一、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村返貧現(xiàn)狀與特征

我國(guó)經(jīng)過(guò)大規(guī)模扶貧開發(fā)，絕大多數(shù)貧困人口已經(jīng)解決溫飽問(wèn)題，扶貧開發(fā)進(jìn)入攻堅(jiān)階段以后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境逐步向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化，我國(guó)農(nóng)村返貧呈現(xiàn)以下新的特點(diǎn)：

第一，返貧現(xiàn)象呈現(xiàn)明顯的地域性。我國(guó)地域廣大，農(nóng)村貧困地區(qū)分布極不平衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村雖有返貧現(xiàn)象，但也僅僅是個(gè)別農(nóng)戶的問(wèn)題。而自然環(huán)境條件惡劣、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、原先貧困面積較大的中西部連片地帶是我國(guó)農(nóng)村返貧的集中發(fā)生地區(qū)。據(jù)有關(guān)調(diào)查研究表明，盡管在總體上我國(guó)無(wú)論是那些貧困面積大的連片地帶，還是貧困面積小的零星插花地帶都有返貧現(xiàn)象。但從地域上來(lái)看，返貧的分布卻是不均勻的。返貧程度深、返貧率高的地區(qū)往往出現(xiàn)在那些貧困面積大的連片地帶，而貧困面小的東部地區(qū)的返貧率相對(duì)要低許多。比如，貧困面大的西南、西北地區(qū)的返貧率高達(dá)20％以上；西北有個(gè)別省份甚至出現(xiàn)過(guò)返貧人口超過(guò)脫貧人口的情況。老少邊窮地區(qū)返貧率高。老少邊窮地區(qū)中有相當(dāng)一部分地區(qū)屬于自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，生產(chǎn)、生活條件差，抵御自然災(zāi)害的能力低，一遇災(zāi)害就容易造成大面積的返貧。近年來(lái)，由于未脫貧人口主要集中在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、自然環(huán)境惡劣的地區(qū)，雖然經(jīng)過(guò)艱苦卓絕的努力，脫貧人口數(shù)量停滯不前的狀況依然難以改善，即使是我國(guó)農(nóng)村扶貧形勢(shì)出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)機(jī)，脫貧人口數(shù)量創(chuàng)五年來(lái)最高的2004年，脫貧人口也僅有300萬(wàn)，返貧率仍在10％左右。［1］

第二，返貧現(xiàn)象的嚴(yán)重性。雖然中國(guó)的反貧困行動(dòng)取得了很大的成就，但中國(guó)的返貧現(xiàn)象仍十分嚴(yán)重。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，中國(guó)目前各地返貧率平均達(dá)到15％左右，而有的統(tǒng)計(jì)則認(rèn)為中國(guó)目前返貧率為15％~20％，甚至達(dá)到20％～30％。例如，世界銀行“秦巴”扶貧項(xiàng)目中，1998－1999年的脫貧農(nóng)戶比重為8％，返貧農(nóng)戶卻高達(dá)11．5％。［2］西南、西北的一些地區(qū)更高達(dá)20％以上。有些地方脫貧農(nóng)民的返貧率高達(dá)50％以上。［3］

尤其值得注意的是，2003年，中國(guó)農(nóng)村貧困人口首次出現(xiàn)反彈。來(lái)自扶貧辦的數(shù)據(jù)表明，2003年，全國(guó)多數(shù)省份的貧困人口均有減少，但以下省份卻有所增加，黑龍江省43萬(wàn)，陜西省37萬(wàn)，安徽省66萬(wàn)，河南省53萬(wàn)。4省返貧人口數(shù)量超過(guò)了200萬(wàn)人。此消彼長(zhǎng)，新增80萬(wàn)人。［4］

第三，返貧現(xiàn)象的頻發(fā)性和反復(fù)性。從時(shí)間上來(lái)看，中國(guó)的返貧問(wèn)題具有頻繁性和易發(fā)性。中國(guó)有些地區(qū)幾乎每年都要發(fā)生一兩次大的返貧。而且返貧往往來(lái)得很快，外界一有些不利因素，馬上就會(huì)造成返貧的出現(xiàn)。這反映了中國(guó)脫貧戶的抗貧能力和基本素質(zhì)較差。尤其是少數(shù)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差的脫貧農(nóng)戶抗御經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)能力薄弱，在某些因素的制約下，往往陷入“脫貧—返貧—再脫貧—再返貧”循環(huán)之中難以自拔，甚至脫貧后富裕起來(lái)的農(nóng)戶也會(huì)因家庭經(jīng)濟(jì)條件惡化而返貧。據(jù)有關(guān)資料顯示，目前中國(guó)農(nóng)村還極有可能返貧的農(nóng)村低收入人口5825萬(wàn)人。［5］

