人事勞動和社會保障局局村共建活動做實功求實效

今年以來，我局按照縣委、縣政府的統一安排部署，緊緊依靠興城鎮一村兩委干部和群眾，扎實開展“創建山水園林城”活動，取得了初步成效。

一、深入調研，精心謀劃創建思路

局班子高度重視局村共建工作，抽調專人組成工作組，由局主要領導帶隊到村內進行了實地考察，向群眾了解需要解決的問題，準確掌握第一手資料，為做好局村共建活動打下了堅實的基礎。該村屬于較為富裕的行政村，全村有8個村民小組，共500戶，1400口人，50名黨員。近來年該村雖然注重環境建設工作，加大了資金投入，使村內環境大有改觀，但受客觀條件的影響，原創：群眾生產生活環境仍較差，在一定程度上影響著我縣城鄉一體化建設進程。針對該村村情，我局在征求兩委干部、黨員和村民代表的意見的基礎上，幫助他們制定了創建工作總體思路。即：以建設山水園林村為目標，以村內道路“美化、亮化、凈化、綠化”為重點，從硬件建設入手，高標準建設、高水平管理，為群眾創建一個潔、齊、美、亮的生產生活環境。并確定了重點工作任務，主要包括：硬化村內道路，將村內嚴重積水的街道分別加厚20公分，疏通出水口，解決群眾行路難的問題；提高群眾飲用水質量，安裝自來水，解決群眾飲用水污染嚴重超標問題；提高亮化標準，在該村主要街道架設路燈800米，解決“夜間一摸黑”的現象；增加綠化面積，在村內街道兩側栽植觀賞性樹木或花草；提高村內凈化水平，建立衛生清除、保潔、管理的長效機制，消除柴草亂堆、污水橫流、紙屑亂飄、塵土飛揚等臟亂差現象。

二、狠抓落實，千方百計辦實事

一是硬化街道。我局在辦公經費十分緊張的情況下，籌措資金2萬元，用于幫助村里購買水泥等道路建設物資，并親自送到修路工地。動員該村黨員、干部等為修路出資、出工，積極參與鋪設高標準的水泥路。共籌得資金3萬元，村民出工500多人次。同時協調交通、建設等部門搞好規劃，確保道路與縣城總體規劃和諧統一。與安全生產監督局密切配合，對道路中涉及一村、二村和三村共用部分，采取“共出資、共修建”的辦法，協商解決。另外，工作組成員輪流到工地進行走訪，隨時解決修路中出現的問題，確保工程進度。截止目前，該村已鋪設水泥路1600米，路面寬4.5米。道路累計總投資達15萬元。基本上解決了該村雨雪天街道嚴重積水問題。二是為村內主要街道安裝路燈。幫助他們謀劃道路兩側路燈的布局方式，多次與電力部門協商，爭得他們的支持，并適當在用電容量上給予傾斜。路燈安裝工作待道路完工后立即進行。三是積極為該村接入自來水。為保證該村群眾用上干凈、無污染的自來水，與縣自來水公司協商，本著就近接入的原則，將該村村民全部納入縣城自來水供應網，保證群眾24小時隨時能夠飲用放心水。并幫助該村積極籌措了資金18萬元，用于自來水工程支出。目前，自來水主體工程正在進行，已鋪設自來水主管道400米。四是搞好人居環境治理工作。原創：為全面提升城中村的環境，開展了以城鄉結合部為重點的衛生整治活動，組織該村各住戶對門前的柴草、雜物、污水、生活垃圾進行一次全面的清理，并統一用小拖車清運到指定地點進行了焚燒和掩埋。幫助該村建立了村內環衛隊，從全村黨員中確定了10名環境衛生員，對村內主要街道定時清掃，并統一清運到指定地點。上半年，共出動人力200多次，小拖車10次，清理清運各種垃圾20噸，改變了該村居住環境“臟、亂、差”的狀況。

