導語：如何才能寫好一篇民主法治，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

由于民主法治工作的努力開展和認真實施，社會治安綜合治理工作得到了進一步加強，也得到了上級領導的肯定和贊同。因此，*居委會先后被市、區、街道授予“防激化先進單位”、“社會治安綜合治理先進單位”、“依法治村先進單位”、“人民調解先進單位”、“安全生產先進單位”等榮譽稱號。

民主法治目標方略得以實現，主要有以下經驗與做法：

一、切實加強組織領導，實行目標管理。

黨總支部、居委會認真貫徹落實新區、南站街道關于民主法治、依法治理規劃精神，始終把法制宣傳教育、依法治理工作作為一項政治任務來抓，每年下發關于實施依法治理工作意見的文件，嚴格完善監督檢查機制，從而確保了民主法治工作有計劃、有目標地按步驟實施。

為充分發揮民主法治領導小組的組織、協調職責，組成了以黨總支部書記為組長的領導小組，制定了領導小組工作制度和領導小組人員職責，由領導小組根據年初制定的考核細則年終對各單位、各人員實行考核，依據考核情況進行表彰獎勵，充分調動了基層開展民主法治工作的積極性。

200*年3月，我居委根據實際情況，研究制定下發了《*村委民主法治及依法治村規劃》，明確了總體目標、主要任務、步驟、方法、組織領導和保障，對順利實施民主法治工作及依法治村規劃提出了具體要求，做到層層落實，層層發動，確保了法制教育工作向縱深發展，落到實處。

二、形式多樣的開展各類普法宣傳教育，增強全民法制意識。

1、成立了近40人的法治骨干隊伍，舉辦了三期法治骨干培訓班，結合自身工作和居委法治重點，對他們進行了相關的法律法規知識的培訓，提高了法治骨干的法律知識水平，增強了對法制工作重要性的認識，并通過他們深入到居民群眾中宣傳，在整個居委形成了人人學法、自覺守法的良好氛圍。

2、抓好領導干部的法制教育。一是制定了領導干部學法制度和領導干部年度學法計劃；二是對領導干部學法采取在一起集中學習和自學，交流學法心得，檢查學法筆記等方式；三是不定期地邀請專家舉辦法制報告會和專題講座，就領導干部工作中涉及到的法律問題進行講解和輔導，增強領導干部的法制觀念，提高依法辦事、依法行政的能力。

3、做好重點對象的法制教育工作。對中小學生，我們一是堅持發揮法制課教育主陣地作用，聘請法制副校長，定期和根據實際教育需要對中、小學生、青少年進行法律、法規輔導，重點講解《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》、《道路交通安全法》等內容，以案釋法，對同學們進行警醒教育；二是發揮青少年教育基地和關心下一代活動基地的功能作用，多樣化的開展對青少年的暑期教育活動，通過參觀、講座、聽故事、看錄像等形式，讓青少年在活動和娛樂中獲得法制和道德的學習教育；三是在學校深入開展“青少年維權崗”等活動，加強對青少年的維權和監管；四是制作了預防青少年犯罪圖板12塊、禁毒宣傳圖板10塊在學校巡回展覽，教育他們從小抵制不良思想的侵蝕，爭做帶頭守法的小公民。

4、做好普通干部的法制教育。一是制定了居委干部學法考核制度，對居委干部的學法任務做了明確規定；二是利用會議、培訓集中輔導，在每年干部冬訓時，邀請上級政法部門領導為居委干部進行有關法律知識的大課輔導，開展法律知識競賽；三是專題宣講，結合新頒布的法律法規邀請專家進行授課講解，共舉辦了“新婚姻法”、“憲法修正案”、“行政許可法”等多部法律法規專題報告會。

5、抓好流動人口的法制宣傳工作。我們以服務流動人口為重點，結合流動人口服務與管理的有關法律法規，通過在流動人口聚集地開展法律宣傳和咨詢，向他們法制宣傳，為流動人口提供法律咨詢，解答他們在生活中遇到的各類涉法問題，受到了居委流動人口的歡迎。

6、抓好普通群眾的法制宣傳工作。民主法治的目標就是提高全民的法制意識，對普通群眾我們一是送法到村、組，通過發放普法宣傳資料，致群眾一封信等形式向廣大群眾宣傳與他們生產、生活相關的法律法規；二是利用居委法制宣傳欄、黑板報、撐牌等宣傳陣地施教；三是多種形式地開展法律咨詢活動為群眾提供法律咨詢和服務，群眾受教育面達80%以上。通過多種形式的宣傳教育，廣大群眾的法律意識明顯增強，遇到糾紛能夠運用法律手段維護自己的權益，民事糾紛逐年減少。

7、能夠將法制宣傳與大型活動、事件相結合。（1）現在我居委面臨大量的拆遷任務，為使拆遷群眾了解無錫市及新區拆遷的法律法規，做到心中有數，我們向拆遷戶廣泛宣傳新區關于拆遷方面的文件，并制訂了《*村農民多層住宅公寓樓購置辦法》以及《*村征地房屋拆遷補償辦法》等拆遷規定，使他們能夠了解相關的法律、政策，主動配合拆遷。（2）在防治傳染病工作中，我們積極向群眾和流動人口開展防治傳染病方面的法律、法規的宣傳，宣傳《傳染病防治法》、《突發公共衛生事件應急條例》，做到科學防治與依法防治相結合。（3）為配合做好禁建工作，我們積極向廣大群眾宣傳禁建法規，在6.25土地宣傳日宣傳《土地法》，散發致全居委居民群眾的一封信等，配合市、區進行拆違工作宣傳，使控違禁建深入人心。

三、依法治理重點，走依法行政軌道。

在開展依法治理工作中，著重抓好了以下幾個重點：

1、抓依法治村。統一布署,制定下發了《*居委關于進一步加強基層民主法治建設的意見》。結合村換屆選舉，由村向居委的過度，大力宣傳《村民委員會組織法》、《居民委員會條例》，提高村民自治、居民自治水平，使（村）居委會依法“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督”。把推進村務公開與減輕農民負擔結合起來，增強透明度；推進村務公開與改進干部作風結合起來；推進村民議事制與民主管理結合起來，在推進依法治村中，我們規范了村務和財務公開的內容、項目、為村民辦實事的要求，有力地促進了依法治村工作的開展，基層民主法治建設得到了進一步加強，居委三個文明建設協調發展。

2、抓依法行政、依法治理。針對新形勢下居民群眾關心的熱點和出現的難點問題，開展依法治理。一是對村巷道路的翻新，綠化帶的建設，給居民一個清新的生活環境。聯合*環衛站對區域內的衛生死角、坑洼地帶等居民不滿意的地方進行清理、修補，以及糞坑、墳墓等不雅之處，都進行了依法處理；二是與街道愛衛辦、衛生監督辦對居委的鹵菜加工點進行檢查，依法查封無工商營業執照、無衛生許可證的非法鹵菜加工點；三是協同街道執法隊、村鎮管理部門對居委養豬、養鳥、養雞等影響生活環境的居民戶進行清理整頓，有效地打擊了危害居民群眾身體健康和生活環境的違法行為，整潔了居委的區容環境面貌。

3、全力維護社會穩定，保一方平安。居委先后開展了打擊“兩搶”和入室盜竊等侵財性犯罪專項斗爭，對流動人口實行專項治理，規范化管理。加強對“”人員的監控管理、轉化教育力度，嚴防組織相互串聯、相互滲透，嚴厲打擊上京滋事、擾亂社會穩定的行為。對區域內的不穩定因素，加以控制，對社會不穩定人員，加以普法教育、思想開導。妥善協調處理因拆遷、民事糾紛及企業工資協商等引發的各類矛盾、不穩定因素，為*的社會建設和經濟發展提供了一個良好的法制環境，為“建設平安*，創建最安全地區”的爭創工作帶來了新的契機。

