因城市規劃調整，為保障城市建設發展，保護人民群眾生命財產安全，根據《市人民政府關于嚴格控制城市規劃區礦產資源開采的通知》，現就嚴格控制城市規劃區礦產資源開采制定如下實施方案：

一、指導思想

以科學發展觀為指導，按照“統一思想、科學謀劃、扎實工作、穩步推進”的工作思路和“誰開發，誰保護；誰受益，誰出資；誰破壞，誰治理”的原則，深化礦山整頓關閉工作，全面開展礦山地質環境恢復治理，實現城市綠色發展、安全發展和可持續發展。

二、政策依據

（一）《城鄉規劃法》、《安全生產法》、《礦產資源法》；

（二）《國務院關于全面整頓和規范礦產資源開發秩序的通知》（國發〔〕28號）；

區人民政府，市政府有關部門：

為確保城市綠色、安全、可持續發展，根據《城鄉規劃法》、《安全生產法》、《礦產資源法》等法律法規的規定和城市建設需要，為嚴格控制城市規劃區礦產資源開采，市人民政府決定在中心城區開展礦產資源開采整頓和礦山地質環境恢復治理工作。現將有關事項通知如下：

一、統一思想認識

近年來，中心城區及其周邊的礦產資源開發利用為我市經濟社會發展做出了貢獻，同時也導致資源環境破壞，安全生產隱患突出，特別是中心城區周邊石膏礦山的開采，不僅嚴重制約了城市空間的拓展，而且因開采形成的大面積采空區已威脅到人民群眾的生命財產安全。各地、各部門要從講政治、講大局和貫徹落實科學發展觀的高度，充分認識到控采工作的重要性、緊迫性和艱巨性，自覺把思想和行動統一到市委、市政府工作部署上來，切實加強領導，落實措施，下大力整治中心城區規劃區范圍內礦產資源無序開采、過度開采問題，嚴格控制礦產資源開采，扎實做好礦山地質環境恢復治理工作。

二、明確工作重點

（一）劃定控制開采區和禁止開采區。

為進一步規范城市規劃區內房屋拆遷工作，加快推進城市建設，根據相關法律法規及政策規定，結合城市規劃區拆遷工作實際，現就進一步規范城市規劃區房屋拆遷工作提出如下試行意見：

一、明確工作職責

市房屋拆遷管理辦公室負責房屋拆遷政策指導、房屋拆遷許可、估價機構和拆遷公司監管、拆遷政策（業務）培訓、拆遷糾紛裁決及年度拆遷工作考核。雁江區人民政府及其鎮（鄉）人民政府（街道辦事處）按屬地管理原則負責拆遷項目的信訪維穩工作。

二、加強拆遷管理

（一）統一拆遷運作模式

1．屬市政府投資的拆遷項目，原則上由雁江區人民政府及其鎮（鄉）人民政府（街道辦事處）負責統一組織拆遷工作，市級相關部門按照職能職責密切配合，由依法定程序確定的拆遷業主或拆遷公司負責實施拆遷。

一、進一步規范土地出讓行為

（一）嚴格國有建設用地出讓主體。市人民政府全面高度壟斷眉山城市規劃區范圍內土地一級市場，實行對土地的集中統一供應。國有建設用地使用權出讓一律由市國土資源局組織實施，嚴禁其它單位或個人實施土地出讓行為。

（二）嚴格調控土地出讓總量。市國土資源局根據經濟和社會發展需要，編制年度土地運營計劃報市人民政府批準執行。年度計劃要優先考慮工業和城市公共設施用地；商業和住宅用地按照非飽和適度供應土地的原則合理控制土地供應量，提高土地資產運營質量，實現土地收益最大化。

（三）全面實行“熟地”出讓。眉山城市規劃區范圍內的國有建設用地使用權出讓前必須先進入土地儲備庫。土地儲備的范圍包括：依法收回的國有土地；收購的土地；行使優先購買權取得的土地；已辦理農用地轉用、土地征收批準手續的土地和其他依法取得的土地。市土地儲備中心應對儲備土地特別是依法征收后納入儲備的土地進行前期開發，達到“四通一平”（道路通、供水通、供電通、排水通和土地平整），凡是不具備“四通一平”的土地原則上不得出讓。

