今年6月至8月，我參加了第二批赴美公共管理和工商管理培訓班的學習。三個月的課堂內外學習，我總體感受是，學有所獲，學有所思，學有所悟。其間，對美國的財政制度和財政體系作了一些研究，并對如何推進我市公共財政建設進一步作了思考。

一、美國財政制度基本情況

1、美國財政體制。美國實行的是分級財政體制，分為三部分：一是聯邦財政；二是州政府財政；三是地方政府財政。美國的分級財政以中央政府、州政府及地方政府的事權劃分為前提。各級政府間的事權劃分具有明確的法律依據，最主要的依據體現在美國的憲法之中。在事權劃分明確的條件下，美國各級財政又劃分了財權，其財權劃分以稅種劃分為基礎。

2、各級政府財政收入。聯邦政府財政收入來源是個人所得稅、社會保障稅、公司所得稅、特種銷售稅、遺產和贈與稅、關稅、國債收入等；州財政收入（各州不完全相同）包括：貨物銷售稅、州個人所得稅、公司所得稅、特種銷售稅等。地方政府財政擁有的稅種較多，但每個稅的稅額不大，主要稅種包括：財產稅、貨物銷售稅、個人所得稅等。財產稅是地方政府的主要收入來源，征收對象是不動產。聯邦財政收入占GDP的比例約為19%左右，如果再加上州和地方財政收入，合起來各級政府財政收入約占GDP的三分之一。

3、各級政府財政支出。聯邦財政支出包括普通基金、特殊基金和信托基金，普通基金的支出項目主要有國防、聯邦政府機構的日常支出、國債利息，特殊基金用于特殊用途如土地與水資源保護基金、全國野生動物護救基金等，信托基金是依法設計的特殊項目基金，包括社會保障、醫療保險、退伍軍人福利等；州財政支出（以加州為例）包括政府運行支出（約占28%）、公共投資支出（約占1%）、轉移支付支出（約占71%）；地方財政支出包括政府經常支出、教育支出、社區與文化支出、社會治安支出、消防救災支出等。聯邦、州、地方政府財政支出比例分別為54%、20%、26%。

4、政府間轉移支付。聯邦政府對州與地方政府的轉移支付較多，約占州與地方政府財政支出的23%。政府間的轉移支付按照使用條件不同分為有條件補助、配套補助、無條件補助三類。有條件補助是指接受補助的地區必須按指定的用途和方式使用；配套補助是指有的項目要求接受方政府按某一比例進行配套；無條件補助是指不指定用途和使用方式。

在全省上下繼續認真學習“三個代表”重要思想、扎實開展保持共產黨員先進性教育活動之際，省新型農村合作醫療協調小組召開這次會議非常及時、十分重要，是省委、省政府為維護、發展和實現我省最廣大人民群眾根本利益而采取的一項實實在在的重要舉措，是構建和諧社會，促進城鄉協調發展的具體體現。對于加快我省農村合作醫療建設，促進全省經濟社會發展，具有重要的指導意義。剛才，省衛生廳、民政廳從就*年開展全省農村合作醫療擴大試點進行了安排。潘省長還要做重要講話，各級財政部門要認真貫徹，抓緊抓好落實工作。下面，我就充分發揮財政職能，積極推進新型農村合作醫療事業發展，談幾點意見，供大家參考。

一、從落實科學發展觀、構建和諧社會的高度，充分認識做好新型農村合作醫療工作的重要性

新型農村合作醫療是黨中央、國務院為統籌城鄉協調發展和經濟社會協調發展，解決“三農”問題采取的重大戰略舉措。是為老百姓辦的一件好事。省委、省政府非常重視。我們要站在以人為本、構建和諧社會、積極促進農村醫療衛生事業發展，惠及廣大農民群眾的高度，充分認識建立新型農村合作醫療制度的重要性和必要性。把黨中央、國務院和省委、省政府關于做好農村合作醫療工作的方針、政策落到實處。把好事辦好，把好事辦實。從2003年開始，我省在洛川、鎮安、彬縣開展新型農村合作醫療試點工作，中央財政共補助我省3個試點縣983萬元，省財政共投入資金600萬元，有力的支持了試點工作的順利進行。截止目前，三個縣參合人數已達到65萬人，占三個縣農村人口的92%，農民群眾在治病方面得到了實惠，降低了因病致貧、因病返貧的風險。*年，我省農村合作醫療試點縣（市、區），從原有的3個縣擴大到11個縣（不包括延安市自行試點的7個縣），省財政將繼續按照4、3、3的比例安排補助資金，并積極爭取中央財政的支持，以確保我省農村合作醫療試點工作的順利開展。

二、新型農村合作醫療試點工作面臨的主要問題

從一年多的試點情況來看，3個縣摸索出了農村新型合作醫療的經驗，取得了顯著的成效，受到了參合農民的歡迎。同時，我們也應當清醒地看到試點工作中面臨的問題和困難，主要有以下四方面：