4、強化法律服務，保障經濟健康發展。依法治理的目的是保障本地區的社會事業和經濟健康發展，依托法律做保障，把法律服務不斷深入領導干部、企業法人代表、居民群眾。一是居委遵照有關法律法規、地方性政策，依法決策、依法辦事；二是為企業改制、發展、農業產業結構調整提供法律服務，制定法律文書，參與合同制訂的審核鑒定，保障企業改制的規范性、合法性；三是為居委群眾提供法律服務，解答他們在生產、生活中遇到的涉法問題，幫助他們運用法律武器維護權益；四是積極調解鈍化民事糾紛，調解率100%，調解成功率達98%，有效地維護了居委的社會穩定，為經濟和社會事業的發展提供了法律保障。

篇2

一、社會管理創新必須置于民主法治的框架之下

依據建設法治國家的基本國策，社會管理創新應當納入法治國家建設這一更大的系統工程當中，最大程度地實現社會管理創新的法治化水平。

（一）社會管理創新是社會主義法治的具體化加強和創新社會管理的根本目的是維護社會大局和諧穩定，增進人民群眾的利益福祉，為黨和國家的可持續科學發展營造良好的社會環境。社會管理的基本任務則是“協調社會關系、規范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應對社會風險、保持社會穩定等方面”。有學者認為，社會管理創新可看做是社會主義法治理念在社會管理領域的具體體現。這是因為，法治的本質就是保障人民的權利，實現人民的利益，追求人民的福祉。創新社會管理的出發點和立足點，就是希冀通過改變傳統的管理方式模式以便更好地為社會和公眾提供更為優質的服務，從而在根本上解決不利于人民利益的管理弊病，暢通實現人民利益的通道，這在本質上與社會主義法治的價值目標是一致的。

（二）社會管理創新以社會主義法律為準繩古希臘思想家亞里士多德認為人民普遍遵從的良法之治才是法治，這個判斷其實內涵了“有法必依、遵守法律”的意思。法律是實現法治的前提條件，而守法是實現法治的基本條件。依法治國的實現既離不開每一個公民自覺地遵守法律，也離不開運用法律開展管理的政府自身也守法，政府要想創新社會管理也同樣要符合法律的規定和要求，無條件地接受法律的規制。法律作為一種正確的價值準則，既是政府行為的價值指引，也是社會管理創新內含的基本價值方向。社會管理創新并不是說政府可以拋開法律而無規則地創新，而是應當在遵守法律或者說是遵循法律精神的前提下變革那些不合時宜、違背群眾利益的體制機制、方式方法。只有符合法律的創新，才符合法律承載的國家意志和人民利益，才不會背離創新社會管理的初衷。創新意味著要改變事物現時狀態，這難免會與現行的一些法律、法規、做法等不相符合，必須正確對待。不能為了創新而觸犯法律，急功近利；可行的方法是，根據實際情況盡快修改或者廢止法律，打通管理創新的法律通道，讓具有正確價值取向的創新行為在合法的軌道上運行[2]。

（三）社會管理創新能推進社會主義法治進程社會管理創新的法治化將在社會管理和社會主義法治建設兩個方面產生積極的意義。社會主義法治制度保障的形式為創新社會管理的成果提供了規范化、強制力的支持。這有助于社會管理“協調社會關系、規范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應對社會風險、保持社會穩定”的基本任務的完成。社會管理創新意味著對社會管理主體、社會管理理念與社會管理方式的改變和調整；意味著對社會管理格局、維護群眾權益機制、流動人口和特殊人群管理和服務、基層社會管理和服務體系、公共安全體系、非公有制經濟組織社會組織管理、信息網絡管理等方面的加強和完善。這些都會推動相關領域法律、法規的制定、修改與廢除。所以，在中國特色社會主義法律體系形成的大背景下，社會管理創新將會促進社會主義法律體系的自我完善和更新。這對我國法治建設無疑會起到積極地推進作用。在社會轉型時期進行法治建設，必定會遇到很多困難。社會管理創新通過轉變社會管理理念、調整社會管理格局、創新社會管理模式帶來社會治理效應，將營造出更和諧穩定的社會環境，進而為社會主義法治化進程的推進創造更好的條件。

二、民主法治視域下社會管理創新的具體展開

社會管理創新是一項系統工程，是全面建成小康社會、提高文明水平、推進改革開放和發展社會經濟的必然要求。一方面，強化法治觀念是夯實服務社會管理的思想基礎；另一方面，利用法治手段是增強社會管理的有效途徑。只有依法治理念為指導，以法制體系、法治程序和規范為支撐，推進社會管理創新才能真正實現最佳的政治、經濟和社會效益。

（一）創新社會管理理念保障公民權利創新社會管理，理念先行。社會管理從根本上來說，就是對人民的管理和服務。因此，在當前形勢下，按照現代公共政府的理論，我國社會管理必須要創新與公民權利息息相關的管理理念：一是“維權即維穩”。不可否認，在社會轉型時期，各種深層次的矛盾和問題層出不窮，社會不穩定因素日益增多，民眾上訪事件持續增加，而政府也陷入了越維越不穩的困境。而要破解，必須從民眾的利益訴求出發，切實維護民眾合理、合法的權利，特別是對一些侵害民眾合法權利的不法行為，要給予嚴厲打擊，這樣民眾訴求得到伸張，權益得到維護，社會管理的良好效能自然就顯現出來；二是“政務即服務”，社會管理說到底就是通過良好的管理措施，最終更好地為民眾服務。因此，從現代服務型政府的理念出發，社會管理工作的出發點和落腳點，都要緊緊圍繞民眾的訴求和民眾的滿意來展開，全力解決好民眾最關心、最直接、最現實的問題，增強民眾的幸福指數，用民眾的認同度來提升政府社會管理理念的持續創新和發展。

（二）創新社會管理方式化解社會矛盾基于當前我國社會矛盾呈急劇增大態勢，這從一個側面也要求社會管理的方式方法，必須隨之創新和跟進。具體來說，我國當務之急要從以下三個方面著力：一是提高協調利益關系的能力。社會管理從根本上講也是一個利益協調的過程，其中既涉及到公共利益，也涉及到個體的私人利益，這就需要政府在保障公共利益的基礎上，給予個體的私人利益以尊重，并通過政府的資源建設和能力提升，努力實現公共利益與私人利益的統一；二是提高正確處理矛盾的能力。這涉及到哲學意義上的世界觀和方法論的問題，對于政府來說，要正確對待矛盾，不要懼怕并且要直面矛盾，運用行政、法律、經濟、社會等手段，確保矛盾處理及時、有效；三是提高新形勢下做群眾工作的能力。黨的群眾路線教育實踐活動給我國政府社會管理工作指引了努力的方向，其中不僅要加強“”建設，保證與群眾骨肉相連，更重要的是通過政府的自身能力建設，來更好地解決群眾的實際問題，讓群眾從心底里認同并相信政府，促進政府決策的有效貫徹落實。

