦的中等專業學校和高等院校繼續學習，各科成績合格的，準予頒發畢業證書。

（3）對于因年齡偏大、技能單一、再就業特別困難的下崗職工，可借鑒上海、北京等地的經驗，或實行托底安置，或成立勞務派遣組織。

同下崗職工解除勞動關系，是整個并軌工作的重點和難點，其中涉及兩個大問題：一是解除勞動關系給不給經濟補償金；二是企業如何償還所欠所欠債務，如集資款、拖欠的工資和醫療費等。

關于第一個問題，目前政策規定不夠明確，各地在具體操作過程中，有發的，也有不發的，有錢的單位發放標準比較高，從而引起攀比，甚至造成社會不穩定。下崗分流是我國特殊時期的特殊問題，這幾年國家已為此投入了大量的資金。下崗職工在再就業服務中心期間，中心既要發入基本生活旨，還為其繳納社會保險費，這些費用中由財政負擔占70%；出中心后如果沒有實現再就業，還要支付失業保險金；如果再支付經濟補償金，在下崗職工身上至少要花三筆錢，成本實在太高了。根據我們的調研和判斷，下崗職工現在不愿意出中心，最大的問題是有后顧之憂，擔心離開中心會失去社會保險，今后在養老、醫療等方面沒人管。解除下崗職工的后顧之憂，關鍵要在接續其社會保險關系方面下功夫，擴大社會保險覆蓋面，使他們無論在哪里就業，都能接上社會保險關系。

關于企業如何償還拖欠下崗職工的債務，要加以具體分析。如果企業能正常進行生產經營活動，應自籌資金分期償還。如果在同下崗職工解除勞動關系時，沒有籌集到足夠的資金，應出具具有法律效應的債權債務憑證，制定還款計劃。如果企業處停產、半停產，而且不可能恢復正常生產經營活動，經政府批分辯率，可變現部分企業資產和轉讓土地使用權籌集資金償還債務，或在對企業進行整體處置時一并解決。

（二）做實養老保險個人賬號

最近一段時間，圍繞基本養老保險個人賬戶問題，學術界又展開了熱烈討論，兩種觀點針鋒相對：一種認為，個人賬戶在短期（比如10年）內還難以發揮作用，但從長運發展趨熱分析，它能夠分流政府的壓力，減輕國家和企業的負擔；另一種則認為，個人賬戶制的社會保障功能很薄弱，無助于解決人口老齡化危機，甚至擴大了老年貧富差距，也無助于降低企業和個人的繳費率，而且個人賬戶投資的失敗將會導致社會不穩定，個人賬戶制不太符合中國國情，應當凍結。在討論中，有人建議從統賬結合制回到現收現付制，具體設想是：近期在以支定收的同時，多收一些錢并積累起來，用于彌補老齡化高峰期收支缺口，最終還是要回到現收現付。個人賬戶的功能只是作為計發養老金的依據，不必做實。

從總體上看，目前大家不贊成取消個人賬戶，傾向于盡快把個人賬戶做實。但在如何做實個人賬戶存在兩種意見：一種建議在縮小個人賬戶規模的基礎上做實。這個意見是由國內的政府部門及研究機構提出來的，都建議按照8%的規模做實個人賬戶，并完全由個人繳納，一步到位。如果個人賬戶做實后，可將企業原來為個人賬戶繳納的3%，調整到基本養老保險層次，把基礎養老金從原來相當于社會平均工資的20%提高到30%.另一種建議在擴大個人賬戶規模的基礎上做實。是由國外學者提出來的，該方案同1995年國發6號文規定的統賬結合實施辦法之一是一致的，即個人賬戶規模確定為工資收入的16%，雇主和雇員各繳8%，自雇人員繳納12%.

