一、民生問題是政府預算支出安排的重點和亮點

近年來，有關民生方面的支出，已成為政府預算安排的重點和亮點。這里不妨列出一份用于民生支出方面的清單。

20*年～20*年，全國財政支出累計約17.7萬億元，1998年～2002年全國財政支出累計約8.1萬億元。這就是說，最近5年財政支出累計額是前5年的2.19倍，即增長1.19倍。最近5年用于民生方面的支出情況如下：用于教育支出累計達2.43萬億元，比上一個5年增長1.26倍；醫療衛生支出6294億元，增長1.27倍；社會保障支出1.95萬億元，增長1.41倍；文化體育支出3104億元，增長1.3倍。可以看出，用于民生方面支出的增幅，都高于同期全國財政支出的增幅。

再從20*年中央財政支出情況看：全年支出29557.5億元，比上年增加6064.6億元，增長25.8％。其中，用于教育支出1*6.4億元，增長76％；用于醫療衛生支出664.3億元，增長296.8％；用于社會保障和就業支出23*.2億元，增長13.7％；用于環保和生態建設支出383.7億元等。以上表明，去年中央財政用于民生方面的支出，除了社保和就業支出主體安排在地方財政外，都有大幅度提高，增長速度遠高于全部中央財政支出的增速。

另外，從20*年中央財政支出計劃的安排來看，中央本級支出13205.2億元，增長15.4％。其中，教育支出1561.8億元，增長45.1％；社會保障和就業支出2761.6億元，增長24.2％；醫療衛生支出831.6億元，增長25.2％；環境保護支出1027.5億元，增長31.4％等，分別高出中央本級支出平均增長速度29.7、8.8、9.8、16個百分點。可以看出，今年中央財政用于民生方面的支出在繼續加大。

近些年來財政支出結構的這種變化，用“民生財政”一詞來概括可能比較確切。當然，這并不意味著把財政支出都用于民生方面，但是在財政支出結構的安排中，大幅度向民生傾斜，并不斷提高其比重，則是一個歷史性轉折，并具有重要意義。

一、財政監察組委派制度的出臺背景及重要意義

1、*省財政管理改革實踐及存在的問題

近年來，在財政部的指導、支持和省委、省政府的正確領導下，我省在完善財政運行機制、構建公共財政體系方面邁出了重要步伐，進一步深化了預算、國庫、政府采購、收支兩條線、農村稅費等各項財政管理改革。這些改革，使得財政資金的分配使用更加公開、公正、規范，強化了財政資金撥付環節的監督和管理。但目前省級部門及其所屬單位的財政財務管理，尤其是預算管理方面仍然存在不少問題和薄弱環節，影響了改革和管理措施的效果。

為摸清存在的問題及薄弱環節，推進財政管理與監督改革，20*年4至7月份，我廳組織開展了對省政府辦公廳等23個省直部門20*年度預算執行及財政財務管理情況的綜合性檢查；8至10月份，我們與交通廳共同組織開展了全省農村公路建設資金管理使用情況的專項檢查。通過檢查，我們發現政府部門財政財務管理存在著三個方面的突出問題：一是項目預算編制缺乏準確性和真實性，存在虛報項目爭資金現象；二是預算執行隨意性較大，擅自調整預算、行政經費超支、虛列支出、年終突擊細化項目等現象較為普遍，有的甚至挪用專款；三是預算項目管理不規范，重項目輕管理，重資金輕監督，財政資金使用效率低下。這些問題產生的原因，從部門角度看，主要是財經法制觀念淡薄，一味追求部門利益，公共權力約束乏力；從財政部門監督管理角度分析，主要是監督機制不完善，監督方式落后。

（1）公共財政監督機制不完善?！额A算法》賦予財政部門和審計機關負有對本級各部門及其所屬單位預算執行監督檢查和審計監督職能。但是，財政部門對預算執行的監督檢查，是對預算部門在預算執行過程中進行的同步跟蹤性監察督導，審計部門則是對部門預算執行結果的審查核實，兩者應各有側重、相互銜接。目前突出的問題是財政部門對預算執行的監督機制不健全，監督檢查也多在事后進行，容易與審計監督發生重疊，致使財政資金使用過程的同步監督嚴重缺位，對預算執行中出現的問題不能及時發現和糾正。