（三）創新社會管理機制構建誠信體系誠信是立國的根本。對于社會管理創新機制來說，要以“誠信中國”為主導，從政府機關先行做起，將社會管理烙上誠信的標簽，提升政府的公信力：一是從中華儒家文化出發，在政府機關中倡導“善治”理念，進一步提升社會主義核心價值體系的內涵；二是建立起政府社會管理的誠信評價體系，將行政公開、管理溝通等有機地溶入到誠信評價指標中，并且賦予與公眾密切相關的誠信指標以更大的權重，讓公眾更好地參與到政府誠信體系的構建中；三是建全政府社會管理誠信監督體系，在現有立法監督、司法監督、行政監督的基礎上，重點要加強社會監督，賦予社會媒體更多、更自由、更獨立的話語權的同時，探索建立起公眾直接投訴、網絡舉報等渠道，讓監督貫穿于政府社會管理的全過程、全環節，確保監督有位、有為、有力、有效；四是完善政府社會管理失信的處罰和賠償機制。對于政府內部來說，要對失信的公務人員給予必要的懲戒和組織處理，而對于社會公眾來說，除了讓公務人員直接承擔賠償責任外，還應啟動相應的行政賠償、國家賠償機制，用政府的公信力來切實保障公眾權利受到行政機關不法侵害時的行政救濟。

（四）創新社會管理模式推進誠信執法對于社會管理模式創新來說，誠信執法作為其中一個重要維度，要以“公正執法、依法辦事，信守承諾、優質服務”為主要內容，以“切實加強政府誠信建設、積極推動行政執法單位誠信建設、大力實施行政執法人員誠信建設、積極探索行政管理相對人誠信建設”等為主要任務，從教育、宣傳、制度等方面探索誠信行政執法體系的建設：一是給政府社會管理公務人員建立誠信檔案，把失信的公務人員向社會曝光，主動接受社會監督，促進當事人自我改進和完善；二是實施誠信機關“紅名單”制度，對在誠信執行方面做得好的單位進行表彰，以形成對其它行政機關干部的模范帶頭和引領作用；三是推進行政執法的法制化建設，將誠信政府納入法律規制當中，用具體的、可操作性的、行之有效的法律和制度，來保障政府公信力建設向縱深發展。

篇3

法律顧問走基層、法律扎根村（社區）

二、活動內容

可以開展下列法律事務：

1、開展村（居）務“法律體檢”

2、法律培訓

3、法制宣傳、法律咨詢

4、協助矛盾糾紛調處

5、依法開展法律援助等

具體活動形式由各法律顧問與聘請村（社區）按照活動要求自由商定。活動期間須保證法律服務工作到點、到位，實現“村村（社區）見顧問”。

三、活動步驟

1、準備階段。6月下旬，召集各鎮（街道）司法所長、法律服務機構主任召開動員部署會，積極做好宣傳發動工作。6月30日前，各法律顧問與聘請村（社區）商定到村（社區）集中服務的時間與形式，由所在法律服務機構匯總后報局法管科，法管科匯總后統一制作《活動服務表》。

2、實施階段。7月5日、6日，按照《活動服務表》，各村（社區）相繼開展“法律顧問進村（社區）”集中服務活動，請各村（社區）、法律顧問做好活動記錄工作。

3、總結階段。活動結束后，各鎮（街道）司法所負責收集所在鎮（街道）相關村（社區）開展“集中服務活動”的資料，匯總后報送法管科。法管科負責對整個活動進行階段性總結。

四、工作要求

1、統一認識，加強領導。集中服務活動是“百名法律顧問結百村（社區）”活動的深化，是加強基層民主法治建設的需要，是構建和諧社會的需要。各參加單位要高度重視此項活動。各鎮（街道）司法所、法律服務機構要協調好、配合好各村（社區）開展“集中法律服務”工作，各法律顧問要及時與聘請村（社區）商定服務時間及形式，確保此項活動順利進行。

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一、積極引導和依靠社區各方力量，做大做強社區法制宣傳教育工作

社區法制宣傳教育是社區建設的重要內容，是推進社區依法治理的基礎，但要把這項工作做大、做強，光靠一兩個部門的力量是遠遠不夠的。為此，我們積極樹立“大普法、大宣傳”的理念，主動引導和依靠社區各方力量，將社區法制宣傳教育工作變成全社會共同參與的大工程。主要體現在：一是思路創新。雖然社區法制宣傳教育工作是務虛的，但我們把它定位于依法治區的一項實事工程，堅持以“辦實事、出實效”的務實精神來做好這項工作，每年組織一些實實在在的活動，做到真抓實干，化虛為實。結合滄浪區豐富的文化底蘊，我們提出了“打造法治文化、豐富文化滄浪內涵”的口號，從而賦予了社區法制宣傳教育工作新的內容和生命力。二是視野變新。我們跳出部門的束縛，放大宣傳視野，堅持“以我為主、協調各方、形成合力、全面出擊”的工作思路。我們主動向區領導匯報，積極與各部門、各街道領導溝通，力爭取得他們對社區法制宣傳教育工作的重視和支持。同時我們緊緊抓住社區居委會和社區群眾文藝隊伍，積極整合社區資源，借助各方力量，將社區法制宣傳教育工作做得有聲有色，形成了上級領導大力支持、街道部門積極配合、社區居民踴躍參與的良好局面。如首屆滄浪法治文化節活動的成功，就是有賴于領導的支持、各部門的通力協作和群眾文藝隊伍的積極參與。三是形式出新。我們堅持在社區法制宣傳教育的形式上推陳出新，積極開展社區居民群眾喜聞樂見、有聲勢、有影響的法制宣傳教育活動，如“法在社區”演講比賽、法治文藝創作匯演、社區法治征文、法律知識競賽闖關等活動，通過一系列有新意、有特色的活動，吸引社區居民主動參與，變單向灌輸法律知識為雙向互動學法，將枯燥的普法變為快樂的普法，從而營造出社區法制宣傳教育的濃厚氛圍。

二、立足組織建設的基石，積極構建社區法制宣傳教育隊伍和陣地網絡

我區組建成立了以“三團二隊”為骨干的社區法制宣傳教育組織網絡：即由區委和區人大領導掛帥的社區普法宣講團、由區法律服務工作者和志愿者組成的社區巡回普法宣傳咨詢團、由政法干警組成的社區法律顧問團以及社區法律服務志愿者隊伍和法律服務青年志愿者隊伍。通過以上網絡單位及人員，協助社區做好法制宣傳教育工作，參與基層社區民主決策，為社區加強民主法治建設提供法律幫助。在陣地建設中，我們重點圍繞“五個一工程”開展工作：即每個居委會建有一處法制宣傳專欄；建立一支法律志愿者隊伍；設立一只法律服務聯系箱；社區每個家庭贈送一本普法知識讀本或資料；每個社區定期開展一次法律咨詢活動。

區司法局和依法治區辦公室于1999年聯合創辦了依法治理和法制宣傳教育專刊—《滄浪司法》，免費發放到區機關各部門和各社區居委會。這份刊物自創刊5年來，深受社區群眾的喜愛，在社區已頗具知名度，現已成為社區居民普及法律知識、了解全區政法動態的良師益友。區法律援助中心開辟了法律診所，以“專家門診”的形式，邀請資深法官、檢察官和律師等法律專家坐堂會診，專門解答、剖析來訪群眾遇到的法律疑難問題，如備受媒體關注的“三胞胎”的哥意外落水身亡一案，就是經法律診所專家的指點，并為其家屬提供了法律援助，最終得到了有關主管部門的補償。診所內還設置了多媒體電腦和法律圖書室，供群眾查閱和學習法律知識，從而使法律診所成為區司法局開展法制宣傳教育工作的一個重要窗口。而全區8個司法所和每個社區調委會則都設有調解室(庭)，對此我們要求每一位調解工作者充分認識到調解室（庭）既是調解處理糾紛的場所，又是面向社區居民群眾宣傳法律知識的一個前沿陣地。要充分利用調解糾紛的契機，向當事人宣傳普及法律知識。兩年來，全區共調解糾紛869起，每起糾紛的調解都做到了輔之于法律知識的宣傳教育，小小調解室（庭）成為了法制宣傳教育的重要陣地。

