第一章總則

第一條為加強(qiáng)城市房屋拆遷管理，保護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障建設(shè)項目順利進(jìn)行，根據(jù)國務(wù)院《城市房屋拆遷管理條例》、《省城市房屋拆遷管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本縣實際，制定本辦法。

第二條在本縣城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的國有土地上實施房屋拆遷，并需要對被拆遷人補(bǔ)償、安置的，適用本辦法。

本辦法所稱房屋拆遷，是指因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃或者因其它公共利益需要，依法收回國有土地使用權(quán)而拆除該地塊上房屋的行為。

第三條城市房屋拆遷必須符合城市規(guī)劃，有利于城市舊區(qū)改造和生態(tài)環(huán)境改善，有利于文物古跡和有價值的歷史建筑保護(hù)。

第四條本辦法所稱拆遷人是指縣人民政府設(shè)立的具體實施收回國有土地使用權(quán)并依法取得房屋拆遷許可證的單位。

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

加強(qiáng)城鎮(zhèn)房屋拆遷管理工作，關(guān)系到中央宏觀調(diào)控政策的有效貫徹落實，關(guān)系到城鎮(zhèn)居民的切身利益和社會穩(wěn)定。當(dāng)前，我國城市建設(shè)事業(yè)取得較快發(fā)展，但在城鎮(zhèn)房屋拆遷中也存在一些突出問題：一些地方政府沒有樹立正確的政績觀，盲目擴(kuò)大拆遷規(guī)模；有的城市拆遷補(bǔ)償和安置措施不落實，人為降低補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)；有的甚至濫用行政權(quán)力，違法違規(guī)強(qiáng)制拆遷。這些現(xiàn)象不僅嚴(yán)重侵害城鎮(zhèn)居民的合法權(quán)益，引發(fā)群眾大量上訪，影響社會穩(wěn)定，也造成一些地區(qū)和行業(yè)過度投資。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的決策，促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)健康發(fā)展和社會穩(wěn)定，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)房屋拆遷工作等有關(guān)問題通知如下：

一、端正城鎮(zhèn)房屋拆遷指導(dǎo)思想，維護(hù)群眾合法權(quán)益。全面貫徹“三個代表”重要思想，用科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀指導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)和房屋拆遷工作。嚴(yán)格依照城市總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，制止和糾正城鎮(zhèn)建設(shè)和房屋拆遷中存在的急功近利、盲目攀比的大拆大建行為。認(rèn)真落實中央宏觀調(diào)控政策措施，根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會承受能力和居民的收入狀況，合理確定拆遷規(guī)模和建設(shè)規(guī)模；進(jìn)一步完善法律法規(guī)，規(guī)范拆遷行為；落實管理責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督檢查；嚴(yán)格依法行政，加大對違法違規(guī)案件的查處力度；堅決糾正城鎮(zhèn)房屋拆遷中侵害人民群眾利益的各種行為，維護(hù)城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民的合法權(quán)益，正確引導(dǎo)群眾支持依法進(jìn)行的拆遷工作，保持社會穩(wěn)定。

二、嚴(yán)格制訂拆遷計劃，合理控制拆遷規(guī)模。城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)劃和計劃必須符合城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，以及歷史文化名城和街區(qū)保護(hù)規(guī)劃。市、縣人民政府要從本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際出發(fā)，編制房屋拆遷中長期規(guī)劃和年度計劃，由省級建設(shè)行政主管部門會同發(fā)展改革（計劃）部門審批下達(dá)后，由市、縣人民政府報同級人大常委會和上一級人民政府備案。各地要嚴(yán)格控制土地征用規(guī)模，切實保護(hù)城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民的合法權(quán)益，堅決糾正城鎮(zhèn)房屋拆遷中侵害居民利益和土地征用中侵害農(nóng)民利益的行為。要嚴(yán)格控制房屋拆遷面積，確保今年全國房屋拆遷總量比去年有明顯減少，由建設(shè)部會同有關(guān)部門采取措施落實。凡拆遷矛盾和糾紛比較集中的地區(qū)，除保證能源、交通、水利、城市重大公共設(shè)施等重點建設(shè)項目，以及重大社會發(fā)展項目、危房改造、經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房項目之外，一律停止拆遷，集中力量解決拆遷遺留問題。地方政府不得違反法定程序和法律規(guī)定，以政府會議紀(jì)要或文件代替法規(guī)確定的拆遷許可要件及規(guī)劃變更，擅自擴(kuò)大拆遷規(guī)模。