（2）財政監督滯后于財政管理。目前財政部門實施財政監督檢查，從過程節點來看，側重于事后檢查，事前審核、事中監控相對弱化；從監督范圍來看，僅限于對個別財政專項資金使用情況進行檢查，對各部門預算執行情況的監督嚴重缺位，存在監督盲點；從監督方式、手段來看，主要采取集中性、突擊性的專項檢查方式，通過賬簿賬表查找問題，檢查方式過于單一。在目前這種情況下，財政監督與財政管理脫節，財政部門無法對各部門的預算運行進行同步監察督導，很多監督檢查流于形式，缺乏及時性和有效性。

財政審計的做法近年來，縣審計局積極開展財政聯網審計工作，在審計實踐中實現了“預算指標－預算執行－財政集中支付”各環節、全過程審計，有效發揮了審計實時預警和監督作用。但隨著財政聯網審計工作的不斷深入，財政聯網審計工作也面臨著一些突出問題，我們就財政聯網審計的問題和對策進行粗淺的探討。

一、實踐與應用

（一）財政資金實現全覆蓋

聯網審計系統采集了總預算會計、國庫集中支付、會計核算中心、非稅收入等電子數據，覆蓋了一級、二級預算單位，涵蓋了“預算指標－預算執行－財政集中支付”全過程；鋪設了千兆專用光纖，大大提高了數據采集速度，采集當天發生全部財政數據只需五分鐘左右，而且可以根據工作需要隨時采集，做到了實時更新數據，審計人員可以應用最新的電子數據實施審計。

（二）審計數據實現集中匯總

借助財政聯網審計系統的數據庫服務器，將非聯網數據導入到聯網審計系統中，既可以利用服務器的高性能運算速度提高工作效率，又實現了從零散數據到審計數據庫的集中，使審計數據得以共享。如我們在“五項社?！被饘ｍ棇徲嬛?，把“五項社保”的財務、業務數據導入到財政聯網審計系統中，計算機人員通過財政聯網審計系統對海量業務數據進行篩選整理后，存儲在服務器中。在當年的預算執行審計中這些數據又為預算執行審計所用，并且在次年的農村勞動力培訓資金審計時又得到應用。逐步積累數據庫中的數據，為開展縱向深度分析，宏觀長遠預測等提供依據。

非稅收入是政府財政收入體系的重要組成部分，是各級政府除稅收以外最重要的財政收入來源。從統一預算的研究視角來說，筆者認為，應首先對預算外收入、非稅收入、納入預算的非稅收入這三個概念的范疇進行明確的界定，這是將非稅收入納入統一預算的當務之急。

長期以來，我國政府部門和理論界一直使用的是預算外收入的概念。隨著財政管理體制改革的不斷推進，預算外收入的范疇已經越來越不能適應財政管理的需要。在政策導向層面，2004年財政部印發了《關于加強政府非稅收入管理的通知》；在技術操作層面上，全國各地紛紛改預算外收入管理局為非稅收入管理局，印發《非稅收入管理條例》，從而使非稅收入漸漸成為社會各界廣泛使用的專業詞匯。筆者認為，由預算外收入轉換到非稅收入的概念是一個進步，并應該放到統一預算的角度去考察和分析。

一、預算外收入與非稅收入范疇的比較

預算外收入是指國家機關、事業單位和社會團體為履行或代行政府職能，依據國家法律、法規和具有法律效力的規章而收取、提取和安排使用的未納入國家預算管理的各種財政性資金。其范圍主要包括：法律、法規規定的行政事業性收費、基金和附加收入等，國務院或省級人民政府及其財政、計劃（物價）部門審批的行政事業性收費，國務院以及財政部審批設立的基金、附加收入等，主管部門從所屬單位集中的上繳資金，用于鄉鎮政府開支的鄉自籌和鄉統籌資金，其他未納入預算管理的財政性資金。也就是說，預算外收入主要是指行政事業性收費和政府性基金。

