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篇1

2006年12月，在清華大學“中國農村金融發展研究”研討會上，河南省鄧州市委書記劉朝瑞應邀演講。此前，劉朝瑞曾作為首位登上北大報告廳的縣級市的市委書記，為北大學子講解中部農區縣域經濟與新農村建設。在聽慣了專家們的高談闊論之后，劉朝瑞帶來的基層工作的豐富實踐與深刻思考讓聽眾耳目一新。

“長得不帥，思想很帥”，一位老領導對劉朝瑞的這句“中肯”評語，在鄧州乃至河南都流傳甚廣。外表樸實、農民出身的劉朝瑞在任何場合都不憚于談他的農民情結，2001年，劉朝瑞針對基層工作提出“三問”，曾引起全社會的強烈震撼與共鳴。多年來，他對“三問”的思索與求解，以及發展縣域經濟獨辟蹊徑的做法，都讓外界刮目相看。

求解“三問”

“2000年是我們基層干部和群眾關系最為尖銳的時候，干群對立，積怨很深。”一次，劉朝瑞下屬的車子在半道上陷到了泥坑里，這位下屬拿著煙到附近找老百姓推車。老百姓問他：你們是不是鄉干部？你們是不是來收稅的？聽說都不是，老百姓們才把車子推上來。有老百姓說，如果是鄉干部或是來收稅的，那我們還給你推個球！時任西峽縣縣長的劉朝瑞聽說了這個事情后，非常感慨。

“為什么干部交通工具先進了，與群眾的距離卻遠了？為什么基層干部文化素質提高了，做群眾工作的方法卻少了？為什么群眾的生活水平提高了，對基層干部的意見反而增多了？”從民辦教師、鄉鎮干部一步步干上來的劉朝瑞，對基層群眾工作存在的問題有著深刻的體會，他總結的這“三問”迅速在全國引起巨大反響。

“從微觀上看，‘三問’的實質在于，很多基層干部對群眾沒有了真感情。”劉朝瑞告訴《決策》，通過進一步思考他發現，一些領導干部天天講抓大事，其實很多大事跟老百姓都不沾邊。有一次，劉朝瑞在調研走訪中發現，有個村子里的水壩在上世紀70年代末就被沖壞了，但一直到2000年還沒有修復，致使當地很多田地無法灌溉。

“老百姓的大事是什么？就是怎么蓋房、能不能吃上干凈的水、生病了有沒錢去看、孩子長大能不能娶上媳婦等等，這些對農民來講是天大的事，但我們恰恰沒有去關心和解決，這樣群眾怎能沒有意見？”劉朝瑞認為，我們黨長期堅持眼前利益服從長遠利益、個人利益服從集體利益、局部利益服從全局利益的政治原則，但許多地方正是打著這三個原則的旗號，去漠視、忽視甚至侵犯群眾的具體利益。

2003年，在“7?1”講話中提出“群眾利益無小事”。劉朝瑞反復琢磨這句話，困擾他多年的“三問”終于從中找到了答案。

“總書記的講話就是對‘三問’精辟深刻的回答，如果我們基層干部都能向總書記要求的那樣，把群眾利益再小的事都當作大事來慎重處理，那這‘三問’就不存在了。”2003年底，劉朝瑞調任農業大縣鄧州，他開始在實踐中破解“三問”。

“中央提出新農村建設要立足于解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，鄧州這幾年就是抓住了這幾個‘最’，堅持群眾利益無小事，先后完成了村村通工程和‘空心村’治理，并且在133個示范村開展以‘修路挖塘’為重點的村莊整治，修建村內道路，凈化村內坑塘，并因地制宜興建村級游園和文化茶館，讓有線電視和寬帶進村入戶等。”而這其中最讓劉朝瑞感到滿意的就是太陽能進村入戶工程。

在農村，很多地方洗澡是個大問題，大部分農民一般都是夏天在河里洗，冬天基本不洗澡。“能不能給農村每家每戶都安上太陽能熱水器？”劉朝瑞很快把他的這個想法付諸實施。

經過測算，一臺太陽能熱水器加上配套設施共需980元，由政府補貼350元，其余由老百姓自愿籌集資金。2004年下半年，政策出臺后，出乎劉朝瑞意料的是，推廣的太陽能熱水器非常受當地農民歡迎。截至2006年底，鄧州共推廣8738臺。2007年，鄧州市計劃推廣5000臺，而到目前為止實際申報已達6500臺。

