導語：如何才能寫好一篇返鄉創業論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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從金融業的角度，以社會調查的原理和方法為指導，采用調查問卷以及網絡所搜的方式，來分析返鄉農民在返鄉的時間，空間以及動機上的種種情形。以此來了解到農民工在現代建設中所扮演的重要角色。同時也以此作為借鑒，以一方帶動多方，以其較強的代表性來推動全國各地區對于農民工返鄉問題的研究。從而更好地推動經濟的發展以及對農民工切身問題的指導意義。

【關鍵詞】

農民工返鄉；創業；金融

農民工返鄉創業問題先如今已成為社會發展中出現的又一大問題。隨著現在經濟的不斷發展，沿海發達地區用工的日益飽和，農民工的去留問題變得日益尖銳。在目前經濟發展的形勢下，農民工的返鄉創業也已成為大勢所趨。這樣一支新的生力軍給當地帶來了新的經濟增長點，同時生產力轉移過程所帶來的農民收入變化以及社會安定問題都是值得調查與探究的。

2012下半年至2013年年初，我組針對這一問題，從金融角度，主要對如東縣農民工返鄉創業情況進行了詳細的調查，有關調查情況如下：

一、如東縣農民工返鄉創業的基本情況

根據我組調查得到的信息，隨著去年下半年經濟轉暖，截止2012年末，如東縣實際創業人數1247人，其中返鄉農民工642人。文峰財富廣場、掘港鎮泉榕產業園、岔河鎮銀河農民創業基地等10家創業孵化基地作為我縣居民創業的基礎平臺，在推進創業促就業中發揮著重要的載體作用。從2006年開始，如東縣逐年降低小額擔保貸款門檻，不斷簡化反擔保手續，到2009年小額擔保貸款對象已全面向符合條件的農村勞動力放開，個人貸款額度也從原先5萬元提高到現在的12萬元，2012年合伙企業小額擔保貸款額度提高到60萬元，迄今為止，如東縣累計發放393筆小額擔保貸款，共3638萬元。

如東縣根據各自的社會經濟發展情況，引導農民工返鄉創業的做法與經驗，改善農民工金融服務初見成效。綜合起來，主要有以下幾點：

（一）創新金融服務，拓展對農民工的金融支持渠道。

（二）調整信貸政策，加大對返鄉創業農民工的信貸扶持。

（三）加大對優質中小企業的信貸支持，增強其對農民工就業的吸納能力，使返鄉農民工實現再就業。

（四）加強農村支付結算基礎設施建設，為農民工提供更好的支付結算服務。

（五）各金融機構積極做好預防和解決拖欠農民工工資的相關工作。

二、如東縣農民工返鄉創業存在的主要問題

根據我們的調查訪問，目前如東農民工返鄉創業雖然取得了一定的成績，但在創業與發展的過程中也還存在不少的問題與困難。除去專業技術不強，受教育程度偏低等眾所周知的原因不予以詳述，歸納起來，主要有以下幾點：

（一）基層尤其是鄉鎮金融網點被大量裁撤，金融服務功能弱化。

近年來，商業銀行實施集約化戰略，撤銷了大量網點，農村信用社也根據市場競爭的需要，對其機構網點進行了整合，導致農村金融服務功能弱化，農民獲得的金融服務相應減少。雖然目前我縣農村金融機構網點設置基本能滿足廣大農民、農業企業、農村正常的金融服務需求，但服務功能單一，不能滿足日益增長的服務需求。國有商業銀行營業網點只能提供儲蓄和結算服務，農村融資服務主要依靠農村信用社。而且商業銀行提供的產品和服務對于“三農”需求針對性不強，沒有將城市成熟的產品和服務推廣到農村。農村現有服務手段落后，電子銀行、網上銀行和中間業務在農村還沒有全面推廣。

（二）金融宣傳忽視農村，農民工金融知識比較缺乏。

目前金融機構業務宣傳重城市輕農村，對農民工的金融知識宣傳明顯不足，一般只在特點時間和地點舉辦金融知識宣傳和咨詢活動，很少主動到農民工集中的企業、鄉村開展宣傳活動。據調查，返鄉農民工希望獲取更多的金融知識，能更好地選擇和享受金融服務。

（三）適合農民工的金融服務產品少。

由于農村服務金融機構較少，農村金融市場競爭不夠，造成服務和產品創新動力缺乏。特別是貸款業務主要壟斷集中在農村信用社，使得農村信用社服務質量和效率低下，很容易造成“三農”貸款的門檻過高、手續繁鎖以及少數信貸人員的服務態度差，甚至有的不給好處不辦事，給了好處亂辦事，導致社會信譽下降，危及信貸資產安全。另外，受收入不穩定、流動性強、資信證明難等因素的影響，目前農民工所能享受的金融服務，大多是對金融機構沒有風險的存取款、匯兌等傳統金融產品。

（四）金融機構對農民工存在“懼貸”現象。

據商業銀行反映，農民工流動性較強，大部分收入較低，信用意識淡薄，普遍缺乏有效的擔保物，還款沒有保障，風險較大，導致金融機構對農民工貸款積極性不高。

三、關于進一步鼓勵農民工返鄉創業的政策建議

（一）統一認識，引導金融機構進一步重視返鄉農民工金融服務工作。

農民工問題事關我國經濟和社會發展全局，事關社會穩定。各金融機構要站在建設社會主義新農村、創建和諧社會的高度，加強返鄉農民工金融服務，為返鄉農民工“量身定做”出特色金融產品。

（二）創新服務手段和品種，努力改善農民工金融服務環境。

要積極創新金融服務方式，開辦適合農民工的金融產品，滿足農民工多樣化金融需求；要加大信貸投放，簡化貸款手續，大力支持返鄉農民工創辦中小企業或從事農產品“種養加”。要繼續加大對返鄉農民工職業技術培訓的金融服務力度，并積極實施“創業培訓+小額貸款”模式，對符合條件的農民工提高商業性助學貸款和創業貸款。

（三）加強對農民工的金融知識宣傳和咨詢力度，提高農民工金融知識水平。

要根據農民工的現實需要，有針對性地開展淺顯易懂的金融知識培訓和金融信息咨詢活動，幫助農民工解決使用金融服務產品中的各種疑難問題，推動農民工金融知識水平和金融意識的提高。

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論文關鍵詞：金融危機，就業問題，農民工，全球化

起源于美國的國際金融危機已爆發兩周年，國內外各種有關研究和反思這場危機的著作和文章鋪天蓋地般不斷涌現。從中國的角度考察，這場金融危機正在深刻影響著我國的經濟社會發展形勢。一方面，在金融危機爆發之初，我國沿海地區勞動密集型企業的出口下降曾帶來農民工大規模失業返鄉的問題；另一方面，當前我國沿海地區某些出口行業的產業結構偏低和工資待遇偏低又使得很多企業出現了“民工荒”和“招工難”的問題。

國內關于農村剩余勞動力就業問題的研究和討論非常多，由于觀察問題的角度各不相同，最后得出的研究結論也千差萬別。當今的世界已經是一個全球化的共同體，從國際經濟政治大背景演變的角度來研究此次國際金融危機對我國農村勞動力就業問題的影響并找出應對之策，應成為今后我們重點關注和思考的問題。

一、農民工返鄉和“民工荒”現象都是“開倒車”

20世紀的幾次全球金融危機的主要原因都是西方國家金融政策的失誤和金融市場管制的失靈，而發達國家總是試圖把金融危機帶來的不利影響轉移給發展中國家。對中國而言，這次全球性金融危機的直接后果就是歐美國家消費中國產品的能力銳減，直接影響到我國的外貿出口。金融危機發生后，南方許多出口加工型企業大量減少員工雇傭數量。據農業部的統計測算，全國離開本鄉鎮外出就業的農民工總量約為1.3億人，2008年，其中約有15.3%的農民工失去了工作或者沒有找到工作，人數達2000萬人力資源管理論文，致使大批來自中西部省份的農民工不得不從沿海地區返鄉。這種農民工返鄉的“倒流”現象是極不正常的，將大大減緩我國正在迅速推進的工業化進程，大大減緩我國的城市化速度。而且我們知道，我國政府出臺農村土地流轉政策的主要目的在于鼓勵農村地區開展大規模機械化農業，使留在農村的農民能夠迅速富裕起來，實現中國農村的現代化。農民工返鄉的新情況，導致我國農村地區剩余勞動力的數量重新擴大，使未來的農業規模經營變得很困難。這種現象非常不利于我國正在進行的農村土地流轉和規模農業的發展，將給我國農村的現代化進程帶來巨大的阻力論文參考文獻格式。可以這樣說，如果沒有有效的處理方式，這種“開倒車”的形勢在短期內將得不到扭轉，將給我國的現代化進程帶來更多的不確定性。

2009年下半年開始我國出口形勢出現復蘇增長的較好局面，然而又出現了新的“民工荒”問題，東南沿海很多出口加工型企業的勞動力嚴重不足。以用工大省浙江省為例，浙江省人力資源市場2009年7月的供求報告顯示，企業需求總人數為60.3萬人，求職總人數為35.4 萬人，用工缺口達25萬人！用工需求無法滿足使出口企業不得不放棄大量海外訂單，企業生產設備大量閑置。“民工荒”問題的根源在于我國沿海地區原來的很多出口企業生產的產品附加價值很低，產業結構升級的速度非常慢，以致工人的工資水平普遍偏低，對新生代農民工的就業吸引力越來越小。隨著西方發達國家對我國低附加值產品需求的減少，加上未來人民幣升值的壓力，“民工荒”問題可能會愈演愈烈，并將對我國的出口貿易產生更大的負面影響。從宏觀經濟層面考察，我國現階段在農村人口比例依然較高的背景下就過早出現了“民工荒”問題，實際上減緩了我國的工業化和城市化速度，也是我國現代化進程中的“開倒車”，應引起國家決策部門的高度重視。

二、資本和勞動力要結合起來“走出去”

當前，隨著我國企業資金實力的逐步增強，“走出去”投資的企業越來越多，對外投資的總量和投資的產業也越來越多。但是，由于企業本身屬于贏利性組織，其投資決策的目標主要還是在國際市場上追逐更高的利潤率，因而有可能忽略國內剩余勞動力的就業問題。最終的情況可能是大規模的海外投資將打造更多的中國跨國企業財團，使更多的中國企業進入世界500強企業行列人力資源管理論文，同時卻又導致大量的工作機會流失到海外，而我國國內的農村剩余勞動力數量依然居高不下。

資本和勞動力在經濟學上被認為是必不可少的兩大生產要素。我國現階段經濟發展過程中同時出現了資本過剩和農村勞動力過剩的現象。一方面，國內的過剩資本找不到合適的投資機會，大量涌入資本市場和房地產市場，有可能造成股市泡沫和樓市泡沫，為我國未來的經濟發展帶來較大的金融風險；另一方面，國內的農村剩余勞動力總數依然較高，“民工荒”現象反映出的不是我國就業機會過多，而是能夠提供給農村剩余勞動力預期工資水平的就業機會嚴重不足，并且使得我國農民收入水平總體上還比較低。筆者認為，在這種情況下，我們現在的國際投資戰略，也應該緊密結合當前的國內就業問題，尤其是農村剩余勞動力的就業問題，必須以對外投資為依托，在國內就業市場的基礎上去開辟一個更為廣闊的國際就業市場，把握國際國內兩個就業市場，為農民工出國就業、創業提供服務，將國內的大量農村剩余勞動力引向國際就業市場。

三、在“全球化”視野下解決國內就業問題的若干政策建議

從國際金融危機之后我國采取的若干應對措施來看，主要側重于保就業、保增長、保穩定，如果從國內層面分析，這些措施已經取得了一定的積極效果，我國的出口行業也出現了企穩回升的勢頭，中國經濟依然保持了良好的增長態勢。但我們有必要打開視野，從全球化的角度來進一步研究探討我國企業的“走出去”戰略和我國農村剩余勞動力的全球就業問題，讓資本和勞動力結合起來“走出去”變得切實可行。在具體操作層面上，提出如下政策建議：

（一）通過海外直接投資，為農村剩余勞動力“走出去”創造機會

當前，我國的主權財富基金和外匯儲備資金主要都是通過國外資本市場進行投資。主權財富基金操作的一個著名的例子就是中司對美國黑石基金的投資，但投資的效果并沒有我們設想的明顯，投資的風險卻又大大超過我們的想象；我國龐大的政府外匯儲備主要投資美國國債，雖然能避免較高的投資風險，但這種投資的收益率又比較低。在西方國家資本市場遭受金融危機重創的背景下，我們應該更加注重對發展中國家的農業、輕工業、礦產資源開采、服務業等方面的直接投資，這種海外直接投資不僅能夠開辟外匯儲備對外投資的新渠道，更重要的是能夠將我國國內大量的農村剩余勞動力引向國際就業市場。

在以上的海外直接投資中人力資源管理論文，必將受到來自各方面的很大的國際壓力。堅持商業化、市場化運作，將有利于降低我國海外投資面臨的種種國際政治阻力。例如，我國很多省份都有一整套完整的農墾系統，都是由政府部門具體管理，可以考慮將這些機構逐步改制為大型的農業公司或農業投資公司，通過股份制改造來優化資本結構并同時改善公司治理結構，然后重點考慮對海外地區進行農業投資，與非洲、拉美等發展中國家開展農業技術合作，承租大片的可耕種土地，再招聘國內的農民工去發展規模農業，進而帶動我國農民工出國打工、種地、定居、創業。這種投資以市場化為導向，以股東財富最大化為目標，獨立經營、自負盈虧，可以很好地解決深層次的經濟體制問題，也可以在一定程度上化解國際政治阻力，順利實現對外直接投資，幫助部分農村剩余勞動力實現海外就業。而且，這種對農業技術項目的投資，有利于吸引廣大農民工在海外長期扎根工作，可避免以往海外工程建設項目勞務輸出中普遍存在的用工短期化、不穩定、臨時性等問題。

（二）提供全方位服務支持，鼓勵國內企業與勞動力結合起來“走出去”