政府非稅收入是指除稅收以外，由各級政府、國家機關、事業單位、代行政府職能的社會團體及其他組織依法利用政府權力、政府信譽、國家資源、國有資產或提供特定公共服務、準公共服務取得并用于滿足社會公共需要或準公共需要的財政資金，是政府財政收入的重要組成部分，是政府參與國民收入分配和再分配的一種形式。政府非稅收入管理范圍包括行政事業性收費、政府性基金、國有資源有償使用收入、國有資產有償使用收入、國有資本經營收益、彩票公益金、罰沒收入、以政府名義接受的捐贈收入、主管部門集中收入以及政府財政資金所產生的利息收入等。

我國非稅收入的種類比較多。經筆者總結，目前已經納入一般預算管理的非稅收入大致可以分為六大類：第一類是專項收入，主要包括排污費收入、水資源費收入、教育費附加收入、礦產資源補償費收入、探礦權采礦權使用費及價款收入、國家留成油銷售后上繳收入等；第二類是行政事業性收費收入；第三類是罰沒收入；第四類是國有資本經營收入；第五類是國有資源（資產）有償使用收入；第六類是其他收入。

近年來，在財政部的指導下，我省積極創新，探索建立事前審核、事中監督、事后檢查的財政監督運行機制。財政監督工作主動適應財政體制改革的需要，按照“三個統籌”即“統籌財政監督計劃、統籌財政監督力量、統籌使用財政監督成果”的思路，來開展財政監督工作。財政監督工作機制不斷完善，“重分配、輕監督”觀念一定程度得到扭轉，財政資金的使用效益得到提高，出現了財政監督工作與財政改革相互促進的較好局面。

一、建章立制，完善財政監督管理制度

完善財政監督管理制度是做好財政監督工作的基礎。近些年來，我們始終重視財政監督的制度建設，進一步強化財政監督功能。

1、圍繞強化財政管理、規范財政管理行為開展制度建設。1*9年，我廳制訂了《*省財政廳規范財政管理加強財政監督的辦法》。該辦法涵蓋廳內各項財政工作，明確規定了一系列規范財政管理、加強財政監督的措施，建立健全內部管理制度，規范內部管理行為。此外，還先后制訂了《關于加強我省公安、檢察院、法院和工商行政管理部門行政事業性收費和罰沒收入收支兩條線管理工作的實施意見》、《*省行政事業單位銀行賬戶管理規定》、《*省國有企業財務監管辦法》、《*省國有企業財務總監管理辦法》、《*省建賬監督管理辦法》等一系列與財政監督相關的規章制度，為開展財政監督檢查工作提供制度依據。特別是從20*年下半年開始，我們針對近年來財政專項資金監督檢查中發現的突出問題，認真修訂和完善各類專項資金管理辦法，進一步堵塞財政專項資金管理漏洞。目前，已出臺專項資金管理辦法22項，還有20多項正在抓緊制訂。

2、圍繞強化財政監督、規范財政監督行為開展制度建設。20*年，我們制訂了《*省財政監督檢查辦法》，并由省政府頒布施行。該辦法對監督檢查的職責與權限、監督檢查方式與程序、被監督檢查單位的權利與義務，特別是對預算收入的監督檢查作了明確的規定，為財政部門實施財政監督提供了依據。為了進一步提高《*省財政監督檢查辦法》的立法層次，20*年，省人大常委會已將《*省財政監督檢查辦法》列入立法計劃，經審議通過后，準備以人大立法形式頒布施行,將“辦法”升格為“條例”，進一步提升財政監督工作的地位和權威。

二、轉變工作思路，創新財政監督工作機制

近年來，在市委市政府正確領導和財政部、省財政廳財政監督檢查局的指導下，隨著我市財政管理改革工作不斷深化，我市財政監督機構緊緊圍繞財政中心工作，不斷拓展監督領域，提升監督層次，突出財政內部監督，強化專項資金檢查，嘗試績效監督評價，為全面促進財政規范管理，確保財政資金安全、規范和有效運行，以及在維護和整頓財經秩序等方面發揮了“謀士、醫士、衛士”的作用。

