地勘院會議制度

一、總則

1、地勘院會議包括：院長辦公會議，院工作會議及其它臨時性會議。 2、院各類會議由綜合辦公室按領導要求組織、安排，并負責通知與會人員參加會議的時間、地點、議題及需準備材料。

3、綜合辦公室負責會議的記錄及會議資料的整理、會議紀要的編寫工作。

4、院各類會議要求高效務實，發言提倡實事求是，主題明確，言簡意明。

5、各分院、資源公司、各部門應嚴格落實會議精神，綜合辦公室按要求督查落實情況。

中南地勘院會議制度

一、總則

1、地勘院會議包括：院長辦公會議，院工作會議及其它臨時性會議。

2、院各類會議由綜合辦公室按領導要求組織、安排，并負責通知與會人員參加會議的時間、地點、議題及需準備材料。

3、綜合辦公室負責會議的記錄及會議資料的整理、會議紀要的編寫工作。

4、院各類會議要求高效務實，發言提倡實事求是，主題明確，言簡意明。

本文作者：王飛王英男工作單位：中國地質環境監測院

地勘事業單位績效審計的主要實踐及存在的問題

作為向經濟社會發展提供公益性服務主要載體的地勘事業單位,其經費主要來源于財政資金，績效問題日益受到關注，并且逐漸從注重投入到注重產出，更關注結果，管理利用公共資源的經濟性、效率性和效果性將成為核心關注點。因此國家審計在對地勘事業單位審計時關注資金的使用是否節約、有無損失浪費等經濟性方面的問題；關注管理是否適當、是否講究效率、項目目標是否實現、決策是否失誤等效率性和效果性的問題。同時，我國地勘事業單位已經具備績效審計的條件，一方面，地勘事業單位實行的國庫集中收付制度的建立以及政府采購的推行，都為開展績效審計創造了必要的條件。另一方面，國家審計已經在地勘事業單位開展績效審計的試點工作，為績效審計工作的開展奠定了基礎。具體列舉以下幾個方面：一是結合經濟責任審計開展績效審計。在對地勘事業單位領導的任中、離任經濟責任審計過程中，運用績效審計的審計思維，對其所在單位的預算執行及其他財務收支的真實性、合法和效益性；國有資產管理使用情況；重要經濟事項管理制度的建立和執行情況進行了分析，并從完善內部控制制度、加強內部管理、規范操作等方面提出了審計建議。審計報告得到上級領導的高度重視，被審計單位根據審計意見、建議積極地進行整改和落實，績效審計的成效進一步顯現。二是堅持績效審計與財務收支審計并重。財政財務收支審計是對被審計單位是否真實、公允地反映其財務狀況和經營成果，會計處理方法前后期是否一致發表審計意見，而績效審計是對被審計項目的經濟性、效率性和效果性發表審計意見。績效審計所需證實的績效指標有一些需借助于財務收支審計所審定的財務數據，但它并不是財務收支審計的簡單延伸，績效審計還彌補了財務收支審計無法提供的信息，如被審計單位審計項目等是否達到其預期目標等。因此，在實踐中績效審計與財務收支審計互補，更好地、全方位地發揮審計監督作用。三是預算執行績效審計。在項目預算執行審計過程中，組織由審計、財務人員、技術業務人員構成審計組，從項目可行性研究報告、預算批復文件及審查意見、項目預算的執行及項目實施的績效等進行了客觀評價，針對項目預算執行不到位等問題提出了相關建議，通過對項目實施績效審計，促使項目單位加強預算管理，更加重視項目的后期運行工作。通過對地勘事業單位預算編制和執行過程中加大的審計監督力度，地勘事業單位嚴重的違紀違規問題明顯減少，財務會計活動也日愈規范化，促進地勘事業單位的可持續健康發展。外部審計和內部審計對地勘事業單位的審計實踐，反映了財政資金的管理和使用效果是否良好，是否按預算執行；被審計單位是否提高了財政資金使用效益，維護了國有資產的安全等。在具體實踐中，抓住當年預算執行情況進行審計，提高了審計監督的時效性和針對性。說明審計部門已經摸索和積累了績效審計的經驗和方法，為績效審計的全方位、多層次地全面開展奠定基礎。雖然地勘事業單位在審計實踐中涉及了績效審計的內容，但在實際開展的審計過程中還存在薄弱環節，對績效審計工作的認識仍不全面。主要存在以下幾個方面的問題：一是大多數地勘事業單位績效審計是從資金到資金,重點關注資金使用帶來的經濟效益,較少關注政策執行及效果評價,績效審計的目標和層次有待提高；二是地勘事業單位開展績效審計工作的法律保障體系不完善。我國的憲法中沒有明確規定實施績效審計的法律條文，導致在開展績效審計時缺乏相關的法律依據；三是地勘事業單位績效審計工作缺乏科學、可行的評價標準。當前針對不同行業績效審計尚未形成一套規范、科學、可行的評價指標體系，由于缺乏統一規范的評價標準，造成審計人員進行專業判斷時依據不足。即只有財務指標，沒有非財務指標。在這種情況下，就造成了對績效的評價依據不足，無疑會影響績效審計的質量和審計結論的可信度；四是績效審計人才隊伍建設亟待加強。目前我國審計機構工作者往往知識結構單一，絕大多數審計人員是會計、審計等經濟類專業人員，缺少復合型人才。現有審計人員工作閱歷少，缺乏具有宏觀視野看待和審視問題的審計人員；五是現代信息技術手段在開展績效審計工作中運用不足。隨著審計工作的深入，要求審計人員從關注財政財務收支審計的合規性，到更多地關注管理過程和各類數據的綜合分析等方面的情況。需加強審計管理信息化和計算機輔助審計等現代審計技術方法，不斷適應績效審計工作的要求。