從發達國家的國際投資發展路徑來看，來自大型企業的國際投資是主體。目前我們要鼓勵我國企業走出去，同時對于大型國有控股企業而言，其資本結構的特殊性決定了其必然要承擔更大的社會責任，尤其是在解決我國國內就業問題方面。因而，在指導思想上，我國企業尤其是大型國有控股企業對外投資戰略的目標定位之一應是為國內失去就業機會的農民工開辟一條全球性的就業道路，將資本與勞動力結合起來“走出去”進行海外投資。

目前，我國很多企業都有強烈的海外投資意愿，但在海外投資實施方面又存在種種顧慮，包括不熟悉海外的經濟法律制度、缺乏國際投資經驗、擔心海外投資中遭遇政治障礙等等論文參考文獻格式。在這種情況下，我們應該在法律法規制度、金融資本支持、外交外事服務、信息系統管理等方面為企業提供全方位多層次的服務和支持。我國企業尤其是大型國有控股企業的對外投資應以企業為獨立主體，以市場化運營為基本手段，以各級政府部門的支持為背景，統籌考慮國際國內兩個市場，帶動我國的商品、資本、勞動力等同步走向世界人力資源管理論文，這其中，勞動力這一生產要素的全球化尤其要關注考慮，為國內出現的農民工返鄉問題提供一條新的解決方式。

（三）提供培訓、外交協調、護照辦理等系列服務，切實幫助農民工“走出去”

由于經濟水平和教育水平的局限，國內農村剩余勞動力對國際經濟政治知識缺乏了解，在出國發展的過程中必然會面臨許多現實困難。國內各級政府部門應積極做好信息支持、技術、語言培訓等方面的保障工作，為中國勞動力進入世界就業市場提供全方位服務，同時要在海外使館設立專門的部門，協助解決我國農民工在海外遇到的種種困難，幫助中國農村的剩余勞動力能“出得去”，出去后能“站得穩”，并盡快在海外取得較高的預期經濟收入。

由于中國現在具有比較充沛的外匯儲備、數量龐大的農村剩余勞動力、日益增強的綜合國力和國際影響力，中國人走向世界的夢想正在逐步變為現實，但這一趨勢是歐美等發達國家不愿意看到的。現在西方國家在宣傳“人權高于主權”等意識形態的同時，又同時利用簽證護照等國家行為限制中國人走向世界，這些都客觀上限制了我國農民工順利走向國際勞務市場。為此，國內外交部門應盡量協調解決農民工去非洲、拉美等國家的簽證問題，爭取更多的非洲、拉美國家給予中國“免簽證”政策或“落地簽”政策，公安機關出入境管理部門也應盡量配合簡化農民工的護照辦理手續和其他出國手續。

（四）提供貸款資金支持與保險保障服務，切實支持農民工“走出去”

目前一個農民工要出國就業，辦理包括體檢、培訓、簽證、機票等各項手續的費用，至少要花費1-2萬元，高的甚至可達3-5萬，這筆錢對許多農村勞務工人來說，無疑是非常沉重的經濟負擔。我們建議，為鼓勵更多的農民工“走出去”，自籌資金不足的出國打工農民工，可申請不超過10萬元的小額擔保貸款，并由政府財政予以全額貼息，將小額信貸作為出國務工的啟動資金，鼓勵返鄉農民工借助貸款方式“走出去”。在全球金融危機背景下，這項鼓勵政策具有非同尋常的重要意義。同時在鼓勵更多的農民工“走出去”的同時，還必須向農民工提供必要的保險保障，結合海外勞務輸出現狀，開發在海外推廣適用的保險產品，為外出農民工提供包括意外險、醫療險等在內的綜合保險服務。保險服務的提供人力資源管理論文，建議采取“政府資助引導、商業保險運作”的方式，由政府對出國務工農民購買保險給予一定比例的財政補貼，讓農民工以更少的保費支出獲得更高程度的保障，引導農民工積極購買保險，為農民工“走出去”提供有效的“保駕護航”；同時還應鼓勵出國務工農民工參加社會保險，對于出國務工期間按時繳納養老保險金的農民工，返鄉后可享受養老保險待遇，以最大程度地減少外出務工者的后顧之憂。

既然西方國家把金融危機的影響帶到了中國，那我們也應該在全球視野下考察中國農村剩余勞動力的就業問題。為減緩我國國內因為農民工返鄉問題帶來的壓力，確保我國國內的工業化、城市化和農村現代化的進程不被中斷，解決我國人口多資源少的矛盾，我們必須統籌安排，從戰略角度和中華民族長遠發展的高度考察國內剩余勞動力走向國際就業市場的問題，扎扎實實做好“走出去”戰略的引導工作，將國際投資戰略與“走出去”戰略結合，為農村剩余勞動力走向國際市場服務，確保在中國企業“走出去”的同時，中國農村剩余勞動力也要“走出去”，在“全球化”視野下解決國內就業問題。

參考文獻

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[2]簡新華，黃錕等.中國工業化和城市化過程中的農民工問題研究[M].北京：人民出版社，2008.

[3]蒯鵬州.后金融危機下的“民工荒”問題研究[J].淮陰師范學院學報（哲學社會科學版），2010，（1）.

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論文摘 要：我國縣制歷史久遠，由于縣域的歷史、文化、地理和生產方式各不相同，因而各縣域間形成了迥異的經濟環境、不平衡的發展水平和各具特色的發展類型。對于河南省這個人口大省來說，其縣域經濟發展更是具有鮮明的特色。在實現中部崛起和全面建設富裕與和諧的小康社會的大背景下，研究其縣域經濟的發展不論是對區域經濟還是對整個國民經濟的發展，都具有重大的理論意義和現實意義。?

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1 縣域經濟的內涵?

縣域經濟是以行政縣（包括縣級市、旗等）為地理空間，以縣級政府為主要調控主體，以市場為導向，以縣城和專業化城鎮為中心和增長極，以廣大農村為腹地，具有地域性、不平衡性和相對開放性的區域經濟系統。它是國民經濟運行的基本單元，是城市經濟和農村經濟的有機結合，是國民經濟發展和社會穩定的基礎。?

首先，縣域經濟屬于區域經濟范疇，是一種行政區劃型區域經濟；其次，縣域經濟有一個較完整的市場調控主體，有一定的能動性，且具有地域特色；然后，縣域經濟以市場為導向，具有開放性；最后，縣域經濟是國民經濟的基本單元，是功能完備的綜合性經濟體系。?

2 河南省縣域經濟的現狀和出現的問題?

河南省有108個縣（市），包括20個縣級市、88個縣。108個縣（市）合計國土面積占全省的90.5%，縣域人口8029.83萬人，占全省的82.0%。2007年河南國內產總值達到15058.07億元，其中縣域生產總值超過1萬億元，占全省生產總值的比重達70.6%。縣域經濟已成為全省經濟的基礎。?

但是從發展的角度考察，河南省縣域經濟無論是發展水平還是競爭力，相對于全國經濟強縣仍比較落戶，并且存在不少共性問題，這些問題主要表現在：?

第一產業比重過大,且產業化程度低。河南省大部分縣以農業為基礎，縣域經濟發展的工業化進程主要依靠農業收入的積累作為工業化 初期的推動資金和需求拉動力量。但由于多數欠發達縣農業產業化程度低，農業生產和農業收入長期處于較低水平，這種推進和拉動力量十分弱小，同時造成地方財政拮據。工業比重太小，同時產業層次也很低，科技含量小，附加值不高，市場競爭力相當薄弱。第三產業起步晚，規模小，層次很低，不足以支持整體經濟的發展。?

3 縣域經濟發展的對策

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3.1 實現農村工業化，城鎮化?

（1）工業化。首先是城市工業產業鏈向農村延伸，包括在農村設廠，將勞動密集型加工環節、簡單裝配環節放在農村城鎮。這樣既有利于降低企業成本，又增加了農民的就業機會。?

其次是農業產業鏈向城市延伸，一方面是在農村就地發展農副產品加工業，在農業和加工業之間形成產業鏈；另一方面是將與城市消費者接近的生產環節直接設在城市，因為城市人口密度大，消費水平高，近距離批發、零售有利于降低交通和交易成本。?

（2）城鎮化。在城鎮發展和建設中，首先，要有大城市建設目標，增加城鎮人口，建設中心城鎮，實現農業人口向非農業人口轉移；其次，對縣級市實施擴張性建設，吸納農村人口；再次，實施小城鎮發展戰略，借助中心城鎮的輻射和帶動功能，使各縣走上因地制宜的發展道路，實現縣域經濟的突破。?

3.2 優化產業結構?

產業結構是指國民經濟各個產業部門和產業內部各部門之間的對比關系和結合狀況。合理的產業結構，是指國民經濟各產業部門以及產業內部各部門之間建立起最佳的結合狀態。產業結構的調整與優化，也就是在一定區域范圍內，對一、二、三產業及其內部的組合方式及其比例的調整與優化。與生產力發展水平相適應的產業結構不僅能夠促進經濟的發展，滿足人們生產和生活的需要，而且有利于資源的合理開發和社會經濟環境的協調發展。但目前河南省縣域產業結構從總體上分析，仍存在許多深層次的問題：農業基礎薄弱，產業化程度低；工業比重小，層次低，科技含量小；第三產業滯后。第一、二、三產業之間的關系還不協調。?

因此調整和優化方向是：首先，由于第一產業仍然是縣域的支柱產業，并且農業現代化亦是縣域經濟的基本任務，所以第一產業仍要放在優先發展的地位；其次，重點發展第二產業，特別是以本地資源為條件的加工業；再次，要大力發展第三產業，以科技為主導，加快發展新興行業，逐步形成功能齊全、結構合理、綜合配套、相互促進的第三產業體系。?

在規劃和引導縣域經濟發展時，應注重產業的關聯性，在第一、二、三產業之間和各產業內部主要發展方向之間，營造互相協調和互動的發展格局，并作為河南省縣域經濟較長時期內的基本發展戰略。?

3.3 大力發展勞務經濟?

勞務經濟是隨著農村剩余勞動力向城鎮轉移而逐步形成的一種新的經濟形態。當前勞務經濟作為縣域經濟的亮點，已成為轉移農村剩余勞動力的重要渠道，因此進一步發展勞務經濟具有十分重要的現實意義。?

勞務經濟不是簡單的勞務輸出，更不是無序的“民工流”。勞務經濟的內涵是：輸出勞務，引回人才。因此要建立外出打工和返鄉創業雙向流動機制，引導返鄉人員興辦有市場、有效益的企業，鼓勵有條件的民工到城鎮創業。要把發展勞務經濟與民營經濟有機結合起來，擴大就業總量，為富裕勞動力提供更多就業崗位。一些外出人員完成資本積累后，迫切尋找投資項目。地方政府應該因勢利導，實施“民工回歸工程”，鼓勵返鄉就業，把輸出和引回結合起來，構建外出務工人員輸出——回流機制，形成勞務輸出與回流創業的共振效應。引導外出務工人員返鄉創業，將每年大規模精壯勞動力到各地打工帶回的資金、信息、技術充分利用，為繁榮本地經濟作出貢獻。?

出臺一系列優惠政策，為民工回鄉創業創造良好的環境，降低民工創業的門檻，積極為其解決創業問題。同時，制作操作性強的優惠政策。?

3.4 發展特色經濟，做強支柱產業?

河南省人口眾多，地域特色資源豐富 ，為發展特色經濟提供了巨大的市場和豐富的資源基礎。因地制宜地發展別具一格的特色經濟，是河南省農業和農村經濟發展的需要。河南省各個縣域的支柱產業是各不相同的，但農業總是各縣支柱產業之一。農業結構調整也要調強其主導產品，糧、畜、果、蔬、水產品等。要提高品質并逐步實現標準化生產。既增加農民收入，又保證國家糧食安全。縣域經濟的支柱產業還有二、三產業中的一些項目。縣域第三產業中的通路、通電、通信等由于當地及中央和各有關部門的重視已有長足的發展，各縣之間的差距相對小一點。因此決定縣域經濟強弱的主要是第二產業，要根據本縣特色有目標、有重點地培育、扶持、壯大一批各具特色的龍頭企業，特別是對農業生產帶動力強、加工能力大、技術含量高、出口創匯多的龍頭企業，在技術改造等方面要大力扶持，在農產品出口方面提供便利，充分發揮龍頭企業對農戶的連接能力和帶動能力，逐步把龍頭企業培育成為與農民利益共享、風險共擔、優勢互補、共同發展的有機整體。積極發展農產品精加工和深加工，實現農產品的綜合利用，全面提高農產品的附加值。?

3.5 改善發展環境 ?

（1）創新用人機制。要把縣域經濟發展緊缺人才的引進納入統一計劃，切實營造事業留人、環境留人、待遇留人的良好氛圍。突出強化重德才、重政績、重公論的用人導向，認真選拔縣、鄉黨政正職，優化縣、鄉領導結構，提高政府中熟悉經濟工作成員的比例，激發加快發展縣域經濟的內在動力。強化縣直機關干部與鄉鎮干部交流，切實提高縣鄉干部熟悉經濟工作成員的比重和各級干部的綜合素質。?

（2）加強基礎設施建設。在優化軟環境的同時，要加強城鎮基礎設施建設，完善城鎮功能，以良好的城市形象，吸引外資。要進行市政建設和公益設施建設,大力改善城鎮供水、排水、供電、道路、環境衛生、綠化美化等基礎條件，不斷強化對城鎮建設的日常監督管理，通過環境改善和城市功能的日趨完備，使縣城產生更大的吸引力，引來更多的投資者。?

（3）完善社會保障體系。正確處理好改革、發展、穩定的關系，完善社會保障體系建設，促進經濟和社會事業協調發展。落實好各項扶持政策，廣開就業、再就業渠道。加強服務體系建設，充分發揮勞動力市場功能，強化職業教育和技能培訓，增強下崗失業人員的就業能力。鼓勵支持下崗失業人員自謀職業、自主創業、靈活就業，重點安排特困人員上崗就業，使特困人員的就業和基本生活得到保障。同時提高低保對象的低保水平，進行分類施保，應保盡保，完善工資統一發放制度，嚴格審核程序，確保不拖欠在崗職工工資，切實做好企業離退休人員養老金、下崗職工基本生活費、失業救濟金和城鎮居民最低生活保障金的發放工作，推動社會全面進步。?