一、轉變監督理念，確立動態的財政監督重點目標

1、堅持“四個結合”，轉變財政監督工作理念。隨著市場經濟體制和公共財政框架的建立，對財政監督重要性的認識不斷深化。從

20*年開始，我局從樹立全新的監督理念出發，解放思想，開拓創新，堅持監督與管理相結合、監督與改革相結合、監督與服務相結合、監督與調研相結合。新的財政監督理念的確立，使財政監督檢查工作圍繞中心、突出重點的工作思路更加清晰，不斷創新監督方式：由突擊性檢查向經常性檢查轉變，由對企業檢查為主向對行政事業單位檢查為主和由對外檢查為主向對內部檢查為主轉變，由財政財務收支核算性檢查向規范管理型及突出嘗試財政專項資金績效檢查轉變。通過幾年來的不懈努力，突破了傳統的監督檢查理念，逐步解決了財政監督工作中存在的缺位、錯位和越位現象，全部融入財政管理領域，充分體現財政監督的價值增值，樹立了財政監督的權威性，創出了一條適時監控、縱深發展、覆蓋財政管理全過程的監督新思路。我市貫穿財政資金運行全過程的長效監督機制已經初步建立，“收支并舉、內外并行、監管并重”的工作格局已經形成。

2、把握新形勢，確立動態的財政監督重點目標。要實現我市經濟和社會事業更快更好地發展，既要有雄厚的財力作基礎，又要有規范的經濟秩序作保障，這就對財政監管提出了新的任務和要求。即在組織財政收入方面，監督收入預算的完成情況和依法征稅治費情況；在支出監督方面，突出監督資金分配和執行的合規性、安全性和效益性，促進提高財政支出績效。

幾年來，我們緊緊圍繞深化財政管理與改革，密切關注社會熱點、難點問題，根據不同時期財政發展需要，及時調整財政監督重點，有效地推進了財政中心工作發展。一是20*年以來重點抓了財政內部監督，每年對局機關總預算會計和預算執行、財政收支情況進行檢查，對規范預算管理、強化內部制衡發揮了至關重要的作用。隨著經驗積累和檢查工作深入發展，內部檢查業務范圍不斷拓展，及時組織對局辦公室、會計處及局屬8個單位財務收支情況實施檢查，健全制度，堵塞漏洞，為規范財政內部管理和局屬單位財務管理發揮了積極的作用。二是20*年突出內部經濟責任審計工作，先后組織對2名副局級干部和6名正處級實職干部任職(任期)經濟責任進行審計，客觀評價經濟責任，提出整改意見和建議50余條。三是針對社會“熱點、焦點”問題，開展財政財務收支檢查。20*年對120余個行政事業單位財政收支情況進行了檢查，所提十二條建議均被市政府采用。20*年組織對市屬十三區、市執行新財政預算管理體制情況進行檢查，撰寫調研報告，提出建設性意見和建議，推進了區市全面執行新的財政管理體制，促進財政系統基礎管理更加規范。

根據省財廳行評辦的要求，我現將前階段市財政系統開展民主評議行風工作的一些情況和做法向各位領導和同志們作個匯報，希望與大家進行充分深入交流，公務員之家，全國公務員公同的天地互相取長補短，推動我們財政系統民主評議行風活動深入開展。

根據省財廳行評辦和市行評辦的部署和要求，我局從月中旬起組織開展了全市財政系統民主評議行風活動，目前已進入第二階段，即自查自評階段，這個階段我們安排在月底完成。在前階段的民主評議行風活動中，我局積極組織開展了各種活動，努力在“活、細、實”方面下功夫，取得了一定的成效。