進一步加強地勘事業單位績效審計的幾點建議

提高認識，不斷總結，進一步擴大事業單位績效審計試點面和試點內容面對新的機遇和挑戰，地勘事業單位要提高各級領導及全體干部職工的思想認識，充分認識當前開展績效審計的必要性和緊迫性，進一步提高被審計單位對績效審計的重視程度，促進地勘事業單位的可持續發展。建議建立一個完備的績效審計專家人才庫，幫助并指導績效審計工作。根據審計署：“到2012年，每年所有的審計項目都開展績效審計”。建議先從面上普遍推開，在實踐中確定重點，更多地關注地勘事業單位政策執行情況及效果評價，摸索和總結建立符合實際的績效審計方法體系。與時俱進，加強績效審計立法工作，完善審計法律體系依法審計是審計的基本原則，只有在法律上明確績效審計的地位，審計人員在進行審計時才能有法可依。制定績效審計法規體系既是對績效審計工作的規范，也是深化和拓寬績效審計的保證。當前，我國《審計法》、《預算法》、《會計法》之間存在著不銜接、不配套的問題，多數財經法律、法規、規章沒有明確審計機關是執法主體之一。經修訂的《審計法實施條例》雖然增加了績效審計的內容，但尚未突出其重要地位，行業系統的審計監督處于窘境。修改《審計法》，建立我國政府績效審計制度，完善審計法律體系，明確審計機關績效審計職責。進一步建立地勘事業單位績效審計的指標評價體系地勘事業單位績效審計工作的順利開展需要科學、可行的指標評價體系作為依據。建議：一是參考《財政支出績效評價管理暫行辦法》，結合地勘事業單位實際情況及預算、決算，分門別類地建立切合實際、科學可行的可量化的不同層次的項目績效評價標準及行業績效評價指標標準體系。二是根據國家法律、法規和政策的規定及主管部門或單位內部的制度、規定，國家下達的地質勘查項目任務、計劃、預算和有關的技術定額（經濟定額或預算標準來設立地勘事業單位績效審計的指標評價體系）。如:財政預算編制的情況、財政預算內的地勘項目設計任務完成程度與取得地質成果、財政預算內地勘項目主要實物工作量設計任務完成情況、部門事業發展目標實現程度、當年財政撥款結余資金占財政撥款的比重、項目預算完成情況、國有資產保值增值情況、政府采購管理等內容進行審計、監督和評價，并在以后的審計實踐中結合實際情況予以動態維護和完善。大力加強地勘事業單位績效審計人才隊伍的建設績效審計事業可持續發展，需要一支高素質、高技術、高專業水平的多領域復合型人才隊伍。目前地勘事業單位審計隊伍的主體是審計、會計人員，其人員結構、業務能力水平等有較大差距，無法滿足績效審計的需要。因此，要以適應審計發展、培養復合型人才為目標，要加強經濟管理、工程技術和計算機等方面的專業知識培訓，增強審計人員的工作熟練程度，保持和提高審計人員的責任感，不斷提升審計能力。提高地勘事業單位績效審計工作現代化技術利用的水平和能力合理利用信息技術，利用現代計算機技術，發揮互聯網作用，注重日常的信息收集、整合，與財政、工商、稅務、銀行等部門建立經常性溝通聯系機制，加強信息數據的綜合分析。及時掌握財政、財稅、財經的新動向和新特點，了解政府和有關部門為加強和規范財政管理制定的政策措施，提高審計人員獲取、處理和傳遞信息的能力，提高綜合分析和判斷問題的能力，提升績效審計的成果。建議通過網絡實行審計工作動態管理和項目跟蹤審計，強化計算機審計運用，提高現代審計水平。