三、堅持宣傳與服務相結合的思路，努力營造社區法制宣傳教育氛圍

隨著時代的發展，社區居民對法律服務的需求越來越強烈。社區法制宣傳教育工作必須適應時代變化，要緊扣為社區提供面對面的、近距離的法律服務這個銜接點。起始于*年初的“社區巡回普法宣傳咨詢廣場活動”，就是轉換社區法制宣傳教育工作思路、深化“五網合一到社區”的又一新的嘗試。該活動以各街道社區服務中心為場所，每逢雙月輪流巡回舉行。每次活動確定一個宣傳主題，有的放矢地開展宣傳。在已舉辦的28次活動中，共解答法律咨詢1100多人次，發放宣傳材料12600多份，向社區居民贈送法律書籍2200冊。活動起到了先行示范作用，深受社區群眾歡迎。

為進一步營造社區法制宣傳教育氛圍，激發廣大社區居民學法、守法、用法的自覺性，近年來區委宣傳部、區依法治區辦公室、區司法局、區教育文體局和團區委等部門相繼聯合組織開展了“法在社區”演講比賽、社區法治文藝創作匯演、社區法治征文、法律知識競賽闖關等活動。通過一系列形式新穎、社區群眾喜聞樂見的宣傳活動，贏得廣大社區干部群眾的共鳴。尤其是區委宣傳部、依法治區辦公室、區司法局、區教育文體局、團區委和區關工委于*年12月4日至18日聯合組織舉辦了首屆滄浪法治文化節活動，區法院、檢察院、綜治辦、法制辦等部門及各街道積極參與，以“依法治區、執政為民”為主題，以文藝匯演、論壇、講座、報告會、板報聯展、法律知識競賽、現場咨詢、送法進監獄（勞教所）等各種形式，在全區掀起了法制宣傳教育的熱潮，為豐富文化滄浪內涵、營造滄浪法治文化氛圍、打響法治文化品牌取得了突破性的進展。

近年來，我們在不同時期，針對不同對象，開展了豐富多彩的經常性、常規性社區法制宣傳教育活動。一是因需制宜。為配合人大換屆選舉及憲法修正案的頒布實施，在社區開展《憲法》及《選舉法》等法律法規的宣傳活動，增強群眾民利和參政議政意識；面對突如其來的“非典”疫情和禽流感疫情，及時組織開展了防治“非典”法制宣傳周活動和防治禽流感集中宣傳活動，印發宣傳資料11500余份，發放到各街道社區，供社區居民學習；為學習、宣傳和貫徹《江蘇省法制宣傳教育條例》，我們開展了專題宣傳活動，并在社區進行了調查問卷活動，聽取社區居民群眾對法制宣傳教育和社區法治建設的意見和心聲。二是因時制宜。唱好“四季歌”：三月著重宣傳《公民道德建設實施綱要》，倡導樹立文明新風；“3.15”期間聯合工商行政部門組織大型咨詢活動，宣傳《消費者權益保護法》，倡導誠信服務和放心消費；五月大張旗鼓地宣傳《勞動法》，提高廣大勞動者依法維護自身合法權益的意識；六月結合國際禁毒日，開展禁毒宣傳，呼吁民眾遠離；助殘日期間宣傳《殘疾人保障法》；省《法律援助條例》頒布1周年和國務院《法律援助條例》施行之時，舉辦大型宣傳咨詢活動；12.4全國法制宣傳日舉辦法制宣傳系列活動。三是因人制宜。為保障老年人、婦女、青少年的合法權益，開展“家和萬事興”學法座談活動，用“身邊事”教育“身邊人”；假期組織中小學生上法制課，增強青少年的法制意識和法制觀念；開展民營企業“明禮守法、敬業誠信”主題教育活動，加強對民營企業員工的普法和職業道德教育，促進民營企業依法經營。

篇5

我鎮制定了*法制宣教規劃方案。還成立了鎮、村兩級“五五”普法領導小組和普法宣傳員，我們認真貫徹“三個代表”重要思想，積極組織多種形式的法制宣傳教育活動，開展法律咨詢、法律知識競賽、舉辦法制圖片展覽等，讓一切有接受教育能力的公民，重點對象，鎮村干部、黨員村民代表，村民小組長及轄區內企業負責人和青少年，特別對外來務工人員和歸正人員宣傳教育和管理。使他們都能認真學習憲法和國家基本法律知識，不斷增強社會主義民主法制意識，努力做到學法、守法、用法、護法。在普法過程中堅持學法用法相結合，法制教育與法制實踐相結合。在同級黨委政府的統一組織領導下，在人大、政協的監督下，聯合互動，充分發揮干部的普法積極性，形成“條塊結合、齊抓共管”的局面，推動社會法治化進程，促進我鎮物質文明和精神文明協調發展。

二、扎實開展基層民主法制建設。

在加強法制宣傳的同時積極推進民主法制本文來自建設。以創建“民主法治村”為載體，在法治上下功夫，完善各村的民主制度。在依法治村的基礎上，圍繞創建“平安*”為目標，大力開展“民主法治村”星級達標活動。根據縣司法局、民政局、普法辦的要求，鎮專門成立“民主法治村”星級達標領導小組，并在全鎮各村干部會上作了重要部署。在這次活動中，鎮司法所積極引導廣大群眾參與農村基層民主建法制設，最廣泛地動員和組織農村開展基層民主實踐，提高了農民自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的水平，推進了依法治理，維護了農村社會政治穩定。去年確定金水坑村等8個行政村為縣“三星級民主法治村”申報村，今年田洋、楓桶崗兩個行政村申報

“三星級”法治村，其中金水坑村為市“四星級民主法治村”申報村，通過驗收。

三、注重基層基礎建設，完善組織結構。

（一）、完善人事機制。成立一支政治堅定、業務精通、作風扎實、應對有方、工作過硬的隊伍，由一名副級專職擔任司法所所長，3名專職人員專門負責糾紛受理、調處、工作協調、處理、數據匯報、情報傳遞、資料歸檔等工作。全鎮共有調解組織14個，調解委員會人員50人。

（二）、健全各種規章制度。制定鎮司法所、村級治保調解委員會等組織的各項規章制度和職責任務，規范工作程序。

一個組織網絡化、制度規范化、工作正常化、業務專業化、硬件標準化的司法所呈現在*人民面前，為創建“平安*”提供了良好的物質基礎。

四、結合實際，創新體制，進一步推進“平安*”建設。

根據各村實際情況，我鎮在全縣率先成立各行政村綜治工作站，這是自成立鎮綜治中心之后采取的又一個新的舉措。該工作站堅持“規范、創新、合力、為民”的工作思想，規范運作，服務群眾，創建良好的機制。該工作站的成立將農村各種矛盾糾紛解決在萌芽狀態，為維護農村和諧穩定打下了堅實的基礎。由此形成了縣、鎮、村組成的“立體”式三維網絡體系。

五、發揮村級調解職責，拓展歸正人員安置幫教工作。

（一）、調解工作是司法行政工作的重要內容，也是化解人民內部矛盾，維護社會穩定的第一道防線。鎮司法所在落實深化社會綜合治理中充分發揮了自身和基層調解委員會的作用。今年在農村山林延包過程中，各林發生各類山林權屬不清界至不明糾紛30余起，14個行政村調解組織都發揮積極作用，全部調解在基層。