三、嚴(yán)格拆遷程序，確保拆遷公開、公正、公平。要積極推進(jìn)拆遷管理規(guī)范化，所有拆遷項目都必須按照《城市房屋拆遷管理條例》（國令305號）和《城市房屋拆遷估價指導(dǎo)意見》（建住房〔2003〕234號）等規(guī)定的權(quán)限和程序履行職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行申請房屋拆遷許可、公示、評估、訂立協(xié)議等程序；對達(dá)不成協(xié)議的，必須按照《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》（建住房〔2003〕252號）的規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行聽證、行政裁決、證據(jù)保全等程序。特別要執(zhí)行拆遷估價結(jié)果公示制度，依照有關(guān)規(guī)定實施行政裁決聽證和行政強(qiáng)制拆遷聽證制度，確保拆遷公開、公正、公平。政府投資建設(shè)的工程也要嚴(yán)格按照規(guī)定的程序進(jìn)行。

四、加強(qiáng)對拆遷單位和人員的管理，規(guī)范拆遷行為。加強(qiáng)對拆遷單位的資格管理，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入。所有拆遷項目工程，要通過招投標(biāo)或委托的方式交由具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位拆除。進(jìn)一步規(guī)范拆遷委托行為，禁止采取拆遷費用“大包干”的方式進(jìn)行拆遷。房屋價格評估機(jī)構(gòu)要按照有關(guān)規(guī)定和被搬遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等，合理確定市場評估價格。拆遷人及相關(guān)單位要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，嚴(yán)禁野蠻拆遷、違規(guī)拆遷，嚴(yán)禁采取停水、停電、停氣、停暖、阻斷交通等手段，強(qiáng)迫被拆遷居民搬遷。地方各級人民政府和有關(guān)部門要加強(qiáng)對拆遷人員的法制教育和培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)其遵紀(jì)守法意識，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。

各區(qū)縣（自治縣、市）人民政府，市政府有關(guān)部門：

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于控制城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模嚴(yán)格拆遷管理的通知》（國辦發(fā)〔**〕46號）（見附件，以下簡稱《通知》）是黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，切實維護(hù)人民群眾根本利益和社會穩(wěn)定的具體體現(xiàn)。各區(qū)縣（自治縣、市）人民政府，市政府有關(guān)部門要高度重視，認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻理解，全面貫徹執(zhí)行文件精神，要從全市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，抓緊研究制定各項落實措施，細(xì)化各項工作目標(biāo)，嚴(yán)格依法行政，精心組織，有序?qū)嵤┏擎?zhèn)房屋拆遷，堅決糾正城鎮(zhèn)房屋拆遷中各種侵害居民利益的行為，采取有力措施妥善處理各類歷史遺留問題，防止引發(fā)新的社會矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定，確保《通知》提出的合理控制城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模嚴(yán)格拆遷管理的各項要求落到實處。為認(rèn)真貫徹落實好《通知》精神，現(xiàn)就有關(guān)工作提出如下要求，請一并貫徹執(zhí)行。