一、引言

經濟新常態不僅對我國企業的經營發展有著深遠的影響，對事業單位的日常經營管理也產生了很大的觸動。經濟新常態對地勘單位的財務管理也提出了新的要求。過去地勘單位傳統的財務管理模式將工作重點放在事后反應上，難以及時的對地勘單位的各項業務決策提供決策輔助。新常態下經濟形勢日益復雜，地勘單位只有進行財務管理模式轉型升級才能滿足單位的快速發展。因而財務轉型既是必然，也是必須的。在經濟增長放緩的新常態下，地勘單位需要及時調整財務管理模式，才能盡快適應新常態下的經濟環境。

二、新常態下地勘單位財務管理模式的困境

（一）預算管理模式僵化，監督體制沒有落實到位

目前，我國大多數地勘單位的性質為事業單位，如省地礦局是省直正廳級事業單位，下屬多個地質大隊主要承擔地質勘查任務。但隨著改革的進行，部分地質單位特別是具有企業性質的單位已經逐漸轉型。地質勘探單位因為其工作性質的原因，涉及的項目周期長、資金需求大，如何在長期勘探過程中做好財務管理工作，是一個十分值得研究的問題。經濟新常態下，國家嚴厲打擊各種腐敗問題，地勘單位因為項目周期長、項目金額巨大，存在著一些管理隱患。部分地勘單位發生的問題充分說明了傳統的財務管理模式在預算方面存在漏洞與執行過程中監督沒有落實到位是主要的原因。

（二）項目缺乏流程體系，資金重復浪費現象明顯

【摘要】文章從地勘單位發展戰略的背景和現狀出發，闡述戰略研究的必要性和意義所在，進一步提出具體實施方案，建立完善的制度加以輔佐管理。

【關鍵詞】地勘單位戰略研究

地勘單位發展戰略是指地勘單位面對激烈變化、嚴峻挑戰的經營環境，為求得長期生存和不斷發展而進行的總體性謀劃，是地勘單位如何運行的指導思想，它是對處于不斷變化的競爭環境中的地勘單位過去及未來運行情況的總體表述。它幫助地勘單位明確自己的使命、目標，從而為制定經營決策打下基礎。它試圖超越地勘單位日常運行的細枝末節，考察地勘單位總體的發展問題。換言之，就是在符合和保證實現地勘單位使命的條件下，在充分利用環境中存在的各種機會和創造新機會的基礎上，確定地勘單位同環境的關系，規定地勘單位從事的經營范圍、成長方向和競爭對策，相機調整產業結構，合理分配地勘單位資源，從而使地勘單位獲得某種競爭優勢。適宜的戰略能夠引領地勘單位在劇烈變化的環境中保持正確的發展方向，成功培養自己的核心能力。