一、在“活”上做文章

在開展民主評議行風活動過程中，我們堅持在“活”上做文章，在活動形式上力求靈活多樣，將每一個活動都組織得活潑、熱烈，這樣才能充分提高干部職工參與活動的積極性和熱情。第一階段是宣傳發動階段，需要組織大量的學習活動，而一般形式的學習往往使人感覺枯燥，學習熱情和效果都會大打折扣。為此，我們對如何做好宣傳發動工作，充分調動干部職工學習的積極性，提高學習的質量和效果進行了認真研究和精心組織，結合的實際情況，在宣傳上采取了召開各級動員會，電視臺、電臺、報紙等新聞媒介宣傳，大量懸掛行評標語，創辦專門的行評簡報發送到各部門單位，設立意見投訴箱，設置宣傳墻報專欄，開設公開的投訴電話，等等，通過這些多樣的宣傳，很好地營造成良好的行評氛圍；在學習上，采取了到監獄現場開展警示教育，黨組學習中心組組織理論學習，邀請專家學者舉行三場講座，黨支部和科室集中學習，個人自學，寫心得體會，開展心得體會交流會，等等多種形式，有效地提高了學習的積極性和學習效果。在第二階段的查擺問題中，為找準找全我局機關作風中存在的各種問題，又采取了發放征求意見表，邀請各界代表召開兩場征求意見座談會，組織個小組分別到各線口單位上門征求意見，開展現場咨詢活動以及召開本局干部職工代表座談會、發動全體干部職工共同查找問題寫出書面材料等各種形式，征求到了大量具體的意見和建議。

二、在“細”上做工作

財政系統是第一次開展民主評議行風工作，沒什么經驗可循，要開展好，確保取得預期效果，必須做過細的工作，細心、細致、細化。我們圍繞一個“細”字，力爭在各方面都做到思考周到，計劃周密，部署周全。我們制定了整個活動的工作方案和每個階段非常具體的實施意見，每一個階段開始前均制定好具體的活動日程安排表，具體哪一天做什么、怎么做、誰負責等等都安排得清清楚楚，一目了然；在每一個具體活動開展前，我們都要認真研究制定詳細的切實可行的計劃方案或實施意見，如學習兩個條例活動的實施方案、警示教育活動方案、從源頭上防治腐敗工作方案、走訪服務對象工作方案以及召開社會各界代表座談會和本局干部職工代表座談會方案，等等。對許多需要各有關科室完成的工作任務，則要求相關科室根據分工制定出相應的具體落實方案，明確責任、時間安排和工作措施，確保各項工作任務落到實處。對每一個方案計劃，局領導都親自組織行評辦人員進行認真細致的研究討論，反復推敲，多次修改完善，有許多方案還廣泛征求全局干部職工的意見和建議，確保方案切實可行。

*市*區財政監督檢查局的工作,在省、市財政監督部門的指導與幫助下，在局黨委的領導下,認真貫徹省、市財政工作會議精神，結合自身實際情況，以提高財政監督工作質量為核心，以保證全區財政資金安全有效運行為目標，促進全區財政監督工作深入開展，現將幾年來的一些做法和體會向領導和同志們做如下匯報。

一、注重干部隊伍建設夯實財政監督基礎

*區財政監督檢查局于20*年8月正式成立運行，現有編制10人，副科級建制。成立之初，局領導把提高人員素質放在工作首位。因為只有建立一支政治素質強、業務素質高的監督檢查隊伍，只有得到全區被監督檢查單位的理解、支持與配合，才能高標準的完成監督檢查任務。為此，我們一方面努力提高財政監督檢查干部的思想政治素質和職業道德水平，強化大局意識、法制意識、廉潔意識和責任意識，樹立敬業、求真務實的工作作風；另一方面，又著重加強干部的業務培訓。通過多種途徑、利用多種形式開展教育與培訓工作。首先，每周五下午為集中業務學習時間，并積極鼓勵干部自學，現大專以上學歷10人，占100%，中級以上職稱9人，占90%，高級職稱3人，占30%；其次在業務學習時向全體財政干部講授財政監督檢查業務知識，由監督局干部輪流主講，這不但使財政監督檢查知識得到普及，更重要的是提高了全體監督干部的理論水平；此外，自20*年2月1日《財政違法行為處罰處分條例》及20*年3月1日《財政檢查工作辦法》分別實施以來，我們采取掛條幅、辦宣傳欄、寫簡報等多種形式進行宣傳，為財政監督工作的順利開展打下了堅實的基礎。