一、抓緊做好城鎮(zhèn)房屋拆遷中長期規(guī)劃和年度計劃

各區(qū)縣（自治縣、市）人民政府要加快編制2005年至2010年房屋拆遷中長期規(guī)劃和年度計劃。編制工作必須根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)承受能力和居民實際收入與居住狀況，按照城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、固定資產(chǎn)投資計劃，認(rèn)真調(diào)查、充分論證、突出重點、明確指標(biāo)、量力而行。拆遷規(guī)劃由拆遷行政管理部門牽頭，相關(guān)部門參加，規(guī)劃部門要提供舊城改造片區(qū)規(guī)劃，建設(shè)部門要提供危舊房改造計劃。規(guī)劃編制必須圖文并行，所有項目必須落實到具體圖斑；計劃編制必須明確到項目、面積和戶數(shù)。凡不符合拆遷規(guī)劃、未納入年度計劃的拆遷項目，計劃部門不得立項，規(guī)劃部門不得辦理規(guī)劃許可、土地部門不得批準(zhǔn)用地、房屋拆遷行政管理部門不得辦理拆遷許可。要嚴(yán)格限制對確定為歷史建筑和歷史文化街區(qū)保護(hù)范圍內(nèi)房屋的拆遷。對一次性拆遷規(guī)模過大的成片舊城改造項目，要精心組織，合理安排、分期實施，穩(wěn)步推進(jìn)。各區(qū)縣（自治縣、市）房屋拆遷中長期規(guī)劃和2005年年度計劃要在今年10月底以前完成，報市國土房管局會同市發(fā)展改革委審批下達(dá)后，由各區(qū)縣（自治縣、市）人民政府報同級人大常委會和市人民政府備案。

二、要大力加強(qiáng)定向用于中低收入家庭的拆遷安置房建設(shè)

要采取切實有力的措施妥善解決房屋拆遷中中低收入家庭的住房安置問題，將安置房建設(shè)納入重要議事日程。要將安置房用地納入年度土地供應(yīng)計劃中，針對被拆遷居民的實際需求和購房能力，重點加大中低價位、中小戶型普通商品住房建設(shè)。要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)和管理，嚴(yán)格審批、嚴(yán)格戶型限制、嚴(yán)審價格，嚴(yán)格制定購買條件，建立健全廉租住房制度。通過增加定向用于拆遷安置的經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房的建設(shè)，保證中低收入的被拆遷家庭購買住房的需要，保證對被拆遷區(qū)域符合廉租住房條件的低收入家庭優(yōu)先得到基本的廉租住房保障。對拆遷規(guī)模偏大、住房矛盾突出、安置房源不足的區(qū)縣（自治縣、市）要從嚴(yán)拆遷審批、總量控制拆遷規(guī)模。各地在最低保障政策和拆遷獎勵政策出臺前，應(yīng)報市國土房管局綜合平衡，凡可能對社會穩(wěn)定造成影響的政策一律不得實施，以保證全市拆遷政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

加強(qiáng)城鎮(zhèn)房屋拆遷管理工作，關(guān)系到中央宏觀調(diào)控政策的有效貫徹落實，關(guān)系到城鎮(zhèn)居民的切身利益和社會穩(wěn)定。當(dāng)前，我國城市建設(shè)事業(yè)取得較快發(fā)展，但在城鎮(zhèn)房屋拆遷中也存在一些突出問題：一些地方政府沒有樹立正確的政績觀，盲目擴(kuò)大拆遷規(guī)模；有的城市拆遷補(bǔ)償和安置措施不落實，人為降低補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)；有的甚至濫用行政權(quán)力，違法違規(guī)強(qiáng)制拆遷。這些現(xiàn)象不僅嚴(yán)重侵害城鎮(zhèn)居民的合法權(quán)益，引發(fā)群眾大量上訪，影響社會穩(wěn)定，也造成一些地區(qū)和行業(yè)過度投資。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的決策，促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)健康發(fā)展和社會穩(wěn)定，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)房屋拆遷工作等有關(guān)問題通知如下：

一、端正城鎮(zhèn)房屋拆遷指導(dǎo)思想，維護(hù)群眾合法權(quán)益。全面貫徹“三個代表”重要思想，用科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀指導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)和房屋拆遷工作。嚴(yán)格依照城市總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，制止和糾正城鎮(zhèn)建設(shè)和房屋拆遷中存在的急功近利、盲目攀比的大拆大建行為。認(rèn)真落實中央宏觀調(diào)控政策措施，根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會承受能力和居民的收入狀況，合理確定拆遷規(guī)模和建設(shè)規(guī)模；進(jìn)一步完善法律法規(guī)，規(guī)范拆遷行為；落實管理責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督檢查；嚴(yán)格依法行政，加大對違法違規(guī)案件的查處力度；堅決糾正城鎮(zhèn)房屋拆遷中侵害人民群眾利益的各種行為，維護(hù)城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民的合法權(quán)益，正確引導(dǎo)群眾支持依法進(jìn)行的拆遷工作，保持社會穩(wěn)定。