（二）、積極配合綜治開展重大疑難糾紛和社會不安定因素的排查工作本文來自。一批易激化社會影響面廣的糾紛和隱患得到及時調處如：*庫區第二輪承包問題，經縣、鎮、村共同努力使我鎮長期以來最不穩定因素得到解決徹底解決。有力的維護了社會穩定和政治穩定，有效維護了我鎮的社會穩定，特別是集體上訪和越級上訪得到了有效遏制。

（三）、歸正人員的安置工作十分重要，它對社會的穩定影響很大。在鎮政府的領導下，鎮司法所采取法制教育與社會主義道德思想教育相結合、普遍教育與重點教育相結合、組織教育和家庭教育相結合等工作方法，實行幫教工作的“向前、向后、向外伸延”，做到化消極因素為積極因素，使絕大部分歸正人員成為自食其力，有益與社會的守法公民。為我鎮的社會穩定發揮了重要作用。

*鎮司法所通過上下的共同努力，取得了一定成績，也積累了一些寶貴的經驗，但也存在著許多困難和不足：

篇6

隨著經濟快速發展和社會日益開放，隨著民主法治建設的深入推進，人民群眾的民主意識、權利意識、法律意識不斷增強，對政法機關的執法工作提出了新的更高要求。因此，政法機關必須順應形勢發展的要求，適應人民群眾的要求，不斷端正執法思想、更新執法觀念，自覺樹立和落實崇尚法治、平等保護、司法文明、程序正義等現代法治理念，推動執法觀念創新和工作創新，推動各項執法工作健康深入發展。同時，將執法為民、保障人權等符合科學發展觀要求的現代法治理念貫徹落實到執法辦案的各個環節，使執法工作更加符合黨和人民的要求，更加符合法治建設的規律，確保檢察工作沿著正確方向健康發展。

首先要進一步強化公仆意識。本著對人民高度負責的精神執法，從人民群眾最希望做的事情做起；帶著對人民的深厚感情辦案，從人民群眾最不滿意的地方改起，堅持人民利益至上的原則，運用法律手段保護廣大人民群眾的合法權益，辦好關系群眾切身利益的每一個案件；堅決克服執法中的特權思想和霸道作風。

其次要牢固樹立大局意識、政治意識和責任意識，自文秘站:覺把政法工作置于黨和國家工作大局中來思考和部署，堅持黨的領導，通過充分發揮法律職能，積極推進改革，促進發展，維護穩定，為構建社會主義和諧社會，創建平安有序的法治社會做出貢獻。

再次要堅持以人為本的發展觀。堅持以人為本、全面協調可持續的發展觀，要求政法機關牢牢把握“以人為本”這個核心理念，堅持黨的全心全意為人民服務的宗旨，把人民的利益作為一切工作的出發點和落腳點，以對人民高度負責的精神正確處理事關人民群眾切身利益的各種問題；

政法機關樹立執法為民理念，是由黨全心全意為人民服務的根本宗旨所決定的。同時，執法為民也是“一切權力屬于人民”的憲法原則在政法工作中的要求和體現。

一切為了人民是執法為民理念的基本內涵，也是政法工作的根本出發點和落腳點。政法機關要立足本職，恪盡職守，嚴密防控打擊違法犯罪，保證公民的人身權利、財產權利和民利不受侵犯。

走群眾路線，首先必須正確處理專門機關工作與群眾路線的關系，一方面要加強政法機關機構建設，保障政法機關有能力充分發揮職能作用，另一方面要切實做好群眾工作，在新形勢下，堅持專群結合，集中體現在強基固本，大力加強政法機關的基層基礎工作上。其次，政法干警走群眾路線，要學會做群眾工作，特別是要學會做等特殊狀態下的群眾工作。

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“智能+互聯+惠民”為建設重點的智慧城市，能夠更快、更好地實現政府從管理到服務、從治理到運營、從零碎分割的局部應用到協同一體的平臺服務的三大跨越，讓城市運作更安全、更高效、更便捷和更綠色。按照智慧城市理念，本溪市把“以人為核心，量力而行，盡力而為，尊重實際，講求實效，資為后盾，技為先導，城為載體”作為智慧城市建設的指導方針，建立起隨時隨地隨需的信息網絡體系，促進城市基礎設施、公共服務、社會服務、政務服務、城市管理等的智能化，實現城市整體及各個服務系統交互運行和管理的明確性、靈活性，提高效率和響應速度。

智慧城市建設首先要以人為本。城市最根本的是為市民服務，離開人什么都談不了，我們發展的成果必須符合本溪市的實際情況，這樣才能發揮其作用。例如，在與神州數碼合作時，首先我們要求神州數碼必須把本溪市的問題研究清楚，明確告訴我們添加其提供的融合服務后，本溪市民到底能得到什么好處；然后再讓建設團隊屬地化，即參與項目的團隊必須長期扎根在本溪市，立足于本溪市的城市建設，去研究城市的“痛點”在哪里。

其次，智慧城市建設還要進行數據共享。本溪市率先把政府數據安全有序地從“鐵箱子”流出來，通過數據共享來解決百姓“政府難進，事難辦，跑斷腿”的問題。例如，百姓在補辦身份證時，可減去每次都要重新拍照的繁瑣過程，直接從數據庫中提取。在全國率先搭建公共安全平臺、醫療衛生信息平臺、優勢教育信息共享平臺等，將全市近2850個公共攝像頭、144所學校、140萬份居民健康檔案全部整合到政務扁平化決策平臺上來，這些大數據將有利于解決本溪市城市服務中最棘手的安全、醫療和教育等問題。

本溪市民融合服務平臺立足打破政府各個部門之間的“信息孤島”，以人為核心，構建其在數字系統中的虛擬映像，成為政府提供政務服務和市民參與城市管理的新通道。

與此同時，本溪市已于2015年7月28日正式接入微信城市服務系統，市民可通過微信提供的衛生、民政、教育、公安、公用事業查詢繳費等民生服務，將分散的城市生活服務功能集合到一起。由此，微信也成為本溪市民一站式、全天候的“民生服務大廳”。

篇8

破案才是硬道理

群眾看公安，關鍵看破案。2012年1月份以來，金寨縣公安局雙河派出所不斷接到群眾報案，夜間室內物品被盜，現金和隨身項鏈被搶奪，涉案價值達數萬元，社會反響很大，一時間人心惶惶。雙河派出所認真梳理案情，開展走訪摸排，并及時將案情上報縣公安局。遂由雙河派出所和縣局刑偵大隊民警組成專案組，強力攻堅。專案組民警在全面分析研判的基礎上認定此為系列盜搶案件，為同一犯罪嫌疑人作案。接下來專案組民警開始走村串戶，開展大面積的摸排工作，最終以2013年1月2日晚和4日晚兩起入室盜竊案為突破口，抓獲了本地犯罪嫌疑人汪某，經審訊，汪某交代了2012年1月以來的系列盜搶案件數十起。隨后民警乘勝追擊，追繳了大部分贓物。雙河人民群眾拍手稱快，雙河鎮又恢復了往日的祥和安寧。2013年5月21日上午，雙河派出所在雙河鎮雙河街道的洪學智將軍廣場舉辦了偵破2012年雙河系列盜搶案件追繳物品返還活動，有200余名干部群眾參加，數十名受害群眾當場領回了自己被盜搶的物品，他們紛紛以自己樸實的方式向公安部門遞上感謝信，送上紅錦旗。