二、強化財政監督理念完善監督檢查方法

在監督理念上，我們能夠把“財政監督與黨的執政能力建設、財政改革與財政管理相結合”，寓監督于管理之中，始終堅持財政監督跟著資金走的特點，對財政資金運行全過程的動態監控。加大事前審核、事中監控的力度，形成財政監督與財政管理的緊密融合，迎合黨中央的建設“節約型社會”的要求，以確保財政資金合規、安全和有效。實現監督理念從單純的“挑毛病”向規范性、安全性、有效性的轉變。

在監督方法上，我們本著對財政監督本質和職能的深刻理解與認識，總結以往財政監督工作的實踐經驗，借鑒其他財政監督部門成功的工作方法，制定出一整套適合我區財政監督檢查的工作程序和方法。

一、進一步統一思想，提高對開展績效監督工作重要性和必要性的認識

長期以來，財政監督把工作重點放在財政資金的安全性、合規性檢查上，而對財政支出是不是有效益，是不是發揮出了應有的效益總體上看關注不多，重視不夠，導致許多地方“重分配、輕監管”、“重資金規模和數量，輕使用質量和效益”，一方面財政支出的壓力逐年增大，財政分配捉襟見肘；另一方面財政資金浪費現象嚴重，擠占、挪用財政專項資金的問題屢禁不止，虛報項目規模和數量套取財政資金的情況也時有發生。雖然我們努力加大監督檢查的力度、不斷改進監督檢查方式方法，但由于監督檢查觀念停留在就資金查資金上，監督檢查的重點固化在資金安全性和合規性方面，而對資金的使用結果和成效關注不夠，以致上述問題得不到有效地解決。實踐使我們認識到，為加強財政支出監督管理，提升監督管理工作水平，必須改變對財政專款支出單純強調“?？顚Ｓ谩?，監督也主要針對財務收支的真實性與合規性的做法，堅持既要監督其真實性與合規性，又要突出其有效性的監督，從財政資金使用的經濟性、效益性、效果性上來重新構建財政監督職能，完善財政監督機制，提高政府開支的效率性和有效性。在真實、合規的基礎上，研究探索建立符合青海實際的財政?？钪С隹冃ПO督機制，就成為青海財政管理現實而緊迫的需要。開展績效監督有利于新形勢下社會對財政監督工作新理念的認識，有利于提升財政監督工作的水平和層次，有利于創建財政監督工作的新機制。

二、堅持從實際出發，積極探索財政績效監督的路子

強化對財政專款支出的效益性監督，是提升財政監督檢查工作水平的現實要求。近年來，我們以專項支出檢查為突破口，結合實際，對財政資金效益進行分析和評價，積極探索財政支出管理的新路子。

1、立足現實，建立符合青海實際的績效監督辦法，明確績效監督的要求和重點。由于財政績效監督工作在我國剛剛起步，基本沒有現成的模式和經驗可供借鑒。因此，我們從青海財政管理的實際出發，本著先啟動后完善的原則，于20*年研究制定了《財政?？钪С隹冃ПO督辦法》。提出了“以財政專款為主線，運用相對統一的指標和方法，對財政?？钪С鋈^程及結果進行監督，重點驗證財政專款支出的必要性和合理性，確認資金使用和運作程序的規范性，監督財政?？钪С龅慕洕院陀行?，最終達到促使財政?？钪С鰧崿F既定的資金效益的目標”的指導思想，確定了績效監督的目標任務、主要內容、指標選擇、具體方法、考核方式等事項，明確了工作要求和重點，為全面開展績效監督工作奠定了基礎。