做實個人賬戶還有大、中、小三個選擇：“小做實”是從2001年或2002年起，在職職工個人繳費部分全部形成個人賬戶“實賬”：“中做實”是除了將個人繳費部分做成實賬外，還要補上過去統籌基金透支的部分：“大做實”是除了“中做實”內容以外，還要把“中人”的空賬也要一并做實。

我們認為，個人賬戶規模縮小到8%是比較現實的，近期看，個人賬戶做實要先把個人繳費部分做成實賬，社會統籌基金與個人賬戶基金實行分賬管理，養老金當期發放不能再透支個人賬戶。至于說個人賬戶的“欠賬”（統籌基金透支部分）和“空賬”（“中人”隱性債務），應放在中長期解決。

（三）建立統一的城鎮職工基本養老保險制度

目前城鎮的養老保險制度改革還主要局限在企業職工，國務院關于統一企業職工基本養老保險制度的決定中提到，實行企業化管理的事業單位原則上按企業養老保險制度執行，其他事業單位和所有機關的職工養老保險基本延用老辦法。如何有效協調儼與機關、事業單位之間的養老保險制度，至今仍然存在兩種不同意見。一種意見主張公務員和企業職工仍然分兩種基本制度，事業單位分別情況向兩靠；一種意見主張建立城鎮職工統一的基本養老保險制度。

從市場經濟的發展方向看，特別是從建立統一的勞動力市場要求出發，應當盡快改革機關、事業單位職工基本養老保險制度，使之與企業職工養老保險制度有機銜接，建立適用于所有勞動者的基本養老保險制度，以利于職工在不同用人單位之間合理流動，這是近期完善我國基本養老保險體系的重要任務。這方面，國際經驗值得借鑒，如美國在1984年把過去人設的公務員養老保險制度和私營企業雇員養老保險制度合并成統一的聯邦養老保險制度；日本在1986年把過去分設的公務員、私營企業雇員和個體經營者養老保險制度統一設計，建立了覆蓋全體勞動者及其配偶的國民年金。

由于機關、事業單位職工與企業職工養老保險制度分設，造成機關、事業單位退休人員的待遇水平與企業退休人員的待遇水平難以銜接，一些同時參加革命工作的老同志退下來，在機關事業單位的，養老金比在企業的高一倍，引發許多不必要的社會矛盾。機關事業單位職工和企業職工養老保險制度不銜接，還在一定程度上阻礙了職工在企業與機關、事業單位之間的合進流動。況且我國國有企業職工遠比美國、日本等市場經濟國家國家企業的職工多，同時國有企業職工，特別是企業管理人員同機關、事業單位的人員相互流動較多更有必要在企業職工基本養老保險制度的基礎上，設計覆蓋城鎮所有職工的基本養老保險制度。

這樣的基本養老保險制度可以和現在的企業職工基本養老保險制度大致相同，只是企業繳費改為用人單位繳費。同時，在基本養老保險制度統一的前提下，則應當分開設計企業的補充養老保險和機關、事業單位的附加養老保險。企業的補充養老保險水平高低將在很大程度上取決于本企業的經濟效益，而機關、事業單位的附加養老保險則不會受到效益的影響，主要由財政供款，當然個人也要繳納一定的保費。企業化管理的自收自支事業單位完全納入企業養老保險范圍，同樣也建立補充養老保險，而不是附加養老保險。機關、事業單位的這種附加保險類似日本在國民年金之上建立的公務員共濟組合年金，或美國的聯邦政府機構以及州政府機構建立的適用于公務員的“私人年金”。

附加養老保險（也稱為職業年金）采取待遇確定型還是繳費確定型，這是目前機關事業單位職工養老保險制度改革的一個核心問題。采取待遇確定型的好處可能很多，比如，公務員退休后的職業年金是確定的，并能根據實施這項制度以后自己的工作年限和工資等因素，把未來的領取額大致算出來；各級財政不必為此安排更多的預算資金，因為在職業年金制度實施的初期，領取人數不會很多。但是，這樣的制度設計是不是最優的，需要進一步研究。

公務員（包括比照公務員制度的人員）無論在職的，還是退休的，都是靠財政供養的。但是，附加養老保險采取哪種類型，從長期看，國家的責任和負擔是不一樣的。實行待遇確定型，財政每年為此安排多少資金，取決于以下變量：實施職業年金制度后退休的公務員人數，這些人退體前的工資水平，他們的平均余命?？梢钥隙ǖ卣f，這些變量都會逐年增大，而不會縮小；國家的責任是無限的。但是，實行繳費確定型，財政每年為此安排多少資金是確定的，因為只需按照固定的比例為在職公務員供款，這樣不僅便于預算安排，而且國家的責任也是有限的。