［摘要］改革開放以來(lái)，經(jīng)過(guò)政府和社會(huì)各界的艱苦努力，我國(guó)的農(nóng)村扶貧事業(yè)取得了巨大的成就，中國(guó)農(nóng)村貧困人口從1978年的2.5億人降低到2006年的2148萬(wàn)人。隨著我國(guó)扶貧開發(fā)工作的不斷深入，我國(guó)扶貧開發(fā)已經(jīng)進(jìn)入了攻堅(jiān)階段，特別是農(nóng)村返貧問(wèn)題，已經(jīng)成為我國(guó)扶貧開發(fā)中的重要難題之一。因此，深入研究我國(guó)農(nóng)村返貧問(wèn)題，對(duì)鞏固我國(guó)扶貧開發(fā)成果、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，有著重要的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。

［關(guān)鍵詞］農(nóng)村返貧；特征；問(wèn)題

從世界各國(guó)的情況看，返貧是一個(gè)世界性的、各國(guó)都在長(zhǎng)期致力解決的難題。我國(guó)農(nóng)村的返貧問(wèn)題，與世界各國(guó)返貧現(xiàn)象有共同之處，如返貧往往發(fā)生在自然災(zāi)害的年份，發(fā)生在經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)期，返貧農(nóng)民往往自身素質(zhì)不高，貧困發(fā)生地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化及設(shè)施薄弱等；因國(guó)情不同，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、經(jīng)濟(jì)環(huán)境不同，我國(guó)農(nóng)村的返貧問(wèn)題也有自己的特點(diǎn)。

一、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村返貧現(xiàn)狀與特征

我國(guó)經(jīng)過(guò)大規(guī)模扶貧開發(fā)，絕大多數(shù)貧困人口已經(jīng)解決溫飽問(wèn)題，扶貧開發(fā)進(jìn)入攻堅(jiān)階段以后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境逐步向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化，我國(guó)農(nóng)村返貧呈現(xiàn)以下新的特點(diǎn)：

第一，返貧現(xiàn)象呈現(xiàn)明顯的地域性。我國(guó)地域廣大，農(nóng)村貧困地區(qū)分布極不平衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村雖有返貧現(xiàn)象，但也僅僅是個(gè)別農(nóng)戶的問(wèn)題。而自然環(huán)境條件惡劣、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、原先貧困面積較大的中西部連片地帶是我國(guó)農(nóng)村返貧的集中發(fā)生地區(qū)。據(jù)有關(guān)調(diào)查研究表明，盡管在總體上我國(guó)無(wú)論是那些貧困面積大的連片地帶，還是貧困面積小的零星插花地帶都有返貧現(xiàn)象。但從地域上來(lái)看，返貧的分布卻是不均勻的。返貧程度深、返貧率高的地區(qū)往往出現(xiàn)在那些貧困面積大的連片地帶，而貧困面小的東部地區(qū)的返貧率相對(duì)要低許多。比如，貧困面大的西南、西北地區(qū)的返貧率高達(dá)20％以上；西北有個(gè)別省份甚至出現(xiàn)過(guò)返貧人口超過(guò)脫貧人口的情況。老少邊窮地區(qū)返貧率高。老少邊窮地區(qū)中有相當(dāng)一部分地區(qū)屬于自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，生產(chǎn)、生活條件差，抵御自然災(zāi)害的能力低，一遇災(zāi)害就容易造成大面積的返貧。近年來(lái)，由于未脫貧人口主要集中在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、自然環(huán)境惡劣的地區(qū)，雖然經(jīng)過(guò)艱苦卓絕的努力，脫貧人口數(shù)量停滯不前的狀況依然難以改善，即使是我國(guó)農(nóng)村扶貧形勢(shì)出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)機(jī)，脫貧人口數(shù)量創(chuàng)五年來(lái)最高的2004年，脫貧人口也僅有300萬(wàn)，返貧率仍在10％左右。［1］