農村基層組織建設直接關系著農業的發展、農村的穩定、農民的福祉，也關系到整個黨的事業的興旺發達和國家的長治久安。當前加強農村基層組織建設，要圍繞黨在農村的中心任務深化農村黨的建設“三級聯創”活動，為社會主義新農村建設提供堅強組織保證。近年來，洛川縣結合當地實際，開展了以“黨建綜合示范村”為主要特色的創建活動，深化了“三級聯創”活動的內涵，增強了黨在農村的執政基礎。

一、洛川縣創建黨建綜合示范村的基本做法

洛川創建黨建綜合示范有著深刻的時代背景，主要是：農村社會急劇轉型；產業結構調整提上日程；黨在農村的執政環境發生變化；全面落實科學發展觀，統籌城鄉發展成為農村工作的重中之重；全面建設小康社會，難點在農村，重點在農村。在這種宏觀背景下，洛川提出了創建黨建綜合示范村的黨建模式。這一模式是按照“三級聯創”提出的“五個好”的目標要求，以村黨組織建設為核心，以富民強村為目的，把農村黨的建設、經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設緊密結合起來，把各方面力量整合和調動起來，創建一批農村基層黨建綜合示范典型，推進農村全面建設小康社會的一種創建模式。創建黨建綜合示范村是推進農村黨的建設“三級聯創”，是落實黨建工作責任制、實現農村基層組織建設整體推進、常抓不懈的一個有效機制，也是洛川建設社會主義新農村的重要途徑。

黨建綜合示范村有三個特點：

第一個特點是明確把黨建突出出來，黨建觀念深入人心。縣委開展“果鄉黨旗紅”的主題教育活動，黨組織用黨的政策建設果園，增加農民收入；脫貧致富的農民，不能忘記黨旗，要富而思源，富而思進。每個黨建綜合示范村，樹著一個牌子，上面寫著“關鍵在黨，關鍵在人”，每個村的黨員活動室，掛著一幅對聯；上聯是舉好旗，選好人、走好路，下聯是抓黨建，促發展，奔小康。樹立“大黨建”觀念，不是就黨建談黨建，在發展中貫穿黨建，讓老百姓通過得到實惠看到黨建的重要性。全縣的黨建使用率非常高，我們去農戶家，農民多次提到黨建這個詞。洛川有黨建領導小組、黨建辦公室、洛川黨建網站、洛川黨建研究會，黨建觀念深入人心。

第二個特點是強調綜合，綜合抓，抓綜合。我們常說，要推進黨的建設性的偉大工程。所謂偉大工程，就是說，是一個系統，要全面抓，綜合抓。所以，洛川抓農村基層黨建，特別強調“綜合”二個字。綜合，有兩個意思，一個是不是就黨建抓黨建，而是把農村基層黨建與農村改革發展穩定緊密結合起來，把村黨組織建設同村級組織配套建設結合起來，同農村班子建設、陣地建設、基礎設施建設、產業建設和農村公益建設結合起來，把黨建綜合示范村同建設文明村、治安模范村、蘋果示范村、小康村結合起來。“綜合”的第二層意思是，綜合抓，抓黨建，不只是組織部門和黨務工作者的事，其他各部門、涉農部門也參與創建活動，縣、鄉、村三級聯合起來，共同抓黨建。

村是省首批農村建設試點村，按照社會主義新農村建設的具體要求，為進步改善投資環境,村里一般人在抓發展經濟的同時,以村莊建設整治為抓手,開展省級文明村創建,在此時，我村把環境綜合整治和文明建設結合起來，在整治工作中取得了一些成效，現將我村創建省級文明村工作情況匯報如下：

一、在思想上重視創建，把村莊環境整治和創建工作相結合

通過學習創建標準，我們村里一班人充分認識到，創建省級文明村是一項改善投資環境，提高群眾生活質量，發展村級經濟，推動全村和諧發展的系統工程，同時也是可持續發展的內在要求。村黨總支、村委會一班人始終把創建工作放在首位，制定了創建工作計劃，成立了領導小組，做到各項創建同規劃、同實施、同檢查、同考核，從而保證了各項措施的落實。