2、循序漸進，穩步推進我省財政?？钪С隹冃ПO督試點工作。財政專款支出績效監督是一項全新的工作，這項工作的開展，必然涉及到一些部門和單位的利益，因而是一項政策性很強，又具有一定難度的工作。為使這項工作能夠順利推進，我們采取了先易后難、分期試點，循序漸進的方法，不斷探索和完善監督辦法。一是在20*年8月，由我廳監督檢查局牽頭，會同廳有關部門和相關州、縣財政局，首先選擇了農業綜合開發草原建設項目和灌區農業綜合開發項目進行了績效監督試點工作。二是去年10月又選擇了一批“蠶豆生產基地項目”、“奶牛養殖科技扶貧項目”、“扶貧開發項目”、“人畜飲水工程”等項目進行了績效監督試點工作。三是今年初，在布置全省財政工作時，把績效監督試點作為一項重點工作，要求將試點工作逐步擴大到全省各州、地、市和部分有條件的縣，全省各州、地、市和部分縣財政局也已分別確定了一批扶貧畜棚建設、羔羊生產基地、灌區中低產田改造、人畜飲水工程、扶貧開發整村推進等項目開展試點。目前，各方面工作進展順利。

*市位于*省東部山區，*山腹地，隸屬*朝鮮族自治州。面積11957平方公里，是我省區域面積最大的縣級市，下轄16個鄉鎮，4個街道辦事處和1個省級經濟開發區，人口48萬人，素有“千年古都百年縣”之稱。擁有得天獨厚的資源優勢，享有“*山立體寶庫”的美譽。近年來，*市堅持依靠工業化拉動縣域經濟發展，走出了一條“以資源開發為依托，以工業經濟為主體，以項目建設為載體，以骨干企業為支撐，縣域經濟協調發展”的縣域經濟發展道路。截止20*年末，全市生產總值實現54.4億元，同比增長12.8%，財政收入5.03億元，同比增長12.6%。全市經濟連續多年排在全州前列。在這種形勢下，加強財政監督，提高財政資金的使用效益，保證財政資金的安全有效的合理使用，推進依法理財，發揮財政資金的合理性與效益性，使財政資金運行更加規范有序。對促進地方經濟和社會穩定發展具有十分重要的意義。

一、當前財政改革的方向和對監督檢查工作的要求

隨著社會主義市場經濟的逐步建立、發展，財政改革也逐步深入到我們的工作當中。財政改革的總體構想是推行部門預算改革，提高預算的完整性、科學性和資金分配的透明度。實行國庫集中收付制度，加強對財政性資金的統一調度和管理。健立完善政府采購制度,加強非稅收入管理和加快“金財工程”建設。但改革必須以加強財政監督為前提，通過財政監督，保證財政資金合理使用。要實現財政管理細化，相關制度要更加公開透明、科學合理，財政管理體制是財政監督發揮職能的根本保證，要確保財政監督工作扎實有效廣泛深入的開展，就要不斷提高財政監督的科學性，規范性，構建新形勢下適應財政改革，發展穩健的監督運行機制。

二、建立財政監督新機制，發揮財政監督的重要性

深入推進財政體制改革，強化財政資金的監管是建立健全社會主義市場經濟體制重要手段。完善財政監督機制，健全財政監督的運行機制是做好財政監督工作，確保經濟運行的先決條件。財政監督應該貫穿于財政資金運行的始終，從資金的籌集分配到使用效果，注重強化內部制約機制，把財政監督工作的重心向前移，堅持標本兼治，注重預防，即事前參與，事中管理，事后監督，防止以權謀私等腐敗現象的發生。財政監督是對財政資金運行所體現的經濟關系的監督。首先，隨著財政改革的深化和財政職能的調整，財政監督的具體對象與范圍都會有所變化，因此，財政監督要向更高層次發展，不僅要操作規范化，進度的對象，監督方向，監督機制也要不斷完善創新。其次，對涉及財政資金的管理各個環節實施全方位的監督，建立事前，事中，事后監督相結合的方法，逐步實現檢查型向管理型監督到服務型監督的過度。再次，充分發揮財政監督職能，要利用財政監督的權限，逐步建立和完善對財政收入、支出的跟蹤檢查機制，促進財政資金效益最大化。

三、目前，加強財政監督工作的措施與方法