一、基本情況

2009年7月，在村歷時四年撤村建（并）居試點工作中取得經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，全面啟動了市區(qū)撤村建（并）居工作。市區(qū)28個城中村原計劃分三個批次推進，因宏觀經(jīng)濟形勢急轉(zhuǎn)直下和房地產(chǎn)形勢逆轉(zhuǎn)，受資金和土地收儲指標制約，2011、2012兩年未能完成預(yù)定目標。但第一批次9個村的撤村建（并）居各項基礎(chǔ)性工作還在有序推進，其中等3個重點村的焦點、難點問題部分得到解決。村民普遍接受現(xiàn)行的撤村建（并）居模式，整個推進過程社會面總體穩(wěn)定。

二、工作成效

（一）、擬收儲土地明確了意見。明確了8個村土地收儲分兩年完成。市征遷辦下達了、四個村466.69畝的土地收儲任務(wù)書。目前，村已簽訂協(xié)議，村由于任務(wù)書下達面積和實際測量面積有一定的差距，還有待于進一步協(xié)調(diào)。

（二）、集體資產(chǎn)完成了測量匯總分類。9個村共212處集體資產(chǎn)。其中，兩證齊全的40處，需補辦兩證的134處，舊城改造范圍內(nèi)有18處（已簽定協(xié)議），零星資產(chǎn)13處（明確不再辦理兩證），待核實的7處（權(quán)屬不清或寺廟等特殊用途）。

（三）、集體資產(chǎn)兩證補辦工作取得突破。134處需補辦兩證的集體資產(chǎn)，61處為《土地法》頒布前建成的集體資產(chǎn)，核實認定后可辦理兩證。73處“兩違”或復(fù)雜疑難集體資產(chǎn)，已通過專題協(xié)調(diào)會明確了處置意見。共有51處集體資產(chǎn)已辦妥兩證。

為穩(wěn)步推進撤村建居工作，提高城市建設(shè)和管理水平，維護集體經(jīng)濟和村民的合法權(quán)益，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府總體部署，結(jié)合相關(guān)街道和村的實際，特提出如下指導(dǎo)意見:

一、實施撤村建居的行政村

2012年實施撤村建居的行政村共3個，分別為：北海街道西郊村、府山街道金雞塘村、府山街道府山村。

二、工作目標

在總結(jié)完村試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，按照“總體部署，分階段推進，確保社會穩(wěn)定”的原則，力爭10月底完成西郊、金雞塘、府山等3個村的撤村建居任務(wù)。

三、實施方式

加快推進新城建設(shè)，城區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)各街村完成了撤村建居，實現(xiàn)了由農(nóng)村管理模式向城市管理模式根本轉(zhuǎn)變。如何適應(yīng)城區(qū)發(fā)展形勢要求，加快文明新社區(qū)建設(shè)已成為擺在城區(qū)各街道工委面前新的課題。各街道要以提高城市文明程度為重點，更新觀念，拓展思路，創(chuàng)新舉措，不失時機的抓好文明新社區(qū)建設(shè)，教育群眾盡快融入城市文明，以家庭文明促進社區(qū)文明，開創(chuàng)精神文明建設(shè)的新局面，為新城建設(shè)提供強有力的思想支持，精神動力和智力保證，促進社會的和諧穩(wěn)定。

一、充分認識開展建設(shè)文明新社區(qū)的重要性和必要性

實施撤村建居，完成了農(nóng)民向城鎮(zhèn)市民身份的轉(zhuǎn)變，但使其觀念轉(zhuǎn)變，做到融入城市文明則任重道遠，在加上舊有的農(nóng)村管理模式和方式方法已不適宜現(xiàn)在的城市社區(qū)管理，必須順應(yīng)形勢要求。加快建設(shè)文明新社區(qū)已成為城區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)各街道的當務(wù)之急。