村民既是文明創建的受益者，也是參與者。創建工作需要他們不斷增強責任意識，主動參與、積極配合，大力宣傳創建工作只有起點，沒有終點的理念，正確處理長效管理和集中管理的定位。

二、組織上保證創建，做到領導到位、責任明確，運作規范

切實加強文明創建的組織領導，每月召開工作會議，及時調整充實村級組織，村創建辦的主導、組織和協調作用得到充分發揮。及時成立了村創建工作領導小組。從而形成了強有力的創建組織網絡。具體負責日常事務，配備了10名專兼職人員。同時建立調整了健康教育、環境食品衛生、法制教育、環境保護、治調組織、公共場所及飲用水衛生、經濟建設、社區衛生和資料等9個專業性小組，強化對各項工作的指導和落實力度，村創建辦多次召開創建領導小組成員擴大會議，強化標準意識，明確目標任務，并抽調工作骨干充實創建工作班子，保證了創建工作的有序開展，高效運作。同時按照創建計劃要求，建立領導干部分工負責，做到責任到人、考核明確、聯績獎懲。

為了廣泛深入開展平安創建活動，確保安全創建工作卓有成效，根據鄂爾多斯安全創建《意見》“六高、六少、六不”目標，結合鄂托克前旗“實施安全穩定工程，創建平安鄂前旗”“五無、四少、一增強”目標，在基層安全創建活動中制定如下創建標準。

一、“平安社區”創建標準

1、“反邪教”組織健全并發揮作用，無“×××”、“門徒會”等邪教組織和非法宗教活動等影響全旗社會穩定的重大政治事件。

2、建立矛盾糾紛調解中心，把矛盾糾紛排查調處工作作為一項重要的日常工作來抓，無因矛盾糾紛引發的民轉刑案件及越級上訪事件和造成重大影響的大規模群體性事件。

3、開展經常性、群眾性的法制宣傳教育、安全教育和法律咨詢工作，交通安全、火災等有宣傳陣地，無交通事故、火災、安全生產等在全市造成重大影響的群死群傷惡性安全事故。

4、治安保衛、流動人口管理等各項制度健全，有專兼職相結合的治安巡邏隊伍和看門護院力量。無在全市造成重大影響的人員傷亡和巨額財產損失的殺人、搶劫、強奸、重大盜竊和重大經濟犯罪等惡性案件。

一、村改居的主要特點

一是過渡的漸進性。村改居，盡管從行政管理上講，已納入社區建設范圍，但在思想、工作、經濟發展等方面還需要逐步過渡，不可能一蹴即就，這是一個不斷影響、不斷滲透、不斷漸變的過程。需要在實際中采取相應措施，逐步轉化。其中，開展"三個代表"學教活動是一個有利的契機，居委會成員通過學習"三個代表"重要思想，深刻領會其中的內涵，明確了社區黨支部的職能是什么，目標是什么，逐步提高了思想認識，自覺增強了服務觀念，牢固樹立了人民公仆為人民的宗旨。

二是工作的主動性。村委會改成居委會后，大家認為每月工資有了基本保障，責任心增強，積極性提高，開展工作認真負責，由過去的被動轉為主動。黨支部與居委會妥善處理彼此的關系。黨支部發揮領導核心作用，居委會依法開展自治活動，大事互相通氣、交流，做到分工不分家，工作上互相支持，互相配合。書記、主任以身作則帶動整個班子的團結，班子成員也都和睦相處。

三是發展的緩慢性。新埠鎮貧窮，島上居民多以捕魚養殖為生，除了新埠島開發公司外，沒有較大的集體企業、私營企業，缺乏可利用的社區資源。現已基本落成的新世界花園有望帶動全島的大開發、大建設，環境的改造正在逐步進行，但相應的配套設施建設還處于籌備狀態。因此，有待進一步開拓社區資源，加大招商引資力度。村改居后的社區黨支部須肩負使命，發揮領導核心作用，積極引導居民發展城郊型經濟。