（4）提高全民素質。要注重人口質量對經濟的拉動作用，有重點地培養和儲備一批人才。加強青年技工的培訓，迅速提高在崗職工的思想文化素質和生產技藝水平，以適應企業發展的要求。培養一批既懂外語又懂經濟，能夠適應和推動外向型經濟發展的專門人才。加強對農村黨員干部實用技術培訓，掌握農產品信息，提高文化水平和科技素質，加速培養一支適應新世紀農村發展要求，懂科技會經營，能帶領農民走科技致富道路的農村黨員、基層干部隊伍，為推動河南省縣域經濟的發展和社會的全面進步提供堅強的組織保證和智力支持。 ?

4 結論與展望?

縣域經濟的內涵在全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的進程中越來越豐富。黨的十六大勝利召開以來，縣域經濟與農業產業化、小城鎮建設、勞動力有序轉移、農產品加工、增加農民增收、和諧鄉村等更加緊密結合。前文已經分析了河南省省縣域經濟的發展理念和主要的思路。突破河南省省縣域經濟發展的“瓶頸”就必須科學規劃，統籌全局，實現河南省省縣域經濟的科學發展。發展和壯大縣域經濟是新時期統籌城鄉發展，從根本上解決問題的戰略舉措，是河南省實現率先崛起的全新思維，是河南省歷史性的選擇。

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參考文獻?

［1］?隆少秋.縣域經濟發展及結構優化的理論與實踐［M］.廣東：華南理工大學出版社，2006.?

篇4

關鍵詞:實踐教學模式 教育創新 頂層設計 實踐教學平臺體系 質量監控與評價

The university undergraduate course to practice the educational model innovation to explore and to practice――Take northwest farming and forestry scientific and technical university as example

Niu Hongtai

Abstract: Constructs the higher education powerful nation under the Chinese popularity educational background,must first from promotion higher education quality obtaining.But promotes the higher education quality to have to rely on the higher education education reform.Northwest farming and forestry scientific and technical university inherits and develops glorious produces study grinds the close union the outstanding school characteristic and the tradition,from reform practice teaching obtaining,went out a new time higher education reform new pathway.

Keywords: The practice educational model Education innovation Top layer design Practice teaching platform system Quality monitors and appraises

【中圖分類號】G642.0【文獻標識碼】B 【文章編號】1009-9646(2009)09-0001-05

1.農林大學本科實踐教學現狀及其存在問題

近10年來,中國高等教育依靠合并、升級和擴招等措施的推動,實現了由“精英教育”向“大眾教育”的轉變。隨著辦學規模的快速擴張,教育質量成為全社會關注的焦點,迫切需要通過有效制度和機制對高等學校本科教學進行建設和監控,確保其規模、結構、質量、效益協調發展。為此,教育部于2001、2004年分別出臺了《關于加強高等學校本科教學工作提高教學質量的若干意見》。其主旨是培養高質量的創新性人才。實踐教學作為高校培養創新型人才的重要途徑,其作用已日益彰顯。2009年教師節前夕,國務院總理到北京市第三十五中學調研,并在該校聽了五節課,下午同北京市部分中小學教師座談。指出,“教育的根本任務是培養人才,特別是要培養德智體美全面發展的高素質人才。從國內外的比較看,中國培養的學生往往書本知識掌握得很好,但是實踐能力和創造精神還比較缺乏。這應該引起我們深入的思考,也就是說我們在過去相當長的一段時間里比較重視認知教育和應試的教學方法,而相對忽視對學生獨立思考和創造能力的培養。應該說,我們早就看到了這些問題,并且一直在強調素質教育。但是為什么成效還不夠明顯?我覺得要培養全面發展的優秀人才,必須樹立先進的教育理念,敢于沖破傳統觀念的束縛,在辦學體制、教學內容、教育方法、評價方式等方面進行大膽地探索和改革。我們需要由大批有真知灼見的教育家來辦學,這些人應該樹立終身辦學的志向,不是干一陣子而是干一輩子,任何名利都引誘不了他,把自己完全獻身于教育事業。我們正在研究制定的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》,就是想通過改革來努力解決教育中存在的問題。”縱觀全國高校的實踐教學現狀,普遍存在以下幾個方面的主要問題,這些問題直接影響著人才培養質量以及培養創新性人才培養目標的實現。

1.1 實踐教學普遍不足,學生動手能力差。這一則受中國傳統觀念的影響,二則由于中國的基礎教育設施普遍不足,大學生在進入大學之前多數沒有動手或很少動手做過實驗或參與實踐,基本上是“出了學校門,再進學校門”、在書桌上面度過的。

1.2 新入校的大學生和部分年輕教師,受中國教育習慣和傳統觀念的影響,普遍對實踐教學重視不夠,對新時期實踐教學在培養創新、創造、創業“三創型”人才的重要作用認識不足,導致實踐教學環節長期得不到各有關方面的足夠關注。

1.3 校內實踐環節多具封閉性、延后性和被動性。中國大學的校內實踐環節,一般都是成熟的實踐內容,且多為驗證性實踐,不利于學生綜合實踐技能的培養,加之社會需要的前沿技術得不到及時補充,造成體系封閉,新知識內容想要成為成熟案例,要經過較長時期的整理,造成信息延后。更有一些大學實踐教學內容多年一成不變,學生科研能力得不到足夠訓練,長期造成學生被動學習的狀況。

1.4 校外實踐環節效率普遍比較低下。大學校外實踐環節的設置本身即出于校內實踐長期保持之不足,如果校外實踐環節能充分而完整地實施,就能夠完成實踐能力和創新能力結合的人才培養需求。但自1999年高校招生規模擴大后,本科教育資源相對短缺,反映在實踐教學體系上尤為明顯。而且學生就業壓力大,實踐教學教師數量有限,造成校外實踐質量下滑,效率偏低,無法達到預期的實踐培養目標。

1.5 實踐教學經費投入不足,實踐成本高。實踐教學各個環節的開展與完成,需要有足夠的經費支持,而長期以來由于各大學實踐教學經費普遍不足,加上物價上漲等因素,致使實踐教學開支不斷增大,造成實驗室和校內實驗基地建設相對滯后、校外實踐教學基地不理想甚至難聯系,嚴重影響實踐教學質量的穩定保障與提升。

1.6 未能構建起科學的實踐教學體系。原有的實踐教學各環節大多圍繞理論教學設置,成為理論教學的簡單驗證或重復,加之實踐教學安排分散,各環節之間缺乏科學、有效的銜接與整合。

1.7 實踐教學基地難以保證。一是一些實踐教學接受單位鑒于技術和管理的保密性,擔心學生會教學使其商業或技術秘密泄露,不愿接受;二是高校安排的實踐教學時間相對較短,與接受單位所要求的時間較長形成矛盾;三是實踐教學活動在一定程度上影響接受單位正常的工作進程。四是安全隱患的存在和責任分擔不明確,導致實踐教學接受單位產生無形壓力。

為適應新形勢、新任務的要求,如何深化實踐教學體系改革,加快教學基地建設,促進大學生實踐與創新能力培養,是中國各高等院校需要認真面對和研究、探索的新課題。

西北農林科技大學2005年以來,連續設立專門研究項目,資助必要的研究經費,開展此項研究探索與實踐,取得積極成效。

2.農林大學本科實踐教學模式創新研究與探索

2.1 改革探索的總體思路。

面對新的經濟和社會發展需求及其變化趨勢,西北農林科技大學充分認識到新世紀要求高校培養的本科人才不再是過分強調“知識型”為主的“專門化”人才,而是要培養知識、素質、能力協調發展的綜合性、創新型人才。為此,西北農林科技大學研究與實踐的著眼點是從深化實踐教學體系改革入手,以實踐教學基地建設為抓手,以提高大學生實踐和創新能力為目標,充分發揮實踐教學在人才培養過程中的重要作用。

2.2 改革探索的基本內容。

2.2.1 從頂層設計入手,優化人才培養方案,重構科學合理的實踐教學體系。

構建科學、合理、可行的實踐教學體系,是發揮實踐教學在創新型人才培養過程中重要作用的體現,西北農林科技大學根據自身的辦學特色和本科人才培養目標定位,探索構建了與理論教學體系密切聯系而又相對獨立的四大模塊(課程實驗、教學實習、科研與創新訓練、創業實踐)、十大環節(軍事訓練、課程實驗、教學實習、專業勞動、生產勞動、生產實習、課程設計、社會實踐、科研訓練、畢業論文)、三個層次(基礎實踐、專業實踐、生產實踐)緊密結合且成龍配套的實踐教學新體系。這個體系的構建既遵循了教育要循序漸進的科學規律,又涵蓋了從課程到專業進而開展綜合實踐的全面實踐能力的培養。

2.2.2 以培養學生創新能力和創新意識為目標,更新實踐教學內容。

①以培養學生綜合實踐能力為目標,整合植物學、動物學、生態學、土壤學、氣象學等課程教學實習,形成生物學綜合實習。

②以培養和提高學生的基本工程意識以及適應現代化工程制造、研發為目標,全面開展“工程訓練”實習。

③以加強大學生人文素質教育為目標,積極開展形式多樣的“思想政治理論課”實踐教學。

2.3 加大投入,統籌規劃,搭建滿足各層次各類專業需求的“三類”實踐教學平臺。

“三類”實踐教學平臺是,以學生基礎能力培養為目標,構建基礎實踐平臺;以滿足學生專業基礎與初步科研能力培養為目標,構建專業實踐教學平臺;以加強學生綜合技能訓練與創新能力培養為目標,構建綜合生產實踐平臺。

西北農林科技大學具有注重學生實踐能力培養的優良傳統。學校在選址上充分利用楊凌 “三級”環境優勢,形成了旱地―半干旱地―水地三類實踐教學區分布,立足于西北干旱地區開展干旱半干旱農業研究,建立了干旱地區、半干旱地區以及水地農業實驗站,充分滿足了各類學生的專業實踐教學。隨著學校多學科格局的逐漸形成以及當今生命科學快速發展的現實需要,該校近年來又根據不同學科提出了“以生命科學技術改造傳統優勢農科專業”、“以現代工程技術提升傳統工科專業”以及“以社會科學定位觀測加強經管文法等專業”的教學理念,在此基礎上對已有的基礎實踐教學平臺進行了資源重新配置,提出了“立足校內、聯系區域、拓寬校外”的實踐教學基地建設模式,以滿足不同層次、不同專業的實踐教學需求。

2.3.1 立足校內、以滿足學生基礎實踐為目標,構建校內實踐教學平臺。

① 西北農林科技大學系統整合各類實驗室,建立了語言、計算機、物理、化學、生物、遺傳工程、電工電子、測繪、微生物等9個校級實驗教學中心和38個院級教學實驗室。初步形成了完整配套的校內基礎實踐教學平臺。

② 在校內新建或改建農業與生命科學教學實驗園區、動物生產教學實驗園區、林學與園林教學實驗園區、工程訓練中心、新天地設施農業科技園、博覽園、社會科學定位觀測站等,以滿足不同學科不同專業學生的基本認知實踐教學和部分專業實踐教學的需要。

2.3.2 聯系區域,以滿足專業實踐為目標,構建了區域化實踐教學平臺。

西北農林科技大充分學利用學校位于國家唯一的農業高新產業示范區的區位優勢,積極加強與楊凌示范區的合作,為學生進入企業參與創新、創業訓練搭建了平臺。各學院根據學科和專業特點與對口企業建立合作關系,使學生就近進入工廠、企業了解生產實際,參與企業生產等全過程。目前在本區域內共建立了各類實踐教學基地31個。如該校機電學院與楊凌天工實業有限公司聯合共建的“西北農林科技大學天工工業設計研究所”,該校動科學院與陜西省飼料廠、楊凌本香集團、綠方生物公司等13家企業共建了動物科學與醫學實踐基地,該校園藝學院與鼎天濟農公司、綠嘉農業商貿有限公司、新綠公司等企業合作建立了實踐教學基地。

2.3.3 拓寬校外,以滿足綜合生產實踐為目標,構建校外實踐教學平臺。

西北農林科技大學以技術服務為紐帶,在學校所在地楊凌區以外分層次、分區域,按專業特點建立校企合作基地,目前已在全國16個省(市)建立了校外實踐教學基地260個。該校充分利用校外實踐教學基地數量充足、學科專業覆蓋面廣的優勢,把學生的創業創新訓練與解決實際問題能力提高緊密聯系起來,讓學生充分接觸生產一線,為學生提供實踐場所和就業渠道,經風雨、見世面、增才干、長能力,使學生的實踐能力和創業創新訓練真正落到了實處。

2.4 建立健全實踐教學質量監控與評價體系。

為使實踐教學真正發揮培養人才創新能力的目標,確保實踐教學質量與效果至關重要。為此,西北農林科技大建立了完善的實踐教學管理制度,規范實踐教學的各個環節,同時加強“過程監控”,以保障實踐教學的質量和效果。

3.農林大學實踐教學模式創新的初步效果

3.1 創新實踐教學體系。

3.1.1 按照辦學指導思想和“高素質創新型人才”的培養目標要求,西北農林科技大對實踐教學體系進行了總體設計和改革。調整實踐課程學時、學分的對應關系,將實踐教學課程學時與學分對應關系由原來的18∶1調整到32∶1,同時加大實踐教學學時比重;課程實驗學時在32學時以上的單獨設課;在理論教學與實踐教學安排上,要求實踐教學環節在整個人才培養方案中的比例不得低于30%,其中綜合性實踐不得低于20%。集中進行的綜合實驗、實習、社會調查、科研訓練等,1周記1學分。實驗學時達到80% 的課程,按照實驗技能課程對待。并要求綜合性、設計性實驗課程應占開設實驗課程總數的90%以上。與此同時,為了突出實踐教學,培養學生創新能力,西北農林科技大將課外科技創新、實踐活動納入人才培養方案,規定從2004級本科生試點、2005級全面推行本科生修夠創新與技能8學分方可畢業。

3.1.2 形成了與理論教學體系密切聯系而又相對獨立的“四個模塊、十大環節、三個層次”的實踐教學體系,確保實踐教學四年不斷線。

3.1.2.1 按照課程實驗、教學實習、科研與創新訓練、創業實踐四個模塊,將課程實驗、課程設計(論文)、教學實習、生產實習、科研訓練、畢業實習(畢業論文或畢業設計)、軍事訓練、生產勞動、社會實踐等進行整合,作為人才培養方案的大類課程之一,獨立設置了課程模塊,從而把實踐教學在人才培養中的重要地位落到了實處。