一、地勘單位發展戰略研究的背景和現狀

礦產資源是人類生存和社會發展的重要物質基礎。中國是世界上少有的幾個資源總量大、配套程度較高的礦產資源大國之一。根據國新辦2004年6月18日《中國的礦產資源政策》白皮書顯示，中國已發現礦產171種，探明儲量的礦產158種。目前，中國92%以上的一次能源，80%的工業原材料，70%以上的農業生產資料和30%以上的生活用水來自礦產資源。

據國土資源部公布的《2006年度國土資源形勢分析報告》顯示，2006年我國地質勘查投入為416億元，比上年增長20.6％。這是我國地勘投入自2003年以來，連續第四年保持兩位數增長。

論文關鍵詞：財務管理現狀;存在問題;原因;對策

論文摘要：只有認清地勘單位的管理現狀,找出存在的問題,提出解決問題的方法,才能使地勘單位的財務管理活動在經營發揮出關鍵作用。改革開放以來,地勘單位財務管理在不斷地變化和發展,經營管理水平有了長足的進步。

在市場經濟條件下,地勘單位的事業經費逐年減少,地勘單位走向市場,相繼成立了許多多種經營實體,形成了地勘單位靠財政撥款和對外創收維持生存的兩種局面。這使地勘單位的財務管理工作發生了較大的變化,一方面地勘事業單位的財務管理仍未擺脫計劃經濟的管理模式;另一方面地勘事業單位的財務管理的發展又跟不上市場經濟的發展,地勘事業單位經營模式的多樣化給財務管理帶來難度。

一、地勘單位財務管理現狀分析

現行地勘單位財務管理水平落后,財務監督功能弱化,其主要存在以下五點問題:

1、財務管理的相關政策環境不配套。

當前，地勘單位屬于國家專業技術性的事業單位。伴隨著國家經濟體制改革的不斷深入，地勘單位在績效管理方面面臨著巨大的發展機遇和挑戰。地勘單位在長期的計劃經濟體制下其績效管理模式已經很難適應當前經濟發展的需要，因此，需要進一步加強績效管理的研究。當前我國地勘單位的績效管理出現了比較嚴重的問題，需要進一步完善和改進，以此更好的推動地勘單位的健康發展。

一、新時期地勘單位強化績效管理存在的主要問題

1.績效管理認識不到位

當前，隨著地勘事業的不斷發展，長期的計劃經濟體制思想嚴重束縛著地勘事業的績效管理。許多地勘單位的領導在實施績效的管理中缺乏壓力，忽視績效管理投入，出現產權缺位的現象；有的只停留在口頭上的重視，在實際行動中缺乏必要的動力。在地勘事業單位中的員工往往存在對地勘工作績效管理的認識不到位，甚至出現了對績效考核的抵觸心理，加大了部分地勘單位對于績效有效管理的難度。在部分地勘單位中，部分管理者將績效考核與干部提拔等作為一種手段來推行，在發展理念上出現了錯誤的理解，導致在績效考核方面出現了缺乏整體性和長遠性的問題，使得地勘績效管理工作很難正常運行和開展。

2.績效考核體系不完善

首先，在地勘單位的考核指標中存在較為寬泛的現象，部分指標考核難度較大。從考核指標來看，主要表現為對德能勤績四方面的考察，但在實際操作中很難具體量化，往往存在流于表面的現象。在地勘單位工作人員通常由技術人員、管理人員和工人三類組成，在實際工作中如果單純的制定統一的績效標準，有失科學性。其次，在地勘單位的考核出現形式單一的現象，甚至出現了考核周期設置不合理的現象。多數的地勘單位采用自上而下的形式進行考核，容易形成內部權利的等級，員工的不滿情緒較高。同時，在大多數的地勘單位，考核的周期往往都比較長，一般情況下為一年。最后，多數的地勘單位在績效分配上往往陷入考核結果成為員工資金分配的一種手段。