二、村改居后的主要問題

一是思想覺悟比較低。主要原因有兩方面。其一觀念陳舊。其二存在小農意識。村改居后，村民的整體素質還難以適應城市的要求，他們在精神生活上僅滿足于一般享受，喝喝老爸茶，買買私彩，侃侃大山，小農意識未脫，小飽即安思想存在，沒有積極的上進心，在行政上不習慣于受約束，與城市生活規則明顯不合拍，因此，對社區黨建缺乏認同感和歸屬感。

全面建設小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村。中共中央《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》指出，要“充分發揮農村基層黨組織的領導核心作用，為建設社會主義新農村提供堅強的政治和組織保障。”這一重要論述，為我們加強以黨支部為核心的村級組織建設指明了方向。面對新的形勢和任務，在村級組織建設中應該著力強化六種意識：

1、第一要務的意識。發展是第一要務，是解決中國所有問題的關鍵。在村級組織建設中要始終突出發展主題，把村級組織建設放在提前基本實現農業和農村現代化，建設社會主義新農村的大局中來思考和安排，找準組織建設與現代化建設的結合點，以是否促進農村經濟和社會發展作為衡量村級組織建設成效的主要標準。必須積極發展壯大村級集體經濟，圍繞農業和農村現代化建設的總目標，從各地實際出發，抓住農業產業化、農村工業化和城市化加速推進的機遇，強化資產管理、資源開發、資本經營和社區服務功能，把發展壯大村級集體經濟與發展效益農業和二、三產業有機結合起來，和發展個體私營經濟有機結合起來，探索全社會共同參與支持、城鄉村聯動發展、各具特色的強村富民之路。

2、科學發展的意識。在全面建設社會主義新農村的歷史進程中，加強村級組織建設必須自覺遵循農村社會和經濟的發展規律，主動適應農村社會的新情況、新變化，以改革的精神研究新情況，解決新問題。要在深入調查摸底的基礎上，抓緊研究制訂科學的規劃，加大村莊布局和組織設置調整力度，加快農村小城鎮和中心村建設步伐，采取政策引導、政府扶持、市場調節和配置等切實措施，優化配置人力、物力和財力資源，合理調整生產力布局，促進地區經濟協調發展，提高村級組織建設的經濟效益和社會效益。

3、以人為本的意識。村干部來自農民，退位后又成為普通村民中的一員，與國家公務員相比，他們沒有穩定工資和福利保障，這種特殊的身份和處境，決定了他們在追求集體事業的同時，必然需要擁有一份自己的事業。農村黨員干部應成為帶頭致富的領頭雁，對他們主觀上為自己，客觀上為社會的個人創業行為，應該大力提倡和扶持，我市開展的“當能人、富百姓”主題活動，就是基于這一出發點。同時，要不斷完善激勵和保障機制，使村干部的報酬待遇體現他們所付出的勞動價值，不僅用事業留人，用感情留人，而且用恰當的待遇留人，充分調動村干部的工作積極性，最大限度地發揮他們的主觀能動性。要隨著農村經濟的不斷發展，逐步提高他們的工資水平。

4、民主法制的意識。推進基層民主政治建設是促進農村經濟與社會發展的必然要求，也是廣大農民群眾的迫切愿望。在新的形勢下，我們應該自覺順應這一歷史潮流，在積極推進基層民主政治進程中鞏固和發展村級組織建設。一方面必須充分體現民主要求，按照民主的方法和思路加強村級各項組織建設。通過民主選舉，把群眾最信得過的人選拔進村級組織的領導班子；通過民主決策，保證村級組織的各項工作都能代表最廣大群眾的根本利益；通過民主管理、民主監督，增強群眾與干部之間的相互信任，保護干部工作積極性。另一方面必須在推進民主政治建設中切實鞏固黨支部的領導核心地位。加強農村基層民主政治建設，要在黨的統一領導下有步驟、有秩序地進行，要充分發揮鄉鎮、村基層黨組織的領導核心作用。