（四）實行養老金社會化發放

在退休人員的社會化管理方面，國務院已經明確要求各地要盡快將企業發放養老金的辦法改為社會化發放，改差額撥付為全額征繳，同時積級創造條件，將退休人員的管理服務工作逐步由企業轉向社會。一些城市，如大連在這方面做了積極的探索，社會保險部門已經把一些大企業集團的退休人員管理工作承擔起來，不但減輕了企業的社會負擔，受到企業經營者的歡迎，由于管理服務工作好，也受到退休人員的歡迎。許多退休人員反映，原來擔心離開企業無依無靠，現在感到社會保險機構組織的服務更周全，而企業領導忙于生產經營，往往對退休人員問題考慮較少。在推動退休人員社會化管理方面，近期應認真做好養老金的社會化發放工作。據勞動保障部統計，1999年，全國基本養老金實行社會化發放的人數為1403萬人，占離退休人員總數的47.04%，社會化發放率已達到和超過80%的省份僅有6個，還有個別省市不足10%.目前，由社保機構委托銀行、郵局等社會服務機構按時足額發放養老金，條件已經成熟，只要工作到位，這項工作是有條件做好的。

（五）做好結構調整殊困難人群的最低生活保障工作

最近幾年，我國產業結構調整的力度很大，從紡織業的限產壓錠，到煤炭企業關停并轉，再到資源枯竭礦山的破產關閉。隨著傳統的過剩生產能力被淘汰，那些污染嚴重、長期虧損、資源枯竭的企業先后破產關閉，不僅一些在職職工在就業上遇到了暫時困難，而且一些退休人員因所在企業不復存在而失去了養老金來源。從目前享受低保待遇的構成看，68%屬于在職職工、下崗職工、企業離退休人員的失業人員。這表明，近期城市低保工作的重點已從過去以“三無人員”為主，轉向在產業結構調整過程中遇到特殊生活困難的人員為主。目前有三類特殊困難人群需要享受低保待遇：一是中央直屬困難企業的在職職工和離退休人員；二是城鎮集體企業的在職職工、下崗職工和離退休人員；三是中西部區的貧困居民。

做好城市特殊困難人員的低保工作，目前所遇到的問題有兩個：一是資金問題。按規定低保工作實行屬地管理，但一些中央直屬企業職工往往不能納入當地低保范圍。中西部地區財政困難，一些地方公務員的工資都不能按時發放。二是收入界定問題。各地在落實低保待遇時，常常為按“實際收入”還是“應得收入”進行爭論。一種觀點認為，無論在職的、下崗的，還是離退休的、失業的，只要他們得到的實際收入低于當地低保標準，都應享受低保待遇；另一種觀點則認為，計發低保待遇應按應得收入計算，包括應得到的工資、基本生活費、養老金和失業救濟金等。

我國目前正處于產業結構和所有制結構大調整的歷史時期，一些城市居民在基本生活上遇到了暫時困難，保障他們的基本生活，是各級政府應盡職責。中央財政應拿出一定的資金作為調劑金，對中央直屬企業較為集中的地區和財政特別困難的地區進行補助。停產多年的城鎮國有、集體企業在職職工、下崗職工和離退人員，他們已經很難獲得正常收入，應根據其實際收入確定是否享受低保待遇。

（六）按照統一的改革目標同步推進“保、醫、藥”三項改革

城鎮職工基本醫療保險制度、城鎮醫療機構和藥品生產流通體制（簡稱“保、醫、藥”）三項改革是統一的整體，單獨推進其中某項改革，都難以收到預期效果。最近，國務院已經明確提出，要按照“用比較低廉的費用提供比較優質的醫療服務，努力滿足廣大人民群眾基本醫療服務的需要”的統一目標，同步推進基本醫療保險、醫療機構和藥品生產流通體制改革。近期改革應以建立新型疾病風險機制和醫療衛生服務競爭機制為重點。

基本醫療保險制度要建立新型的疾病風險共擔機制。其特征是基本醫療保險的投保金額比較低，能夠覆蓋城鎮所有用人單位及其職工。根據中國的國情和實力，把醫療保險定位于保障職工的基本醫療是正確的。但是，在界定基本醫療方面，目前存在著一些認識分歧。一種意見主張依據醫療費用的多少來界定，并據此設定了醫療保險統籌基本支付的封頂線，超過封頂的醫療費，社會保險經辦機構拒付。另一種意見主張按照病種而不是醫療費用的多少來界定，認為只要屬于基本醫療保險范圍內的病種，即使醫療費用比較高，社會保險經辦機構也應支付。因為如果根據醫療費用的多少來界定基本醫療，很可能造成保了不需要保的，需要保的卻保不住的局面。