二、嚴(yán)格制訂拆遷計劃，合理控制拆遷規(guī)模。城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)劃和計劃必須符合城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，以及歷史文化名城和街區(qū)保護(hù)規(guī)劃。市、縣人民政府要從本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際出發(fā)，編制房屋拆遷中長期規(guī)劃和年度計劃，由省級建設(shè)行政主管部門會同發(fā)展改革（計劃）部門審批下達(dá)后，由市、縣人民政府報同級人大常委會和上一級人民政府備案。各地要嚴(yán)格控制土地征用規(guī)模，切實保護(hù)城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民的合法權(quán)益，堅決糾正城鎮(zhèn)房屋拆遷中侵害居民利益和土地征用中侵害農(nóng)民利益的行為。要嚴(yán)格控制房屋拆遷面積，確保今年全國房屋拆遷總量比去年有明顯減少，由建設(shè)部會同有關(guān)部門采取措施落實。凡拆遷矛盾和糾紛比較集中的地區(qū)，除保證能源、交通、水利、城市重大公共設(shè)施等重點建設(shè)項目，以及重大社會發(fā)展項目、危房改造、經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房項目之外，一律停止拆遷，集中力量解決拆遷遺留問題。地方政府不得違反法定程序和法律規(guī)定，以政府會議紀(jì)要或文件代替法規(guī)確定的拆遷許可要件及規(guī)劃變更，擅自擴(kuò)大拆遷規(guī)模。

三、嚴(yán)格拆遷程序，確保拆遷公開、公正、公平。要積極推進(jìn)拆遷管理規(guī)范化，所有拆遷項目都必須按照《城市房屋拆遷管理條例》（國令305號）和《城市房屋拆遷估價指導(dǎo)意見》（建住房[20**]234號）等規(guī)定的權(quán)限和程序履行職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行申請房屋拆遷許可、公示、評估、訂立協(xié)議等程序；對達(dá)不成協(xié)議的，必須按照《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》（建住房[20**]252號）的規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行聽證、行政裁決、證據(jù)保全等程序。特別要執(zhí)行拆遷估價結(jié)果公示制度，依照有關(guān)規(guī)定實施行政裁決聽證和行政強(qiáng)制拆遷聽證制度，確保拆遷公開、公正、公平。政府投資建設(shè)的工程也要嚴(yán)格按照規(guī)定的程序進(jìn)行。

四、加強(qiáng)對拆遷單位和人員的管理，規(guī)范拆遷行為。加強(qiáng)對拆遷單位的資格管理，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入。所有拆遷項目工程，要通過招投標(biāo)或委托的方式交由具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位拆除。進(jìn)一步規(guī)范拆遷委托行為，禁止采取拆遷費用“大包干’”的方式進(jìn)行拆遷。房屋價格評估機(jī)構(gòu)要按照有關(guān)規(guī)定和被搬遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等，合理確定市場評估價格。拆遷人及相關(guān)單位要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，嚴(yán)禁野蠻拆遷、違規(guī)拆遷，嚴(yán)禁采取停水、停電、停氣、停暖、阻斷交通等手段，強(qiáng)迫被拆遷居民搬遷。地方各級人民政府和有關(guān)部門要加強(qiáng)對拆遷人員的法制教育和培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)其遵紀(jì)守法意識，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。

拆遷管理辦公室是人民政府負(fù)責(zé)管理房屋拆遷工作的部門，管理職能是對城市房屋拆遷工作實施監(jiān)督管理。

一、主要職能：

拆遷管理辦公室對城市房屋拆遷工作實施監(jiān)督管理。監(jiān)督管理職責(zé)包括房屋拆遷許可證的審批，延期拆遷的審批，第拆遷委托合同的備案管理，暫停辦理有關(guān)手續(xù)的通知書的發(fā)放，延長暫停期限的審批，拆遷裁決，受理強(qiáng)制拆遷的申請，建設(shè)項目轉(zhuǎn)讓的管理，拆遷補(bǔ)償安置方案的審核，對拆遷違法行為的查處以及接受委托的拆遷單位的資格認(rèn)定等內(nèi)容。