一是充分認識到，加強社區(qū)精神文明建設(shè)是創(chuàng)建文明城區(qū)的基礎(chǔ)。社區(qū)是城區(qū)的基礎(chǔ)，我們的新城由各街道和眾多居民小區(qū)組成。社區(qū)的環(huán)境面貌、生活服務(wù)、治安秩序和社會風氣直接影響著武清新城的整體形象。只有把社區(qū)精神文明建設(shè)搞好了，建設(shè)文明城區(qū)才有可靠的基礎(chǔ)。

二是充分認識到，加強社區(qū)精神文明建設(shè)是提高城區(qū)建設(shè)管理水平的迫切需要。社區(qū)精神文明建設(shè)是新城建設(shè)和城區(qū)管理的重要組成部分。隨著撤村建居政府職能根本轉(zhuǎn)變，由服務(wù)“三農(nóng)”，轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)社區(qū)，在加上實行體制改革一些社會事務(wù)和管理職能逐漸轉(zhuǎn)移分離到社區(qū)，社區(qū)在城區(qū)建設(shè)和管理中的作用日益突出，盡快適應(yīng)這種轉(zhuǎn)變，調(diào)動方方面面的積極性，把精神文明建設(shè)各項任務(wù)認真落實，才能把城區(qū)建設(shè)和管理提高到一個新水平。

三是要充分認識，加強社區(qū)精神文明建設(shè)是提高撤村建居居民素質(zhì)和生活質(zhì)量的必然要求。實施撤村建居，人們由平房改為住進寬敞明亮的樓房，居住環(huán)境顯著改善，物質(zhì)生活更加豐盈，但隨著物質(zhì)生活的提高，撤村建居群眾對精神文化的需求越來越高，對改善居住環(huán)境，提高生活質(zhì)量的要求越來越迫切，因此必須順乎民意，把加強社區(qū)精神文明建設(shè)擺到重要位置，加大力度創(chuàng)建優(yōu)美環(huán)境，活躍社區(qū)文化，搞好社會治安，提供多種便民服務(wù)，不斷滿足撤村建居居民群眾多層次、多樣化的需求，提高他們的文明素質(zhì)和生活質(zhì)量。

主任、副主任，各位委員：

我受區(qū)人民政府委托，報告全區(qū)行政村規(guī)模調(diào)整及撤村建社區(qū)的工作情況，請?zhí)岢鲆庖姾徒ㄗh。

一、基本情況

根據(jù)省委、省政府《關(guān)于進一步促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的若干政策意見》（浙委號）和市委、市政府《關(guān)于做好城區(qū)撤鎮(zhèn)建街撤村建居工作的意見》（甬黨辦號）文件精神，自去年月開始，我區(qū)開始啟動行政村規(guī)模調(diào)整和撤村建（并）社區(qū)工作。區(qū)委、區(qū)政府多次召開會議研究部署，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，出臺了《區(qū)推進撤村建并居改革工作的實施方案》（侖委辦號）和《區(qū)行政村規(guī)模調(diào)整工作實施方案》（侖委辦號）兩個文件。成立了以俞雷區(qū)長為組長，王銀澤、汪友誠、劉新華、葉雙猛、李躍明、孫黎明等為副組長，相關(guān)職能部門負責人為成員的區(qū)行政村規(guī)模調(diào)整和村改居工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并召開了行政村規(guī)模調(diào)整及撤村建社區(qū)工作動員大會。按照計劃，東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施行政村規(guī)模調(diào)整為主，西部街道以撤村建（并）社區(qū)為主，通過一年多時間扎實有效的工作，積極穩(wěn)步地推進行政村規(guī)模調(diào)整和撤村建（并）社區(qū)，促進了農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、推進了城市管理更加有序，為推進城市化進程奠定了基礎(chǔ)。