細心調解促和諧

金寨縣雙河鎮是兩膺上將、戰功赫赫的洪學智將軍的故鄉。自去年以來就全面開展了“美好鄉村”示范點建設。可在今年四月，最后一條到戶的水泥路在修建時遇到了不小的阻力。一位七十多歲十分倔強的老大爺認為這條路在其祖墳旁經過，離得太近，死活不準修，在現場鬧了幾天，致使工程不得不停下來。雙河派出所民警們仔細地進行了現場勘測，把這位倔強的老大爺請到村委會，擺事實，講道理。經過半天思想工作，老大爺自知理短，軟了，讓步了，路基終于筑好了。“美好鄉村”建設全面完成。第二天，雙河鎮鎮長聞訊專門到實地查看，非常滿意。還安排工作人員給每個民警發一份獎品――“魅力金寨、美好鄉村”掛歷。

群眾利益無小事

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【關鍵詞】官僚制;新公共管理;民主政治;中國行政體制改革

在英語中官僚制(bureaucracy)這個詞本身含義就十分復雜,有官僚政治、官僚制度、官僚組織、官僚體系、官僚作風等等多種用法,同時又是官僚的總稱。正是由于英語中"官僚制"一詞的復雜含義,歷史上眾多的專家學者從不同的角度給予重視和研究,出現了官僚制研究的"理論叢林"現象,并對"官僚制"這個概念賦以強烈的感彩和難以把握的內涵,其中既有公眾從情感出發的貶義理解,又有韋伯等的理性闡釋。在漢語中,"官僚"通常表達的是貶義,常常會引起人們的誤解,不管是古代還是近代,社會公眾總是將那些魚肉百姓、草菅人命、侵吞社會財富、中飽私囊、禍國殃民的官員與"官僚"、"官僚作風"聯系在一起。韋伯則認為,理性官僚制具有準確性、連續性、紀律性、嚴整性和可靠性的特點,是技術上最令人滿意的組織形式。在韋伯這里官僚制被理解為現代市場經濟和工業文明的產物,亦即一種政治統治和社會管理的政治組織機構和體制,是效率最高的組織形式,政府、軍隊、宗教團體以及早期的企業都采用的是這種組織形式,它是一種高度理性化的組織機構的"理想類型"。在這種意義上,"官僚制"一詞應屬中性詞匯,韋伯將它稱為"理性官僚制"即科層制。自韋伯之后,眾多學者對官僚制或科層制進行了廣泛而深入的研究,并發表自己獨特的見解,發展出各自開創性的理論體系。這些研究揭示了官僚制各個方面的特征以及官僚制本身所面臨的各種問題。一方面,官僚制作為一種組織形式,與勞動分工的發展、社會生活的復雜化趨勢相連,因而具有不以人的主觀意志為轉移的客觀必然性,它所蘊涵的理性價值及其所存在和發展的經濟和社會條件也可以證明它的歷史合理性。另一方面,官僚制理論在其發展過程中對官僚制所提出的各種批判,又不能不讓我們對官僚制作出理智的思考。

官僚制在西方后工業社會和信息時代體現出來的局限和弊端,日益成為新公共管理理論和治理理論的眾矢之的,這給社會組織模式的變遷提供了理論上的支持。在實踐方面,20世紀80年代西方各國開始興起的"政府再造運動"的公共管理革命,意在用新公共管理模式代替官僚制模式,其中的成功經驗與失敗教訓也給中國行政體制改革乃至中國民主政治建設提供了很好的借鑒意義。

以美、英為代表的"政府再造運動"有其深刻的歷史和社會背景。這場變革的背景和動因,大致可以歸結為以下四個方面:一是社會歷史的變化決定了政府形態的根本變化;二是經濟全球化的大趨勢要求一個效率很高的政府;三是信息技術革命為打造新的政府模式提供了強勁的動力和技術支持;四是政府職能膨脹引起的財政危機為 "政府再造運動"提供了直接的動因。

在信息技術的沖擊下,"政府再造"之風席卷世界,而政府再造促進了改革政府的治理模式。美國早在1993年就提出了利用新科技改造政府的目標;加拿大在改造政府的藍圖中,對信息技術亦是情有獨鐘,將其看作是在改進公共服務水平的同時大規模削減相關費用的良方。在綜合考慮了政府服務的相關費用等因素后,英國政府也下定決心,利用信息技術改革政府的公共服務水平,與其他國家一樣,英國政府改革的目的在于除了為公眾提供更好的服務外,通過降低政府行政費用使所有納稅人受益。

在理論方面,官僚制形成開始,對它的批評就從未停止過。經過20世紀的發展,官僚制在公共部門積聚了越來越多的弊端,從而引起了對政府廣泛的批評。這些抨擊主要集中在公共部門的規模過于龐大,浪費了過多稀缺資源;政府的活動范圍太大,許多活動可選擇私

營部門完成;政府的官僚制組織方式造成效率低下。雖然政府的許多問題不一定與官僚制有關,但對政府的批評卻推動了對官僚制的變革。

自20世紀70、80年代以來,眾多的理論家從社會變遷的現實角度出發,深入考察研究官僚制作為一種組織管理模式所存在的弊端及其失范根源,從而努力尋找一種新模式取而代之的合理性。

在此基礎上,官僚制理論的發展最終體現為新公共管理模式對"官僚制"概念的揚棄。這個揚棄在政治實踐上主要表現為,傳統行政管理實現效率價值的能力普遍受到懷疑;"統治"概念的消解與"治理"概念的出現;政府的運作方式和職能發生了革命性的劃時代的變化;權力層級關系被破壞,官僚制畸變。新公共管理理論的產生是挑戰官僚制的結果,它直接針對的就是傳統官僚制與政治民主之間的難以化解的矛盾。因而這一理論擴展和深化了民主政治建設的內容,強調政治過程的"公共性",把解決"公共問題"、實現"公共利益"作為新目標,使公共組織的變遷呈現出從內部走向外部的趨勢。

官僚制理論的變遷以及新公共管理思想的產生和發展,體現了西方民主政治建設的發展趨勢和方向。新公共管理改革浪潮在西方國家的普遍展開,已經在相當程度上改善了西方國家的公共管理水平,促進了西方國家經濟與社會的發展,滿足了更多的公共服務需求,同時也增強了西方國家在國際社會中的競爭能力。中國是發展中國家,同時也是經濟體制從計劃經濟向市場經濟轉軌的國家。中國市場經濟建設雖然起步時間不長,卻已獲得了經濟高速增長,人民生活水平不斷提高等舉世公認的成就。隨著全球一體化的發展趨勢,如何發揮政府在完善我國社會主義市場經濟建設中的作用,政府如何運用市場的方法來管理公共事務,提高公共行政服務的質量和效率,實現公共行政管理的現代化,這是進一步提高我國民主政治建設水平的重要問題,也是擺在國人面前的現實而又緊迫的問題。而以市場化為導向的西方國家公共行政管理改革的理論與實踐顯然可以為我國的民主政治建設尤其是公共行政管理改革提供一定的經驗,起到一定的借鑒意義。