（一）市、縣配套資金到位不及時。有的市、縣對新型合作醫療的配套資金安排不足、落實得不夠及時，在一定程度上影響了試點工作的開展，也使這項利國利民的德政工程面臨支付的壓力，挫傷了參合農民的積極性。各級財政部門必須不折不扣的及時足額安排配套資金。并為合作醫療經辦機構提供必要的辦公經費，保證正常工作的需要。

建設新農村，離不開相應的制度安排和資金支持。如果說本世紀初提出建設公共財政只是自上而下開啟公共財政建設的話，建設新農村將自下而上地加快我國公共財政建設的進程。

新農村建設對公共財政建設的推動作用，主要表現在：增加對薄弱產業和弱勢群體的支持，優化財政資金配置；優化政府事權配置，提高整體效能；完善財政轉移支付制度，合理配置財力；推動依法理財和民主理財，大力加強縣級財政制度建設。

農業、農民和農村問題是現代化過程中具有全局意義的重大問題。建國以來，黨和政府曾多次就發展農業、改善農民生活和推動農村發展作出全面部署。這次提出新農村建設的行動綱領，在全社會引起強烈反響。原因主要有：

（1）這是在市場經濟條件下審視“三農”問題的解決之道。市場機制激發了經濟活力，也存在明顯弊端。我國人多地少，農戶經營規模小，在走向市場過程中遇到資金不足、信息不通、抗風險能力弱等一系列制約，農村與城市收入差距呈不斷拉大趨勢。迫切需要政府采取強有力措施彌補市場失靈，保障農民獲得最低水平的生活保障，以體現社會進步和公平正義；

（2）這是在工業化中期階段審視“三農”問題的解決之道。我國已進入工業化中期階段，產業結構升級步伐加快，綜合國力快速提升，社會力量快速分化重組，社會矛盾錯綜復雜。需要政府采取有力措施緩和社會矛盾，為經濟和社會發展創造良好的外部環境。而綜合國力的增強，也為確立“工業反哺農業”、“城市支持農村發展”的發展戰略提供了強大的物質基礎；

（3）這是在城市化加快發展條件下審視“三農”問題的解決之道。大量農民工及其子女涌入城市，對義務教育、養老、醫療等公共事業帶來嚴峻挑戰。大量農村青年流入城市，也使農業生產難以滿足居民消費結構升級對農業生產的新要求（如食品衛生、食品安全、休閑觀光等）。迫切需要政府從統籌城鄉發展的角度，改善農民的生產生活條件、發展農村社會事業。

本文作者：胡德仁趙志偉工作單位：河北省財政科學與政策研究所

建設發展型財政是壯大河北財政實力、筑牢財政基礎的戰略抉擇。1.河北財政事業取得顯著成效。一是財政實力顯著增強。“十一五”期間，全省全部財政收入累計完成8813.71億元，年均增長率17.36%，占地區生產總值比重由10.49%提高到11.41%，比“十五”期末提高1.16個百分點;地方一般預算收入累計完成4756.22億元，年均增長率20.9%;地方一般預算支出累計完成9736.51億元，年均增長率23.56%;全省政府基金收入達1191.5億元，比2005年增長8.86倍;全省政府基金支出1145億元，比2005年增長8.45倍。二是財政運行質量明顯提高。“十一五”時期，全部財政收入、一般預算收入占地區生產總值比重都有所提升，分別由10.49%、5.32%提高到11.41%和6.59%，分別增長了0.92個和1.27個百分點，地方一般預算收入占全部財政收入比重由50.72%提高到57.79%，稅收收入占地方一般預算收入比重由76.07%提高到80.64%，分別比“十五”期末提高了7.07個和4.57個百分點。三是財政體制不斷完善。圍繞科學理財、精細理財、規范理財，堅持不懈地探索深化各項財政管理改革，著眼于促進區域經濟協調發展，與時俱進地完善財政體制，有效引導經濟資源合理流動和科學配置。四是縣鄉財政體制改革不斷深化。按照因地制宜、分類指導的原則，在不同鄉鎮分別實施統收統支加激勵和相對規范的分稅制兩種模式，促進了縣域經濟資源集約配置，推進了城鎮化進程和縣域公共服務均等化。2.河北財政發展中亟須解決的問題。當前，河北省財政發展與發展型財政的要求和目標存在一定的差距。一是財政“蛋糕”亟須做大做強。受經濟結構、效益等深層次問題影響，河北省財政基礎比較薄弱，特別是人均財力水平居全國下游。二是財政收支矛盾依然尖銳。河北省傳統支柱產業受國家宏觀調控政策影響較大，財政收入增長具有不確定性。同時，在可用財力有限的條件下，民生支出的快速增長限制了財政對經濟的宏觀調控作用。三是財政宏觀調控能力有待提高。財政管理體制、資金安排不科學導致資金支持重點不突出、使用分散、效率低下，嚴重影響了財政對經濟的宏觀調控效果，導致財政資金有限性與需求無限性的矛盾越來越尖銳，隨著公共服務水平和質量要求不斷提高，逐步縮小城鄉差距和區域發展差距的需要，財政調控面臨的壓力將會進一步增大。建設發展型財政是化解財政風險、實現經濟持續健康發展的現實選擇。1.建設發展型財政是化解財政風險的有效途徑。由于轉型期財政支付改革成本不斷增加、縣鄉財政困難等原因，不同程度地形成了政府債務，按照審計署審計結果，截至2010年年末，全省政府性債務余額為4407.4億元，占全國政府性債務(10.7萬億元)的4.1%，必須通過采取強有力措施，做大做強財政“蛋糕”，切實緩解和化解財政債務風險，保持經濟平穩較快增長。2.建設發展型財政是支持經濟健康發展的原動力。一是經濟向好趨勢為財政收入快速增加提供了重大機遇。金融危機影響逐步減弱、河北沿海地區發展納入國家發展戰略，秦唐滄沿海地區開發建設步伐加快，有利于大規模聚集生產要素，更好承接產業轉移，推動經濟轉型升級，增強經濟增長的內生動力。二是新興財源加速形成為財政收入提供了可靠來源。發展壯大沿海經濟帶，加快發展冀中南經濟區，著力打造曹妃甸新區和渤海新區兩個增長極，將會帶動全省各地競相發展，從而帶動固定資產投資繼續保持較快增長，消費品市場增速加快，進出口和利用外資增長加速，將對財政收入增長起到積極作用。

