為進一步完善村級民主管理和民主監督制度，按照中央有關部署要求和省委辦公廳、省政府辦公廳印發的《關于在全省農村實行村務監督委員會制度的意見》及市委辦公廳、市政府辦公廳印發的《關于在全市農村實行村務監督委員會制度的意見》，結合我區實際，現就在全區農村建立村務監督委員會制度提出如下實施意見。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照建設社會主義新農村的基本要求，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一，以維護、實現和發展農民群眾的根本利益為出發點和落腳點，充分發揮民主監督的作用，不斷創新和完善村級民主監督的組織形式和工作機制，建立健全既保證黨的領導又保障村民自治權利的村級民主自治機制，形成對農村基層干部權力的監督制約機制和村民權益的自我保障機制，加強農村黨風廉政建設，促進農村改革發展穩定。

二、工作職責

村務監督委員會是村級民主監督組織，對村民會議和村民代表會議負責，在街道、鎮紀委（紀工委）指導和村黨組織領導下對村級事務實施監督。村務監督委員會履行下列職責：

（一）對村黨組織、村民委員會貫徹執行黨的路線方針政策情況以及執行村民會議、村民代表會議決定和決議情況進行監督。

近年來，省市圍繞突顯村民監督權、知情權、參與權、決策權，注重發揮村民監督主體作用，多角度、全方位進行監督，深入推進規范創建村務監督委員會，村務監督委員會走上規范化、制度化軌道，促進了農村和諧穩定發展。

一、主要做法

1、加強領導，構建組織保障機制。市委、市政府高度重視，進行了專題研究部署，鄉鎮黨委、政府將創建村務監督委員會作為重點工程來抓，精心組織、全力支持。堅持高規格配置，明確村務監督委員會與村兩委會并列，使之成為與村兩委會地位相當的組織機構。在村部掛有牌子，設有辦公室，配有辦公設施。今年，為便于其監督村集體“三資”處置使用情況，市財政拔?？?0萬元，為全鎮、村配備農村集體“三資”監管軟件、硬件，在村配置了“三資”電腦查詢觸摸屏，實現農村集體“三資”電算化管理、信息化處理、網絡化監控。至目前為止，全市298個村全部建立了村務監督委員會機構，從組織上保障了工作開展。

2、配齊人員，構建責任落實機制。早在2007年，市就在各村建立以村民為主體的村民監督議事會，近年來，在此基礎上，逐步完善建立了村務監督委員會。村務監督委員會一般由5人組成，設主任1名，內設村民主理財小組、村務公開監督小組、村級事務聽證小組、村民主評議小組、村集體資產資源處置監督小組5個小組，每人兼任1個小組組長，各負其責，即分工又合作。5名成員全部由村民選舉產生，主要由農村老黨員、老干部等“五老”人員擔任，實行任職回避。至目前為止，全市共有村務監督委員會成員1500多人。

3、明晰權責，構建規范運行機制。堅持責權利相結合，明確職責權限、方法步驟，促進規范運行。一是明確四項權力。村務監督委員會成員列席村“兩委”重大會議，查閱、復制與監督事項有關文件資料，享有知情權；對村干部履職情況和村務事項開展詢問質詢；對村務、財務公開情況和財務報賬前的原始憑證進行事前審核；圍繞村務事項提出工作意見建議。二是落實六項職責。監督村務決策按規定程序進行；對村務公開事項進行事先審核；對村集體“三資”管理使用處置實行審核；監督村民委員會成員執行《農村基層干部廉潔履行職責若干規定（試行）》情況，參與并監督村兩委會干部“雙述雙評”；參與村干部經濟責任審計及其他涉村事項審計全過程監督；對村建設工程項目從立項、招投標、質量驗收到資金預決算及支付等進行全過程監督等。三是規范四道程序。村務監督委員會嚴格按照收集、調查、實施、反饋四套程序開展監督。即采取上門走訪、個別約談等方式收集村民意見建議，確定監督事項；圍繞監督事項開展調查、了解、核實，并向村黨組織和村民委員會提出工作意見建議；對村“兩委”會落實監督意見建議或對其他需監督事項開展監督；通過公開欄、召開會議、個別反饋等形式及時通報反饋監督結果，對有關情況作出說明。