“我們一定要帶著真感情來做群眾工作，我們是為老百姓干事，而不是為了干事而干事。”劉朝瑞經常告誡下屬，集中精力干大事，大事要抓具體，人民群眾切身相關的小事也是大事，有時小事做不好反而是大事。

“做好事也要講道理”

為什么為群眾做好事，反而得不到老百姓的滿意？這是讓很多基層干部困惑的問題。在新形勢下，很多基層干部“老辦法不頂用，硬辦法不敢用，新辦法不會用”，那么新時期到底該用什么樣的“新辦法”來做好基層工作？

劉朝瑞思考的結果是“用民主的辦法來治理鄉村”。然而民主并不是新鮮的東西，上世紀80年代初，中央就提出民主選舉、民主管理、民主決策和民主監督的鄉村治理機制。自1992年制定村民自治法以來，基本解決了民主選舉的問題，村務公開解決了民主管理問題。但長期從事基層工作的劉朝瑞發現如果決策不民主，管理也民主不了，只有決策過程的民主才能帶來管理和監督的民主。

在總結多年基層管理經驗和研究中央文件精神的基礎上，2004年，劉朝瑞提出以民主決策為重點的“4＋2”工作法。“4”即支部會議提議、“兩委”會議商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議；“2”就是決議公告和實施結果公告。

“‘4+2’工作法立足于決策過程的民主，實質就是建立一個完整、流暢的決策程序。”劉朝瑞認為，走程序不是走形式，按程序的決策一定比沒程序的決策更民主，同時還培養了基層干部和老百姓程序的觀念，程序的觀念就是民主的觀念之一。

“在農村，籌集資金搞建設是最難的事情。像鄧州這樣一個擁有578個行政村、百萬農民的農業大市，在財政投入不足的情況下，各項公益事業能順利進行，同時能妥善處理和化解基層中的各種矛盾，都和我們運用‘4＋2’工作法密切相關。”據鄧州市委宣傳部副部長萬洪志介紹，在“村村通”工程、村莊整治、推廣“楊樹經濟”等基層工作中，通過“4＋2”工作法，啟動基層民主程序，村民紛紛自覺自愿出資投勞，而沒有發生一起上訪事件。

“什么是民主，最直接表現是協商和妥協，通過協商達成妥協，學會妥協就是在民主道路上前進了一大步。”除了用民主的方法做基層工作，劉朝瑞把多年的基層工作經驗總結為：第一，基層干部做好事也要講道理，這是領導干部執政的出發點。不講道理做的好事就是不得民心的好事，或是動機不純的好事。第二是得理也要讓人。得理不讓人就不是公務員，政府不能和群眾論輸贏，應該對老百姓寬點再寬點、厚點再厚點。第三，政府不能報復老百姓，不能懷著報復的心理來處理，懲治的只是極少數人。

“這些方法看起來很簡單，其實要求很高，需要有一種新的思維方法。”劉朝瑞告訴《決策》。

“三抓帶動”

從西峽到鄧州，劉朝瑞工作過的地方都是人口多、以農業為主的貧困地區。美國經濟學家薩繆爾森有一個論斷：貧困的地方，一般是低收入帶來低儲蓄，低儲蓄帶來低投入，低投入帶來低效率，低效率帶來低增長，低增長帶來低收入。劉朝瑞對這個貧困惡性循環有著切身的體會。

在他看來，這個怪圈還派生出許多怪圈，如財政越窮吃財政飯的人越多，人越多越加劇財政困難，財政越困難投入社會事業越少，就業更加困難，擠進機關的人就越多；行政亂收費造成經濟環境惡劣，企業負擔越重、辦企業越少，就加劇了亂收費等等。而且一旦陷入這些貧困怪圈就會產生鎖定效應，很難跳出來。如何打破這個怪圈，發展縣域經濟？