二、主要職責(zé)：

1、在本轄區(qū)內(nèi)負(fù)責(zé)貫徹落實城市房屋拆遷安置管理的方針、政策和法律制度。

2、接待和處理因拆遷安置引起的糾紛和上訪事件，依法調(diào)解和裁決拆遷糾紛。

自20*年*市區(qū)城建體制實施以來，在市區(qū)兩級政府的共同努力下，*市主城區(qū)的拆遷工作取得了令人矚目的成績，確保了一大批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目相繼建成和開工建設(shè)，強(qiáng)化并優(yōu)化了我市基礎(chǔ)設(shè)施的供給狀況，使投資與建設(shè)環(huán)境大為改善、人民生活質(zhì)量明顯提高，有力地推動了我市區(qū)域經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。但隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和城市化進(jìn)程的加快,拆遷工作不僅關(guān)系著城市居民的切身利益，也影響著城市建設(shè)和社會穩(wěn)定,更關(guān)系到改革和發(fā)展的大局。因此完善市與區(qū)、區(qū)與街辦拆遷體制，進(jìn)一步加強(qiáng)拆遷資金管理顯得尤為重要。現(xiàn)結(jié)合*市主城區(qū)（*區(qū)）三年多的拆遷資金運行情況作如下分析思考。

一、我區(qū)拆遷資金管理現(xiàn)狀

我區(qū)的拆遷工作由區(qū)拆遷辦牽頭管理，區(qū)財政負(fù)責(zé)資金籌集和核算，各街辦負(fù)責(zé)組織實施。拆遷項目概算首先由各街辦編制報送區(qū)拆遷辦審核，再由區(qū)政府辦轉(zhuǎn)區(qū)財政復(fù)核，最后由區(qū)財政局將復(fù)核結(jié)果上報區(qū)政府審批。拆遷資金的核撥流程是：在區(qū)政府批準(zhǔn)的概算范圍內(nèi)，由區(qū)拆遷辦按招投標(biāo)合同價、拆遷進(jìn)度及審計報告等制單報分管拆遷工作區(qū)長審批，區(qū)財政根據(jù)區(qū)政府審批單核撥給項目實施街辦，各街辦再根據(jù)項目實施情況將拆遷資金及時撥付到項目拆遷公司和相關(guān)單位。

根據(jù)*區(qū)財政局2009年6月對觀音山、任港、鐘秀、文峰、狼山鎮(zhèn)五個街辦拆遷資金管理工作的調(diào)研情況，上述五個街辦都能按區(qū)財政局的要求做到專戶核算拆遷資金，專人登記項目臺賬，均實行電算化記賬，均執(zhí)行行政單位會計制度，大部分在往來科目下按拆遷項目進(jìn)行明細(xì)核算，但因使用的財務(wù)軟件不統(tǒng)一，報表數(shù)據(jù)反映不夠直觀，資金結(jié)算與分析必須借助另行登記的項目臺賬。經(jīng)對各街辦上報數(shù)據(jù)統(tǒng)計，20*年至2009年4月底五街辦計收到區(qū)財政拆遷資金撥款23.35億元，同期拆遷支出18.35億元，2009年4月末賬面時點余額5億元。

二、資金管理中的存在問題

1、管理口徑不統(tǒng)一。全區(qū)年度拆遷計劃由區(qū)拆遷辦統(tǒng)一編制，原則上全區(qū)拆遷項目均應(yīng)由區(qū)拆遷辦扎口管理，但事實上*開發(fā)區(qū)的拆遷項目（工業(yè)）未納入拆遷辦管理范圍；全區(qū)年度城建項目計劃由區(qū)建環(huán)局統(tǒng)一編制，原則上全區(qū)城建項目均應(yīng)由區(qū)建環(huán)局扎口管理，但事實上景區(qū)、開發(fā)區(qū)的城建項目未納入?yún)^(qū)建環(huán)局管理范圍。這種管理體制在實際操作中有些不順，不便于全區(qū)統(tǒng)一政策和口徑，在政策、制度的執(zhí)行方面難免存在差異。