(一)著力打造“穩固”財政，做大做強河北財政自身收入“蛋糕”。1.大力實施財源建設工程，夯筑財政“蛋糕”的雄厚經濟基礎。一是支持傳統工業升級改造，壯大支柱財源。二是支持戰略性新興產業發展，培育新興財源。三是支持現代農業體系建設，涵養基礎財源。四是支持現代服務業發展，培植高效財源。五是支持城鎮化進程，挖掘潛在財源。2.大力實施科學聚財工程，構建合理的財政“蛋糕”生成機制。一是構建綜合治稅大格局。逐步建立起以“政府領導、財政牽頭、信息支持、齊抓共管”為主要特征的綜合治稅體系。二是強化非稅收入征管。深化非稅收入“收支兩條線”改革，將行政事業收費、罰沒收入、政府性基金納入預算管理;完善非稅收入管理信息系統，提高資金運行效率和透明度;規范征收管理，完善賬戶管理，清理和規范預算單位的銀行賬戶，取消多頭開戶;加強對非稅收入監管，特別是加強對重點收入項目監督，加大稽查和處罰力度。三是創新國有資產管理。科學編制國有資本經營預算，逐步擴大試點范圍和預算規模，大力推進國有資產管理的市場化運作，提升國有資產經營水平和國有資本運營水平;大力推進國有企業主營業務和輔助業務分離工作，提高國有企業對地方稅收的貢獻率。四是創新政府融資手段。完善政府投融資平臺，拓寬投融資平臺的融資渠道，加強投融資平臺資產財務以及融資規模、方式的財政監管;在確保控制風險的前提下，努力多爭取財政部的政府性債務額度。五是改進和加強財政性資金監督管理。著力通過細化項目預算和實行標準定額，卡住不成熟項目，壓減虛報的預算，減少預算支出;推進績效預算改革，科學評估項目的可行性和績效情況，實行支出必問效，無效必問責;硬化預算約束，嚴格控制預算追加，嚴厲杜絕為“花完預算”而出現的“突擊花錢”和政府采購中“買貴不買賤”現象。3.大力實施縣級財政壯大工程，強健全省財政“蛋糕”筋骨。一是實施縣級財政壯大工程是現實所需和形勢所迫。“縣域強則國家富”，與財政收入大省相比，關鍵在于河北省縣級財政收入水平低，要想實現財政收入蛋糕的趕超，必須做大縣級財政規模，徹底改變縣級財政整體偏小偏弱的現狀。二是努力做大做實縣域經濟“蛋糕”，增強縣域財政“蛋糕”的物質基礎。河北省縣域經濟發展還不夠快，綜合實力依然較弱，須把發展縣域經濟作為建設經濟強省的基礎，通過優化結構、合理布局、聚集要素、改善環境，從根本上改變縣域綜合經濟實力弱、發展質量效益低、產業產品層次低、規模產業集群少、市場主體少的問題。三是制定科學財政體制政策，為做大做強縣級財政“蛋糕”注入強勁動力。縣級財政蛋糕的做大做強，還與上級財政對縣級財政的取予機制緊密相關。從這個角度分析，壯大縣級財政還需堅持“少取、多予、擔責、激勵”四條基本思路。(二)加大跑辦力度，積極爭取中央資金支持。“十一五”期間，河北省一般性轉移支付和專項轉移支付年均增長分別為28.3%、27.8%，分別低于全國平均水平0.5個和2.7個百分點。因此，河北省爭取中央支持的空間應該說還比較大。1.加強跑辦力度，力爭中央資金更大支持。各級財政部門及相關職能部門要積極向中央有關部門反映河北實際困難和存在的突出問題。例如，在國務院的主體功能區規劃中，河北省環京津約4.4萬平方公里區域被列入限制和禁止開發的生態功能區，許多地區不得不放棄一些財力貢獻度高但生態影響較嚴重的產業，犧牲了大量經濟發展和財政增收的機會，財政部門應根據國家主體功能區規劃建設實施情況，不斷提高跑辦和爭取資金能力，特別是應爭取中央財政加大均衡性轉移支付力度，增加對河北生態功能區建設和政策性補貼。2.建立考核激勵機制，爭取政策、資金取得實質性進展。及時了解中央年度預算的編制情況，根據年度預算安排情況，分析把握經濟社會各方面政策變化、中央資金投入增量及重點扶持方向、資金分配辦法和運作方式等;科學評價部門爭取資金的成效，每年年度結束后，從爭取資金總量、增幅、是否達到同類地區平均水平等各方面，評價部門爭取資金的成效和力度，作為獎6懲依據。同時，建立廳內各業務處室間爭取中央轉移支付資金通報制度，將預算指標運行系統反映的各類口接受中央轉移支付情況及時向廳領導匯報，經廳領導審定后在一定范圍內通報。(三)加強風險管理和控制機制，有效防范和化解財政風險。財政風險包括財政內生性風險和外生性風險兩類。具體而言就是要處理好政府性債務風險和國外貸款債務風險。1.加強地方政府性債務風險管理和控制。加強政府性債務管理，完善相關法規制度，規范加強地方政府債務監管，控制政府債務規模，正確處理發展需要與財力支撐的關系，準確把握負債建設與財政風險的平衡，統籌兼顧，建立起舉借有度、償還有方、管理有序、監控有力的新機制，將地方政府性債務管理納入規范化、制度化軌道。2.加強國外貸款債務風險管理與控制。按照“積極、務實、可控”的原則，謀劃一批實施速度快、示范效果好、創新意義大的外債項目。創新和拓寬與國際金融組織、外國政府貸款贈款的合作方式和領域，提升務實合作水平，多渠道爭取資金。“十二五”期間全省間接利用外資總額力爭達到3億美元。