從世界各國(guó)的情況看，返貧是一個(gè)世界性的、各國(guó)都在長(zhǎng)期致力解決的難題。我國(guó)農(nóng)村的返貧問(wèn)題，與世界各國(guó)返貧現(xiàn)象有共同之處，如返貧往往發(fā)生在自然災(zāi)害的年份，發(fā)生在經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)期，返貧農(nóng)民往往自身素質(zhì)不高，貧困發(fā)生地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化及設(shè)施薄弱等；因國(guó)情不同，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、經(jīng)濟(jì)環(huán)境不同，我國(guó)農(nóng)村的返貧問(wèn)題也有自己的特點(diǎn)。

一、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村返貧現(xiàn)狀與特征

我國(guó)經(jīng)過(guò)大規(guī)模扶貧開發(fā)，絕大多數(shù)貧困人口已經(jīng)解決溫飽問(wèn)題，扶貧開發(fā)進(jìn)入攻堅(jiān)階段以后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境逐步向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化，我國(guó)農(nóng)村返貧呈現(xiàn)以下新的特點(diǎn)：

第一，返貧現(xiàn)象呈現(xiàn)明顯的地域性。我國(guó)地域廣大，農(nóng)村貧困地區(qū)分布極不平衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村雖有返貧現(xiàn)象，但也僅僅是個(gè)別農(nóng)戶的問(wèn)題。而自然環(huán)境條件惡劣、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、原先貧困面積較大的中西部連片地帶是我國(guó)農(nóng)村返貧的集中發(fā)生地區(qū)。據(jù)有關(guān)調(diào)查研究表明，盡管在總體上我國(guó)無(wú)論是那些貧困面積大的連片地帶，還是貧困面積小的零星插花地帶都有返貧現(xiàn)象。但從地域上來(lái)看，返貧的分布卻是不均勻的。返貧程度深、返貧率高的地區(qū)往往出現(xiàn)在那些貧困面積大的連片地帶，而貧困面小的東部地區(qū)的返貧率相對(duì)要低許多。比如，貧困面大的西南、西北地區(qū)的返貧率高達(dá)20％以上；西北有個(gè)別省份甚至出現(xiàn)過(guò)返貧人口超過(guò)脫貧人口的情況。老少邊窮地區(qū)返貧率高。老少邊窮地區(qū)中有相當(dāng)一部分地區(qū)屬于自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，生產(chǎn)、生活條件差，抵御自然災(zāi)害的能力低，一遇災(zāi)害就容易造成大面積的返貧。近年來(lái)，由于未脫貧人口主要集中在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、自然環(huán)境惡劣的地區(qū)，雖然經(jīng)過(guò)艱苦卓絕的努力，脫貧人口數(shù)量停滯不前的狀況依然難以改善，即使是我國(guó)農(nóng)村扶貧形勢(shì)出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)機(jī)，脫貧人口數(shù)量創(chuàng)五年來(lái)最高的2004年，脫貧人口也僅有300萬(wàn)，返貧率仍在10％左右。［1］

第二，返貧現(xiàn)象的嚴(yán)重性。雖然中國(guó)的反貧困行動(dòng)取得了很大的成就，但中國(guó)的返貧現(xiàn)象仍十分嚴(yán)重。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，中國(guó)目前各地返貧率平均達(dá)到15％左右，而有的統(tǒng)計(jì)則認(rèn)為中國(guó)目前返貧率為15％~20％，甚至達(dá)到20％～30％。例如，世界銀行“秦巴”扶貧項(xiàng)目中，1998－1999年的脫貧農(nóng)戶比重為8％，返貧農(nóng)戶卻高達(dá)11．5％。［2］西南、西北的一些地區(qū)更高達(dá)20％以上。有些地方脫貧農(nóng)民的返貧率高達(dá)50％以上。［3］

尤其值得注意的是，2003年，中國(guó)農(nóng)村貧困人口首次出現(xiàn)反彈。來(lái)自扶貧辦的數(shù)據(jù)表明，2003年，全國(guó)多數(shù)省份的貧困人口均有減少，但以下省份卻有所增加，黑龍江省43萬(wàn)，陜西省37萬(wàn)，安徽省66萬(wàn)，河南省53萬(wàn)。4省返貧人口數(shù)量超過(guò)了200萬(wàn)人。此消彼長(zhǎng)，新增80萬(wàn)人。［4］