（四）堅持市場化配置土地資源。對工業、商業、旅游、娛樂和商品住宅等經營性用地以及同一宗地有兩個以上意向用地者的必須以招標、拍賣或者掛牌方式出讓。商品住宅開發建設用地必須以拍賣方式出讓；商品住宅與其它用途混合建設用地中商品住宅建設面積達到50%以上的必須拍賣出讓。市規劃建設局在制定國有建設用地使用權規劃設計條件時，必須明確各類用途的建設面積所占比例。

（五）嚴禁低價出讓國有建設用地。各類國有建設用地使用權出讓價格，不得低于新增建設用地有償使用費、征地（拆遷）補償費用以及按照國家規定應當繳納的有關稅費之和。其中：經營性用地在基準地價以內的區域，不得低于基準地價出讓；工業用地不得低于工業用地最低價標準120元/m2。

第一章總則

第一條為加速城市化歷程，出力改善農人寓居情況，進步地盤運用效益，依據《中華人民共和國土地治理法》、《中華人民共和國城市規劃法》、《省〈中華人民共和國土地治理法〉施行方法》和《市征地賠償安頓方法》以及府發〔〕75號文件的規則，連系我區城市開展和鄉村建房實踐，制訂本暫行方法。

第二條全區一致建房任務在區人民當局指導下，由區統建辦擔任施行，區規劃、國土、建立、勞動、民政、方案、房管、公安、工業區管委會、新城區批示部等部分和單元，依照各自的職責協同做好任務，地點鎮人民當局（街道做事處）協助做好相關任務。

第二章一致建立方案

第三條在區城市（鎮）規劃區局限內，一概中止村民劃地自建住房，執行一致規劃、一致建立多、高層房屋小區。

第四條一致建房必需契合地盤應用規劃和鄉村“三個集中”規劃，對峙\"一致規劃、合理結構、集中建立、設備配套\"的準則。一致建房必需在規定區域局限內，依照規則順序處理審批手續。建立方案由區當局依據實踐需求下達，項目施行前，由區開展方案局立項。凡未列入建立方案和未立項審批的，一概不得開工建立。

各鄉、鎮人民政府，市經濟開發區、鴨業園區、菱塘光電科技產業園區管委會，市各委、辦、局（公司），市各直屬單位：

為加速我市城市化進程，貫徹落實科學發展觀，促進城市土地節約和集約利用，提升城市形象和品位，根據有關法律、法規、規章和政策規定，現就城市規劃區內居（村）民個人住宅建設規劃控制管理提出以下意見。

一、在北至四支渠南側，南至八里河莊臺北側，東至規劃的外環東路西側，西至運河東堤范圍內，對各類居（村）民的個人住宅建設進行規劃控制。在此控制區范圍內原則上不再批建“一戶一宅”。

㈠對控制區內村民莊臺點的規劃進行合理調整。由市規劃局牽頭會同市建設、國土等部門、相關鎮、開發區、鴨業園區聯合對控制區內的現有村民莊臺點進行調查，制定出莊臺點布局規劃調整初步方案，并廣泛征求社會各界意見，按程序報市政府批準后公布實施。對保留的莊臺按不擴大、方整化的原則填空補缺，由所在的各鎮、開發區、鴨業園區按照社會主義新農村建設的要求組織環境整治，完善基礎設施建設；對不予保留的莊臺堅持只拆不建、逐步取消的原則；對公寓化住宅樓安置小區必須按規劃定點的要求建設。

1、控制區內保留莊臺內的民房可以按規劃原地翻建。保留莊臺內空閑地及集中居民點應優先解決危房戶、弟兄分立戶和符合分戶條件的對象建房。居（村）民到集中居民點或在保留莊臺內建房涉及到跨村組的，由所在的鎮、開發區、鴨業園區、村組按等質等量原則依法協調調整土地。

2、控制區內不予保留的莊臺內需建房戶并符合宅基地安排條件的由各鎮、開發區、鴨業園區統一協調搬遷到保留的莊臺內利用空閑地進行建設。保留莊臺內沒有空閑地安排的，到公寓化住宅樓安置小區集中安置。

一、調配辦法

1.教職工調配工作的調配原則、調配對象和方式、調配條件和辦法，按市人事局、市教體局《關于2007年教育系統學校教職工調配工作的意見》規定執行。

2.因城市規劃區人口機械增長速度加快，城區義務教育學校就學人數不斷增加，城市規劃區內學校需求教師，原則上從城市規劃區內學校調劑解決，對個別學科無法調劑解決的從城市規劃區外鎮（區）義務教育學校兩地分居的教師中公開考選予以補充（具體考選辦法另發）。