4、健全制度，構建工作推進機制。為確保村務監督委員會工作落到實處，職責得到履行，作用充分發揮，市從健全村務監督委員會工作制度入手，加大工作推進力度。一是每月例會制度。一般每月召開一次，通報有關工作情況，決定有關事項，特殊情況隨時召開，決定問題采取少數服從多數原則。二是季度分析制度。每季度召開一次廉情分析會，分析村干部廉潔自律、村重大事項民主決策等情況，并將排查出來的苗頭性問題和有關意見建議書面反饋給村“兩委”會要求整改。三是半年報告制度。村務監督委員會每半年向村民代表會議或村民會議報告工作開展情況。四是資格終止制度。每年年底，村務監督委員會成員向村民代表大會或村民會議進行述職述廉，并接受與會人員信任度測評，對信任票達不到應到會人數的一半的，或在任職期間發生違紀違法行為的，終止其成員資格。五是互聯互通制度。規定村紀檢委員是村務監督委員會工作的協調者，專門負責溝通、服務、落實任務。村務監督委員會收集的有關信息一般向村紀檢委員反映，村紀檢委員將承辦情況及時反饋，實行信息資源共享，共同做好村務監督工作。

各位學員，同志們：

今天，全市新一屆村務監督委員會主任培訓班正式開班了，在此，我謹代表市委、市紀委對此表示誠摯的祝賀！對參加培訓班的各位學員表示熱烈的歡迎！借此機會，對您們長期以來為農村經濟社會發展和農村基層黨風廉政建設所作的積極努力以及辛勤勞動表示衷心的感謝！

當前，隨著我市經濟社會快速發展和中國幸福鄉村建設的不斷推進，村務監督工作面臨的形勢發生了很大的變化。村務監督委員會如何適應新形勢、增強新本領、應對新挑戰，是擺在廣大村務監督委員會成員面前急需解決的重大課題。在我市村級組織換屆選舉工作結束不久，我們就集中利用四天時間分兩期對全市287名村監會主任進行培訓，充分說明市委、市政府和市紀委對村監會工作的關心和重視。舉辦村監會主任培訓班主要目的就是全面提升村監會履職能力，扎實推進農村基層黨風廉政建設。市紀委對此高度重視，專門召開常委會進行專題研究，精心謀劃，周密部署，在培訓課程設置、授課教師聘請、食宿條件等方面做了合理安排，盡力為大家創造一個良好的學習培訓環境，力求把這次培訓班辦出實效、辦出特色。

今天很高興，有這么一個機會和大家見見面，談談心。下面，我結合當前形勢和實際，就如何做好新時期的村監會工作和如何當好村監會主任談幾點想法：

一、認清形勢，夯實村務監督委員會建設的支撐點

村務監督委員會建設是在我省武義縣后陳村2011年成功試點的基礎上，由省紀委部署在全省推廣的一項工作。我市在2012年就率先在市建立了村務監督委員會。近年來，我市積極探索，大膽實踐，深入推進村務監督委員會建設，先后出臺了《村務監督委員會工作規程（試行）》，開展了“村務監督委員會規范年”活動，形成了“3553”工作規程，村務監督委員會工作得到了進一步規范提升，受到了省、市的肯定。今年初，省紀委紀檢監察信息以專刊的形式刊登了我市實行村務監督委員會“3553”規程具體做法。今年3月10日，在我市召開的市推進村務監督委員會和村級便民服務中心建設現場會上，市委常委、紀委書記杜康對我市村務監督委員會建設所取得的成績予以充分肯定。實踐證明，村務監督委員會對加強農村基層黨風廉政建設，密切農村黨群、干群關系，創新社會管理工作，維護農村社會和諧穩定，具有十分重要的意義。

為進一步完善村級民主管理和民主監督制度，根據省委辦公廳、省政府辦公廳《關于在全省農村實行村務監督委員會制度的意見》文件精神要求，結合我區實際，現就在全區農村進一步規范村務監督委員會工作提出如下意見：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照新農村建設的基本要求，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，以維護好、實現好和發展好人民群眾的根本利益為出發點和落腳點，充分發揮民主監督的作用，不斷創新村級民主監督的組織形式和工作機制，完善既保證黨的領導又保障村民自治權利的村級民主自治機制，強化對農村基層干部權力的監督制約和村民權益的維護保障，進一步促進農村黨風廉政建設和經濟社會發展。