河北省財政事業的健康、可持續發展，影響到河北省經濟的全面、協調、可持續發展。因此，我們必須按照發展型財政的要求，實現“開源與節流并重、公平與效率統一、財權統一與分權適度、財力增長與經濟增長相協調”的發展型財政目標。(一)發揮財政政策引導作用，助推經濟平穩較快增長。1.落實積極的財政政策，提升居民消費水平。一是增加城鄉居民收入，提升居民消費能力。進一步加大財政支農力度，整合財政支農資金，完善與農業生產資料價格上漲掛鉤的農資綜合補貼動態調整機制;著力調節收入分配機制，建立企業職工工資與經濟增長的同步增長機制和支付保障機制;盡快制定新一輪家電下鄉政策，擴大家電下鄉補貼品種。二是加快完善社保體系，穩定居民消費預期。進一步增強社會保障的普惠性，適當提高企業退休人員養老金待遇水平，大力扶持城鎮養老服務機構建設。三是加快推進城鎮化建設，挖掘居民消費潛力。采取政策引導與資金撬動相結合的方式，引導農民向第二、第三產業轉移，重點扶持產業集群鎮，支持城鎮開發建設。2.加大政府投資力度，促進實體經濟健康發展。實體經濟是社會財富和綜合實力的基礎，應發揮政府投資對經濟結構調整的引領作用，引導資金更多地投向產業項目、技術改造、科技創新、生態環保、民生改善等領域;拓寬民間投資領域，支持民間資本由傳統產業向戰略性新興產業和現代服務業轉移。3.鼓勵對外貿易出口，有效拉動經濟增長。一是完善對外經貿發展財政政策，多渠道籌措資金。支持中小企業轉變外貿增長方式，千方百計支持企業擴大出口，幫助企業規避技術壁壘和綠色壁壘，提高中小企業的國際市場競爭力。二是簡化出口貼息資金審核程序。主動加強與相關部門的配合協作，簡化資金審批手續，改革和完善貼息資金撥付的程序和方式，將資金及時準確地下達到各個企業。三是積極主動爭取中央財政外貿出口貼息資金。各級財政部門應主動爭取中央財政貼息資金，并根據中央資金的到位情況及時辦理撥付，對未能及時到位的，千方百計調劑資金，提前兌現到外貿出口企業，最大限度地提高財政資金的使用效率。(二)發揮財政資金引導作用，加快經濟發展方式轉變。1.以支持產業結構優化升級為重點，構建河北省產業發展新格局。一是大力支持和發展農業產業化發展。重點支持農業先進技術和設備的推廣應用，優勢農產品專業化生產、規模化經營、示范區和基地建設，促進農業產業化經營;支持基礎農業和技術研發工作，支持農業科技創新、農產品精深加工;支持“品牌農業”建設，重點推進品牌農業經營主體培育、省級以上名牌農產品和優質農產品培育。二是做大做強戰略支撐產業，精心培育新興產業。堅持把加快發展戰略性新興產業作為主攻方向，重點支持新能源、電子信息、生物醫藥、新材料等具有比較優勢的產業擴規模、上檔次，推動海洋經濟、高端裝備制造等具有潛在優勢的產業實施重點突破。三是加快構建現代服務業體系。堅持把拓展服務業發展領域作為調結構的戰略任務，優先支持金融保險、現代物流等生產性服務業發展，支持旅游、商貿流通等生活性服務業做大做強做精;改造提升紡織(服裝)、輕工(食品)、建材等勞動密集型傳統優勢產業。2.