5、整體推進的意識。村級組織建設是一項復雜的系統工程，應建立整體的、系統的發展目標體系，重視搞好各種類型、各個方面之間的系統協調，整體推進，發揮他們的整體功能。必須全面落實中央提出的“五個好”目標，努力實現農村三個文明的協調發展；必須在著力抓好農村黨支部建設的同時，重視村級配套組織；必須在配強配好村黨支部書記的同時，增強村干部隊伍的整體戰斗力。

xxx市賈家鎮埝水村文明新村建設規劃

xxx市xx鎮埝水村位于賈家鎮城區以東1公里處，新建的“石人”路旅游干線橫跨該村1、7、8三個農業生產合作社，地理、交通條件優越。全村8個農業生產合作社，8個黨小組，有黨員51名。總戶數559戶，總人口1648人，總耕地面積1812畝。2002年，全村總收入807萬元，農民人均實得2757元。村民有種植蔬菜、水果的傳統和優勢，農業基礎設施較好，生態農業和觀光農業初具規模。

2003年，該村被資陽、簡陽確定為兩市共建的五個示范村之一，同時也是資陽市重點聯系指導的文明新村。根據中共簡陽市委、簡陽市人民政府《關于加快文明新村建設的實施意見》的精神，結合埝水村實際，制定如下規劃：

一、規劃實施單位和指導單位

實施單位：xx鎮埝水村黨支部

xx鎮埝水村村民委員會

2010年度，我村創建“無邪教村”工作在上級黨委政府的正確指導下，在有關業務部門的具體幫助下，在全村廣大群眾的積極參與和配合下，全面落實科學發展觀，從鞏固黨的執政地位，維護國家安全和社會和諧穩定的高度出發，充分認識開展反邪教活動的重要意義，深刻領會和掌握反邪教工作的基本方針和政策，取得了一定的工作成績，確保了一方安定，以下就是我村前期工作所做簡單總結，具體如下：

一、成立創建工作專門領導小組。創建工作初期，村兩委班子召開了專項會議，討論決定成立了以支部書記為組長，村主任為副組長，其他班子成員為創建小組組員的創建工作領導小組，并建立了以社會為基礎的信息員隊伍，確保全村反邪教工作都在掌握范圍內。

二、制定專項工作計劃。領導小組成立后，參照《反邪教警示教育實施意見》，詳細商討制定適合本村的專項工作實施計劃，明確指導思想，確保了實施計劃，工作有標準，創建工作一年來，領導小組成員確保每季召開一次專項工作碰頭會，及時分析排摸本村反邪教工作動態，將一切不利因素掌握在可控制范圍內，并且適時開展專項教育培訓工作，以反面案例為典型時刻鳴響警鐘，促進各項工作有序開展。公務員之家

三、嚴格紀律、遵章辦事。在開展反邪教工作中，嚴格執行黨和國家的有關政策，充分尊重廣大群眾的宗教信仰自由，處理工作前充分熟悉有關宗教政策，避免因工作不當而產生不必要的誤解，真正做到以理服人。

總之，我村在開展“無邪村”建設過程中，嚴格按照實施意見細致工作，認真承擔就負職責，努力實現工作目標，取得了一些工作成績，也取得了成果，但離建設和諧社會的標準還有一定的距離，在今后的工作中，我們還將總結經驗，尋找不足，為今后的工作做更好而積累更多的經驗。

繪就發展藍圖共建小康新村—清河鎮東姜村小康示范村建設典型材料

東姜村位于通遼市區東南5公里處，是通遼地區有名的茄子生產專業村。全村有耕地4291畝，總人口328戶、1160口人，村黨支部有黨員23人。在開展“三級聯創”活動中，東姜村黨支部在鎮黨委、政府的正確指導下，緊緊圍繞“五個好”創建標準，以推進小康社會建設為重點，認真貫徹落實黨在農村的各項方針政策，切實為群眾辦好事、辦實事，使東姜村成為了一個初具規模的文明、富裕、和諧的小康新村。2004年，東姜村人均純收入達到了4000元。

一、抓班子、帶隊伍，為建設小康新村作保障

“村看村，戶看戶，群眾看黨員，黨員看支部”，這句話很形象地說出了基層黨組織工作的關鍵。東姜村全體黨員干部在黨支部的帶領下，圍繞小康村建設中心目標，民主決策，分工負責，上下同心，團結協作，認真履行崗位職責，積極發揮帶頭和表率作用，使村黨支部真正成了帶領廣大村民發家致富奔小康的堅強戰斗堡壘。