1 中國政治與行政改革如何借鑒西方行政管理改革的經驗

從中國改革開放的實踐來看,20世紀70年代末以來進行的幾次大規模行政體制改革,其指導思想主要是公共行政的傳統準則,即集權性的韋伯式的官僚體制的基本準則,尚缺少當前西方各國流行的新公共管理的準則。因此,中國的行政管理改革,不完全是運用"新公共管理理論"作指導,更不能說是官僚制的終結。因為根據我國國情和公共行政管理實際發展水平,我們認為傳統的公共行政模式的基本準則在我國并未完全過時。我們的改革并不是對官僚制的徹底否定,而是要尋求更加完善的且能夠高效率運作的組織機構。阿爾蒙德曾說:"從效率低劣和充滿惰性的意義上說,''是所有現代社會的通病。這確實是一種使人進退兩難的局面,因為沒有官僚機構提供組織、分工和專業化,人們就不可能提出任何執行大規模社會任務的規劃。官僚機構的病癥只能減輕。現代政治領導的藝術,不僅在于深謀遠慮地尋求適當的目標和政策,而且在于努力學會如何同龐大而復雜的官僚機構打交道――以何種方式,在什么時候對它施行壓力和強制力,對它進行改組,去除其多余和陳舊部分,對它進行奉承和嘉獎,教育它以及受它的教育。" [1]

但是本文認為,我們在改革中仍然吸收和借鑒了西方新公共管理的某些思想。因為,世界各國在公共行政管理改革中面臨的許多問題是共同的,了解和吸取西方國家公共行政管理改革實踐中取得的經驗和教訓,對我國的改革是有積極意義的。至少,我們在以下幾個方面是可以借鑒西方行政管理改革的經驗的:

首先,新公共管理將競爭機制引入政府公共服務領域,打破了政府獨家提供公共服務的壟斷地位,如實行"政府業務合同出租"、"競爭性招標",鼓勵私人投資和經營公共服務行業,打破了政府的壟斷,提高了公共服務的效率和質量,同時也緩解了政府財政困難。我國在公共服務領域特別是基礎設施行業長期存在著因資金短缺而造成的"基礎瓶頸"的狀況,嚴重制約了國民經濟的整體發展和市場機制的有效運作。我們可以借鑒國外的做法,在加強宏觀管理的同時,將競爭機制引入公共服務領域,開放一些公共服務市場,在一定范圍內允許和鼓勵私營部門進入提供公共服務的領域。

其次,新公共管理強調政府的企業化管理,強調管理的高效率。我國政府機構長期以來一直存在效率低下的現象,官僚制組織在解決這種現象面前顯示出能力的弱小。新公共管理強調政府公共管理應該像企業管理那樣,將效率放在首要地位,這一思想值得我們借鑒。為了提高效率,政府管理人員就必須要轉變觀念,樹立效率意識,增強活力,用有限的資源創造更多的公共產品,提供更好的服務。

再次,新公共管理把一些科學的企業管理方法,如目標管理,績效評估、成本核算等引入公共行政領域,對提高政府工作效率是有促進作用的。盡管公共行政管理與企業管理,公有部門與私有部門,在各自的目的、對象和方法上均有種種差異,完全采用企業管理特別是私營的管理方法來實施公共行政管理并不可行,但企業管理特別是私營企業管理重視效率,重視產出,重視管理的科學性,重視市場需求和顧客的反饋,這些方面則可為我國公共行政管理所借鑒。

最后,新公共管理認為政府的發展應重視自己的形象建設,對法律、制度首先的追求遠遠超過其他,而把技術創新交給企業與研究機構來完成。政府應依靠法律、制度、規范來"掌舵"是最重要的事情,"服務"也是政府從自身發展中切實感到應該做的事情。我國目前尚處于法制不健全,制度不完善的階段,完善規章制度仍將是今后一個時期行政改革的重要任務。但是更為重要的是,在制定法律法規和管理制度時,考慮應該如何將法律法規與規章制度落到實處。而這一點恰是我國目前行政管理工作尤其應該加強的一個方面。

中國在進行公共行政管理改革的過程中,絕不是簡單地照抄照搬新公共管理理論的具體做法,我們必須走"內生化發展的道路",立足國情,尋找一種更適應中國特點的行政管理改革的模式,同時也不能簡單地認為官僚制開始走向解體。在官僚制模式廣泛受到抨擊的年代,至少在中國這種模式仍然有存在的土壤:1、商品經濟的發展直接要求規范,以明確的規則而非以個人好惡和主觀意愿為依據的政府管理;2、行政管理任務在數量上和質量上的擴張,我國處在轉型期,新情況、新問題層出不窮,需要政府更高的管理能力;3、官僚制具有其他管理方式無可比擬的效率優勢,它倡導的法制化、程序化、效果的可預見性、把職務工作和私人生活明確分別開來的非人格化管理是現代民主法治政府管理的必然要求,適應了現代民主政治對依法行政的追求。因此,官僚制當前和今后相當長一段時期仍會繼續下去,是解釋今后相當長時期內我國政府行政狀況的一種組織形式,不能輕言解體,而是要積極地尋求適當的目標和政策,建立中國式的科層制,使政府的工作更具效率和質量的保證。

2 對于建立中國現代科層體制的幾點思考

目前,我國仍處于由農業社會向工業社會轉型時期,官僚制在我國不是過時而是不足,具體體現在國民整體素質有待于進一步提高,法制觀念有待于進一步加強,而人治傳統、官本位思想、權力人格化、等級觀念等封建殘余仍不同程度存在,再加上計劃經濟時期全能式政府模式仍有影響。因此,我們在建構政府運行模式時,既要適應工業社會的現代官僚制,又要借鑒新公共管理理論,也就是說,要建立一種中國的現代科層體制,具體可以從以下三個層面進行思考:

2.1 組織結構層面首先要論證公共行政的哪些領域、哪些部分適宜于采用官僚制的結構模式;其次再采用官僚制的部門,結合職能轉變及職能界定完善職位分類制度,使管理的層級與幅度能在規章中清晰反映出來;第三在較為穩定的職位分類制度基礎上制定細致的崗位職責規范,明確工作人員在特定崗位上的職責、權力與義務。組織結構層面的最大問題是把官僚制與僵化、死板等同起來,公共行政領域的官僚化同樣需要采用靈活的體系適應迅速變動的內外環境的需要,當然這種靈活性要以尊重規則與制度為前提,否則官僚化不足階段,靈活性會給管理中的非人格因素提供可乘之機。

2.2 管理方式層面要建立和完善科學的管理法規和程序,并通過運用技術知識的優勢,形成尊重知識、尊重人才的科技社會化新風尚。對內管理中,如考試、錄用、考核、職位升降、工資、培訓、任免、獎懲、退休、退職、監督等都要依據規范和程序進行,剔除人為因素的干擾,最大限度地降低管理的模糊性。對外管理同樣要強調依法的重要性。只有在尊重法律法規的基礎上才能進入管理科學化、民主化的層面,否則現代行政目標只能成為空中樓閣。

2.3 組織文化層面與上述兩層面相比,組織文化的改造是最為關鍵與艱難的,由此也可推斷我國的公共行政現代化是一個漫長的過程。要徹底擯棄公共行政中舊有模式的不良影響,就要倡導學習。第一,倡導個人學習,學習組織文化,學習職業道德、科學技術和知識經濟,正確理解和認真執行規章法紀,改善人際關系,從而將執行帶有強制意義的制度的非人格化變為成員實現自我價值的自覺行動。第二,倡導組織學習,即:一是單環學習--指組織成員在適應組織規范的情況下,對生產過程中出現的問題,能從行為上與組織保持一致,并予以設法解決,以保證組織提高效率;二是雙環學習--指組織成員發覺原有的"在用理論"已經不適合組織運轉而需要建立新的規范時,一方面要理解新的規范,另一方面還要以新規范的戰略盡快為組織提供成果。通過學習,使組織成員減少對管理階層的依賴、附和、從屬和被驅策的心理,增強對組織的凝聚力和責任意識。

總之,我國行政體制改革任重道遠,現代官僚制度尚未發育良好,同時又面臨新公共管理理論的挑戰,我們必須以兼容并包、去粗取精、去偽存真的精神,吸納它們的合理化因素為我所用,真正建立一個行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。