以促進科技創新為核心，提高經濟發展競爭力。一是支持科技創新基礎條件建設。支持重點研發機構、重點實驗室、重點工程技術中心建設，建立多種形式的創新聯盟;支持產學研結合的技術創新主體和實驗室、工程技術中心、科技企業孵化器等創新平臺建設。二是大力支持科技研發工作。重點支持以應用基礎研究為主的原始創新和前沿科學研究;支持具有自主知識產權的新技術、新工藝、新裝備研發和質量優良、附加值高、市場前景好的新產品開發設計。三是重點推進科技創新成果轉化。積極爭取國家有關專項資金，統籌使用地方財政專項資金，加大對科技創新成果轉化的支持力度，推動科技創新成果產業化;支持科技創新成果轉化后的吸收和二次創新，創造科技成果循環作用的驅動模式和長效機制。3.以節能減排為抓手，減輕經濟發展對資源環境的壓力。一是支持節能減排技術改造和設施建設。運用先進技術對高能耗、高污染行業和企業改造升級，推進資源的綜合利用，提高資源綜合利用效率，降低能源消耗和污染物的排放。二是支持節能新技術和高效節能產品的推廣應用。重點支持研究開發和推廣新能源和可再生能源技術、能源節約和替代技術、能量梯級利用技術、節水及污水回用技術、污染治理技術、有毒有害原料替代技術、可回收利用技術等，突破節能減排的技術瓶頸。三是支持節能減排管理服務體系建設。重點支持節能服務機構建設，扶持培育和壯大一批專業化、綜合性大型節能服務公司，建立充滿活力、特色鮮明、規范有序的節能服務服務體系;借鑒國內外節能減排先進單位經驗，建立精細化的節能減排管理制度。(三)發揮財政體制激勵機制，促進區域經濟協調發展。1.著力支持實施重點戰略工程。一是加速構筑環首都綠色經濟圈。發揮河北區位優勢和資源優勢，大力推進環首都綠色經濟圈亞核心建設，強化其輻射功能，實現產業集約化、集群化和亞核心聯動發展，創新環首都經濟圈增長模式。二是加快發展沿海經濟隆起帶。對曹妃甸、渤海新區、北戴河新區企業實行有區別的財政激勵政策和體制優惠政策，重點支持區域內基礎設施建設，支持工業向沿海轉移。三是打造冀中南經濟區。通過在邯鄲冀南新區核心區實行“三稅”定額分享、超收全返的財政體制激勵機制，努力把石家莊、衡水、邢臺、邯鄲等四市建設成先進制造基地、現代服務基地、現代農業基地和紅色文化旅游基地。2.支持貧困地區發展和重點生態功能區建設。支持貧困地區和貧困人口加快自我發展，是發展型財政義不容辭的責任。應以“造血式”扶貧和科技扶貧為導向，創新扶貧方式，加大對貧困地區和重點生態功能區的財政轉移支付力度，強化資金監督，實現當地經濟自我發展，縮小區域發展不平衡差距。3.加快推進城鄉一體化發展進程。一是加快農村基礎設施和公共服務設施建設。完善農村公益事業“一事一議”獎補資金政策，多方式推進農村綜合發展水平的提升，破解城鄉二元結構難題，促進城鄉統籌和經濟社會轉型。二是支持城鎮公共環境建設。采取政策引導與資金撬動相結合的方式，增加社保、科技、教育、文化、衛生及基礎設施、環境保護等方面的投入，加大財政投融資支持，加快建設規范高效的投融資平臺，實現持續的融資，支持城鎮開發建設。