一、促進地勘產業經濟轉型發展的意義

（一）轉型發展是實現可持續發展的必然需求。新常態下地勘產業經濟必須適應新情況、新變化，進一步增強對地勘經濟轉型發展緊迫性和必要性的認識，通過轉型發展實現新的均衡，朝著更平穩、質量更高的方向發展。實施地勘產業經濟轉型發展，是貫徹關于“三個推進”和“四個著力”重要講話精神的戰略部署，也是落實省委省政府關于地勘系統改革和改制轉企的推動舉措，也是實現地礦集團自身生存和發展的現實需要。我們要高度重視，進一步提高認識，將思想統一到中央和省委省政府的戰略布局高度上來，緊繃“穩定”之弦，直面地勘產業發展形勢挑戰，切實增強加快轉型發展的思想自覺和行動自覺，加快推動地勘產業經濟轉型發展。（二）轉型發展是應對新常態下市場變化的迫切需要。近年來，隨著經濟社會發展、國民經濟持續快速發展和人民生活水平不斷提高，對礦產資源的需求日益增長，地勘單位發展面臨新的拐點。與此同時，地質工作作為國家建設的先行性、基礎性工作，也面臨著新形勢、新要求，正向礦產資源開發與生態環境并重發展，地質礦產工作投入由傳統固體礦產向能源礦產傾斜。根據全國礦業市場的變化和發展趨勢，遼寧地礦集團及下屬各大地勘單位要積極開拓思路，多措并舉全方位加強探礦采礦等地勘建設，抓細抓早對地勘產業結構進行調整優化，轉變傳統的地質工作觀念，匯聚力量謀求跨越式發展，為經濟社會發展提供更好的服務、做出更大的貢獻。（三）轉型發展是體制改革的客觀要求。加快地勘單位轉型發展是“十三五”建設的重要目標，遼寧省要緊抓發展機遇,積極推動地勘單位轉型發展。黨的十八屆三中全會通過的《關于全面深化改革若干重大問題的決定》，對地勘單位的體制改革具有重要的導向作用，將實現由生存型事業單位向發展型企業集團轉型。遼寧地勘企業隊伍規模比較大，遼寧地礦集團是在各大地質局的基礎上整合新組建的，其經濟發展、效益、職工收入相對落后于發達省份，要扭轉落后局面，就必須搶抓機遇、拼命工作、形成干事創業的強大合力，實現更快更好的發展就必須轉型發展，充分利用各種有利條件，努力推動遼寧地礦集團各項工作上新臺階，貫徹落實“三個推進”“四個著力”的要求，貫徹落實科學發展觀，逐步實現可持續發展的目標。