改革開放以來，隨著居民可支配收入的增加，職工為了健康一般都舍得花錢，大多數家庭也有了一定的支付能力。在公費醫療和勞保醫療制度改革過程中，職工最關心的主要是治療象高血壓、心臟病這樣的慢性病以及癌癥等大病所需的醫療費，單位或社會保險機構給報銷多少。而規定超過封頂線（如當地職工年收入的4倍）的部分不予報銷，影響了醫療保險對參保職工的吸引力，增大了醫療保險制度改革的阻力。

在貫徹現行醫療保險制度規定的同時，建議進一步研究按疾病模式確定基本醫療的界定。這樣做的好處，一是可以克服過去，醫療費用全由公家報銷所帶來的種種弊端；二是可以大幅度降低醫療保險的管理成本；三是可以充分發揮基本醫療保險的功能，保障職工的基本醫療需求。也可選個別城市，探索按病種確定支付醫療統籌基金的辦法。

改革放開以來，中國的醫藥衛生事業有較大發展，人均預期壽命延長，健康狀況普遍改善。同時也應看到，醫藥衛生體制方面還存在一些問題，如醫療資源配置不合理、藥品生產流通秩序混亂、一些醫療機構片面追求經濟利益、醫藥費用增長過快。為解決這些問題，在建立城鎮職工基本醫療保險制度的同時，必須進行醫藥衛生體制改革，具體措施包括：

1、引入競爭機制，提高醫療服務質量。要保障群眾對醫療服務的選擇權：職工可以在若干個基本醫療保險定點醫療機構選擇就醫，建立醫療機構之間的競爭機制；職工可以在醫院購藥，也可以持醫生處方在若干個基本醫療保險定點藥店購藥，建立醫院藥房和社會藥店之間的競爭機制。進一點的改革，將在逐步規范財政補助和調整醫療服務價格的基礎上，把醫院的門診藥房改為藥品零售企業，打破過去醫療機構對處方用藥的壟斷。

2、多種形式辦醫，滿足不同層次需求。要按照營利性與非營利性建立新的醫療機構分類管理罐，并制定不同的財稅、價格政策，以滿足不同人群對醫療服務的不同需求。要建立健全社區衛生服務組織、綜合醫院和?？漆t院合理分工的服務體系，形成規范的社區衛生服務組織和綜合醫院、?？漆t院雙向轉診制度，更好地滿足不同疾病對醫療服務的不同需求。

3、實行衛生工作全行業管理，進行醫療資源優化重組。要打破行政隸屬關系和所有制界限，實施區域衛生規劃，加強對衛生資源配置的宏觀管理。用法律、行政、經濟等手段調整和控制包括床位、人員、設備以及醫療機構在內的衛生資源存量和增量，鼓勵各類醫療機構合作、合并，共建醫療服務集團。

4、推進藥品生產流通體制改革，整頓藥品流通秩序。要加大藥品生產結構調整力度，制止低水平重復建設。規范藥品供求雙方的行為，進行藥品集中招標采購試點。同時調整藥品價格政策，降低“虛高”價格。

（七）補充保險應盡快走上發展軌道

近年來，我國在基本保險制度的改革方面有一些突破性進展，相比之下，補充保險層次的發展遠遠滯后。據勞動社會保障部統計，到1998年底，實行企業補充養老保險的職工不到全部職工的5%，積累基金僅64億元。與基本養老保險已經覆蓋近1.3億職工和離退人員，累計滾存近700億元基金相比，可以說，我國的養老保險體系中，至今仍然是國家強制型基本保險在唱獨角戲。補充醫療保險的發展更為緩慢。國務院職工醫療保障制度改革試點意見要求各試點城市明確基本醫療保障的封頂線，超出封頂線以上的醫療費用要通過補充保險來解決?！秶鴦赵宏P于建立城鎮職工基本醫療保險制度的決定》明確指出：為了不降低對一些特定行業職工現有的醫療消費水平，在參加基本醫療保險的基礎上，作為過渡措施，允許建立企業補充醫療保險。企業補充醫療保險費在工資總額4%以內的部分，從職工福利費中列支，福利費不足列支的部分，經同級財政部門核準后列入成本。實際上還很少有試點城市在發展補充醫療保險上取得成熟的經驗。從全國看，補充醫療保險尚未起步。