同志們：根據大會安排，由我就抓好鄉鎮財政科學化精細化管理、加強鄉鎮財政建設作一輔導發言。

一、鄉鎮財政科學化精細化管理工作

（一）充分認識推進鄉鎮財政科學化精細化管理的重要意義

近年來，隨著農村改革的不斷深化和公共財政體制的建立，鄉鎮財政職能逐步拓展，但在鄉鎮財政管理中也存在一些突出的矛盾和問題。在新的形勢下，大力推進鄉鎮財政科學化精細化管理，對于充分發揮鄉鎮財政職能作用，促進農村經濟社會發展，具有十分重要的意義。

1、推進鄉鎮財政科學化精細化管理，是落實科學發展觀的必然要求。科學發展觀是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想，以科學發展觀統領財政工作全局，客觀上要求財政工作必須實現科學化精細化管理。鄉鎮財政處于最基層，直接面向廣大人民群眾，工作政策性強，涉及面廣，推進科學化精細化管理，不斷提升鄉鎮財政管理水平和服務質量，讓鄉鎮財政更好地服從服務于區域經濟社會發展，是貫徹落實科學發展觀的內在要求。

2、推進鄉鎮財政科學化精細化管理，是推動社會主義新農村建設的客觀需要。推進新農村建設是構建和諧社會的基礎環節。鄉鎮財政的工作重點在農村，服務對象是農民，鄉鎮財政管理效率的高低，服務質量的優劣，直接關系到各項惠民政策的有效落實，關系到黨群干群關系的進一步改善，關系到和諧社會建設的基礎穩固。因此，在推進社會主義新農村建設進程中，鄉鎮財政必須做到科學化精細化管理，以保證黨和政府的各項惠民政策更好地惠及廣大人民群眾。

這次會議的主要任務是：總結回顧2013年全縣財政反腐倡廉建設工作，研究部署2014年工作任務。一會兒趙縣長還將還將作重要講話，請大家認真學習領會，切實抓好貫徹落實。下面，我先講兩點意見，供大家參考。

一、2013年工作回顧

2013年，縣財政局全面貫徹中央和省市縣關于黨風廉政建設工作部署，緊緊圍繞財政中心工作，扎實推進黨風廉政建設和反腐敗工作，不斷完善懲治和預防腐敗體系，取得了新的成效。具體體現在以下三個方面：

（一）認真做好反腐敗源頭治理工作，建立健全預防腐敗的長效機制。

2013年，我局嚴格按照縣紀委和上級財政的部署，進一步完善財政廉政風險防控制度，不斷深化財政各項改革，繼續完善從源頭治理腐敗的長效機制。一是深化部門預算改革，全面提升預算編制的完整性和準確性。為做好2013年部門預算編制工作，一方面，我們從嚴規范“兩上兩下”的預算編制程序，在早編、編實、編細、編準上下功夫，提高了預算編制的科學性和合理性。另一方面，將部門預算編制與預算單位職能特點和事業發展規劃結合起來，加強預算單位基本數據的收集整理，建立健全預算單位基礎信息數據庫，并按照零基預算要求，依照財力大小據實編制預算。同時充分發揮財政分配資金的職能作用，進一步強化綜合預算編制效能，完善非稅收入預算編制，將預算內、預算外資金和政府性基金全部納入了部門預算的編制范疇，提高了預算編制的完整性和準確性。在部門預算編制匯總期間，嚴密組織、密切協作，上至局長、分管領導下至具體做預算的同志不分上下班，沒有星期天，常常通宵達旦，甚至家人生病也顧不上照料，確保了部門預算科學、準確、精細、及時完成。二是繼續加大財政投資評審工作力度，“擰干”投資“水分”。我們在充分發揮投資評審的“過濾器”作用，強化“不唯減、不唯增、只唯實”宗旨的同時，堅持“公開、公平、公道”的原則，采取上下聯動，充分發揮省市評審專家的作用開展評審工作。截止目前，共評審項目55個，評審額4.3億元，審減節約各項財政投資資金4028萬元，大幅度地降低了財政投資成本。三是強化國庫管理，保障財政資金安全。一方面，扎實推進國庫集中支付改革，認真做好國庫集中支付系統上線培訓和會計核算職能移交工作。從9月6日開始至25日我們分兩期對各業務股室、銀行及全縣預算單位的所有財務人員進行了國庫集中支付系統上線培訓，使參訓人員基本熟悉和掌握了會計電算化操作技能和支付操作流程。在此基礎上，妥善處理會計集中核算向各單位移交工作當中出現的問題，認真做好會計核算資料交接工作。截止今年10月21日，全縣所有單位的會計核算資料交接工作已順利完成。另一方面，規范和加強財政資金專戶管理。按照《財政部關于加強與規范財政資金專戶管理的通知》要求，對財政專戶進行了認真清理，共撤銷歸并賬戶12個。明確了財政資金專戶管理的原則和業務股室與國庫股的工作職責，規范了財政專戶設置和專戶資金支付業務流程，強化了專戶資金支付各個環節監督機制，消除了權力制約的“真空”。今年5月16日，省市清理整頓財政專戶核查組對我縣清理整頓財政資金專戶、國庫管理及國庫集中支付改革工作開展情況進行了核查、督導和調研，對我縣將所有財政資金和財政專戶納入國庫部門統一管理，完善財政資金專戶管理制度工作給予了較高評價。四是認真履行財政監督職能，強化財政監督檢查。2013年，我們在做好對財政局內部及所屬單位自我監督檢查的基礎上，積極配合市財政專項資金檢查工作。通過檢查，全縣大多數項目單位能夠按照規定使用好專項資金，但仍存在一些突出問題，如，益加木業挪用專項資金違規違紀行為移送縣紀委立案查處。同時，以開展“小金庫”專項治理整改工作為抓手，擴大監督檢查成效。通過深入剖析整改專項檢查中發現的問題，在完善制度、深化改革、強化監管等方面提出對策措施，建立和完善了治理“小金庫”長效機制。五是深化公車制度改革，公務用車專項治理工作成效顯著。開展公務用車專項治理工作以來，為保證治理工作扎實推進，縣公務用車治理小組按照不遺漏一個單位、不漏報一輛車、不錯報一條信息的“三不原則”，對縣直各單位及鄉鎮公務用車進行了認真檢查核實，封存了違規車輛12輛超編車、超標車。同時，建立完善了編制管理制度、購置審批制度、經費預算制度、日常管理制度等措施，鞏固了專項治理成果。