二、實現地勘產業經濟可持續發展的原則

通過近幾年的快速發展，我國地勘產業經濟進入全新的發展時期，相信在各級政府和行業部門的積極努力下，地勘行業的發展將進一步走向正軌，地勘產業經濟將迎來新的發展。新常態呼喚“新思維”，新思維催生新舉措。地勘單位要主動適應新常態，打破思維慣性和路徑依賴，謀求新發展。（一）始終保持專注發展定力。2015年2月12日召開的中共中央政治局會議指出，我國經濟發展進入新常態，由于經濟增速的放緩造成礦產品需求減少、價格下跌，導致勘查資金投入減少、地質勘查市場萎縮，地質礦業等產業板塊也受到一定程度影響。我省既不能無所適從、喪失方向，更不能悲觀嘆氣、喪失信心，應該清醒地看到，經濟發展對礦產品的需求是持續的，仍是引領地勘產業發展的不竭動力。如今，我們又迎來了國家推動實施“一帶一路”的歷史機遇，必須搶抓機遇，保證地勘產業經濟穩步增長，做強做大做實優勢產業，全力提升拓展市場的競爭力，這對于實現基層地勘事業單位的健康穩定發展具有非常重要的意義。（二）聚焦改革激發創新活力。改革是發展的最大“紅利”，創新也是一大改革，是培育經濟新增長點的重要手段。為了應對當前經濟下行壓力，我們要像強調的那樣———唯改革者進，唯創新者強，唯改革創新者勝，堅持上層設計與底層創新相結合，及時跟進地勘事業單位體制改革推進步伐，解決制約地勘單位體制機制、科技引領、結構優化、資源配置、收入分配等諸多問題和矛盾，大膽嘗試混合所有制改革，堅持以科技引領產業、以人才助推產業，為地勘產業發展注入市場動力，做強地勘主導產業、做優地勘延伸產業、做大做強地勘經濟，不斷增強地勘隊伍發展的動力和活力。（三）科學探索開發管理潛力。強化內部管理，開發管理潛力，充分發揮科技第一生產力和人才第一資源作用，進一步認識到科學管理手段是促進單位科學發展提質增效的重要保障。在新常態下，地勘單位不僅要重視財務管理的規范化、安全生產的嚴格化、監督審計的科學化、辦公自動化與信息化，加快形成多元化、多層次、多渠道的科技創新投融資機制，還要加強法治思維的運用，以此全面提高管理水平，為經濟的可持續發展提供可靠保障。一方面要將法治思維與制度建設相結合，根據“兩學一做”學習教育和領導班子民主生活會中針對各項制度建設的意見建議，做好梳理完善，注重落實，明確最好的凝聚力是管理制度的完善和執行，形成“用制度管權，用制度管事，用制度管人”的規范程序，確保依法治企，合規經營。另一方面，要將法治思維與隊伍建設相結合，圍繞地勘單位發展實際，組織開展普法活動及合同法律知識等專項培訓，增強職工尤其是經營管理人員法治意識，提升他們運用法律來解決現實問題，為全局發展保駕護航的能力。（四）真抓實干匯聚增長動力。樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，以生態環境為基礎，以生態文化為支撐，突出地勘產業服務社會經濟的生態內涵，努力構建地勘產業生態經濟體系。針對所有的宏偉藍圖而言，均要依靠實干進行繪制；針對所有的美好愿景而言，均要依靠實干予以實現。滾石上山靠拼搏，振興發展要實干，我們要深入貫徹落實3月7日參加遼寧代表團審議時關于“三個推進”的重要講話精神，為遼寧振興、為地勘產業發展指明了方向。在地勘單位發展中，所有從業人員均要樹立“艱苦創業、獻身地質事業、積極開拓、努力進取”的理念，并且充分認識到市場開拓離不開實干、產業升級離不開實干、找礦突破離不開實干、所有發展成果離不開實干的現實，從而努力抓住實干，并且貫徹實干，從而創造更加輝煌的未來，實現地勘經濟的可持續發展。