第一章總則

第一條為了加強(qiáng)城市房屋拆遷管理，維護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障建設(shè)項目順利進(jìn)行，根據(jù)國務(wù)院《城市房屋拆遷管理條例》（以下簡稱《條例》），結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條在本省城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上實施房屋拆遷，需要對被拆遷人補(bǔ)償、安置的，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第三條省人民政府建設(shè)行政主管部門對本省城市房屋拆遷工作實施監(jiān)督管理。

市、縣人民政府負(fù)責(zé)管理城市房屋拆遷工作的部門（以下簡稱房屋拆遷管理部門），對本行政區(qū)域內(nèi)城市房屋拆遷工作實施監(jiān)督管理。

縣級以上地方人民政府有關(guān)部門和城鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)，互相配合，保證城市房屋拆遷管理工作的順利進(jìn)行。

第一章總則

第一條為加強(qiáng)我市城市房屋拆遷管理，保護(hù)拆遷當(dāng)事人雙方的合法權(quán)益，根據(jù)國務(wù)院《城市房屋拆遷管理條例》（以下簡稱《條例》）和《云南省城市房屋拆遷管理實施細(xì)則》（以下簡稱《細(xì)則》），結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條凡在本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上因城市建設(shè)需要拆遷房屋及其附屬物的單位和個人，均應(yīng)遵守本辦法。

第三條昆明市房產(chǎn)管理局是全市城市房屋拆遷工作的行政主管部門，具體管理工作由市房產(chǎn)管理局房屋拆遷管理處負(fù)責(zé)。

第二章管理原則

第四條因城市建設(shè)需要拆遷房屋的單位或個人，必須持昆明市計委和規(guī)劃部門批準(zhǔn)的文件、拆遷安置資金、安置房源情況、相關(guān)單位的擔(dān)保書等有關(guān)證明資料向拆遷主管部門提出申請，經(jīng)審查批準(zhǔn)發(fā)給《房屋拆遷許可證》，并《房屋拆遷公告》后，方可進(jìn)行拆遷。

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

加強(qiáng)城鎮(zhèn)房屋拆遷管理工作，關(guān)系到中央宏觀調(diào)控政策的有效貫徹落實，關(guān)系到城鎮(zhèn)居民的切身利益和社會穩(wěn)定。當(dāng)前，我國城市建設(shè)事業(yè)取得較快發(fā)展，但在城鎮(zhèn)房屋拆遷中也存在一些突出問題：一些地方政府沒有樹立正確的政績觀，盲目擴(kuò)大拆遷規(guī)模；有的城市拆遷補(bǔ)償和安置措施不落實，人為降低補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)；有的甚至濫用行政權(quán)力，違法違規(guī)強(qiáng)制拆遷。這些現(xiàn)象不僅嚴(yán)重侵害城鎮(zhèn)居民的合法權(quán)益，引發(fā)群眾大量上訪，影響社會穩(wěn)定，也造成一些地區(qū)和行業(yè)過度投資。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的決策，促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)健康發(fā)展和社會穩(wěn)定，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)房屋拆遷工作等有關(guān)問題通知如下：

一、端正城鎮(zhèn)房屋拆遷指導(dǎo)思想，維護(hù)群眾合法權(quán)益。全面貫徹“三個代表”重要思想，用科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀指導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)和房屋拆遷工作。嚴(yán)格依照城市總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，制止和糾正城鎮(zhèn)建設(shè)和房屋拆遷中存在的急功近利、盲目攀比的大拆大建行為。認(rèn)真落實中央宏觀調(diào)控政策措施，根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會承受能力和居民的收入狀況，合理確定拆遷規(guī)模和建設(shè)規(guī)模；進(jìn)一步完善法律法規(guī)，規(guī)范拆遷行為；落實管理責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督檢查；嚴(yán)格依法行政，加大對違法違規(guī)案件的查處力度；堅決糾正城鎮(zhèn)房屋拆遷中侵害人民群眾利益的各種行為，維護(hù)城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民的合法權(quán)益，正確引導(dǎo)群眾支持依法進(jìn)行的拆遷工作，保持社會穩(wěn)定。