農(nóng)村改革開放二十多年來(lái),農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民收入已步入了快速發(fā)展的良性軌道。中國(guó)的大多數(shù)農(nóng)民已從溫飽型逐步向小康型邁進(jìn)，農(nóng)村貧困狀況有了明顯的改善,但農(nóng)村的貧困與反貧困在近一個(gè)時(shí)期內(nèi)仍將長(zhǎng)期存在。因?yàn)檗r(nóng)村的貧困問(wèn)題，不僅僅是農(nóng)村貧困人口的問(wèn)題，而是整個(gè)農(nóng)民的問(wèn)題，是整個(gè)農(nóng)村的問(wèn)題,是農(nóng)村三農(nóng)問(wèn)題的集中表現(xiàn).農(nóng)村的貧困與反貧困的問(wèn)題,將是伴隨農(nóng)村改革和發(fā)展的一個(gè)永恒主題。

農(nóng)村的貧困與反貧困，歷來(lái)為中國(guó)的統(tǒng)治者所關(guān)心和關(guān)注。中國(guó)農(nóng)村的發(fā)展史，就是一部農(nóng)村的貧困與反貧困的斗爭(zhēng)史，過(guò)去是這樣，現(xiàn)在仍然是這樣。新中國(guó)成立以后，農(nóng)民當(dāng)家作主，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民的生活狀況發(fā)生了質(zhì)的變化，大多數(shù)農(nóng)民的溫飽問(wèn)題得到了根本解決。特別是農(nóng)村改革開放二十多年以來(lái)，農(nóng)村脫貧取得了明顯的成效。有資料顯示：農(nóng)村絕對(duì)貧困人口由1978年的2.5億，減少到2000年的2600多萬(wàn)。貧困發(fā)生率由1978年的33.1%，下降到2000年的2.8%。國(guó)家重點(diǎn)扶貧縣的貧困人口從1994年的5858萬(wàn)，減到2000年的1710萬(wàn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件有了明顯的改善，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。

盡管如此，中國(guó)農(nóng)村的貧困問(wèn)題仍不容樂(lè)觀。突出表現(xiàn)在：(1)農(nóng)民脫貧的速度與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度不適應(yīng)，更不容說(shuō)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。近幾年，中國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)是以超過(guò)7%以上的速度在發(fā)展，而資料顯示2003年未解決溫飽的貧困人口不僅沒有減少，反而增加了80萬(wàn)人。在“八七”計(jì)劃期間，農(nóng)村貧困人口中，平均每年有600多萬(wàn)的貧困人口的溫飽問(wèn)題得以解決。但本世紀(jì)初的頭兩年里，農(nóng)村貧困人口的溫飽問(wèn)題的解決，每年不到200萬(wàn)。(2)中國(guó)農(nóng)村貧困線設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)比較低。貧困，是指缺乏最低生活的能力。它的測(cè)算指標(biāo)包括：家庭人平均收入、人均支出、受教育程度、醫(yī)療衛(wèi)生保障、預(yù)期壽命、兒童的死亡率及入學(xué)率和公共資源的占有率。貧困，分絕對(duì)貧困和相對(duì)貧困。中國(guó)貧困線1999年定為人年均收入625元人民幣。而世界銀行劃定的標(biāo)準(zhǔn)是，其人均GDP在300美元，人均每天支出1美元，二者相差懸殊很大。(3)農(nóng)村貧困人口仍然是一個(gè)龐大的基數(shù)。按照中國(guó)現(xiàn)行的貧困標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村現(xiàn)有絕對(duì)貧困人口2600萬(wàn)，有相對(duì)人口2.1億。據(jù)報(bào)道：2003年，其中人均收入在500元以下的貧困人口1459.5萬(wàn)人，人均收入在1000元以下有9033.4萬(wàn)，人均收入在1000—2000元的貧困人口有31079.3萬(wàn)人。全國(guó)有3000萬(wàn)人未解決溫飽問(wèn)題，有6000萬(wàn)人在溫飽線徘徊。(4)貧困人口的地域分布不平衡。大多數(shù)農(nóng)村貧困人口分布在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)，尤其是西部不發(fā)達(dá)的地區(qū)有貧困人口1.64億，占貧困總?cè)丝诘?8.18%。西部新增國(guó)家級(jí)貧困縣占全國(guó)新增總數(shù)的80%。(5)農(nóng)村的返貧率，尤其是中西部地區(qū)的農(nóng)村返貧率在上升的趨勢(shì)。有資料顯示：1998—1999年西部地區(qū)農(nóng)村貧困人口脫貧率8%，而返貧率達(dá)11.5%。造成農(nóng)村扶貧艱難，脫貧速度遲緩和返貧率上升的原因是多方面的。既有自然因素，又受歷史、體制和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展等諸多因素的掣肘。具體表現(xiàn)在：