3.1.2.2 將實踐教學環節劃分為基礎實踐、專業實踐、綜合生產實踐三個層次和“三個階段”,與人才培養的不同階段合理匹配。基礎實踐層次主要結合學生公共基礎課和專業基礎課的學習安排,以課程實驗為主,重點強化學生對理論知識的理解,培養學生對科學現象的觀察能力、分析能力和解釋能力,主要在1-2年級完成。專業實踐層次主要結合學生專業課程學習安排,進行教學實習和技能訓練,強化知識與實踐的有機結合,培養學生的創新意識,主要在2-3年級完成。綜合生產實踐層次主要結合專業綜合訓練、畢業論文(設計)安排,重點培養學生科學研究的意識、方法和基本技能,主要在3-4年級完成。

3.1.2.3 通過將軍事訓練、生產勞動、專業勞動、社會實踐、課程實驗、課程論文(設計)、教學實習、生產實習、科研訓練、畢業論文(設計)等十大環節作為培養方案的大類課程之一,從而把實踐教學在人才培養中的重要地位落到了實處。

3.1.3 系統整合課程教學實習,實施綜合化教學實習。將每學年第二學期末期與暑假定為“實踐教學周”,各專業一至三年級在實踐教學周至少安排1-4周綜合教學實習。畢業論文(設計)實踐周數不得少于10周。

3.2 創新“模塊化”實踐教學人才培養模式。

實踐教學課程體系是人才培養的必要內容,是實現人才培養目標的根本保證。實踐教學課程體系以人才培養目標為依據,以培養能力為本位,以適應市場為原則,把傳授知識、培養能力、提高素質融為一體,建立“厚基礎、寬專業、強技能、多方向”的人才培養模式。在這一基本要求指導下,建立了課程實驗、教學實習、科研與創新訓練、創業實踐等四個實踐教學模塊。

3.2.1 課程實驗模塊按照實驗內容、性質及目標,分為基礎性實驗、綜合性實驗和設計創新性實驗。

基礎性實驗以驗證性實驗為主。重點對基礎科學各類課程中的重要定理、現象、過程進行驗證性和事實說明性實踐,從而使學生加深理解,增強記憶,牢固掌握基本理論知識,同時兼顧培養學生的實際操作技能。在西北農林科技大學的農、理科專業課程教學中,都安排了大量的基礎性實驗。

綜合性實驗以培養學生運用所學知識綜合解決問題的能力為核心,重點對基礎科學、專業技術科學各類課程中涉及的綜合性、實踐性、專業性較強的教學內容安排綜合性實驗。在專家充分論證的基礎上,西北農林科技大學對農學類、動物科學類專業生產課程教學實驗進行全面整合,開設了植物生產學和動物生產學綜合實驗,同時將生命科學類、食品科學類專業的專業生產課程教學實驗整合為生物技術綜合實驗,取得了很好的效果,教師和學生普遍反映教學效果良好。

設計創新性實驗以學生為主體,實驗方案、過程、結果分析全部由學生自主完成,以調動學生的創新積極性,啟發創新思維,培養創新精神,增強創新能力。根據近年來大學生課外科技創新計劃及國家大學生創新實驗計劃,西北農林科技大學在生物技術類專業積極開展了設計創新性實驗。

3.2.2 教學實習模塊以校內外實習基地為載體,以更新實習內容為核心,積極探索各類專業實習教學模式。

3.2.2.1 整合植物學、動物學、生態學、土壤學、氣象學等基礎課程教學實習,實施生物學綜合實習。

增設綜合性強的生物學課程教學實習是西北農林科技大學實踐教學改革的重要內容之一。按照培養創新型人才的需要,該校將植物學、生態學、氣象學、土壤學以及動物學野外教學實習進行總體調整,實習內容由單純的植物學課程實習改為以植物學實習為主,包括動物學、生態學、土壤學和氣象學等課程的部分內容,形成多學科的綜合性實習。這樣既豐富了課程實習的內容,提高了學生學習、應用綜合性知識分析問題解決問題的能力,同時又節約了教學資源和教學成本。這一改革從2005年起步試行,2006年全面實施。2008年,該校共有農學、植物科學與技術、種子科學、植保、制藥工程、園藝、設施、環境科學、水土保持、資環、草業、生物技術、生物工程、生物科學、林學、園林共17個專業56個班級1661人進行了這一生物學綜合實習。通過對這一改革進行跟蹤調查,教師和學生普遍反映實習效果很好。

3.2.2.2 全面開展“工程訓練”實習,培養和提高學生的基本工程意識。

根據我國現代化建設目標要求,以培養工科類專業學生的工程制造、研發為主和以培養非工科類學生的工程意識為主的工程訓練實習,是西北農林科技大學近年來在實踐教學內容改革中邁出的一大步。根據專業學科不同,該校對所有本科專業增加不同層次的工程訓練實習項目,并納入實踐教學環節,每周記1學分。將工程訓練分為甲(4周)、乙(2周)、丙(1周)三個層次,其中甲層次主要面向機械設計制造及其自動化等機械工程類工科專業,以培養學生的工程制造、研發能力為主;乙層次主要面向電子信息工程、電氣工程及自動化、計算機科學與技術等非機械類工科專業,以培養學生工程操作和一些工程制造能力為主;丙層次主要面向非工科專業進行認知實習,以增強學生的工程意識為主。

3.2.2.3 開展形式多樣的“思想政治理論課”實踐教學活動,加強大學生人文素質教育。

西北農林科技大學以培養和加強大學生人文素質教育為目標開展的《思想政治理論課》實踐教學活動,使思想政治理論課的教學活動在實踐教學環節上得到有效延展和深化,逐步扭轉了思想政治理論課教學重理論講授、輕實踐教學的現狀。結合該校的實際和《思想政治理論課》的特點,以開展思想政治理論課主題社會實踐活動、大規模的假期主題式返鄉社會實踐為主要形式,要求緊貼社會現實生活和當前國內國際形勢,以研究和服務“三農”為核心,充分利用寒、暑假這兩個假期,組織學生進行大規模的返鄉社會調查,讓學生走出課堂,到社會這個廣闊的天地中深入調查、參觀訪問,從事各種服務和生產勞動。為了將《思想政治理論課》實踐教學落到實處,該校在培養方案中將思想政治理論課社會實踐獨立設課,設為3個學分,同時形成了“社會實踐以學校為主導,校園實踐以學院為主導,課程實踐以教師為主導”的工作機制。學生通過查閱資料、走訪調查、撰寫報告等不同環節,有效提高了思想政治理論課教學的實效性,同時提高了大學生的國情意識和人文素質。

3.3 全面培養學生發現問題和初步解決問題的能力。

科研訓練、生產實習、專業勞動、社會實踐、畢業論文、科技創新等教學活動的安排,鼓勵學生創新實踐,通過教師專門指導、參與教師的科研、推廣、社會服務活動以及在生產實踐中完成畢業論文(設計),從而有效調動了學生的科研與創新的積極性,提高了學生發現問題和初步解決問題的能力。西北農林科技大學近幾年的畢業論文(設計)指導中,在確定一名主要指導教師的同時,配備了一名科研指導教師,學生的畢業論文(設計)參與教師科研或推廣活動的比例由原來的不足20%達到了目前的70%。

該校還將學生參與實踐創新活動納入人才培養方案,推行“創新與技能8學分”制,即學生必須通過參加課外科技創新、科技競賽、發明創造、科研訓練、社會實踐等活動修滿8個學分方可順利畢業。

為了更進一步激發大學生的實踐創新熱情,該校設立了大學生科技創新基金。從2007年開始,該校每年設立科技創新基金100萬元,資助500個校內大學生創新實驗計劃項目。2007-2008年該校國家大學生創新性實驗計劃項目資助80項,獲批教育部資助經費60萬元,學校配套資助100萬元,參與項目的學生人數為160人。2001-2006年期間共設立大學生科技創新項目651項,資助金額210萬元;2003-2006年設立校內大學生創新性實驗計劃項目為397項,資助經費總額為54.9萬元。這一措施的實施,有力地促進了學生創新能力的培養,2005年以來學生在公開刊物上發表科技研究論文700多篇。

實踐教學改革與探索初步取得良好效果。如該校最近幾年生物技術專業學生保送、考取中科院系統和綜合性大學的比例穩步上升。2008年生物技術專業(不含基地班)45名學生具有保送研究生資格,創歷史新高,占2005級生物技術專業學生總數(不含基地班)的34%;占該校生命科學學院保送學生總數的49.5%,占全校農理科保送生的9.6%,居農理科專業首位。2008年生物技術專業有2名學生被保送到浙江大學、中國協和醫科大學,5名學生保送到中科院系統。生物技術保外學生占生命學院保外學生總數的63.6%,占全校農理科保外學生總數的43.8%,位居該校農理科專業第一。2008年生技052班考研率為90%,上研率為72.7%,其中985、211院校和重點科研單位占到91.6%。2006年生物技術專業本科生27篇,占該校生命科學學院本科生總數的55.1%。其中張軍林同學以第一作者發表研究論文4篇,合作發表研究論文4篇。2007和2008年生物技術專業主持和參與“國家生命科學與技術人才培養基地科技創新項目”的學生占生命學院主持和參與學生總數的56%;主持項目數占生命學院主持項目的55.6%;系統的理論與實驗體系和扎實的實驗素質與技能使中科院及許多綜合型大學的同行們感到難以置信,積極認可了該校學生的培養質量,從而使該校學生在名校學生云集的復試過程中脫穎而出。馬慶林同學報考南開大學微生物學專業,初試排名十一,扎實的實驗技能使其復試排名躍居第一。畢引歌同學報考上海交通大學藥學院組織再生專業,初試排名第五,復試過程中她針對導師的提問對答如流,復試排名位居第一。李馳同學報考北京生物制品研究所免疫學專業,初試排名第六,由于她出色的表現,最終復試排名第二。

實施開放式實驗教學,為學生科研與創新訓練提供條件。各專業均建立了創新實驗室,讓學生利用業余時間帶項目進行科學研究。西北農林科技大學制定了《教學實驗室開放管理暫行辦法》,明確了開放的內容和范圍,按照協作、共享的原則,對全校各類教學實驗室進行開放式管理,開放范圍覆蓋農學、理學、工學、管理學、經濟學等不同學科。各實驗室在不影響正常實驗教學的情況下,為學生提供必要的實驗場地、實驗材料、儀器設備、實驗技術支持、安全防護措施等,同時配備了一批業務素質高的實驗隊伍。實驗室實行定時開放和預約開放,學生可根據實驗內容自行確定時間并進行預約。同時,學校要求有條件的科研實驗室也實行開放式管理,允許學生帶項目、課題進入開展試驗研究。通過實驗室開放,實現了資源共享。

3.4 有效培養和增強學生的創業意識和創業能力。

創業實踐模塊是一種最能體現創業教育特點和性質的模塊。通過設置針對性、操作行性極強的創業設計、企業運營的實踐,來培養學生的創業意識和能力。西北農林科技大學利用“挑戰杯”大學生課外科技學術作品競賽的契機,開展創業計劃競賽活動,同時,利用該校產學研結合的辦學模式以及科研和科技產業優勢,聘請創業指導教師,加強產學研創新實踐基地建設,將企業項目納入人才培養過程,讓學生直接參與企業生產,實現學習與創業結合,積極推動學生開展科研活動和創業活動。

3.5 構建“專家指導學生,學生指導農民”的新型實踐教學機制。

西北農林科技大學是全國第一所由教學和科研單位合并的學校,學校具有獨特的科研、科技推廣與社會服務傳統和資源優勢,建立有白水蘋果、閆良甜瓜、秦嶺北麓(眉縣)獼猴桃、西鄉茶葉、安康水產、清澗紅棗、山陽核桃板栗等9個科技推廣試驗示范站、50多個科技示范基地和36個專家科技推廣大院。學校充分利用這一優勢和特色,探索出了一條“專家指導學生、學生指導農民”的實踐教學機制。通過積極與學校推廣處、科研處合作,組織學生深入科研推廣站、基地、大院,參與科研推廣活動,使學生的實踐教學與科研、科技推廣活動緊密結合,讓學生充分參與生產實際,解決生產過程中的實際問題,學生在專家的指導下進行實踐,然后通過自己的實踐再去指導農民和相關企業等。目前我校農科類專業的學生基本都能與學校的科研推廣基地形成對口關系,形成了學生從知識、理論到實踐再到生產的科學合理的實踐教學體系。

3.6 建立了實踐教學標準和質量評價體系,加強質量監控,為構建實踐教學體系長效機制打下堅實基礎。

篇5

論文內容摘要：本文闡述了日益繁榮的商幫經濟及其反哺現象，分析了商幫經濟對地方經濟的反哺機理，指出地方政府應以開放的思維發展商幫經濟，并就如何發展商幫經濟提出了相應的對策建議。

新時期商幫經濟的發展繁榮

我國商幫歷史悠久，曾經出現過一些著名的商幫，如晉商、徽商、甬商、魯商、潮商等等。隨著我國改革開放和市場經濟體制的建立，商幫經濟又開始出現并日益繁榮起來，形成一種獨特的具有明顯地域特色的新型商幫文化。如浙商著名的“白天當老板，晚上睡地板”的勤奮吃苦精神；徽商多儒商，誠信仁義；晉商儉約自律、誠信不欺；上海商人精明、謹慎；蘇商主張實業為主，商貿為副，強調信譽為本，精細作業；溫州商人喜歡外出經營找市場，做生意先從小處入手，善于推銷；魯商務實、精明、忠心、謹慎；豫商出自商業發源地，熱情、忠厚、誠信；閩商眼界開闊，富于冒險進取；粵商市場敏感性強、接納和包容性強、講求實效和穩健、注重實干和苦干等等。