三、扎實推進地勘產業經濟轉型發展的措施

2006年國務院頒布《關于加強地質工作的決定》，標志我國對地勘工作的重視達到了一個階段以來的新高速，更是明確了我國地勘工作的根本目的和工作重心。地勘單位應圍繞國家和地方發展戰略，進一步強化措施、夯實基礎，用大資源觀統領地質工作、推進地質產業結構調整，努力培育新的經濟增長點，進一步增強可持續發展能力，爭取讓地勘事業在提質增效、轉型發展上取得實效，以卓有成效的工作推進轉型發展。（一）強化地勘單位內部管理。在當前國家和地方體制改革的大趨勢下，地勘單位要深刻認識到在內部管理方面存在的問題，想方設法找到解決問題的突破口，對單位內部的管理機制進行改革。無論是體制機制改革，還是內部管理機制改革，都需要我們逐步推進，循序漸進，在改革中逐步建立和健全適應社會發展和市場要求的新體制。新的管理體制中，要著重強調約束機制的建立與完善，以質量管理體系認證作為發展契機，善于運用經濟的、行政的和法律的手段進行工作和管理，推動改革的快速進行，使地勘經濟科學合理迅速地得到發展。（二）推進地勘單位體制改革的角色轉變。隨著政府逐漸從商業性地質領域退出，地勘單位體制改革的逐步推進，改革對地勘單位的沖擊巨大。但是，目前地勘單位總體形勢還是比較好的，在改革中遇到的困難也是局部的、暫時的。我省應進一步圍繞新常態下國家重大需求，聚焦公益性基礎性地質調查和戰略性礦產勘查，以發揮國家財政出資的效用。組建地礦集團就是為了進一步減少礦產勘查投入，并將省級財政重點投入到社會必需的基礎性和公益性地質調查工作中來，顛覆以往地勘單位的生存、發展模式，地質勘查工作投入正面臨結構性調整。地勘單位要扎實穩步推動“事”“企”角色轉變，緊緊抓住體制改革的大好時機，充分發揮國家優惠政策的作用，適應市場經濟的要求，積極招商引資促進地勘產業實體經濟的迅速發展，增強地勘隊伍工作積極性和工作效率，提高地勘產業經濟實力。（三）強化基礎地質調查拓展地質服務。我們要緊密結合地方經濟發展和單位優勢，堅持轉型發展，努力拓展思路，才能適應經濟新常態。強化基礎地質調查，發揮地勘工作超前部署、先行先決的作用，拓展服務領域，提升服務功能，爭取好的找礦成果；圍繞地方生態、環境和民生問題，積極拓展領域、深度融合，提高勘查服務的廣度和深度，推進地勘工作轉型發展；拓展服務領域，提升服務功能，密切融入地方經濟社會發展，充分發揮地勘隊伍的比較優勢，積極獻言獻策提出好的建議，找準解決相關問題的切入點，積極參加地方政府發展規劃論證與制定，為地方提供優良地質服務的業績贏得市場、贏得支持，在新常態下獲得服務和發展的良好態勢。（四）是轉換經營機制堅持融入地方接地氣。隨著體制改革的推進和完成，地勘部門或單位將成為符合市場要求的企業主體和商業性礦產勘查主體。地勘事業的發展，必須始終樹立為地方經濟社會發展服務的理念，在主動融入中尋找自身發展的結合點和著力點，揚地質服務之長，補礦產勘查之短，通過實實在在的作為，贏得地質工作的社會地位。在新的歷史條件下，地勘產業要想發展，就必須轉換經營機制，加強企業合作，延伸產業鏈條，拓展服務領域，風險勘查融資。地勘行業和地勘單位要緊緊抓住我國推出的“四個全面”建設、大力推進生態文明和建設富庶文明幸福新遼寧戰略，貫徹落實東北振興區域發展總體戰略，充分利用國家實施“一帶一路”戰略的有利時機，不斷拓展服務領域，克服不利因素，爭取覆蓋遼寧、面向全國、走向世界。我們要抓住發展機遇，建立健全風險勘查資本市場，拓展多元化的礦產勘查融資渠道，擴大和延伸地質工作發展空間，圍繞建設富庶文明新遼寧中發揮支撐作用，進一步提高地質工作服務國家和地方經濟社會建設的能力。

摘要：我們地勘單位有自己的特殊性，那就是事業單位企業化管理，難免要在市場經濟中求生存求發展，伴隨而來的就是加大生產力度，如果只一味追求生產，不顧安全，這樣就致使在生產過程中事故隱患增加，事故發生的概率增大；對策只有加大安全的投入以及管理，才能讓安全與生產并存，因為沒有安全，一切都是空談。單位建立好優秀的安全文化，不但能夠規范不安全的行為，還能統一好各群體的安全生產理念，使大家有著清晰的安全生產目標，并引導整個單位向著正確的發展方向前進。

關鍵詞：地勘單位；安全文化；功能；操作步驟

要在地勘單位運用好安全文化的四項功能，首先要了解什么是地勘單位以及什么是安全文化。地勘單位是地質勘查單位的簡稱，目前，國內外學術界對地勘的定義可分為兩種：廣義地說，一般可理解為地質工作的同義詞，是根據經濟建設、國防建設和科學技術發展的需要，對一定地區內的巖石、地層構造、礦產、地下水、地貌等地質情況進行重點有所不同的調查研究工作。狹義地說，在我國實際地質工作中，還把地質勘查工作劃分為5個階段，即區域地質調查、普查、詳查、勘探和開發勘探。我國現有地勘單位有企業和事業之分。企業單位按所有制形式可分為國企和私企兩類。事業單位按經費來源，分為全額撥款事業單位、差額撥款事業單位和自收自支事業單位。無論是事業型還是企業型，都在社會經濟的浪潮中漂泊，不可避免要與同類型的單位進行競爭，而如何才能在競爭中利于不敗之地，安全生產則是重中之重，而安全文化是安全管理的最高境界。所以建立好單位的安全文化對于地勘單位有著非常重要的意義。《企業安全文化建設導則》給出了企業安全文化的定義：被企業組織的員工群體所共享的安全價值觀、態度、道德和行為規范的統一體，而企業安全文化具有四種主要功能，這四種功能分別是導向功能、凝聚功能、激勵功能以及輻射和同化功能。