(一)農(nóng)村自然環(huán)境和資源條件的劣勢(shì)進(jìn)一步顯現(xiàn)，并有惡化的趨勢(shì)，是造成農(nóng)村脫貧難和返貧率上升的根本原因。首先，自然環(huán)境惡劣是造成農(nóng)村貧困的主要原因之一。在全國(guó)農(nóng)村的貧困人口中，三分之二的貧困人口集中在中西部山區(qū)、丘陵和交通閉塞地區(qū)。惡劣的自然環(huán)境，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率和農(nóng)產(chǎn)品商品化程度很低。加之復(fù)雜多變地理環(huán)境，不斷惡化的生態(tài)環(huán)境，導(dǎo)致旱災(zāi)、漬災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、雪災(zāi)等自然災(zāi)害頻發(fā)，致使這些地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，農(nóng)民貨幣收入低，農(nóng)民脫貧遲緩。其次，貧困地區(qū)的農(nóng)村資源日漸缺乏。多年以來(lái)由于人口的過(guò)快增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)推廣滯緩，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)多地依賴于農(nóng)村資源的消耗。目前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中科技貢獻(xiàn)率為40%左右，發(fā)達(dá)國(guó)家在70%左右。科技轉(zhuǎn)化率也不強(qiáng)，僅為30%左右。土地沙漠化和水土流失的嚴(yán)重，致使農(nóng)村耕地面積逐年減少。土地的人均占有量，由1990年的1.63畝，降到2000年的1.34畝。在現(xiàn)有的農(nóng)村土地資源中，水源充足，排灌設(shè)施齊全的優(yōu)質(zhì)耕地面積少，僅占現(xiàn)有耕地面積的34.5%，中低產(chǎn)田的面積占65.5%。有66%的耕地面積分布在山區(qū)、丘陵和高原地區(qū)，土地質(zhì)級(jí)差，產(chǎn)出量低。水資源短缺，中國(guó)水資源不足，不僅在時(shí)間、地域和人口占有量上分布不平衡，環(huán)境污染，植被破壞，水土流失嚴(yán)重，致使河床抬高，河流淤塞，極易造成洪水泛濫，增大了農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和農(nóng)村脫貧的難度。加之，現(xiàn)今城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，仍然以犧牲農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為代價(jià)，繼續(xù)對(duì)農(nóng)村資源的掠奪。低價(jià)位的農(nóng)村土地的圈占，高價(jià)位的農(nóng)資化工產(chǎn)品的輸出，進(jìn)一步加大了農(nóng)村貧困化趨勢(shì)，造成返貧率的不斷上升。