2006年5月，首屆中國商幫峰會在浙江杭州舉行。浙商大會、徽商大會、閩商大會、潮商大會、豫商大會等各大商會組織的大會接連召開，逐漸贏得社會越來越多的關注，從而獲得顯著的社會影響力及社會地位。學者們也開始探索各自地域人文因素對于商人品格的形成和企業發展的影響。當今商幫呈現出一個新特點，即不局限于原有的地域而遍布天下，其發展對于其發源的地域經濟所產生的相互影響與作用，在學術領域也日益受到重視。

商幫經濟的反哺現象

當今，許多商人在異地發展起來后，開始通過各種方式回報家鄉。據調查顯示，浙江省在外從事商貿流通業的企業和個體工商戶，經營的產品70%以上產自浙江，估計年營業額在2500-3000億元，約占省內相關產業產出的30%，而原料、貨源出自浙江或產品返銷浙江的比例也相當高。同時，浙商“反哺”浙江的形式也日趨多樣化。

在中原，也樹起了豫商的大旗，河南省有關政府部門專門成立了豫商聯合會，與海內外各地豫商聯系緊密，每年定期在河南各地市輪流召開豫商大會，加強各地市和省內外豫商的聯系，以各種優惠政策和高效的辦事作風吸引海內外豫商集聚中原，參會人數逐屆增多，簽約項目數量大幅增加。

商幫經濟對地方經濟的反哺機理分析

伴隨外地商幫反哺現象的增多，反映出純粹地域概念的“經濟”正在向基于網絡的“人經濟”轉化，這種變化反映出新的商業價值觀對狹隘的地域概念的突破，營造出新的開放動力機制。地域概念是靜態的、穩定的，而“人”是動態的、發展的，眾多的本土籍商人走出去參與外部經濟循環，其流動性帶來了本地商業文化和思維模式的異地復制，獲得了成功后又通過反哺而創造更為廣泛的商業網絡，促進本土經濟的發展。

從古至今，“鄉情”都是永遠割舍不掉的情結。首先，本土商人走出家門，艱苦創業，在思想上帶著文化的烙印，可以在更大的范圍內發揮其聰明才智，展示家鄉的形象，并可帶出去一批創業者，為更多的家鄉人就業提供機會。根據浙江省政府經濟協作辦公室的調查統計，目前浙江在外省（區、市）創業人員約400萬人，創辦各類企業9萬余家，累計投資額5320多億元，年營業收入超過1萬億元。即浙商每年在省外創造的財富，已經相當于浙江省2005年全年的GDP。其次，本土商人走出去，一方面可以促進本土產品的輸出，一方面可以把外地的信息、技術、管理經驗傳遞回家鄉，促進本地企業的進步與升級，甚至直接成為本地經濟發展的重要力量。最后，本土商人走出去可以作為重要的聯系平臺，為本土政府進行招商引資和更多本土企業到外地投資發展牽線搭橋。因此，“人經濟”的發展，對于本土經濟的發展具有重大的戰略意義。

政府發展商幫經濟的對策建議

當前，隨著全球經濟一體化的發展趨勢，合作共贏已成為競爭的新趨勢，聯盟成為新的戰略價值取向。由上述分析可知，“經濟”的立足點在地域，而“人經濟”的立足點在“人”，“人經濟”突破了傳統地域經濟所依靠的個人關系網絡資本的封閉性，這會實現商幫經濟與本土經濟的雙贏。因此，政府應本著發展“人經濟”的開放新思維，鼓勵資金、技術、人才大膽“走出去”，開拓更大的發展空間；更要“引進來”，引入更多的資本、項目和合作的商機，以人的發展促進地域的發展。

政府發展商幫經濟的主要方式是一方面鼓勵省內的企業走出去，創造效益，塑造品牌。一方面通過政府有關政策的引導及優良投資環境的構建，促使已經外遷的企業通過回遷、開辦子公司、項目輸入等方式回報家鄉，具體對策如下：

第一，建立企業家數據庫。政府應搜集省內外本籍商界人士的具體情況，包括企業的產品和市場情況、所屬行業類別、企業家的創業歷程等，分析其所屬產業結構及特點，建立數據庫，為資金、項目、產業鏈的資源整合奠定信息基礎。

第二，促進省內的企業走出去。支持有比較優勢的企業到省外乃至國外進行投資、貿易和其他經濟合作，帶動商品和勞務出口，創造效益。幫助其解決融資、人才、技術、信息、管理等發展障礙，加大推介和宣傳力度，強力塑造商業品牌。尤其是對具有本省特色的產業集群進行品牌塑造，樹立形象。

參考文獻：

1.向榮.浙商反哺浙江：現狀、理性認識與引導政策建議[J].商業經濟與管理，2007.1

篇6

[關鍵詞]金融危機 就業影響 對策研究

2008年下半年以來,美國金融危機愈演愈烈,升級為席卷全球的金融風暴,并對各國經濟造成了很大沖擊。聞名世界的華爾街五大投行全部成為歷史,美國股市暴跌40%以上,金融危機的實質是產能過剩與有效需求不足之間的矛盾。金融危機的沖擊,直接反映在就業上。金融危機導致經濟中的總需求減少降低了總產出,引起整個經濟體系的一般性失業。就業問題成為我國長期的,頭等重大的經濟和社會難題。

一、辨證看待金融危機對我國就業的積極意義

金融危機的影響具有負面與正面的雙重性。人們較多地關注于此次金融危機的風險與挑戰,而對其正面意義認識不足。兩千年前老子曾經說過:福兮禍所伏,禍兮福所倚。塞翁失馬,焉知非福?壞事可以變成好事,世界性的金融危機對我國來說可能是一個發展壯大的極好機遇,要變危機為機遇,就業問題同樣如此。

1.金融危機促進我國經濟發展戰略模式轉型,以就業為中心

縱觀世界各國經濟發展戰略,一般有兩種模式可供選擇:第一種是以經濟增長為中心的發展模式,即以經濟增長作為最重要的目標,其他目標均服從和服務于經濟增長;第二種是以就業增長為中心的發展模式,即在經濟增長的同時,將擴大就業崗位、降低失業率作為最重要的目標,其他目標均服從和服務于就業增長目標。我國作為發展中國家,長期把經濟增長放在最重要位置,并以此衡量政府業績,片面追求經濟增長,造成經濟體制轉軌和結構調整過程中就業問題日益嚴峻的狀況,而金融危機的沖擊,更加劇了就業矛盾。

近些年來,隨著科學發展觀和“以人為本”的提出和貫徹落實,以及《就業促進法》中明確規定“國家把擴大就業放在經濟社會發展的突出位置”,“把擴大就業作為經濟社會發展的重要目標,納入國民經濟和社會發展規劃”等,我國必將在經濟發展戰略中確立就業優先的原則。這次金融危機對我國就業局勢的沖擊,加劇了就業矛盾,加快了我國經濟發展戰略模式轉型,促進了盡快確立以就業增長為中心的發展模式。

2.金融危機加速產業結構調整,有利于帶動更多就業機會

在資本和技術的推動下,許多產業的產業結構開始由勞動密集型向資本技術密集型轉變,在這一過程中,一些傳統產業開始萎縮,雇傭的職工人數也出現了大量減少的狀況。在均衡的工業化過程中,就業的主要增長部門是服務業,但服務業的發展取決于制造業對它的帶動。當前我國就業問題的實質是經濟結構調整滯后,當勞動密集型產業因市場和技術因素失去發展勢頭后,沒有及時發展技術和資本密集型產業來帶動勞動密集型產業的發展,促進經濟增長開拓新的就業空間,致使總就業增長趨緩。

結構的調整有利于拓展就業領域,在某種程度上說,結構不合理是我國經濟發展方式存在諸多問題的主要癥結。因此,我們要把保增長與調結構更好地結合起來,把調整經濟結構作為主攻方向,帶動就業的持續增長,這是我們促進就業與經濟結構調整相結合的一個重要的努力方向。

3.金融危機導致就業矛盾深化,對教育的改革和發展提出了迫切的要求

大學擴招只是大學生就業困難的表面原因,高等教育中研究型培養模式所占比例過大,職業教育不夠完善,導致畢業生職業能力不強才是矛盾的根源。要從根本上解決這樣的問題,首要的就是我們的教育要培養實用型的人才。教育部門顯然意識到這個問題,在大力發展高職教育的基礎上,教育部從2009年起,對大部分專業學位碩士開始全日制培養,并發放“雙證”,2010年繼續推行將碩士研究生教育從以培養學術型人才為主向以培養應用型人才為主轉變政策,實現研究生教育結構的歷史性轉型和戰略性調整。

在高等教育大眾化階段,辦學規模將持續擴大,但主要不是擴大精英教育,而是應當大大增加培養應用性人才的數量。在我國高等教育的重心――本科培養層面,還應進一步加強應用型人才的培養,因為科技成果的轉化和應用離不開高素質的應用性人才。而這一點,應該成為下一步教育改革的重點,只有解決市場需求與人才培養的錯位,將教育與市場需求進行對接,才能從根本上解決大學生就業問題。

4.農民工返鄉,減少空巢現象,有利于彌補農村社會保障的殘缺

在人口老齡化和社會轉型的雙重背景下,農村空巢老人面臨的諸多問題日益凸現。這些問題不僅會影響大量農民的生活,也會影響整個農村社會的和諧穩定。如何改善這些空巢老人的生存狀況已經成為越來越沉重的課題。同時,留守兒童也成為空巢老人的沉重負擔。根據權威調查,中國農村目前“留守兒童”數量超過了5800萬人,留守兒童中的79.7%由爺爺、奶奶或外公、外婆撫養。一方面,“隔代教育”嚴重影響了孩子們的正常成長,使其極易產生認識和價值上的偏離以及個性、心理發展的異常。另一方面,也給老人帶來相當大的壓力,使其失去很多休閑的時間和空間。

中國有2.2億農民工,大都在中小企業就業。隨著金融危機對國內經濟發展的影響加深,中小企業倒閉,導致大量農民工失業而選擇提前返鄉,盡管有著這樣那樣的悲觀論調,但從農民工個人家庭角度而言,返鄉農民工家庭可以有效解決空巢現象,老人和孩子能得到更多的照顧,在一定程度上彌補了農村社保不夠完善的現狀,從根本上解決空巢問題,畢竟“解鈴還須系鈴人”。只要政府采取各種措施,幫助這些返鄉農民工投入建設新農村,對于提高農村的生產力水平,加快農村發展的速度都是一件大好事。

二、金融危機形勢下解決我國就業問題的宏觀思路與對策

隨著社會主義市場經濟體制的基本建立,我國就業工作也從“計劃分配”轉向了“市場主導”,而國際金融危機的沖擊,及其所帶來的出口銳減、通貨膨脹壓力、隱性失業顯性化和經濟結構調整所造成的失業矛盾,使得就業問題益發嚴峻。從科學發展觀的長遠角度看,政府的職能不在于直接安排就業,而主要是進行制度建設。良好的、有效的就業制度,是建立規范、有序市場經濟的堅實基礎,也是推進生產力發展的根本因素。

1.確立以就業為中心的經濟發展模式,短期內通過刺激經濟增長以增加就業

我國是一個人口大國,與其他國家相比,就業壓力更大。因此,我國政府更應當把實施積極的就業政策、促進和擴大就業,作為經濟社會發展的優先目標。十六大以來,中央多次提出要切實解決就業這個關系到民生的根本性問題,我國政府宏觀經濟政策目標從以經濟增長為主逐漸轉向以創造就業為主。經濟增長與就業有著密切的關系,是影響就業的最直接因素,它構成了我國就業的基本經濟環境,經濟發展可以說是就業之母。一般認為,經濟增長能帶動就業增長,就業增長反過來也能促進經濟增長。在面對金融危機沖擊的特殊時期,國內需求明顯不足,就業崗位大大減少,在這種情況下,調整對外貿易關系,刺激國內需求,拉動經濟增長,就成為帶動就業問題解決的必然選擇。

2.調整產業結構,大力發展中小企業和第三產業,增加就業崗位

就業與效率這對尖銳矛盾,決定著我國未來的經濟發展,用犧牲效率與效益來擴大就業機會,將使我國喪失國家競爭力,長期處于落后境地;而片面追求經濟增長的效率效益,則將使更多的人進入失業行業。面對金融危機形勢下已經很嚴峻的就業形勢,最好選擇兼顧效率與就業的策略,那就是調整產業結構,大力發展中小企業和第三產業,以此來增加就業。

從產業結構來看,第三產業的發展能提供大量的勞動需求,是吸納勞動力、解決就業問題的重要途徑。由于我國工業化起步晚、發展快,具有明顯的趕超特征,形成了重工業過重的產業結構,盡管改革開放以來,隨著市場在資源配置中的基礎性作用的發揮,產業結構失衡問題得到緩解,但還未從根本上改變工業過重、服務業滯后的基本特征。按照世界銀行的數據,目前發達國家第三產業從業人員的比重已經超過60%,而我國的第三產業從業人員的比重處于30%左右,由此可見,通過發展第三產業來增加就業的潛力十分巨大。事實上,從全世界經濟變動格局來看,第三產業水平的高低已經成為衡量一個國家或地區經濟發展水平的重要標志。

3.大力改善投資環境,以創業帶動就業

政府直接提供就業崗位永遠解決不了就業問題,政府提供良好的投資環境,降低創業門檻,以創業帶動就業,是擴大就業的一個有效途徑。良好的投資環境下,企業容易生存和擴張,企業就需要更多的員工,就業狀況得到改善;而投資環境不好,企業就會縮小生產規模甚至破產,企業就會解雇員工,就業狀況就會惡化。

改善投資環境,完善和落實市場準入、稅費減免、擔保貸款、職業培訓等扶持政策;加快清理和消除阻礙創業的制度障礙,簡化立項、審批和辦理手續,開辟創業“綠色通道”;創造出適合企業生存和發展的氣候和土壤。這時,各門各類的企業就會像雨后春筍一樣破土而出并茁壯成長;完善的投資環境,還有助于那些具有創業才能的人從求職者中脫穎而出,成為企業主或老板。每多一個老板就會少一個求職者,勞動力當中如果有相當大的一部分人成為企業主或老板時,勞動力市場上的供求關系就會發生根本性的變化,再加上外資企業的加入,就有可能解決長期困擾我們的就業這一世紀難題。

4.推進勞動合同制度,穩定既有的就業成果

勞動關系和諧是穩定就業的一個重要方面,金融危機使部分企業經營困難加劇,裁員、減薪、欠繳社保費甚至拖欠職工工資等現象增加。在這一背景下,《勞動合同法》對規范企業用工行為、維護勞動者合法權益、促進勞動關系和諧穩定的積極作用更為明顯。中華全國總工會副主席張鳴起2009年3月9日在北京表示,《勞動合同法》在金融危機情況下發揮了積極作用。張鳴起說,2008年下半年以來,受金融危機的沖擊,一些企業遇到了一些困難,大概有2000萬農民工解除了勞動關系,這么大的量沒有引起什么震動,這得益于《勞動合同法》對裁員、對解除合同作了一些程序上的規定。例如《勞動合同法》規定,涉及職工切身利益的問題,企業要與工會進行平等協商。俗話說“家和萬事興”,只有堅持實行勞動合同制度,才能在企業內部建立和諧穩定的勞動關系,才能保障企業的長遠發展,才能增加就業崗位,更好的擴大就業。

5.繼續擴大社會保障覆蓋范圍和力度,促進再就業

健全的社會保障體系,對充分發揮勞動力市場機制的作用至關重要,即使在經濟發展比較理想,就業較為充分的情況下,自然失業率也仍然是存在的,這個時候,政府必須采取事后的辦法,通過基本生活保障制度來解決失業人員的后顧之憂。為此,我們應借鑒發達國家社會保障的實施經驗,建立和完善我國的社會保障制度,包括完善的失業保險制度,有效發揮失業保險制度的“減震器”作用,完善就業基本保障和社會救助,解決最貧困人口的基本生計問題,充分發揮政府實現社會公平的職能。同時,要注重發揮社會保障制度的“就業導向”功能,防止“懶漢”現象滋生,要把失業保障與促進再就業結合起來,盡量拉開失業補助與最低生活保障金之間的差距,從而“激活”失業者,促使他們積極地重返人力資源市場,以工作代替福利,從消極地保護失業者轉變為積極地促進再就業。

參考文獻:

[1]付伯穎:促進就業的財政政策研究[D].東北財經大學.博士學位論文.