目前，我區(qū)東部三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已完成了行政村規(guī)模調(diào)整工作：梅山鄉(xiāng)撤銷了個村民委員會，新設(shè)立了梅東、梅中、梅西、梅港個村民委員會，由個村民委員會調(diào)整為個；春曉鎮(zhèn)撤銷了個村民委員會，并以三個自然岙為基礎(chǔ)，新設(shè)立昆亭、三山、慈岙個村民委員會，村民委員會由個調(diào)整為個；白峰鎮(zhèn)撤銷了原白峰片和上陽片個村民委員會（郭巨片保持原狀），新設(shè)立了白峰、新峰、司沿、港口、勤山、上陽、下陽、陽東個村民委員會，由個村民委員會調(diào)整為個。西部三個街道分別進行了撤村建（并）社區(qū)工作：新碶街道撤銷了五星、鎮(zhèn)安個村民委員會，居民整體劃歸百合社區(qū)居委會管理；大碶街道撤銷了漕頭、河南、干家、方夏、沿陳、扎馬等個村民委員會，居民按居住狀況并入相應(yīng)的靈巖、高田王、學苑、金泉、壩頭等個社區(qū)居委會；小港街道撤銷陳山、渡頭個村民委員會和橋東社區(qū)居委會，新設(shè)立陳山和渡頭個社區(qū)居委會。到目前為止，全區(qū)共撤銷村民委員會個，新設(shè)立村民委員會個、社區(qū)居委會個，減少村民委員會個、增加社區(qū)居委會個，撤并后全區(qū)村民委員會總數(shù)為個，社區(qū)居委會總數(shù)為個。

二、主要做法

一、促進農(nóng)轉(zhuǎn)居多層公寓中高層和小高層住宅建設(shè)和安置工作

為了集約、節(jié)約使用土地，提高土地綜合利用效益，營造優(yōu)美居住環(huán)境，大力鼓勵和推廣農(nóng)轉(zhuǎn)居多層公寓中高層和小高層住宅建設(shè)，保障農(nóng)轉(zhuǎn)非居民入住高層和小高層住宅的基本利益，明確以下政策：

1、符合農(nóng)轉(zhuǎn)居多層公寓安置條件的農(nóng)轉(zhuǎn)非居民，凡入住高層或小高層住宅的，給予在原多層公寓安置指標基礎(chǔ)上增加10%面積指標。農(nóng)轉(zhuǎn)非居民可按建安價購買人均建筑面積44平方米的高層或小高層住宅，按成本價購買人均建筑面積11平方米的高層或小高層住宅。根據(jù)《實施意見》規(guī)定，享受有關(guān)城中村改造試點中農(nóng)轉(zhuǎn)居多層公寓“超出人均50平方米的原農(nóng)居合法批準面積，經(jīng)審核批準后可增加安置面積指標”政策的農(nóng)轉(zhuǎn)非居民，可按綜合價購買該增加面積的110%面積的高層或小高層住宅。

2、凡2010年之前，對農(nóng)轉(zhuǎn)非居民以建安價、成本價、綜合價購買農(nóng)轉(zhuǎn)居多層公寓中高層或小高層住宅的，應(yīng)給予一定額度的價格優(yōu)惠，使高層和小高層住宅的價格與多層住宅價格接近或基本持平。具體優(yōu)惠額度由各區(qū)政府擬定并報市撤村建居和城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案后執(zhí)行。

3、凡入住農(nóng)轉(zhuǎn)居多層公寓中高層或小高層住宅的，原則上按照多層住宅標準向建管中心(建設(shè)單位)繳納物業(yè)維修基金。建管中心(建設(shè)單位)按高層和小高層標準向市物業(yè)維修基金管理中心繳納物業(yè)維修基金，并納入住戶的物業(yè)維修資金專戶。

4、各區(qū)建管中心組織實施農(nóng)轉(zhuǎn)居多層公寓中高層和小高層住宅時，給予入住者購買價格上的優(yōu)惠和物業(yè)維修基金的差額部分，由各區(qū)在城中村改造資金專戶內(nèi)綜合平衡。

一、指導(dǎo)思想

認真貫徹落實市第十次黨代會和十一屆人大二次會議精神，以共建共享“生活品質(zhì)之城”和提高城中村居民及外來務(wù)工人員生活品質(zhì)為目標，進一步加快撤村建居和城中村改造工作步伐。