（二）加強黨風廉政教育，進一步提高財政干部廉潔自律的自覺性。

一、新時期下的效益財政

1.效益財政的內涵

所謂效益財政就是以效益最大化為基本取向的理財思想、方法和運行機制。它主要包括兩方面的內容：（1）就財政資金來說，效益財政要求使用效益的最大化，其中包括編制預算、確定項目、撥付資金和使用監督等財政各環節。（2）對于政府部門來說，效益財政要求政府在指導思想上追求效益，在政策的制定上謀求效益，同時在工作中更要追求效益。跟通常意義上的財政相比，效益財政具有自身的特點。通常意義上的財政要求按照財經政策、財會制度行事，規定資金專款專用，不準擠占挪用。效益財政的要求則是財政資金在使用上要達到預期的效益，從而實現資金使用的效益最大化。

2.新時期下效益財政建設的必要性

在新時期，效益財政的建設顯得尤為重要。為了更好地貫徹落實《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》關于推進財政體制改革的精神，應當建立效益財政體系。為了促進社會主義市場經濟的健康發展，順利實現財政工作的預期目標，應當加快效益財政的建設。在社會主義市場經濟條件下，促進經濟協調和保障社會穩定的任務落到了財政部門身上。在我國，當前的財政面臨不少困難和問題，主要表現為各種剛性支出逐年增加、供養人口不斷增多、社會保障負擔加重、債務償還壓力加大等。這些迫在眉睫的問題要求將有限的資金用在刀刃上，實現經濟、政治和社會綜合利益的最大化，這就要求盡快建設效益財政政策。財政部門作為政府管理部門，有責任在工作中追求效益最大化。與此同時，審計機關對財政部門的審計工作已經由審計財政收支的真實性向效益性轉變。這些都說明了在新時期，建設效益財政是財政部門工作的重中之重。

二、效益財政建設的策略

2014年是實現“十二五”規劃的攻堅之年，是質量新建設的“決勝中期之年”，也是我區經濟發展面臨挑戰最為嚴峻的一年。做好2014年的財政工作，意義重大。

一、正確認識把握當前經濟形勢

當前國內外總體形勢向好，但情況仍然嚴峻復雜。從國際看，國際金融危機的影響仍然持續，美歐經濟好轉跡象增多，但若量化寬松貨幣政策退出時機和力度超出市場預期，將對全球金融市場和經濟復蘇產生沖擊，國際市場需求持續低迷，貿易摩擦頻發且多樣化，世界經濟復蘇勢頭不穩固、不平衡。從國內看，當前經濟發展既有許多有利條件，但是也面臨多年未有的錯綜復雜的局面。投資、消費、出口等“三駕馬車”增速放緩，尤其是外貿回落最為明顯，產能過剩大范圍存在，中小企業特別是小微企業融資難、融資貴、勞動力成本持續上升，使今后一段時期的經濟增長面臨較大壓力。從我區看，一方面一些積極因素在增加，重大戰略決策正在穩步實施，一些重大項目、戰略性新興產業也在加快發展，但另一方面市場需求不足的影響還在傳導蔓延，總體經濟仍將處于調整期。從宏觀層面看，投資增長后勁乏力，受征地拆遷、用地指標難等因素制約，造成部分項目無法落地實施，在地方融資平臺規范清理、銀行貸款收緊以及金融潛在風險壓力情況下，一些重大區塊開發和項目建設資金較難落實，工業投資增幅下滑明顯；從微觀主體看，企業家信心指數和經營預期不斷下降，企業經營困難仍然較多，隨著綜合成本持續上升，利潤擠壓明顯，“增產不增效”較為突出，尤其是“菲特”臺風造成企業損失嚴重。可以說，區域經濟下行的風險依然存在，保持經濟平穩較快發展的任務十分艱巨。

從財政收支看，形勢非常嚴峻。1-9月份，我區完成公共財政預算收入215.6億元，增長10.0%。但是，制造業、外貿出口企業、勞動密集型企業的生產經營不容樂觀，房地產行業存在較大不確定性，各種政策性的減稅因素較多，特別是“菲特”臺風導致企業無法正常生產進而影響稅收收入，最后一季度財政收入壓力較大，預計公共財政無法完成年初增幅目標。