擴大黨的群眾基礎，鞏固黨在基層的執政地位，需要不斷提高基層黨組織的執政能力和各項素質。東姜村黨支部堅持理論聯系實際的學習制度，努力在提高黨員干部素質和領導水平上下功夫。我們充分利用全區農村開展“三個代表”重要思想學習教育活動的大好時機，積極組織黨員干部學習黨的理論、政策，教育黨員干部不斷加深對群眾的感情，逐步培養起了黨員干部奮發向上、全心全意為人民服務的工作理念和作風。我們還經常召開黨員干部大會，共同總結辦事經驗，在工作實踐中鍛煉了黨員干部。

為了加強黨員隊伍管理，進一步堅定黨員的理想信念，東姜村黨支部在教育引導、落實制度等方面下了真功夫，在全村黨員中開展了“比、查、看”活動，即“黨員與群眾比，查經濟發展，看誰更富裕；黨員與黨員比，查黨性觀念，看誰更先進”。通過這項活動，讓黨員從自身上看到不足，讓黨員們悟出“共產黨員”不是榮譽稱號、而是一面旗幟的道理，讓黨員懂得自己的形象就是支部的形象，從而促使黨員有效的發揮先鋒模范作用。因此，掛在墻上的制度不再是一種裝飾，支部學習制度、村民代表大會制度、財務管理制度、“”制度等都在具體工作中得到了貫徹落實，做到了財務公開及時、村務秉公辦理、干部作風民主；黨員也各盡其責，包路、包戶、包產業，主動為群眾提供服務，工作熱情十分高漲。在黨員中，從事養殖業的1人，從事種植業的12人，他們成了村里發家致富的帶頭人。在茄子嫁接技術試驗及推廣方面，黨員更是發揮了帶頭作用。

為認真扎實開展深入學習實踐科學發展觀“駐村周”活動，縣總工會領導班子先后到鎮長榮村、鎮高樓村、鎮村、鄉村、鎮村、鎮解放社區、鎮九里崗村等7個村（社區）進行調研，通過走訪、召開座談會等形式，基本摸清了全縣村（社區）工會建設中存在的問題，并研究提出了解決問題的建議。現將有關情況報告如下：

調研過程中，使我們逐步認識到當前村工會建設主要存在以下幾點不足：

宣傳深度不夠。在村級工會籌建期間，由于大量務工人員外出，難以延伸宣傳“手臂”，加之普遍采用會議、廣播、宣傳資料等傳統宣傳模式，致使鄉村干部和廣大農民工朋友對組建村工會的目的、意義及工會職能職責、作用發揮等相關知識了解不夠，認識不深，部分群眾認為入不入會無所謂，導致了農民工入會率普遍偏低。

固本強基不夠。一是村工會經費比較緊張。規范建會和開展工作缺乏經費保障；二是村工會活動場地緊張；三是村工會干部隊伍教育培訓工作有待加強；四是村工會職責制度建設不夠規范；五是村工會開展工作、發揮作用缺乏長效的機制保障。

維權力度不夠。一是維權意識淡薄，相當部分農民工對自己有哪些合法權益、如何維權知之甚少，農民工自身的文化素質、勞動技能、就業環境的局限，維權意識淡薄。二是維權機制不夠健全。三是維權成本偏高。因農民工會員人多、面廣、分散、情況復雜，增加了人力成本，異地維權費用高，增加了經費成本，給農民工合法權益維護帶來了較大阻力。

機制創新不夠。一是外出農民工會員分散全國各地，流動性大，提供周到便捷的服務比較困難，開展活動難以組織，工作機制亟待創新。二是對農民工家庭（留守老人和兒童）缺乏長效化的幫扶舉措和服務機制，幫扶單位和幫扶者大多采取送錢送物等形式解決一時困難，難以有效解決外出務工者的后顧之憂，長效機制建設不夠。