二、工作職責

村務監督委員會是村級民主監督組織，在鎮、街道辦事處紀委指導和村黨組織領導下對村級事務實施監督，對村民會議和村民代表會議負責。對原村級理財小組進行整合，職能劃歸村務監督委員會。主要職責是:

（一）對村黨組織和村民委員會貫徹執行黨的路線方針政策、國家法律法規情況以及執行村民會議、村民代表會議決定和決議情況進行監督。

按照區委、區政府的統一部署，村務監督委員會的換屆選舉，與村黨組織、村民委員會換屆等同期舉行?，F提如下意見：

一、指導思想和總體要求

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，堅持黨的領導、嚴格依法辦事和充分發揚民主的原則，在集中廣大黨員群眾意志和智慧的基礎上，選出群眾公認的村級民主監督組織，促進農村社會和諧穩定。

二、選舉程序和操作辦法

要按照《中華人民共和國村民委員會組織法》、《省村務監督委員會工作規程（試行）》及上級有關規定，做好村務監督委員會換屆選舉工作。

（一）明確組織機構。村務監督委員會一般由3至5人組成，具體職數可根據村的規模大小確定。設主任1名，把村黨組織成員特別是負責紀檢工作的委員選為村務監督委員會主任，村黨組織書記不兼任。根據實際需要，下設村務公開、“三資”管理、工程項目等若干監督小組。

各村支部、村委會：

為深入貫徹落實黨的和屆三中、四中全會精神,進步加強村級民主監督工作，完善村務公開和民主管理制度，促進我鄉農村黨風廉政建設和村民自治，根據縣紀委、縣民政局《關于全面推行村務監督委員會制度的意見》精神，結合我鄉實際,就鄉鎮推行村務監督委員會制度提出如下實施意見。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，按照構建社會主義和諧社會、建設社會主義新農村的要求，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一，不斷創新和完善村級民主監督的組織形式和工作機制，健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，保障人民群眾享有更多更切實的民主權利。

二、村務監督委員會工作性質和任務

1、有效整合村級村務公開監督小組、民主理財小組和村級廉情監督小組等村級監督形式，健全完善以村黨組織為領導核心，村民會議和村民代表會議為決策機構，村民委員會為管理和決策執行機構，村務監督委員會為村務監督機構的村民自治機制。

去年5月，按照省州要求，我縣整合村務公開領導小組、村民財小組和農村黨風廉政監督員力量，在全縣81個村建立村務監督委員會，開展村級事務監督工作，強化村干部監督，維護群眾切身利益，有效預防了腐敗行為的發生。為進一步完善村務監督委員會制度，現根據州紀委、州委組織部、州監察局、州民政局《關于進一步完善村務監督委員會制度的意見》精神，提出如下我縣實施方案。

一、總體要求

（一）堅持規范建設。在今年的村級組織換屆中，全縣所有村都要進一步完善村務監督委員會。各鄉鎮要科學合地確定村民監督委員會的成員數量和運作方式，從而健全農村基層組織“三委”（村支部委員會、村民委員會和村務監督委員會）機構。

（二）堅持注重實效。要進一步明確工作職責，切實增強村務監督委員會成員監督意識，注重提高監督實效。各鄉鎮、村“兩委”要為村務監督委員會提供必要的辦公條件，要確保村務監督委員會辦公有場所（可與村級組織活動場所合署辦公）、對外有牌子、工作有制度、運行有程序、活動有記載（檔案資料），確保工作規范有序。

二、機構設立

（一）人員構成

為進一步推進“陽光村務工程”建設，完善和規范村務監督委員會工作，根據中共省紀律檢查委員會、中共省委組織部、省監察廳、省民政廳、省財政廳聯合下發的《關于建立健全村務監督委員會制度的意見》，現對村務監督委員會有關制度作進一步完善和規范。