從財政收支形勢看。2014年財政收支形勢仍然偏緊，收支矛盾依然比較突出。一方面，財政減收壓力較大。主要有五個方面的因素將導致增收乏力：一是從實體經濟看，增收缺乏新的亮點，出口經營尚未完全走出低迷狀態，制造業缺乏新的增長點，經濟下行壓力和產能相對過剩的矛盾仍然相對突出;二是緩繳、預繳和一次性因素無法再現，已在前三季度全部入庫，財政已無調控余地；而中小企業仍在掙扎，沒有轉好跡象;三是受一系列調控政策影響，房產銷售特別是二手房交易在一季度的短期火爆現象已經結束,房產稅收趨于平穩，難以明顯升溫;四是金融保險業這一地方財政支撐行業，受“錢荒”影響，將低速增長。五是稅制改革和政策調整將進一步壓縮財政收入空間。另一方面，財政增支壓力不斷加大。當前，促進經濟穩定增長、優化產業結構、保障改善民生等仍需要保持較大的支出力度，“兩個領先、三個倍增、四個翻番”目標的實現，都需要持續加大財力支撐和保障。特別是在更高起點上滿足民生需求的難度不斷加大，提高社會保障統籌層次和保障水平，推進城鎮化和加強保障性住房建設，發展教育、衛生、文化等社會事業等，都需要增加較多財政投入，財政收支矛盾更加凸顯，面臨的形勢非常嚴峻。

面對依然復雜嚴峻的國內外經濟形勢，財政部門要牢固樹立科學發展理念，要把行動凝聚到實現區委、區政府既定的各項任務上來，圍繞穩增長、調結構、促改革、防風險、惠民生，充分發揮財政職能作用，以提高經濟增長質量和效益為中心，努力在“擴總量、促增量、提質量”上下功夫，大力組織各項收入，著力保障各項重點支出，更好地為“質量新”建設服務。

一、加大地方財政對“三農”扶持的力度

圍繞農民增收、農業增效、農村穩定的基本方針不斷強化農業基礎地位大力推進農村基礎設施建設加大對“三農”的扶持力度。一是深入推進農村稅費改革,開展農村公益事業財政獎補工作試點增強農村經濟發展活力二是大力發展牛、草、羊、雞四大主導產業加快農業產業化步伐加大扶貧開發力度二三是加快重點村鎮建設移民搬遷及人畜飲水工程建設。四是加大對社會弱勢群體救助力度形成以最低生活保障制度為基礎,以養老、醫療等專項救助為輔助,以社會互助為補充的新型社會救助體系。五是健全和完善社會保障體系,安排大病救助資金、貧困學生助學資金和鄉鎮衛生院建設資金加強農村醫療衛生網絡建設著力解決弱勢群體入學難、看病難等問題。

二、財政管理新體系的構建

(一)構建預算資金管理新體系

推行工資發放制度改革。在黨政事業單位全面實現工資發放銀行化促進人員管理和工資管理相結合政府采購全面實施。逐步建立政府采購預算、實行采購管理與采購活動分離;調整和完善旗鄉財政體制。新的財政體制理順收入分配關系增強旗級財政宏觀調控能力。

(二)構建預算外資金管理新體系

關鍵詞：財政學學科專業特色課程設置

摘要：財政學是我院的重點學科，財政學的學科定位、專業定位等問題是我們必須思考的，只有弄清楚這些問題，才能進一步搞好學科建設，科學設置專業課程，把財政專業辦成具有自己特色的、適應社會經濟需要的專業。

一、關于財政學的學科定位問題

過去財政學被作為經濟學的一個分支進行研究，直到目前為止，財政學專業也是經濟學科下設的專業之一，這樣的定位已不適應現代經濟、社會的發展。事實上，財政學的內涵已經大大超出了純經濟學的范疇。

首先，財政既是一個經濟范疇也是一個政治范疇。作為經濟范疇，財政學主要研究政府的經濟行為，是政府部門經濟學。它研究社會資源如何在公共部門和私人部門之間配置、政府如何提供公共產品以及提供哪些公共產品等問題；同時，它要從經濟學的角度分析問題、解決問題，并主要運用效率準則衡量其經濟行為。作為政治范疇，財政伴隨著國家的產生而產生，其目的在于實現政府的職能，財政收支規模的大小及活動范圍都與政府職能息息相關，隨著政府職能的變化而變化，衡量其行為的主要準則是公平，不僅要達到經濟公平，更要實現社會公平。

隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，我國政府的職能也在不斷的轉變。傳統計劃經濟體制下政府事無巨細的管理方式，使市場中的企業幾乎喪失了自主經營的權利；政府職能側重于經濟目標，計劃經濟集中表現為審批經濟、權力經濟，政府職能存在越位、錯位和缺位“三位”并存的現象；中央和地方之間、不同政府部門之間職能存在重疊、交叉，與市場經濟、WTO所要求的服務觀念格格不入。隨著市場經濟的不斷完善，市場經濟主體將由企業、尤其是非公企業來承擔，政府主要承擔提供公共產品、公共服務和公共工程、調控宏觀經濟、公平收入分配、實現經濟社會協調發展的職責。