2004年初，劉朝瑞帶隊赴浙江幾個比較發達的縣市考察。浙江之行給了劉朝瑞一個很重要的啟示：學浙江，要學其神而不只學其形，鄧州與浙江表面上是差在工業上，實質上是差在企業家群體上。

“從理論上講，根據經濟學上的二八法則，即在任何特定的群體中，重要的因子通常只占少數，只要能控制具有重要性的少數因子，即能控制全局。”劉朝瑞認為，農業大縣困難在于最初的突破，必須從關鍵少數中尋求突破，有了這個突破口，農區的低水平惡性循環才會逐步打破。

在這個思路指導下，劉朝瑞開始在鄧州探索他的“三抓帶動”戰略。

“三抓”就是抓住一批有一定資本積累、發展潛力強的人，即優勢農戶、經濟能人和企業家。通過優化創業環境和給予鼓勵政策，培育這三種人。這其中最為關鍵的是企業家資源，一方面積極引進外地人才，另一方面把現有的企業家、本地拔尖人才和科技工作者，培養成企業家隊伍，最終形成企業家群體。在具體做法上突出重點人群，也就是“五路大軍”：一是挖掘本地的致富能手和企業家，二是引進外地企業家，三是鼓勵外出打工者返鄉創業，四是動員轉業軍人建功立業，五是調動市鄉基層干部中有經濟頭腦的人興辦實業。

“‘三抓’具有裂變效應，可以發揮關鍵少數的‘鯰魚效應’來帶動重要多數，從而一舉撬開了縣域經濟發展的口子。”劉朝瑞認為鄧州3年來的實踐已經證明了他當初的判斷，2006年，“三種人”對鄧州縣域經濟增長的貢獻率達到近70%。

“‘三抓’不是一個簡單的口號，而應當成為催生縣域經濟裂變的大戰略。”劉朝瑞認為，相比一些地方單純靠招商引資而言，鄧州的“三抓”戰略關鍵在于培育一個縣域經濟發展的持久動力。

縣域經濟的四種現象

除了“三抓”之外，在劉朝瑞的縣域經濟發展戰略中，另一個很重要的就是頗具鄧州特色的“五不”、“三為主”。“五不”就是不盲目趨同，不強求培育龍頭企業，不追求完整的工業體系，不追求完整的工藝流程，不盲目搞產業升級。“三為主”，即以勞動密集型產業為主，以農副產品加工業為主，以中低檔次消費品制造業為主，走農區工業化的新路子。

“現在縣域經濟發展往往結構趨同、容易追風，很多地方都追求大企業、大項目和高新技術產業，而看不上配套產業和傳統行業。”劉朝瑞認為這些做法值得反思，政府研究指導經濟要務實，不能理想化，必須審時度勢，準確把握縣域經濟的發展階段。不同縣域的基礎不同、優勢不同、階段不同，發展的方法和路子也不會相同，但一個共同選擇是必須立足自身比較優勢，發展特色產業。對于欠發達地區來說，在產業發展的起步階段，原則上要不求高、不求大、不求精，只求準、只求優。只有因地制宜，準確定位，才能培育起有別于其他地區、有市場前景和競爭力的特色產業和特色經濟，縣域經濟才會有強勁的競爭力和旺盛的活力。

正在攻讀武漢理工大學經濟學博士學位的劉朝瑞，特別善于觀察和總結縣域經濟發展的經驗。在各種會議上，劉朝瑞經常要求大家注意幾種現象：第一種是騎自行車現象。要想保持穩定就要有一個較快的速度。在處理改革、發展與穩定的關系時，不能僅解決過去的問題而不前進，必須邊發展邊解決問題，等經濟社會發展了有些問題可能都不成為問題了。如果一開始就陷入解決問題中，那只會越陷越深，不能自拔。

第二是打撲克現象。問題不在于牌好牌壞，而在于怎么去整合資源，所以區域經濟發展要提高整合資源的能力。

第三是大蓋釘現象。要把面上的力集中到點上去突破。一個貧困地方，這也抓那也抓，肯定突破不了，必須集中精力培育優勢產業，抓住關鍵帶動全局。