[2]郜風濤:中國經濟轉型期就業制度研究[M].人民出版社.2009年10月第一版.

[3]趙軍山:中國就業問題的現狀及就業增長戰略[J].日本研究.2002.(3).

[4]關于農村空巢現象的調查報告[EB/OL]人民網.[2009-9-30]. shidi.省略.

篇7

關鍵詞：就業工作，企業用工，排憂解難

 

近年來，隨著山東省沂水縣招商引資力度的不斷加大，一大批有實力的企業不斷前來落戶，為該縣經濟發展做出了巨大貢獻。但是，據調查，全縣招商引資企業用工缺口較大，69個5000元以上項目缺工4049人，平均每戶缺工59人，其中一戶企業缺工1000人，企業招工難問題進一步顯現。作為就業服務的主要部門，開好頭、起好步，積極做好招商引資企業用工服務工作，促進農村勞動力就地就近轉移，服務全縣工業經濟發展，全方位、多渠道地解決招商引資企業招工難、用工難問題，應對國際金融危機，強化公共就業服務，穩定就業局勢，為全年就業工作打下堅實基礎顯得尤為重要。

1.強化服務，明確責任，進一步做好就業工作

沂水縣總面積2434平方公里，轄19處鄉鎮，1040個行政村，33萬戶，110.88萬人口。目前，全縣農村總人口數為992724人，勞動力人數633265，在校生人數47229人；已經從事非農業人198609，其中市內轉移就業91564人，市外轉移就業107045人，目前需就業人數為12987人。

1.1 建立企業用工服務責任制度

凡是招商引資引進的企業，要優先保障用工問題，勞動保障部門是負責全縣就業的主管部門，作為就業服務工作牽頭單位，經貿、教育、人事、財政、工會等部門要認真履行工作職責，配合勞動保障部門落實好各項工作措施。

1.2 建立招商引資企業用工服務聯席會議制度

縣就業工作聯席會議要在正常會議制度的基礎上，每月召開一次企業用工專題聯席會議，交流工作經驗，議定工作措施，及時發現和解決企業用工中出現的問題。

1.3 建立農民工就地就業綠色通道

要引導農民工轉變外出就業的觀念，對在縣內企業就業的要在職業介紹、免費培訓、社會保險、合同鑒證等實行上門“一條龍服務”。同時，在人力資源市場建立專門的就業服務窗口，為進城務工的農民解決子女入學、戶口遷入等優惠政策，有關部門憑勞動就業服務機構簽發的《山東省就業失業登記證》辦理相關手續。

2.強化職業技能培訓，提升城鄉失業人員的就業能力

城鄉失業人員就業能力比較差，主要原因就是缺乏相應技能和就業指導，要建立健全面向城鄉各類勞動者的創業培訓體系，擴大培訓范圍，逐步將有培訓需求，創業愿望和就業能力的失業人員城鄉新增勞動力大中專畢業生納入培訓范圍。

2.1落實免費培訓政策，加強培訓體系建設

整合培訓資源，搭建政府免費職業培訓平臺。大力宣傳免費培訓政策，整合全縣各類培訓資源，充分利用現有場地和設施設備，統一規劃、建設高標準的培訓基地，以滿足廣大失業人員職業技能培訓需要和企業對高技能人才的需求，建立培訓與用工的互動機制。

2.2大力倡導訂單、定向培訓

全縣所有公辦職業技術學校以及培訓機構每年都要承擔為招商引資企業提供用工任務，積極開展就業前的崗前培訓、以穩定職工為目的的在崗提升培訓，對企業新招聘的員工進行法律法規、廠紀廠規、勞動紀律、安全生產等方面的素質培訓，提高員工愛崗敬業、誠實為企業服務的素質。提升招工用工質量。

2.3做好初、高中畢業生培訓

由教育部門提供未能繼續升學的初、高中畢業生人員名單、通訊地址等，由勞動保障部門提供企業缺工崗位和用工條件、工作待遇等，上述兩部門每年聯合舉辦企業專題培訓和招工洽談會，更加有效地服務未能繼續升學的初、高中畢業生就地參加培訓、就地就業。形成培訓機構與招商引資企業的有效對接。

3.健全就業服務體系，建立良性互動的長效機制

實行企業用工申報和崗位空缺報告制度，縣內企業用工統一納入人力資源市場進行，為求職者和用人單位提供多層次、全方位的資源配置服務。

3.1建好人力資源市場建設

搞好縣人力資源市場建設。加強對社會中介機構的管理，以宣傳貫徹《山東省就業促進條例》和市就業辦《關于加強職業中介機構管理的通知》為契機，組織各有關人員參加的培訓班，進一步加強對職業中介機構的管理，盡快納入縣人力資源市場統一管理。進一步完善勞動保障平臺建設，健全縣、鄉、村三級就業服務網絡，實行就業服務全覆蓋。論文參考。加強基層勞動保障隊伍建設，搞好勞務信息員的專業化培訓，提升基層勞動保障隊伍的勞動保障業務水平素質，為本地勞動力轉移提供零距離服務。

3.2做好用工信息的

搞好就業網站建設，專人維護，及時、更新信息。電視、電臺、報紙等政府舉辦的新聞媒體也要定期向社會企業用工需求信息，對由政府組織開展的大型服務企業用工活動，實行免費宣傳。通過多種途徑搭建用工就業橋梁，暢通招工用工信息渠道。

3.3搞好用工跟蹤服務

縣級職業介紹機構和基層勞動保障平臺要建立用工跟蹤服務網絡，幫助企業轉變用工觀念，建議企業降低招聘人員門檻，同時提高工資福利待遇，實行規范用工，招聘員工一律在人力資源市場進行。同時對掌握企業用工需求，對企業需要的各類人才加以統計、分析，協助企業制定招工措施，幫助企業進行招工，確保及時解決企業的階段性缺工問題，為企業發展服務。通過企業精神的塑造、團隊精神的培養、職工精神文化的需要，增強職工對企業的凝聚力，做到用待遇吸引人、用感情留住人。

3.4落實好稅費減免政策

認真落實各級有關文件精神，對吸納下崗失業人員和就業困難人員較多的企業，實行階段性降低稅、費，減輕企業負擔，促進企業有序健康的發展，穩定就業崗位。

4.開展就業主題活動，以優質服務應對新挑戰

“保增長、保就業、保穩定”是全年就業工作的目標，要積極搭建平臺，提供精細服務，應對新挑戰，不斷完善服務內容和形式，改善服務手段，力爭全年就業率再創新高。

4.1繼續開展好“春風行動”

出臺行動方案，制定宣傳計劃，延長活動時間，利用春節外出務工人員大量回鄉的時機，做好用工信息宣傳，開展好“三送”活動，做好宣傳，將企業用工信息送到群眾家門口。

4.2開展好“民營企業招聘周”活動

通過各種新聞媒體和網絡向大中專院校畢業生、返鄉農民工、就業困難人員等求職者提供民營企業用工信息，在此基礎上，召開專場招聘會，積極組織更多的用人單位參加招聘周活動，促進就業。論文參考。要通過開展民營企業招聘周活動，促進再就業政策的落實，使民營企業的空崗信息與求職者的就業愿望實現有效匹配，搭建民營企業和勞動者對接平臺。

4.3開展好就業伙伴行動

充實就業伙伴聯系單位，與企業結對幫扶，按照責任分工與企業聯系，簽訂《就業伙伴行動協議書》，督促他們每月走訪一次企業，了解企業生產經營狀況，向企業宣傳幫扶政策，指導企業開展培訓，幫助企業解決實際困難和問題。及時總結行動成果，總結經驗，找出不足，以更好的為企業服務。

4.4開展好再就業援助月活動

組織公共就業服務機構和殘疾人就業服務機構，共同開展“就業援助月”活動，集中幫助就業困難人員和殘疾登記失業人員，落實困難人員扶持政策和殘疾人扶持政策，實施進家入戶專項就業幫扶，促進其實現就業再就業。

4.5開展好高校畢業生就業服務月活動

由各級勞動保障部門組織公共就業服務機構，共同開展“高校畢業生就業服務月”活動，通過提供就業崗位信息、組織參加職業培訓和就業見習、舉辦專場招聘會等形式，為離校未就業應屆高校畢業生提供就業服務，對登記失業、家庭或就業困難的畢業生提供就業援助。

4.6實行定期招聘

勞動、人事、工會、團委、婦聯等部門要安排好各類招聘服務活動的時間、場次，形成制度性的定期招聘。要舉辦好各類特定專業、工種或服務對象的專場招聘活動，為勞動力供求雙方提供便利的平臺。同時倡導“以工帶工”。論文參考。引導企業利用現有職工資源，動員本企業員工利用親緣、地緣、學緣、友緣等社會關系，為企業介紹職工，最大限度地解決企業招工難，促進全縣經濟發展和社會穩定。

篇8

關鍵詞：西部地區；農村家庭；高等教育；回報；問題；原因；對策

高等教育不僅肩負著為國家培養優秀人才的重任，還寄托了普通家庭和學子改變命運的殷切期望。高等教育投入與回報狀況直接影響著農村家庭尤其是經濟落后地區農村家庭對待高等教育的態度，事關我國教育公平、高等教育健康發展、新農村建設和西部大開發戰略實施等重大問題。目前學界對高等教育回報率從經濟學視角進行了較深入的研究，但是對我國西部地區農村家庭高等教育投入與回報的專項研究尚屬空白；學界對高等教育回報側重于物質回報研究，對感情回報、創業回報研究較少；缺乏有針對性、建設性的對策建議。因此，厘清當前我國西部地區農村家庭高等教育回報存在的矛盾，探索矛盾產生的原因和對策，具有重要的理論意義和社會價值。我們選擇了會寧縣河畔鎮與新莊鄉作為調研地點。會寧縣是國家級貧困縣中的特困縣，也是被譽為“狀元縣”的西北教育名縣；新莊被譽為“狀元縣”的“狀元鄉”，30年考出大中專學生2000余人；河畔鎮已向全國各大專院校輸送學生7000多人，兩地是會寧教育的一個縮影。以會寧為例研究我國西部地區農村高等教育投入與回報問題，極具抽樣典型性。期望通過該研究，為相關部門決策提供一定基礎數據和理論依據。

一、我國西部地區農村家庭高等教育投入與回報間的主要矛盾

（一）高物質投入率與低物質回報率之間的矛盾

經調查，當地供養一個大學生一年所需要的總費用，1萬元以下的占37.7%；1萬元到1.5萬的占55.1%；1.5萬到2萬元的占4.3%；2萬元以上的占2.9%。費用主要來源于貸款、父母務農收入以及打工所得。供子女上大學生后，有47.5%的家庭經濟狀況比以前更困難；有6.6%的家庭出現因供養大學生迫使其他子女輟學的情況。2007年我國農村居民人均純收入4140元［1］，2008年我國農民人均純收入4761元［2］；會寧縣2007和2008年農民人均純收入分別是1675元和1805元［3］；2007年和2008年全國城鎮居民人均可支配收入13781元和15781元［4］。可見，我國西部地區農村家庭對子女接受高等教育的物質投入率非常之大。

通過問卷調查和家庭訪談得知，大學生每年給家里的物質回報2000-4000元的占45.7%；4001-6000元的占10.9%；6001-8000元的占4.3%；8000元以上的占6.5%；沒有任何物質回報的占32.6%。

經濟落后地區農村家庭投資高等教育的主要目的之一，就是改變家庭的經濟狀況，而大學生實際的經濟回報很有限。因培養子女接受了高等教育而后富裕起來的家庭只有約7%。大部分大學畢業生每年給予原家庭的物質回報在3000元左右，當地年人均收入約2900元，因此，大學生并不比非大學生對家庭的物質回報多。