二、嚴(yán)格制訂拆遷計劃，合理控制拆遷規(guī)模。城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)劃和計劃必須符合城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，以及歷史文化名城和街區(qū)保護(hù)規(guī)劃。市、縣人民政府要從本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際出發(fā)，編制房屋拆遷中長期規(guī)劃和年度計劃，由省級建設(shè)行政主管部門會同發(fā)展改革（計劃）部門審批下達(dá)后，由市、縣人民政府報同級人大常委會和上一級人民政府備案。各地要嚴(yán)格控制土地征用規(guī)模，切實保護(hù)城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民的合法權(quán)益，堅決糾正城鎮(zhèn)房屋拆遷中侵害居民利益和土地征用中侵害農(nóng)民利益的行為。要嚴(yán)格控制房屋拆遷面積，確保今年全國房屋拆遷總量比去年有明顯減少，由建設(shè)部會同有關(guān)部門采取措施落實。凡拆遷矛盾和糾紛比較集中的地區(qū)，除保證能源、交通、水利、城市重大公共設(shè)施等重點建設(shè)項目，以及重大社會發(fā)展項目、危房改造、經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房項目之外，一律停止拆遷，集中力量解決拆遷遺留問題。地方政府不得違反法定程序和法律規(guī)定，以政府會議紀(jì)要或文件代替法規(guī)確定的拆遷許可要件及規(guī)劃變更，擅自擴(kuò)大拆遷規(guī)模。

三、嚴(yán)格拆遷程序，確保拆遷公開、公正、公平。要積極推進(jìn)拆遷管理規(guī)范化，所有拆遷項目都必須按照《城市房屋拆遷管理條例》（國令305號）和《城市房屋拆遷估價指導(dǎo)意見》（建住房[*]234號）等規(guī)定的權(quán)限和程序履行職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行申請房屋拆遷許可、公示、評估、訂立協(xié)議等程序；對達(dá)不成協(xié)議的，必須按照《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》（建住房[*]252號）的規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行聽證、行政裁決、證據(jù)保全等程序。特別要執(zhí)行拆遷估價結(jié)果公示制度，依照有關(guān)規(guī)定實施行政裁決聽證和行政強(qiáng)制拆遷聽證制度，確保拆遷公開、公正、公平。政府投資建設(shè)的工程也要嚴(yán)格按照規(guī)定的程序進(jìn)行。

四、加強(qiáng)對拆遷單位和人員的管理，規(guī)范拆遷行為。加強(qiáng)對拆遷單位的資格管理，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入。所有拆遷項目工程，要通過招投標(biāo)或委托的方式交由具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位拆除。進(jìn)一步規(guī)范拆遷委托行為，禁止采取拆遷費用“大包干’”的方式進(jìn)行拆遷。房屋價格評估機(jī)構(gòu)要按照有關(guān)規(guī)定和被搬遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等，合理確定市場評估價格。拆遷人及相關(guān)單位要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，嚴(yán)禁野蠻拆遷、違規(guī)拆遷，嚴(yán)禁采取停水、停電、停氣、停暖、阻斷交通等手段，強(qiáng)迫被拆遷居民搬遷。地方各級人民政府和有關(guān)部門要加強(qiáng)對拆遷人員的法制教育和培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)其遵紀(jì)守法意識，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。

第一條（目的）

為加強(qiáng)房屋拆遷項目的管理，規(guī)范房屋拆遷行為，實行房屋拆遷基地項目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，制定本暫行辦法。

第二條（項目經(jīng)理概念）

本暫行辦法中所稱的房屋拆遷項目經(jīng)理是指由房屋拆遷公司任命，在本市房屋拆遷中進(jìn)行基地管理工作的負(fù)責(zé)人。

第三條（業(yè)務(wù)培訓(xùn)）

市房屋土地資源管理局對項目經(jīng)理進(jìn)行培訓(xùn)，對考核合格的發(fā)給《市房地資源行業(yè)崗位水平證書（房屋拆遷項目經(jīng)理）》（簡稱水平證書）。