一、統一變更名稱

根據省紀委《關于建立健全村務監督委員會制度的意見》第三項組織設置規定，我縣原各村（居）選舉產生的村級黨風廉情監督委員會，統一變更名稱掛牌為鎮（場）村（居）村務監督委員會（紅字）。

二、村務監督委員會工作運轉制度

1、村務監督委員會實行集體會議形式履行監督審查職責，并實行工作例會制度，由監督委員會主任負責召集，每月上、中、下旬集中辦公合計不少于3天，學習有關文件資料，研究重要事項，履行監督職責。具體時間安排由村務監督委員會與村（居）“兩委”視各村（居）實際商定，搞好工作銜接。監督委員會主任根據工作需要，可隨時召開村務監督委員會會議。

2、村務監督委員會應積極聽取并反映群眾的意見和建議，宣傳黨和政府的方針政策以及黨風廉政建設方面的規定，宣傳村（居）“兩委”工作等，對村務決議決策程序和依法履行職權進行監督，監督日常工作開展、決議決策事項的實施和落實，并實行工作月報告制度。

明確工作職責和工作流程，制定監督委員會任期目標、工作規劃。依據有關法律和政策規定。修訂和完善會議、學習、廉政等制度，并公布上墻。

按照縣委、縣政府統一部署和要求，根據《關于在全縣建立村務監督委員會的實施意見》江委辦）[2011]27號文件精神。鎮認真組織指導，全面完成了全鎮21個村（居）監督委員會選舉工作任務?，F將我鎮工作情況簡要匯報如下：

一、加強領導、精心組織

鎮及時召開了黨政班子會，縣村務監督委員會選舉工作會議之后。針對我鎮村務監督委員會選舉工作進行研究部署。及時召開了村務監督委員會選舉工作動員會，傳達學習市、縣有關會議要求，統一思想認識，研究分析村委現狀，要求各村務監督委員會選舉工作及早調查，及早準備，及早宣傳發動。并確定在于9月14日在船形村首先召開試點現場會。

負責全鎮建立村務監督委員會的動員培訓、督促指導，一是成立工作機構。鎮黨委政府成立了村務監督委員會選舉工作領導小組。制定實施方案并組織實施。同時由各聯片領導負責5個片區的村務監督委員會選舉指導組分片分村指導選舉工作。全鎮21個村居委村據鎮黨委的統一安排部署，分別成立了村務監督委員會選舉工作領導小組。鎮領導即總攬全局，統籌安排好各自分管工作的同時，又各自負責所聯片各村的選舉工作，把村務監督委員會選舉工作作為當前的一項重點工作來抓，深入到村社調查研究，指導把關，為全鎮各村村務監督委員會選舉工作提供了堅強的組織保障。二是認真研究，制定方案。鎮黨委召開了專題黨委會，多次召開村三職干部和駐村干部會議，研究和安排部署我鎮村務監督委員會選舉工作。按照上級要求并結合我鎮實際，制定了集鳳鎮村務監督委員會選舉工作實施方案》確定我鎮整個選舉工作在9月30日前結束。三是搞好培訓、打好基礎。

并聽取了黨委副書黃曉明同志作的解釋和強調的注意事項。會議達到預期目的為全鎮全面展開選舉工作打下了堅實的基礎。鎮在多次召開會議的基礎上還于9月14日在船形村進行了選舉現場試點觀摩會。各村在會上認真學習和參與了選舉各流程的具體操作方法。

為進一步加強農村黨風廉政建設和基層民主政治建設，根據省委辦公廳、省政府辦公廳《關于推進“陽光村務工程”建設的意見》（皖辦發〔2012〕13號）和《關于建立健全村務監督委員會制度的實施方案》，結合我縣實際，現就建立健全村務監督委員會制度提出如下實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞黨在農村的中心工作，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，不斷提高農村干部的綜合素質，引導村干部牢固樹立為民服務意識和主動接受監督意識，著力構建教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，為全面建設社會主義新農村、構建社會主義和諧社會、加快推進全面達小康進程提供堅強有力的政治保證。

二、工作目標

1、村級黨組織和村民自治組織的思想建設、組織建設、作風建設和制度建設得到明顯加強。

2、村級黨員干部嚴格執行黨和國家在農村的各項方針政策，聯系群眾、服務群眾的能力明顯提高。