（二）高人力資本回報期望與人力資本回報缺失錯位之間的矛盾

人力資本回報是指大學生回鄉就業、創業，是智力回流的一種有效形式。既能給家庭帶來收益，又能推動農村發展，也有利于物質回報與感情回報的有效實現。

調查顯示，46.5%的受訪者支持大學生回鄉就業創業；76.3%的受訪者支持大學生到基層做村官。但實際情況是，64.7%的大學畢業生找到工作留在了城市；23.6%的大學生沒找到工作仍困守城市；8.8%的大學生因未能在城市找到工作只好回鄉就業；2.9%的大學生主動回鄉就業、創業。大學生對家庭與農村的人力資本回報非常有限。一方面，農村學生高等教育的成本由所在家庭承擔，而收益者卻主要是城市和大學生本人，高等教育投入與回報之間存在嚴重錯位問題。

（三）父母感情投入誠摯深沉與子女感情回報簡單單一之間的矛盾

感情投入可分為廣義和狹義之分。廣義的感情投入包括家庭支持子女接受高等教育的所有投入，包括學費投入、心理支持、照顧飲食起居、智力投資、人力資本投入等多方面內容，因為無論何種投入形式，都是父母望子成龍、望女成鳳的體現，都寄予了父母深厚的愛，因此都可算作感情投入。狹義的感情投入是指對子女接受高等教育的心理支持和情感鼓勵。問卷中“您對孩子的高等教育投入最主要側重于哪個方面？”，94%的家庭選擇了感情投入（狹義）。調查顯示，父母對高等教育投入意愿強烈。91.1%的家庭認為“孩子的最佳受教育程度”是大學本科及以上；5.3%的家庭認為是大專；選擇高中、中專的占3.6%；沒有家庭選擇初中及小學。96.2%的家庭只要孩子考上大學就供養；2.8%的家庭只供養男孩子，1.0%的家庭不供養孩子上大學，沒有家庭選擇不供養女孩子。訪談時，發現當地陪讀現象比較普遍。離學校較遠住在塬上的家庭（約占學生總數的60%），會在學校附近租賃房子，由母親專門負責照顧孩子的飲食起居，讓孩子一門心思學習。較普遍的陪讀現象從一個側面也鮮明地凸顯了父母誠摯深沉的感情投入。

另一方面，父母最希望孩子給予家庭的回報形式，其中感情回報占63.2%，而絕大多數大學生感情回報非常簡單和單一――電話聯系。每月與家里聯系8次以上的占了6.8%，6-8次的占45.5%，3-5次的占43.2%，兩次以下的有4.5%。“逢年過節或父母生日時”，一定回家探望的大學生有12.8%，一定打電話問候的有56.3%，記得就打電話問候的有24.5%，根本不記得的有6.4%。至于經常回家探望、畢業后接父母同住、采取多種途徑和方法讓父母生活得快樂、安心、自得的等比較少見。

通過訪談，發現有大學生的家庭中，雙親普遍存在一定程度的寂寞、空虛等問題，尤其是一輩子生活在農村，不習慣城市生活方式的老邁父母往往淪為“空巢老人”，他們對感情回報有著強烈需求，簡單的電話聯系難以滿足情感需要，這就要求大學生子女必須深化并多樣化感情回報方式。

二、我國西部地區農村家庭高等教育投入與回報間產生矛盾的主要原因

（一）根本原因：農村社會經濟落后

當地農村家庭的人均年收入只有2900元，不僅遠遠低于城市，也遠遠低于全國農村的平均水平。而大部分大學生一年所需的總費用在8000-15000元之間，意味著父母雙方年收入的總和也抵不上孩子一年高等教育所需的費用。而城市相對于農村而言，總體經濟收入和生活水平高、發展機會多、發展空間大，因此大學生畢業后選擇留在城市也成為必然，特別是西部地區農村家庭的大學生，因肩負著改變自身和家庭命運的重任，更希望留在城市和經濟發達地區，以便實現高等教育投入對自身和家庭回報的最大化。調查結果表明，大學生不愿意去農村的主要原因是收入低、環境不好、發展機會少。究其根源還是農村社會經濟狀況落后所致。

（二）制度性原因：城鄉二元結構和戶籍壁壘

我國傳統的城鄉二元社會結構以及壁壘森嚴的戶籍制度成為城鄉勞動力自由流動的巨大屏障；城鄉收入、環境與福利差異，使得城市戶口對農村人口有著難以抗拒的誘惑力。對于絕大多數農村學生而言，考上大學轉為城市戶口，意味著掙脫了身份枷鎖，若大學生畢業后將戶籍由城市返遷農村，回鄉就業，便意味著把已經獲得的城市“利益”主動丟掉，從心理上極其抵觸，相當多的農村大學畢業生在困頓中仍堅守城市而成為“蟻族”，由于無法找到工作或工作收入很低，使得對家庭物質回報、感情回報、人力資本回報等方面出現系列問題。

（三）主觀原因：傳統高等教育就業觀念的影響

1999年我國高校開始擴招，高等教育由精英教育轉為大眾教育，因此我國高等教育實行了不同于以往的成本分擔制度。10年來大學學費翻了幾番，大學生數量大幅增加，隨之大學生就業問題也越來越嚴重。而農村家庭對待高等教育就業的認識仍停留在精英教育階段，認為子女接受了高等教育就會“鯉魚跳龍門”，必然“學而優則仕”，大學畢業后應該而且能夠在條件優越的城市分配到工作。因此片面追求子女接受高學歷教育，看輕甚至抵觸職業教育，未能適時調整觀念，根據社會發展需要及家庭和大學生自身實際情況進行理性教育投資。

不少大學畢業生選擇職業時注重從自身利益出發，缺乏奉獻社會、服務農村的意識。據調查，大學生就業考慮最多的因素是：晉升機會、工作興趣、薪酬福利。六成以上大學生畢業后留戀大城市，不愿意返鄉就業；在返鄉就業的大學生中，有七成希望重返城市擇業。因此農村家庭高等教育投入的實際效果，更多是為城市和發達地區培養人才，培養離開農村、農民和農業的人才，造成我國西部地區農村家庭高等教育投入與回報嚴重錯位。

（四）客觀原因：西部地區農村大學生就業困難

由于高校擴招、金融危機影響等原因，大學生就業困難是普遍的社會問題。2007年我國有495萬的大學畢業生，但是還有100萬人沒有就業，2008年有560萬大學畢業生，還有150萬人沒有就業。2009年應屆大學畢業生達610萬，根據人力資源和社會保障部的目標，力爭就業率達到70%，專家估計可能有200萬大學生不能如期就業。［5］2010年全國普通高校畢業生規模達630余萬人，加上往屆未實現就業的，需要就業的畢業生數量更大，高校畢業生就業形勢依然十分嚴峻。［6］2009年中國社科院《社會藍皮書》，2009年底，將有150萬大學生難以就業；失業率達到12%，是登記失業率的3倍左右。［7］而農村家庭特別是我國西部地區農村家庭的大學生，一沒背景和關系，二沒家庭的經濟支持，因此，西部地區農村大學生就業更加困難。不少找不到工作的農村大學生，有些長期處于打零工的狀態，有些加入考研大軍，還有一些長期待業在家，有的甚至加入農民工隊伍干簡單繁重的體力活，不僅造成人力資源的極大浪費，而且直接造成家庭回報缺失等系列問題出現。

（五）重要原因：信息不對稱等問題

會寧縣深處我國西北內陸，經濟落后，是國家級貧困縣中的特困縣。新莊鄉屬于旱塬地區，水源嚴重缺乏，自然環境惡劣，只有一條破舊的公路與外界連通，且每天只能通一趟車，與外界聯系非常少。電視機在當地是稀罕物，更談不上互聯網等交流方式，人們獲取信息的渠道十分有限。河畔鎮情況稍好，但了解外部世界的途徑也僅限于電視和廣播。我國經濟落后地區的農村家庭在獲取外部信息方面的情況與調研地大同小異。由于無法及時準確掌握高等教育新信息，跟不上高等教育發展趨勢，因此進行盲目教育投資在所難免。

根據國務院的《全國年節及紀念日放假辦法》規定，全體公民節假日為：新年、勞動節、清明節、端午節和中秋節各放假1天；春節和國慶節各放假3天。與西方國家相比，我國的假日數量較少，時間較短。同時，由于交通運輸網絡不夠完善，不少經濟落后地區的農村甚至還未通車；節假日是客流高峰期，一票難求。許多大學生因此放棄了回家探望父母的打算，使得感情回報出現問題。

三、解決我國西部地區農村家庭高等教育投入與回報間矛盾的對策建議

（一）國家層面

1.加快農村經濟發展和基礎設施建設

只有大力發展農村經濟，提高農民收入水平，徹底改變農村落后的經濟社會狀況，才能從根本上解決投入與回報間的矛盾問題。主要措施是：加大對農村經濟建設的投入力度，實行傾斜政策，支持農村經濟又快又好地發展；幫助農民提高農業產業化和現代化水平，大幅提高農業收入；鼓勵開展多種經營，優勢互補，改變產業結構，多種渠道增加收入；發展鄉鎮企業，帶動農村發展。

2.加快戶籍制度改革，多措施促進人才自由流動

戶籍流動有助于淡化大學生一次性就業的觀念，既可一定程度上改變就業難的現狀，又可為農村地區帶來更多的人力資源，進而為物質回報與感情回報特別是人力資源回報創造有力條件。否則，因戶籍身份問題會使更多大學生選擇留在城市和經濟發達地區，城鄉、東西二元差距還會因此進一步擴大，陷入惡性循環。

3.完善發展農村高等教育

農村高等教育是農村教育的最高層次，它是以服務農村為目的，統籌利用城鄉各類教育資源，通過多種信息媒體，主要對農村人口實施的中等教育后的專門知識和技能的教育。農村高等教育包括學歷教育與非學歷教育、普通教育與職業教育、全日制教育與業余教育、社區教育與成人教育等。發展農村高等教育，根本目的是培養和造就一批留得住、用得上，能為農村脫貧致富盡心竭力的高、中級人才，很大程度上解決農村家庭高等教育人力資源回報錯位甚至缺失問題。

完善發展農村高等教育，一要強化國家在農村高等教育發展中的政治義務；加強政府組織、非政府組織和國際機構以及社會各界在農村高等教育領域的合作和投入；以農村普教、職教、成教“三教”統籌結合為基礎，逐步建立具有學歷教育、非學歷教育、繼續教育、職業技術培訓等多種功能的，由地、縣、鎮、村四級網絡構成的農村高等教育體系；我國政府可以借鑒美國大學的農業推廣制度和建立鄉村社區學院的經驗，在實施農村基礎教育、職業教育、高等教育、社區教育和成人教育“五教”統籌的基礎上，給予政策、資金支持與傾斜，鼓勵縣（市）通過有效的方式，從本地經濟發展與社會進步的實際需要出發，創辦有地方特色的縣級社區學院等。

4.強化基層政府服務農村家庭高等教育的職能

一是認真貫徹落實國家制訂的“生源地信用助學貸款”政策，有效減輕家長供養子女接受高等教育的負擔，遏制經濟落后地區農村家庭“因教致貧”、“因教返貧”現象；二是政府擔保，為因子女接受高等教育導致缺乏發展生產資金的農村家庭籌集資金，為家庭致富創造條件；三是為供養大學生的家庭建立檔案給予情感關照、技術和人力資源培訓等其它支持。如此既可以緩解農村家庭投資高等教育的負擔，也有助于減輕家庭對子女的經濟和情感依賴等。

5.加強對大學生回鄉就業和創業的政策支持

各級黨委和政府要將支持高校畢業生面向基層創業工作的宣傳、表彰、獎勵制度化、規范化、實踐化、常態化，營造良好基層創業的社會環境和輿論氛圍。

加快創業“孵化園區”和創業示范基地建設，為創業畢業提供創業基地；各級政府可通過財政撥款和社會資助兩條渠道，設立高校畢業生創業基金、提供一定貸款擔保等。

健全創業服務機制，優化回鄉創業軟環境。建立健全創業服務體系，依托公共就業服務機構，建立創業服務組織，承擔創業帶動就業工作的管理、服務職責。充分發揮公共就業服務機構的作用，建立覆蓋市、鎮（街辦）、村（社區）三級的創業服務網絡，積極為創業大學生提供便利。在市縣勞動就業管理局設立“創業指導服務中心”，安排專業人士為創業者提供項目開發、開業指導、小額貸款、跟蹤扶持等事務。把有創業愿望并具備創業條件的高校畢業生納入創業培訓補貼范圍，高校畢業生自主創辦企業的，對其研究與開發的科技項目優先給予研發經費支持；提供項目論證、開業指導、法律咨詢等服務，協助解決創業過程中遇到的困難和問題。加強創業指導專家隊伍建設，建立由勞動保障、工商、稅務、財政、科技等部門單位工作人員和創業明星、企業成功人士以及專業人士等組成的創業專家指導組，為創業者提供有效的專業化和針結。

（二）家庭層面

1.轉變教育觀念，理性地教育投資

在農村，上什么大學，學習什么專業父母往往起到決定性作用，因此，轉變教育觀念，正確對待高等教育、中等教育和職業教育，理性地進行教育投資關鍵在父母。調查中，95.8%的家庭認為就讀全國重點大學對家庭的回報更大。而現實情況并不是學歷高就業就好，不少地區出現學歷和就業率“倒置”現象，如山西、吉林兩省研究生就業率低于本科生就業率，浙江的本科生就業率也低于專科生［8］；再如四川省教育廳的統計顯示，四川省本科生的初次就業率為81.46%，專科生為81.78%，專科的初次就業率高于本科［9］。因此，家庭要根據社會需求與學生個人實際能力，選擇合適的受教育層次。

2.轉變就業觀念，支持畢業子女回鄉就業、創業

調查發現，大部分家庭都支持大學生回鄉就業、創業。但當問及“你希望自己的孩子回鄉就業、創業嗎？”時只有小部分表示支持。可見，農村家庭在對待大學生回鄉問題上的態度是矛盾的。一方面，農村發展、家庭賦予確實需要大學生的智力支持；一方面，父母出于對孩子的發展前途考慮，又不希望他們回鄉就業創業。這也是阻礙大學生智力回流的重要障礙。因此，父母應該轉變觀念，認識到農村也有廣闊的發展前景，支持、鼓勵孩子做出回鄉就業、創業的決定。