在我國，國家雖早已明確要鼓勵發展補充養老保險，但至今尚未制定相關優惠政策。近期應考慮出臺稅收優惠政策，如果用人單位的供款水平在工資總額5%以內的，允許其在成本中列支；職工的供款水平在本人工資收入5%以內的，可免交個人所得稅。同補充養老保險相比，國家對補充醫療保險的政策支持是明確的，隨著城鎮職工基本醫療保險制度的建立，用人單位及其職工應充分利用優惠政策，積極參加補充醫療保險。

（八）加強社會保障的綜合協調和社會監督

社會保障工作涉及的范圍相當廣泛，如醫療保險涉及醫療機構管理體制和藥品生產流通體制，失業、養老保險標準要與最低生活保障標準銜接，個人賬戶積累基金的營運管理和金融市場密切相關，補充養老保險、個人儲蓄養老保險以及補充醫療保險需要商業保險業的配合，再有各項社會保障費用的管理與支出都離不開財政部門，等等。因此，在一定時期，一定范圍內，一些社會保障項目的改革還需要多個部門的協調配合。國外的經驗也說明社會保障事業的發展往往需要高層次的跨部門協調。如美國，社會保障署負責日常事務，但根據法律規定，還由財政部、勞工部、衛生部、社會保障署負責人和國會推選的專家學者共13個組成社會保障咨詢委員會，每4年對全國的社會保障進展情況進行總結，對未來的改革提出建議，交國會研究。

篇9

服裝設計效果圖不僅要對服裝進行完美呈現，對于人體美的表達也是相當重要的。人體的美在近代經濟發展中擁有著舉足輕重的作用。記載于 1930 年 10 月 9 日上海的美亞綢廠為慶祝建廠十周年的活動中出現了中國的第一次服裝真人走秀身影[1]，世界時裝之父英國設計師查理•沃斯（CHARLESWORTH）讓迷人的女營業員披上披巾進行促銷，足以證明了人體美與服裝之間有著密切關系。女性人體的美作為“美女”，在 1914 年 11 月 4 日的紐約服裝節上的時裝表演拉開了服裝“美女經濟”的帷幕。當今，媒體作為發展迅速最快的消費品，這就導致了大眾傳媒在發展到一定階段的時期之后產生了已有新型經濟，即“美女經濟”。所以，中國在“十二五”規劃確定了“擴大內需”和“讓低收入階層有能力消費”，居民收入水平的持續提高將為服飾消費行業的發展提供很大的支撐。服裝作為“美女經濟”的忠實的擁護者，將其圍繞這這一模式總是創造著屬于它的權利。服裝美的表達需要更加清晰的理論支撐這就迫使服裝設計效果圖與之進一步的完善和發展。服裝產業不斷的發展和與之關聯的行業也飛速前進。在浩瀚的知識海洋之中，我們如何去選擇、如何進行科學的了解就成為我們學習的捷徑與關鍵所在。

二、人體形態美的科學表達

服裝設計效果圖是作為一種媒介，應用規范的繪制方式使其在不同服裝生產部門之間產品信息得到準確、細致的傳達。服裝設計師要理性的探究如何客觀表現詳細的服裝信息[2]。

首先，服裝設計效果圖的作用是讓人體形態美的科學表達達到共識的美，亦稱“科學美”。科學的美是認識事物的真實本質的重要依據。服裝設計效果圖之所以最后能讓參與設計的人員達到共識就是因為其表達出了科學的美。關于科學美的論述，我們也許可以在古希臘的畢達哥拉斯學派找到一些研究[3]。因為他們是認為美決定了數的關系。亞里士多德指出“那些認為數理學完全不涉及美或善的人是錯誤的。”美主要形式“勻稱、秩序與明確”在勻稱之中[4]，才尋找一種秩序的研究與探討并且與之有相應的數據進行呈現。