(二)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)的波動(dòng)，加劇了農(nóng)村貧困的嚴(yán)重性和農(nóng)村脫貧上的反復(fù)性。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展僅在改革開放的二十多年里，就有過(guò)三次大的波動(dòng)，也造成了農(nóng)村脫貧的三次起伏。一是家庭承包經(jīng)營(yíng)實(shí)施初期至上世紀(jì)九十年代初。農(nóng)民生產(chǎn)積極性的空前釋放，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起，使農(nóng)民收入在當(dāng)時(shí)的環(huán)境下有了大幅度的提高，農(nóng)村貧困人口急劇下降。農(nóng)村貧困人口由改革開放前的2.5億，降低到5000萬(wàn)。農(nóng)村脫貧效果明顯，且返貧率很低。二是從上世紀(jì)九十年代中后期至本世紀(jì)頭兩年。由農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下滑，造成農(nóng)產(chǎn)品的相對(duì)出現(xiàn)過(guò)剩。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)滑坡，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的不斷上漲，農(nóng)民收入顯著下降，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收，農(nóng)民收入甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。同時(shí)，隨著市場(chǎng)環(huán)境的變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)未能經(jīng)受住市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊，紛紛破產(chǎn)、倒閉。形成巨大的債務(wù)包袱，不僅拖垮了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，而且給正面受農(nóng)業(yè)無(wú)效，甚至負(fù)增長(zhǎng)壓力的農(nóng)民雪上加霜。農(nóng)村貧困化趨勢(shì)加大，農(nóng)民返貧率急劇上升。一度突破九千萬(wàn)，出現(xiàn)了新中國(guó)成立以來(lái)的二次農(nóng)村貧困和返貧率高峰（第一次是上實(shí)際五十年代末的）。三是從2002年底開始，國(guó)家逐步加大了對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的投入，國(guó)家西部開發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，農(nóng)村稅費(fèi)改革及其配套改革的全面推廣，農(nóng)業(yè)效益開始顯現(xiàn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民收入開始回升，農(nóng)村脫貧步伐加快。特別是國(guó)家加大了對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)和中西部地區(qū)的資金投入，以農(nóng)業(yè)為主的地區(qū)和中西部欠發(fā)達(dá)的地區(qū)的扶貧攻堅(jiān)步伐明顯加快。這些地區(qū)的貧困人口脫貧效果明顯，成果顯著。但由于國(guó)家的這種政策性投入著有明顯的短期行為，農(nóng)村稅費(fèi)改革中的暴露出的體制不完善的問(wèn)題，制約了農(nóng)村貧困問(wèn)題的根本解決速度。這種貧困不僅表現(xiàn)在貧困人口的人均收入水平低,溫飽問(wèn)題難以維計(jì)。而且還表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間，農(nóng)戶與農(nóng)戶之間的貧富差距進(jìn)一步拉大。據(jù)有關(guān)方面預(yù)測(cè)，現(xiàn)在的基尼系數(shù)為0.45（目前世界貧富差距最大的巴西的基尼系數(shù)為0.61）。這種狀況不僅導(dǎo)致農(nóng)村脫貧的艱難，而且會(huì)影響到農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。

(三)農(nóng)村稅費(fèi)改革體制設(shè)計(jì)上的不夠合理，增大了農(nóng)村脫貧的艱難與返貧率的上升的風(fēng)險(xiǎn)。正在全國(guó)推廣實(shí)施的農(nóng)村稅費(fèi)改革，雖然使農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題得到了初步解決，但由于最初體制設(shè)計(jì)上的不夠合理，造成了新的農(nóng)民負(fù)擔(dān)的不合理現(xiàn)象的出現(xiàn)，導(dǎo)致農(nóng)村脫貧的艱難與返貧率的上升。突出表現(xiàn)在：首先，一刀切式的減負(fù)和改制，使合理的收費(fèi)項(xiàng)目和關(guān)乎農(nóng)民增收的涉農(nóng)部門一并取消，農(nóng)村公共產(chǎn)品的建設(shè)，失去了農(nóng)村基層組織應(yīng)承擔(dān)的配套資金的籌資渠道，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無(wú)法爭(zhēng)取到國(guó)家政策性資金的投入，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件的改善，農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展。涉農(nóng)部門的改制，使農(nóng)業(yè)科技體系和生產(chǎn)服務(wù)體系面臨瓦解。農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收的潛力受到抑制，給農(nóng)村脫貧造成難度。而稅征依據(jù)的不合理，導(dǎo)致了糧食主產(chǎn)區(qū)、單一的農(nóng)業(yè)收入地區(qū)和中西部人少地多的地區(qū)的農(nóng)民相對(duì)負(fù)擔(dān)的增加。使本應(yīng)脫貧的地區(qū)農(nóng)民，不僅沒有脫貧，反而因相對(duì)負(fù)擔(dān)的增加，而加劇了貧困程度，使這些地區(qū)的返貧率上升。其次，農(nóng)業(yè)稅的取消，在降低了農(nóng)民平均負(fù)擔(dān)的同時(shí)，加重了以解決溫飽為生產(chǎn)目的的，小面積從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶的相對(duì)負(fù)擔(dān)，使這部門農(nóng)民的溫飽問(wèn)題受到威脅，容易造成新的返貧。