參考文獻

[1] 阿爾蒙德:《比較政治學》,華夏出版社,1987年

[2] 韋伯:《經濟與社會》(上、下),商務印書館,1997年

[3] 戴維•比瑟姆:《馬克斯•韋伯與現代政治理論》,浙江人民出版社,1989年

[4] 馬丁•阿爾布羅:《官僚制》,知識出版社,1992年

[5] 王亞南:《中國官僚政治研究》,中國社會科學出版社,1981年

[6] 奧斯本和蓋布勒:《改革政府:企業精神如何改革著公營部門》,上海譯文出版社,1996

年

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【關鍵詞】民用；建筑；質量

房建工程施工中對控制階段的施工也要有所加強，根據民用工程建筑實體的關鍵性控制措施，從綜合方面來提高民用建筑工程項目的施工質量。而且一般情況下，工程項目涉及的面比較廣，也是一個極其復雜的過程。而且一般情況下，影響工程質量的因素很多，使用材料的微小差異、操作的微小變化、環境的微小波動，機械設備的正常磨損，都會產生質量變異，造成質量事故。工程項目建成后，如發現質量問題又不可能像一些工業產品那樣拆卸、解體、更換配件，更不能實行“包換”或“退款”，因此在施工過程中對工程質量的控制就顯得極其重要。

一、質量控制的特點

由于房屋民用建筑工程項目施工涉及面廣，是一個極其復雜的綜合過程，再加上項目位置固定、生產流動、結構類型不一、質量要求不一、施工方法不一、體型大、整體性強、建設周期長、受自然條件影響大等特點，因此，施工項目的質量比一般工業產品的質量管理難度更大，主要表現在以下方面。

1.影響質量的因素多如設計、材料、機械、地形地貌、地質條件、水文、氣象、施工工藝、操作方法、技術措施、管理制度、投資成本、建設周期等等，均直接影響施工項目的質量。

2.容易產生質量變異。由于工程項目的施工不像工業產品的生產，有固定的生產流水線，有規范化的生產工藝和完善的檢測技術，有成套的生產設備和穩定的生產環境，同時，由于影響項目施工質量的偶然性因素和系統性因素都較多，因此，很容易產生質量變異。例如：材料性能微小的差異、機械設備正常的磨損、操作微小的變化、環境微小的波動等，均會引起偶然性因素的質量變異；當使用材料的規格、品種有誤，施工方法不妥，操作不按規程，機械故障，儀表失靈，檢測設備精度失控等，都會引起系統性因素的質量變異，造成工程質量事故。為此，在施工中要嚴防出現系統性因素的質量變異；要把質量變異控制在偶然性因素范圍內。

3.容易產生第一、二判斷錯誤項目施工由于工序交接多，中間產品多，隱蔽工程多，若不及時檢查實質，事后再看表面，就容易產生第二判斷錯誤，也就是說，容易將不合格的產品，認為是合格的產品：反之，若檢查不認真，測量儀表不準，讀數有誤，則就會產生第一判斷錯誤，也就是說容易將合格產品，認為是不合格的產品。這點，在進行質量檢查驗收時，應特別注意。

二、民用建筑的質量控制階段

為了加強對施工項目的質量控制，明確各施工階段質量控制的重點，可把施工項目質量分為事前控制、事中控制和事后控制三個階段。

1.事前質量

控制指在正式施工前進行的質量控制，其控制重點是做好施工準備工作，且施工準備工作要貫穿于施工全過程中。

（1）施工準備的范圍①全場施工準備。②單位工程施工準備。③分項、分部工程施工準備。④項目開工前的施工準備。即在擬建項目正式開工前所進行的一切施工準備。⑤項目開工后的施工準備。

（2）施工準備的內容①技術準備。②物資準備。③組織準備。④施工現場準備。

2.事中質量控制指在施工過程中進行的質量控制。事中質量控制的策略是，全面控制施工過程，重點控制工序質量。其具體措施是：工序交接有檢查；質量預控有對策；施I項日有方案、技術措施有交底，圖紙會審有記錄；配制材料有試驗；隱蔽工程有驗收；計量器具校正有復核；設計變更有手續；鋼筋代換有制度；質量處理有復查；成品保護有措施；行使質控有否決（出現以下任何一種或多種情況，比如發現質量異常、隱蔽未經驗收、質量問題未處理、擅自變更設計圖紙、擅自代換或使用不合格材料、無證上崗未經資質審查的操作人員等等，均應對該部位或該工序的產品質量予以否決）；質量文件有檔案。

3.事后質量控制

事后質量控制指在完成施工過程形成產品的質量控制，具體工作內容包括以下幾方面。（1）組織通電、試水。（2）準備竣工驗收資料，組織自檢和初步驗收。（3）按規定的質量評定標準和辦法，對完成的分項、分部工程，單位工程進行質量評定。（4）組織竣工驗收。

三、在工程中質量控制的方法

項目施工質量控制的方法，主要是審核有關技術文件、報告和直接進行現場檢查或必要的試驗等。

1.審核有關技術文件、報告或報表對技術文件、報告、報表的審核，是項目經理對工程質量進行全面控制的重要手段，其具體內容如下。（1）審核有關技術資質證明文件；（2）審核開工報告，并經現場核實；（3）審核施工方案、施工組織設計和技術措施；（4）審核有關材料、半成品的質量檢驗報告；（5）審核反映工序質量動態的統計資料或控制圖表；（6）審核設計變更、修改圖紙和技術核定書；（7）審核有關質量問題的處理報告。

2.現場質量檢查

（1）現場質量檢查的內容①開工前檢查。目的是檢查是否具備開工條件，開工后能否連續正常施工，能否保證工程質量。②工序交接檢查。對于重要的工序或對工程質量有重大影響的工序，在自檢、互檢的基礎上，還要組織專職人員進行工序交接檢查。③隱蔽工程檢查。凡是隱蔽工程均應檢查認證后方能掩蓋。④停工后復工前的檢查。因處理質量問題或某種愿因停工后需復工時，亦應經檢查認可后方能復工。⑤分項、分部工程完工后，應經檢查認可，簽署驗收記錄后，才許進行下一工程項目施工。⑥成品保護檢查。檢查成品有無保護措施，或保護措施是否可靠。

（2）現場質量檢查的方法現場進行質量檢查的方法有觀察法、測量法和試驗法三種。①觀察法。其手段可歸納如下：根據質量標準進行外觀目測。例如墻紙裱糊質量應是紙面無班痕、空鼓、氣泡、折皺；每一墻面紙的顏色、花紋一致；斜視無膠痕，紋理無壓平、起光現象；對縫無離縫、搭縫、張嘴；對縫處圖案、花紋完整；裁紙的一邊不能對縫，只能搭接；。墻紙只能在陰角處搭接，陽角應采用包角等。又如，清水墻面是否潔凈，噴涂是否密實和顏色是否均勻，內墻抹灰大面及口角是否平直，地面是否光潔平整，油漆成活表面觀感，施工順序是否合理，工人操作是否正確等，均是通過目測檢查、評價。②測量法。就是通過現場實測數據與施1規范及質量標準所規定的允許偏差對照，來判別質量是否合格。③試驗檢查。

四、結語

綜上所述，民用建筑施工過程中的質量控制措施來進行有效的調控，并對質量調控過程中的各個施工階段進行相應的分析，通過事前、事中以及事后綜合的進行分析，最終保證工程的整體施工質量。

參考文獻：

[1]李軍方，關于民用建筑施工質量管理的探討[J]河北企業.2012（10）.