開爾文勛爵[3]在講到科學家如何進行保持清晰精準的研究中說到“只有當你能夠測量并且用數字表示所描述的東西時，才算真正得了解它，反之你的知識將是不完整的。”[1]

用數字作畫就好象給予的其生命，藝術與科學之間共有的量化是其藝術的表現的靈魂。人體的美有數據的支撐。人類總是在設法創造美，同時還應科學的應用美、挖掘美。如圖 1 為馬夸特研究人體面部時候的發現（見圖 1）。被公認為漂亮臉型的它各部分之間的比例都是進行黃金分割的（見圖 2）。在馬夸特網站里我們可以更加直觀的看到面部黃金分割的動態演示。

在人體中，我們可以找到四手指作為一掌，四掌長為腳的長度，四腕尺為人的身高等相關數據證明了人體數據存在著科學性。在科學的數據中也同樣擁有黃金比例的存在（見圖 3）。從圖 3 中可以看到：10.5: 16.0≈ 0.618:12.5: 3.9≈ 0.618:14.0: 6.5≈ 0.618:16.4: 10.5≈ 0.618:110.3:16.0 ≈ 0.618:12.5 : 4.0 ≈ 0.618:1（依據圖 3，數字次序為 1.2.3...）在應用相關人體數據時，熟悉各種人體比例部位是塑造完美人體所必須得因素。

在做設計效果圖的時候，人臺的繪制是為了把握人體之間的關系將其轉化為公共的識別數據，讓所有參與設計的人員達到統一的評判標準。美在意象，科學的進行研究才能將我表達的信息達到最為理想的狀態[3]。因此，在做設計效果時，要重視人體的美，重視一種類型的科學方法方能展示屬于服裝的美、人類的美。

三、設計效果圖中理想模特的選擇

（一）人體曲線美的表達的重要性

曲線的美最早是由英國畫家荷伽茲提出來的。他在《美的分析》[5]里提出：一切由波浪的線組成的物體，都給人以變化無常的追逐，從而產生樂趣。法國雕塑大師羅丹更加崇拜人體的曲線美，并視為生命的奇跡。人體的曲線由身體的不同圍度進行展現，其中總是將肩、胸、腰、臀的大曲線最為重要。動態幅度越大，人體曲線的對比越為強烈，其更加展示出人體美、服飾美（見圖 4）。

在服裝相關眾多網站上收集到關于世界各地時尚流行服飾的圖片。發現攝影師總是盡全力的在拍攝著模特在走貓步換腳的那個瞬間。在這一瞬間是行走是身體動態幅度最大的，在這一動態中可以將我們設計出平面的服裝將其展示出 更加立體美的效果。其中，模特走貓步也是因為在走路的時候加強人體動態的幅度。人體動態的表現，擁有著以下程式化規律，牢記這些規律，可以幫助分析掌握服裝設計效果圖的人體動態[6]：

（1）肩線與腰線的關系是“﹤”或“﹥”（符號不封口）。

（2）人體中心線位置的偏移朝向是是“﹤”或“﹥”符號縮小的方向（符號不封口）。

（3）人體軀干隨人體中心線偏移。

（4）支撐落腳點靠近或落在中心線上（見圖 5）。

（二）人體比例的準確把握

在模特中對于形體的美是至高無上的追求。它將人的整體的合理指數與科學的人體比例以及人體解剖結構進行結合形成一種審定美的標準。在模特的上下身的比例中，女性模特的身高一般為 175cm-182cm[7]，體重控制在 50kg-55kg。利用“神圣比例”法則我們將髖骨上緣作為上下比例的界點，上身∶下身=1∶0.618 作為人體美的無尚追求。在文藝復習時期的意大利文藝復興三杰之一的列奧納多•達•芬奇所運用自然科學與解剖實驗得出的形體客觀標準中：人的頭長是身高的 1/8；肩寬為身高的 1/4，女性模特的肩寬應不超過 40cm；雙臂伸平直等于身長，兩腋寬等于臀寬；大腿正面的寬度等于臉寬。