3.為照顧教職工的實際生活，夫婦雙方均為在編教職工的，若雙方在不同鎮（區）工作且一方符合調配原則、方式和條件的，可由符合的一方提出調入另一方所在鎮（區）的申請，經調出方學校和鎮（區）同意后，直接報市教體局研究確定；若夫婦雙方分別在城市規劃區學校和農村學校工作，在城市規劃區學校工作的一方申請到農村學校工作滿6年后，夫婦雙方可同時調入城市規劃區學校工作。

4.根據學科結構和課程設置情況，調配普通高中富余教學人員到結構性缺編的初中學校或職業學校任教。駐鎮高中學校缺額學科的教師原則上從高中學校調劑解決，對個別學科無法調劑解決的從鎮（區）初中學校近三年分配的全日制本科畢業生中選調。

5.為進一步發揮名師的帶動作用，促進城市規劃區義務教育學校更高水平均衡發展，今年繼續從四中、實驗小學選調優秀骨干教師到城市規劃區其他同學段義務教育學校任教。

第一條為加強對城市規劃區內個人建設行為的管理,根據《中華人民共和國城市規劃法》、《河南省〈城市規劃法〉實施辦法》等有關規定,結合我市實際,制定本辦法。

第二條在本市城市規劃區范圍內,個人住房建設必須遵守本辦法。

第三條本辦法所稱城市規劃區,是指城市市區、近郊區以及城市行政區域內因城市建設和發展需要實行規劃控制的區域。

本辦法所指個人建設行為是指居(村)民新建、改建、擴建、翻建住房以及圍墻、搭棚等行為。

第四條**市規劃管理局是我市城市規劃行政主管部門,負責本市城市規劃區內個人住房建設規劃審批及違法建筑查處的監督工作。

各區建設行政主管部門根據市規劃管理局的授權,負責城市規劃區內所轄行政區域個人建房規劃的前期審查、竣工驗收及個人違法建設行為的查處工作。

第一條為加強城市臨時建設、臨時用地的規劃管理，保證城市規劃的順利實施，根據《中華人民共和國城市規劃法》（以下簡稱《城市規劃法》）和《山東省實施〈中華人民共和國城市規劃法〉辦法》（以下簡稱《實施辦法》）的有關規定，結合我省實際情況，制定本辦法。

第二條本辦法所稱臨時建設，是指經城市規劃行政主管部門批準臨時搭建、臨時使用并限期拆除的建筑物、構筑物、棚廈、管線及其他設施。臨時用地，是指建設工程施工堆料、堆物或其他情況需要臨時使用并按期收回的土地。

第三條凡在本省設市城市規劃區內，需要臨時用地、進行臨時建設的，均應遵守本辦法。

第四條各級城市規劃行政主管部門負責本行政區域內的城市臨時建設和臨時用地規劃管理工作。

第五條任何單位或個人在城市規劃區內進行臨時建設，必須征得有關部門同意后，向城市規劃行政主管部門提出申請，經審查批準，核發臨時建設工程規劃許可證，并按批準的內容進行建設。

任何單位或個人在城市規劃區內臨時使用土地，必須向城市規劃行政主管部門提出申請，經審查批準，核發臨時建設用地規劃許可證后，方可到有關部門辦理手續。

一條為加強城市臨時建設、臨時用地的規劃管理，保證城市規劃的順利實施，根據《中華人民共和國城市規劃法》（以下簡稱《城市規劃法》）和《山東省實施〈中華人民共和國城市規劃法〉辦法》（以下簡稱《實施辦法》）的有關規定，結合我省實際情況，制定本辦法。

第二條本辦法所稱臨時建設，是指經城市規劃行政主管部門批準臨時搭建、臨時使用并限期拆除的建筑物、構筑物、棚廈、管線及其他設施。臨時用地，是指建設工程施工堆料、堆物或其他情況需要臨時使用并按期收回的土地。

第三條凡在本省設市城市規劃區內，需要臨時用地、進行臨時建設的，均應遵守本辦法。

第四條各級城市規劃行政主管部門負責本行政區域內的城市臨時建設和臨時用地規劃管理工作。

第五條任何單位或個人在城市規劃區內進行臨時建設，必須征得有關部門同意后，向城市規劃行政主管部門提出申請，經審查批準，核發臨時建設工程規劃許可證，并按批準的內容進行建設。

任何單位或個人在城市規劃區內臨時使用土地，必須向城市規劃行政主管部門提出申請，經審查批準，核發臨時建設用地規劃許可證后，方可到有關部門辦理手續。