二、工作目標

確保農(nóng)轉(zhuǎn)居公寓開工150萬平方米（力爭開工180萬平方米），竣工130萬平方米，并同步推進拱墅區(qū)吉如、江干區(qū)章家壩和定海、西湖區(qū)楊家埭和龍章等5個撤村建居村實現(xiàn)“全拆、全開”（村內(nèi)農(nóng)居全部拆除、農(nóng)轉(zhuǎn)居公寓全面開工）。

三、時間安排

（一）根據(jù)目標要求，1月底前完成與各區(qū)政府（管委會）的對接工作，擬訂2008年開竣工目標任務(wù)并報市政府；

行政區(qū)劃管理工作和地名管理工作都是為經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)的。當前，經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的一項重要任務(wù)是提高城市化的水平，爭取早日實現(xiàn)現(xiàn)代化。行政區(qū)劃和地名工作與城市化有著密切關(guān)系，做好城市行政區(qū)劃和地名工作，促進城市化的進程，更好地為經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)是當前的一項重要任務(wù)。下面就這個問題，談幾點認識。

一、要充分認識行政區(qū)劃和地名工作在城市化進程中的作用

城市是具有一定規(guī)模的工商業(yè)和交通運輸業(yè)、以非農(nóng)業(yè)人口為主的居民點。城市化是指根據(jù)社會生產(chǎn)力的發(fā)展，變農(nóng)業(yè)人口為城市人口、變鄉(xiāng)村居民區(qū)為城鎮(zhèn)居民區(qū)的過程。在城市化過程中，非農(nóng)業(yè)人口的比重在不斷提高，城鎮(zhèn)的數(shù)量在不斷增加，城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)模在不斷擴大，城鎮(zhèn)人口的地區(qū)分布也在不斷變化。隨著這些變化，城郊村莊不斷地融入城鎮(zhèn)，成為城鎮(zhèn)的組成部分是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。在城市化的過程中，有三個突出的表現(xiàn)：

1、原來的城郊村莊在不斷地融入城區(qū)，成為城區(qū)的組成部分。隨著城市建設(shè)的發(fā)展，城市規(guī)模的擴大，城郊村莊變成城區(qū)的組成部分是不可避免的。以威海市為例，在19*年以前，威海的城區(qū)范圍僅限于現(xiàn)在的鯨園、環(huán)翠樓兩個街道辦事處所轄區(qū)域以內(nèi)。現(xiàn)在，威海城區(qū)的范圍包括10個街道辦事處所轄的區(qū)域，將原蒿泊、田村兩鎮(zhèn)和現(xiàn)孫家疃、張村兩鎮(zhèn)共95個村莊中的大多數(shù)變成城區(qū)的組成部分，或成為城郊村莊。文登、榮成、乳山三市城區(qū)也融合了許多村莊。

2、隨著城郊村莊不斷融入城區(qū)，與城區(qū)相關(guān)的行政區(qū)劃也在不斷調(diào)整。這些調(diào)整包括撤縣設(shè)市、撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)、撤鎮(zhèn)設(shè)辦、撤村設(shè)居，等等。這些調(diào)整也是不可避免的。自19*年以來，文登、榮成、乳山三縣先后撤縣設(shè)市，全市原有的38個鄉(xiāng)陸續(xù)撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)，并先后撤銷了蒿泊、田村、文城三個鎮(zhèn)分設(shè)為10個街道辦事處，全市共有一百多個村莊已經(jīng)或正在準備進行撤村設(shè)居。

3、隨著城區(qū)規(guī)模在不斷擴大，城市的街道也在不斷增多。19*年以前，威海城區(qū)建成區(qū)面積不足10平方公里，僅有城市街道不到100條，現(xiàn)在威海城區(qū)的建成區(qū)面積已達43.7平方公里，有街道300余條。文登、榮成、乳山三市城區(qū)的建成區(qū)面積也分別增加到十幾或二十多平方公里，城市街道也由幾十條增加到一、二百條。自19*年以來，威海市及各市區(qū)先后對799條街道，47個住宅小區(qū)進行了命名或更名。