三圍曲線是構成女性美的重要因素。三圍的曲線能使服裝造型產生一種很強的起伏感和韻律感。胸腰差為22cm-24cm，臀圍與胸圍相等或大 2cm-4cm 最為理想。因此在繪制模特人體時我們要深入研究其本質的表達。將其數據進行理性的整理，由頭長和寬進行比例的測量。如果進行夸張的表達人體建議在模特的大腿以下進行，因為人體的上身比例相互之間的關系越是接近黃金比例越顯優美。

四、從理性到感性的應用分析

在人體動態的繪制中，每一部位的尺寸要進行理性的整理，并進行反復的練習。不同動態之間的轉換也因注意相關數據的變化。在研究中，發現以下數據僅供參考：

（1）人體身高四分之一數據：兩肩最大寬，到頭頂，到大腿根部，大腿根到膝下，腳后跟到膝下；

（2）肩寬=臀圍的寬度；

（3）頭長：腰圍寬度，手長，腳長，肚臍到大腿根部（見圖 6）。在關于動態中，掌握相關程式化規律比如符號“﹤”或“﹥”（符號不封口）。這些規律將以熟悉的應用。就可以將人體準確的予以描述。首先，對于人體動態進行認真臨摹繪制分析，根據模特的不同姿態進行動態以及中心和各個部位之間大小比例的熟悉與了解。其次，對于某一人體進行姿勢不同轉化的研究繪制。最后，根據實際的圖片進行轉化成為屬于服裝設計設計效果圖的動態雛形（見圖 7、圖 8）。

篇10

隨著社會形式的不斷發展和變化，政工干部一定要跟得上時代的步伐，努力完善自身的思想政治覺悟，努力發現在新的歷史時期內思想政治工作的特點，讓思想政治工作符合社會形式。政工干部的思想政治工作要深入學習理論知識，了解社會發展變化，在社會管理框架的統領下，進行思想建設，不斷解放自身思想，運用新時代的眼光去看待問題，繼續運用以人為本的理論去處理與群眾的關系。政工干部要在學生思想政治知識的前提下，使思想政治工作的內容升華，將思想政治知識與具體的社會熱點統一起來，通過運用思想政治知識，了解民情，通過思想政治知識來解決社會上的熱點問題。政工人員一定要完善有關思想政治工作的知識結構，思想政治工作是一項科學的工作，在進行政工干部進行思想政治工作時，要以科學的態度，先進的科學技術和思想完善思想政治工作的內容，擴大思想政治工作領域，運用科學的知識來武裝政工干部的頭腦，運用科學輿論來領導政工干部，政工干部只有不斷完善科學的知識體系，才能更好地為人民和社會服務。政工人員在進行思想政治建設的時候，要將理論知識轉化成普通大眾可以看懂的語言，將思想政治理論知識結合到社會實事熱點中，不斷解決社會矛盾，對社會矛盾進行分析和緩解。政工干部應該定期對問題進行挑檐，解決問題，把相關的問題遏制在初始階段。

二、以人民群眾的利益為主，提高自身服務力

在社會分工不平等，社會矛盾日益激化的今天，政工干部要充分了解社會熱點，緩解激化的社會矛盾，了解不同階級的群眾心理，把握不同階層群眾的動向。在進行政工干部的思想政治工作時，要在社會管理的框架下，用蓬勃向上的精神感染人，通過開展各項活動，提升政工干部的思想政治覺悟，潛移默化地影響政工干部的行為，讓他們自覺地投入到思想政治工作中來。

三、創新工作形式，不斷完善思想政治工作效果

政工干部的思想政治工作受社會各方面的影響，其內容、形式、環境等都發生了變化，這就要求政工干部的思想政治工作要在社會管理的框架下進行，基于社會管理框架，不斷創新思想政治工作的內容，實現思想政治工作在內容上的創新，要不斷地解放思想，使政工干部的觀念創新，在正確的意識形態的指引下，結合社會管理的新形勢，落實思想政治工作，運用當代文化帶動政工干部的思想政治工作，政工干部要管理文化，運用社會文化不斷豐富思想政治工作的內容，營造豐富多彩的思想政治環境。政工干部的思想政治工作要實現形式上的創新，運用政工干部喜歡的方式，在進行思想政治工作的時候，不用拘泥于形式，要采用多元化的形式，在生活中實現事項政治建設，避免說教形式的思想政治工作，使政工干部的思想政治工作更加吸引人，起到良好的效果。

四、結語