一、地勘單位安全文化建設的意義

地勘單位為什么要建設本單位的安全文化，因為安全文化建設的好壞與否與單位有著密切相關的聯系。安全文化建設的好，安全隱患的存在的少，安全生產事故發生的概率小；同樣安全文化建設的不夠理想，安全的隱患，事故的發生率都會有所提高，這說明地勘單位一定要建設好自己的安全文化，于個人、于單位甚至與國家都有著重大的意義。

二、安全文化四項功能在地勘單位的運用

同志們：

這次全旗地勘工作會議，主要任務是總結近年來地勘工作成果，認真分析存在的問題，安排部署下一步工作，整頓和規范地勘工作秩序，擴大地勘成果，為當前和今后一個時期工業經濟持續快速發展奠定良好的基礎。土資源局對本次會議非常重視，副局長專程前來，并將作重要講話；80余名探礦單位、礦山企業代表不辭辛苦，遠道趕來參加會議。在此，我代表旗委、政府，向程局長及各位與會代表表示熱烈歡迎和衷心感謝！下面，我講兩個方面的問題。

一、當前地勘工作面臨的形勢

近年來，隨著礦產資源市場準入機制的不斷完善和礦業權有償使用制度的全面推進，我旗地質勘查工作取得重大進展，初步形成國家、地方、企業、個人、共同投資的多元化格局。

目前，61個探礦權人在我旗登記礦權146個，其中金屬項目110個，煤田項目36個，進駐地勘單位33家。三年來，累計投入地勘項目資金5.76億元，總勘查面積達到1.18萬平方公里。國家在我旗相繼開展了二連—東烏旗成礦帶銅礦評價、錫林浩特—東烏旗銀多金屬礦調查、二連—東烏旗成礦帶銅礦找礦方向研究、1∶25萬區域地質調查圖修測等一批地勘項目，自治區在我旗也開展了奧尤特—東礦遠景區銅多金屬調查、巴彥呼布、額仁高畢等區域1∶5萬礦產調查及煤田普查等基礎性工作，自年開始，陸續進入大規模勘查階段，發現了多處金屬找礦靶區和賦煤盆地，鉛鋅礦、鐵鋅礦、集團特根召井田相繼投產，實現了企業與地方的雙贏。在地勘工作中，涌現出一批有效投入充足、勘查進度快的探礦權人，如赤峰地質礦產勘察院的巴彥都蘭銅礦詳查、自治區礦研所的呼布敦陶勒蓋鉛鋅礦普查、錫盟金倉礦業的迪彥欽阿木銀礦詳查、秦鑫礦業的準海納斯鐵礦普查、佰盛礦業的岡干渾迪鐵礦詳查、阿爾哈達礦冶有限責任公司的達賽脫鉛鋅礦詳查及興業集團、九勘院的勘探項目。

截止年月，我旗已提交煤炭資源儲量100.65億噸，正在進行詳查、編制報告和新發現的白音呼布煤田，預計可提交86億噸以上，到今年年底，全旗預計提交煤炭資源儲量可達200億噸。其中，煤田達到大型規模，額合寶力格煤田、道特煤田、高力罕煤田、白音呼布煤田達到中型規模。豐富的煤炭和煤層氣資源，吸引了大唐華銀、上海宏博投資公司、香港華潤等大集團和公司，為發展煤提質、煤轉電等項目打下堅實的基礎，我旗必將成為內蒙古自治區煤炭資源開發的重要基地。