（三）大學生層面

1.多方減輕家庭經濟負擔

根據教育經濟學理論，大學本科成本核算，需要考慮下屬成本函數：成本函數=f（學雜費等培養成本、生活費用、校外培訓成本、求職成本、人情成本、投入教育成本的利息損失、機會成本損失等），大學生在接受高等教育期間應參照以上的成本函數，努力減少受教育成本。如樸實勤儉的生活作風可減少生活費用；學有余力時充分勤工助學；鍛造優良素質減少求職成本等。

2.培養自身的核心競爭力

利用一切機會，努力提高自身的專業能力和綜合素質，使自己具備職場取勝的核心競爭力，為回報家庭和社會奠定基礎。

3.轉變就業觀念

在高等教育大眾化條件下，一要轉變精英教育階段“等待國家分配的就業觀念”，樹立自主就業觀念，強化就業競爭意識。二要轉變精英教育階段就業應在發達地區、大城市、環境好、待遇高的理想化要求，根據就業形勢、社會需求、所學專業、自身素質等多方面情況合理就業。

參考文獻：

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篇9

關鍵詞：外來務工；就業；收入

重慶市是農民工大市，目前全市農民工總量將近800萬人，不僅農村的勞動力向城市轉移的趨勢明顯上升，而且很多其他省份的農民工也紛紛來到重慶發展。重慶統計年鑒中1%人口抽樣調查顯示：2008年市外外來人口數是84.50萬人次[1]，2012年已經增加到135.50萬人次[2]，市外外來人口數連年上漲，目前外來務工人員在重慶已經占很大一部分，這也更說明了對外來務工人員這個特殊群體進行調查的重要性[3]。

一、重慶市外來務工人員的基本特征

我們通過走訪發放調查問卷以及詢問的方式，走訪調查了100名外來務工人員，區域涉及重慶市南岸區、渝中區、沙坪壩區、九龍坡區等，涉及的行業有住宿和餐飲行業、建筑行業、加工制造行業，以及其他行業。其中建筑行業有28人；加工制造行業有25人；住宿和餐飲行業的有22人；其他行業的有25人。

1.男女比例。從調查結果來看，重慶市外來務工人員性別差異不大，男性約占49.00%，而女性略多于男性，約占51.00%，這正與女性外出就業機會大于男性的規律相一致。

2.文化程度。重慶市外來務工人員的文化程度大都集中在初中，約占60.00%；而小學及以下的僅占15.00%；高中及中專學歷的也比較少，約占21.00%；而大專及以上的更只有4.00%的比例，所以總體來看，外來務工人員的文化水平參差不齊。

3.年齡構成。重慶市外來務工人員的年齡基本都在18歲以上，各個年齡段也比較均衡，其中21-25歲的人數最多，約占28.00%，這與受教育程度大都集中在初中是相對應的；26-30歲、30-40歲的人數次之，分別約占25.00%、24.00%；而18-20歲、40歲以上的人數偏少，分別占10.00%、13.00%。

4.對法律的認識。由于重慶市外來務工人員的受教育程度比較分散，所以他們對法律的認知程度也不一樣。51.00%的人認為法律重要但不運用，他們雖然知道法律可以保護自己的合法權益，但是當他們遇到侵犯自己權益的事情時，卻不懂得用法律來維權。甚至有20.00%的人認為法律可有可無，與自己無關；僅有18.00%的人認為法律重要且以此維權，所以重慶市外來務工人員的法律意識整體比較淡薄，需要進一步加強法律教育。

5.參加保險情況。由問卷調查得知：參加保險的人極少，約有55.00%的人沒有參加任何保險；約有10.00%的人參加了工傷保險，這也許與其從事與建筑相關的職業有關；其次，鑒于社會保險的普及率較

高，有20.00%的人員參加了社會保險；而關注度極高的醫療保險的比例卻相對較少，僅有10.00%；參加了綜合保險的更是只有5.00%，說明外來務工人員對自身健康的關注還有待提高。

二、外來務工人員的基本就業情況分析

1.打工年限。重慶市外來務工人員的打工年限在2年以下的約占25.00%；2-3年、3-4年的人數相差無幾；而5年及以上的最多，占比達到了54.00%。而這其中又以建筑業的居多，并且建筑業打工年限在5年以及以上的大部分都是年齡在40歲以上的。

2.獲取就業方式。重慶市外來務工人員的獲取就業的方式主要是通過親戚和朋友的介紹，這兩種獲取就業方式的占比達到了63.00%。剩下的則是通過中介介紹和人才市場尋找，分別約占16.00%、21.00%。

3.工作時長。重慶市外來務工人員平均每天工作的時長集中于10-12個小時，占比為46%，平均每天工作時長在8-10小時的次之，約占44.00%；平均每天工作時長在12小時以上的只占小部分，約有10.00%；平均每天工作時長在8小時以下的則沒有。我國法定的工作時間是每天8小時，而很多外來務工人員平均每天工作的時間位于10-12小時，遠超出8小時的規定。

4.居住地點。約有51.00%的外來務工人員居住在工作地提供的住宿；在外租房或住親戚家的分別占23.00%、21.00%；剩下一小部分則是自住購房和其他。在調查中，我們給出了“政府廉租房”這一選項，然而出乎我們意料的是，竟然沒有一個人居住于政府廉租房，這表明我們的政府在這一方面應該加大關注力度與投入。

三、外來務工人員的基本收入情況分析

重慶市外來務工人員的平均月收入集中于2000-5000元，占比達到了88%。其中2000-3000的約占43%，3000-5000的約占45%。另外有4.00%的人的月收入達到了5000以上，而這部分人所在的行業都是建筑行業。月收入在3000-5000的人中，建筑行業和加工制造行業也占了絕大部分。而住宿與餐飲和其他行業的外來務工人員平均月收入則多處于2000-3000這個檔次。但是仍有6.00%的人，月工資在1000-2000；甚至有2.00%的人的月工資在1000以下。這表明重慶市外來務工人員的薪資水平并不是很高。

四、關于進一步推進和保障農民工就業的建議

1.好農民工培訓工作。根據《國務院辦公廳關于進一步做好農民工培訓工作的指導意見》[4]，政府各職能部門要統籌規劃、分工負責；根據企業和農民工的實際培訓需要，整合培訓資源、統籌安排、集中使用農民工培訓資金。與此同時，要加大政府培訓投入，增強培訓能力，使得經過培訓的農民工都能夠掌握一項使用技能，提高培訓后的就業率。

2.擴大就業信息的流動。加強地方政府與企業的聯系。企業可以聯合重慶工會舉辦專場農民工就業招聘會，從而將就業信息最大程度的傳遞給農民工，現場進行交流服務，幫助意向性農民工就業；同時還可以下鄉送崗活動的推介會。開創專門的網站和電視頻道對市場的走向和利潤較為豐富的行業進行相關的報道；同時政府可以提供相關方面的聯系方式，從而最大程度上的加大推廣的有用性。

3.提高法律的宣傳和培養。政府要加大對農民工的法律意識的培養，對于關于農民工自身最基本利益的法律要進行重點的培訓，讓他們在了解法律的基礎上能夠運用，同時可以向農民工進行免費的法律援助和咨詢。

4.進行良好就業觀念宣傳，同時鼓勵和引導農民工自主創業。政府要加大宣傳，讓市內人民樹立平等的就業觀，合理看待不同崗位上工作的人，同時要尊重不同崗位上的人[5]。通過國家的強制性手段打擊損害農民工利益的中介和一些信息平臺的提供者。利用不同的形式為農民工創造創業機會，與此同時提供相應的政策、貸款和稅收方面的優惠，還可以提供技術、土地及勞動力的支持和引導。（作者單位：重慶工商大學經濟學院）

基金項目：2014年大學學生科技創新基金項目結題成果。

參考文獻：

[1] 重慶市統計局，國家統計局重慶調查總隊.重慶統計年鑒2010[M].北京：中國統計出版社，2010.

[2] 重慶市統計局，國家統計局重慶調查總隊.重慶統計年鑒2013[M].北京：中國統計出版社，2013.

[3] 重慶市統計局，國家統計局重慶調查總隊.重慶統計年鑒2012[M].北京：中國統計出版社，2012.

篇10

【關鍵詞】縣域經濟 發展模式 路徑選擇

一、引言

沈陽經濟區是國務院批準設立的第八個國家綜合配套改革試驗區。沈陽是沈陽經濟區的核心，沈陽市轄9個市區、3個縣（康平縣、法庫縣、遼中縣）、1個縣級市（新民市）。縣域面積占沈陽土地面積的73%，縣域總人口為204.2萬人，占沈陽總人口的28%。

2013年，沈陽經濟總量的19%、第一產業增加值的68%、第二產業增加值的18%和第三產業增加值的9%是由縣域經濟創造的。從這些數字中不難看出，縣域經濟在沈陽經濟發展中占有有重要的基礎性地位，縣域經濟在沈陽經濟中具有不可忽視作用，其發展水平的高低決定著沈陽經濟發展的整體水平。

沈陽下轄的康平、法庫、遼中、新民四個縣市的經濟發展程度、發展模式、發展路徑都各不相同，經濟發展水平與沈陽市區存在著很大的差距，各縣在發展過程中逐漸形成了各具特色的發展模式。要想縮短縣域經濟與沈陽的差距，必須了解其發展模式，了解各縣市經濟發展的主導產業，找出新的經濟增長點。

二、沈陽各縣域經濟主導產業分析

從縣域主導產業視角對其發展模式進行分類，可以分為農業主導模式、工業主導模式、服務業主導模式、混合型發展模式四種類型。農業主導模式強調農業在縣域經濟中的基礎性作用，發揮農業較強的前向產業關聯效應，以帶動縣域整體經濟發展;工業主導模式是指經濟結構中第二產業無論從產值還是就業比重都已占主導地位， 并將這種模式分為三種情況：大城市依托型工業化、內生型工業化及開放型工業化;突出服務產業在縣域經濟發展中的帶動作用的模式，可以稱之為“服務業主導模式”。有兩個以上主導產業的屬于混合型發展模式。

縣域主導產業一般通過區位商的計算得出。縣域區位商理論計算公式如下：

縣域某個產業的區位商=■

根據區位商計算結果可以將縣域產業劃分成3個等級：區位商值小于1表示該產業在這些縣域中不具備優勢;大于1小于2表示該產業在這些縣域中具有優勢;區位商值大于2則說明該產業在這些縣域中具有顯著優勢。

沈陽縣域主導產業選擇可以參考區位商和產業產值在地區生產中比重兩項指標.具體如下：我們這里取“縣域該產業產值占全沈陽該產業產值比重的均值為參考：第一產業產值比重均值為16.97%：第二產業產值比重均值為4.6%：第三產業產值比重均值為2.32%。根據這一標準，將沈陽4個縣域作如下劃分為。（如表）

從計算得出的數據我們可以看出，第三產業的區位商都小于1，即四個縣域經濟都不是服務業主導模式。

表1 縣域各產業區位商及該產業產值占全沈陽該產業產值比重

資料來源：根據《2013沈陽統計年鑒》計算得出。

結合區位商和比重數據我們看一下四個縣市第一產業發展情況，遼中、康平、法庫、新民四個縣市的第一產業的區位商都在3.7以上。充分說明沈陽縣域經濟以農村經濟為主體，第一產業地位突出，典型的經濟特征明顯。而遼中和新民第一產業增加值占全沈陽第一產業增加值的比重高于均值，康平和法庫這一數值要低于均值，即遼中和新民第一產業發展狀況好于康平和法庫。雖然康平和法庫第一產業增加值占全沈陽第一產業增加值的比重低于均值，但是可以從其自身三次產業的比較優勢、產業內細化和地理特色出發確定其主導產業，我們仍然認為康平和法庫是農業主導發展模式。

接下來我們看一下第二產業，第二產業的區位商同樣都在1以上，而只有遼中和新民第二產業增加值占全沈陽第二產業增加值的比重高于四個縣（市）均值，康平和法庫這一數值要低于均值，即遼中和新民第二產業發展狀況好于康平和法庫。

遼中和新民的第一第二產業區位商均大于1，且比重均大于均值，因此遼中和新民是第一產業第二產業均具有優勢的縣域，屬于混合型的發展模式。遼中和新民宜第一二產業并重發展。

縣域主導產業能夠對區域經濟整體發展方向和發展速度起引導推動作用，縣域經濟的核心競爭力最終體現于優勢產業的發展。因此，集中力量挖掘、培育和促進沈陽縣域優勢產業的成長和壯大，對于沈陽縣域經濟的持續穩定發展具有重要意義。各縣（市）應在判斷識別地方優勢產業的基礎上，選擇一條適合自己的發展道路。

三、沈陽各縣域經濟發展的路徑選擇

（一）完善農業產業化的服務體系，探索農業產業化的有效組織模式，大力發展具有競爭力的縣域特色產業，夯實縣域經濟發展的基礎

康平、法庫是第一產業為主導的發展模式，這種模式主要是立足于當地具有特色的農產品，通過農產品生產的專業化、規模化、特色化、產業化，提升農業經濟競爭力。康平、法庫是傳統的農業縣，區域內平原廣闊、土壤肥沃、土層深厚，有利于發展種植業，可以把農業產業化經營作為破解“三農”問題的突破口，以特色農產品種植、農副產品深加工企業為龍頭，以基地為依托，用工業化理念謀劃農業發展，發展設施農業，逐步拉長農業產業化鏈條，積極推進農業產業化經營。

（二）挖掘民間創富熱情，充分利用民間資本，通過非公有制經濟的發展，鼓勵支持返鄉農民工創業，加快縣域工業化，形成產業關聯度較高的工業集群

各縣應根據自身的資源特點，不僅重視改善投資環境吸引外資以大力發展第二產業，同時還要改善本地居民的創業條件和創業環境，激發他們的創業愿望，提高民營經濟水平。

（三）以沈陽經濟區及東北老工業基地發展為契機，對縣域經濟的發展進行長遠規劃，把承接產業轉移與走新型工業化道路、優化產業結構結合起來，將縣域經濟發展納入到區域發展的整體戰略之中

考慮沈陽經濟區建設及東北老工業基地建設的大背景為縣域經濟發展帶來的機遇和挑戰，應考慮利用沈陽及周邊大中型城市的輻射作用，發展工業園區和高新技術產業開發區，把承接產業轉移與走新型工業化道路、優化產業結構結合起來，提高產業核心競爭力。

參考文獻

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