一、創(chuàng)新組織體系，強化黨員隊伍分類管理。

近三年來，大碶街道先后有10個村撤村并居，180多名黨員關(guān)系遷入各社區(qū)，使各社區(qū)黨員隊伍職業(yè)身份、文化程度、年齡層次發(fā)生了顯著變化。針對這一情況，大碶街道壩頭社區(qū)等四個社區(qū)對原有的黨支部進行了重新“洗牌”，成立了黨總支，按照工作職業(yè)、作息時間、年齡結(jié)構(gòu)，居住地域，把社區(qū)內(nèi)的黨員重新劃分。金泉社區(qū)等其他二個支部成立了混合型支部。黨總支部、黨支部針對不同對象采取分類指導(dǎo)教育，更加有利于黨員開展各種活動，從而增強了黨總支部的戰(zhàn)斗力和凝聚力，網(wǎng)住了撤村并居后黨員的心。

二、以溝通為切入點，拉近黨員與黨組織的距離。

撤村并居后，許多農(nóng)村黨員的許多觀念還停留在農(nóng)村。以前農(nóng)村的黨員會議往往是不定期的，會議的內(nèi)容常常是涉及到村民自身利益的大事，每次開會還能拿務(wù)工補貼。針對這些情況，各社區(qū)從溝通入手，主動上門走訪每一位撤村并居遷入黨員，細心講解村與社區(qū)黨組織的不同之處，并經(jīng)常性地了解黨員的想法及實際需求，拉近黨員與社區(qū)的距離。如壩頭社區(qū)建立了黨員檔案以便更好地提供組織關(guān)愛；高田王社區(qū)常把支部會議安排在晚上以方便黨員參加；靈巖社區(qū)開展了“靈巖社區(qū)缺什么，居民想什么，黨員做什么”的大討論，讓農(nóng)村黨員們了解社區(qū)，增強服務(wù)社區(qū)責任感。

三、從提供溫馨服務(wù)和關(guān)懷入手，讓黨員找到歸屬感。

三年多來，大碶街道各社區(qū)通過健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善服務(wù)體系，使黨建工作內(nèi)容不斷深化，讓每個黨員都有了歸屬感。各社區(qū)相繼建立了黨員遠程教育點、黨員才藝展示室，開放了嶄新的閱覽室、健身房等設(shè)施，豐富了撤村并居后黨員學習和娛樂途徑，調(diào)動了其參加社區(qū)和黨組織活動的積極性。對于撤村轉(zhuǎn)入黨員老年黨員多、失土農(nóng)民多、弱勢群體多的狀況，各社區(qū)都采取關(guān)愛措施：靈巖按照以黨小組為單位，經(jīng)常深入黨員家中了解情況，幫助解決實際問題；高田王社區(qū)積極聯(lián)系，幫助失業(yè)黨員提供就業(yè)的信息；學苑社區(qū)通過“愛心接龍”，形成黨員之間互幫互助的良好氛圍。

為認真貫徹省委、省政府及市委、市政府決策部署，縱深遞推村民小組調(diào)整優(yōu)化改革，7月中上旬，在市民政局帶領(lǐng)下，前往市縣、區(qū)和市縣等先行先試改革地區(qū)考察學習村民小組調(diào)整優(yōu)化改革工作，并按要求對全市所有村（居）民小組基本情況進行摸底，對個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行實地調(diào)研，現(xiàn)將情況簡要匯報如下。

一、試點先行地區(qū)改革情況

全省有15個市（州）在推進村級建制調(diào)整改革過程中，以局部區(qū)縣探索試點的方式，同步對村民小組作了調(diào)整。從減幅上看，市縣小組合并幅度最大，超過了60%，市區(qū)、縣減幅均在50%左右。

（一）市縣。縣位于盆地東北部，以低山、丘陵為主。全縣面積1635平方公里，總?cè)丝?7萬。村級建制調(diào)整改革過程中，縣堅持“并村同步并組”，村民小組由6419個調(diào)減至3200個，撤減3219個，減幅50.1%（城市社區(qū)的居民小組未作調(diào)整）。

（二）市區(qū)。區(qū)位于盆地東北部，以低丘陵為主，總面積為1179平方千米，總?cè)丝?8.58萬。區(qū)在推進村級建制調(diào)整改革過程中，同步推進村（居）民小組的優(yōu)化。村民小組由4112個減至1864個，撤減2248個，減幅54.6%；居民小組由1369個減至704個，撤減665個，減幅48.5%。小組總數(shù)由5481個調(diào)減至2550個，撤減2931個，減幅53%。

（三）市縣。市縣位于盆地西南部，幅員面積749平方公里，戶籍人口35萬，境內(nèi)山、丘、壩各約三分之一。縣作為鄉(xiāng)村建制調(diào)整改革先行先試地區(qū)，今年3月底完成并組，村（居）民小組由1996個調(diào)減至783個，減少1213個，減幅60.8%。

為了貫徹中央關(guān)于加強和改進社區(qū)建設(shè)的指示精神，全面落實區(qū)委、區(qū)政府武發(fā)[20*]132號《關(guān)于進一步推進社區(qū)建設(shè)的若干意見》精神，加快推進城區(qū)社區(qū)建設(shè)。近期我局對城區(qū)社區(qū)建設(shè)進行了調(diào)研，分析了湖塘鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)中存在的主要問題和困難，提出了下一步整改的措施及加強和改進社區(qū)建設(shè)的幾點建議，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

一、*城區(qū)社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀

近年來，隨著*工業(yè)化和城市化進程的加快，城區(qū)人口急劇增長，大面積的房屋被拆遷，安置小區(qū)和新開發(fā)小區(qū)不斷涌現(xiàn)，這給城區(qū)的社區(qū)工作提出了新的課題。湖塘鎮(zhèn)黨委政府從*經(jīng)濟社會發(fā)展的全局出發(fā)，高度重視社區(qū)建設(shè)，以服務(wù)群眾為重點，不斷完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，建立健全社區(qū)組織體系，大力加強社區(qū)干部隊伍建設(shè)，積極開展社區(qū)服務(wù)活動，有力促進社區(qū)和諧發(fā)展，使城區(qū)的社區(qū)建設(shè)整體水平得到了有效提升。主要成效表現(xiàn)在：

（一）、組織領(lǐng)導(dǎo)體系不斷健全

1、加強黨委、政府對社區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)。湖塘鎮(zhèn)黨委、政府全體領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一思想，把社區(qū)建設(shè)作為重要的基礎(chǔ)性工作來抓。鎮(zhèn)成立了社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委書記任組長，明確一名黨委副書記具體分管社區(qū)工作。組建成立了社區(qū)工作辦公室，抽調(diào)三名有社區(qū)工作經(jīng)驗的同志，具體協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全鎮(zhèn)社區(qū)工作。建立了社區(qū)聯(lián)席會議制度，由分管領(lǐng)導(dǎo)及社區(qū)辦、各街辦領(lǐng)導(dǎo)組成，定期召開會議，共同研究全鎮(zhèn)社區(qū)工作，部署社區(qū)建設(shè)任務(wù)，推動全鎮(zhèn)社區(qū)工作向縱深發(fā)展。

2、積極開展社區(qū)黨建工作。社區(qū)黨的建設(shè)是社區(qū)建設(shè)一項根本性建設(shè)，只有堅持以黨組織為核心，才能協(xié)調(diào)各方形成社區(qū)建設(shè)的合力，才能保證社區(qū)工作的健康發(fā)展。目前全鎮(zhèn)已全面實行了“一居一支部”，各社區(qū)黨組織建設(shè)都以創(chuàng)建“五好”黨建示范點為目標，認真開展黨員教育和管理工作，以社區(qū)黨組織為核心全面抓好社區(qū)建設(shè)，全鎮(zhèn)有2個市級五好黨建示范社區(qū)、6個區(qū)級五好黨建示范社區(qū)，花園、花東、菊花社區(qū)剛剛又被命名為*區(qū)社區(qū)黨建工作示范點培植單位。