[摘要]“返貧”指新教師入職后出現(xiàn)的難以適應(yīng)職業(yè)發(fā)展需要的專業(yè)素養(yǎng)匱乏的現(xiàn)象。針對(duì)農(nóng)村小學(xué)青年教師發(fā)展歷程中“返貧”現(xiàn)象，有關(guān)教育管理部門可以采取以下策略來(lái)預(yù)防、延緩直至消除“返貧”現(xiàn)象：追求實(shí)效性，精心打造青年教師培訓(xùn)的終極目標(biāo)；保持內(nèi)隱性，行政調(diào)控青年教師的民間話語(yǔ)表達(dá)；凸顯文化性，引導(dǎo)青年教師參與并建構(gòu)學(xué)習(xí)型組織；鼓勵(lì)開拓性，讓青年教師擁有教育“試驗(yàn)田”。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村教育；小學(xué)教師；專業(yè)發(fā)展；“返貧”現(xiàn)象

人們一般把新教師入職前的專業(yè)素養(yǎng)匱乏視為貧困，把他們?nèi)肼毢蠼?jīng)過(guò)努力適應(yīng)了教育工作視為“脫貧”，把他們?cè)诖酥蟪霈F(xiàn)的難以適應(yīng)職業(yè)發(fā)展需要的專業(yè)素養(yǎng)匱乏的現(xiàn)象稱為“返貧”。農(nóng)村小學(xué)青年教師的“返貧”并不鮮見，而且有日漸擴(kuò)大的傾向。導(dǎo)致他們專業(yè)發(fā)展歷程中出現(xiàn)“返貧”現(xiàn)象的主要因素有：對(duì)青年教師的培養(yǎng)延遲滯后、農(nóng)村青年教師的職業(yè)生存狀態(tài)較差、青年教師的職業(yè)性向偏失及終身學(xué)習(xí)的觀念和行動(dòng)的缺失。針對(duì)農(nóng)村小學(xué)青年教師“返貧”現(xiàn)象的成因，我們認(rèn)為可以采取以下策略，來(lái)預(yù)防、延緩農(nóng)村小學(xué)青年教師的“返貧”現(xiàn)象，直至消除“返貧”現(xiàn)象。

一、追求實(shí)效性，精心打造青年教師培訓(xùn)的終極目標(biāo)

著眼于教師素質(zhì)的整體性提高，教育行政部門及學(xué)校舉辦的多種層次、多個(gè)專題的教師培訓(xùn)活動(dòng)在幫助教師轉(zhuǎn)變教育觀念、擴(kuò)展理論視野、提升教育經(jīng)驗(yàn)等方面具有相當(dāng)大的理論引導(dǎo)價(jià)值。但是，上述培訓(xùn)模式對(duì)農(nóng)村小學(xué)青年教師未必有現(xiàn)實(shí)作用，原因在于：農(nóng)村小學(xué)青年教師面臨的實(shí)踐問(wèn)題遠(yuǎn)多于理論問(wèn)題，相對(duì)宏觀的政策、理論、理念的培訓(xùn)，不如引導(dǎo)他們對(duì)教育教學(xué)實(shí)踐進(jìn)行案例研討；教育行政培訓(xùn)大多要教師集中異地、暫離崗位，或多或少帶有“權(quán)利”“福利”色彩，其分布機(jī)會(huì)就不會(huì)均衡分配給農(nóng)村小學(xué)青年教師；專門為青年教師舉辦的培訓(xùn)，因?yàn)樯婕暗綄W(xué)科面廣、人員眾多，缺乏有效的管理與考核機(jī)制，難以保證培訓(xùn)達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。

因此，追求實(shí)效性，仍然是當(dāng)前很多培訓(xùn)特別是對(duì)農(nóng)村小學(xué)青年教師的培訓(xùn)不該放棄的終極目標(biāo)。這里的實(shí)效性，包括兩個(gè)方面的含義：一方面是培訓(xùn)對(duì)農(nóng)村小學(xué)青年教師理論認(rèn)識(shí)的深化、教育理念的革新、職業(yè)性向的發(fā)展有切實(shí)的效果。在相對(duì)“務(wù)虛”的層面上有實(shí)效；另一方面是對(duì)農(nóng)村小學(xué)青年教師教學(xué)技能的提高、教育方法的改進(jìn)有切實(shí)的作用，在相對(duì)“務(wù)實(shí)”的層面上有實(shí)效。前者要求“務(wù)虛”型培訓(xùn)應(yīng)以先期調(diào)研為基礎(chǔ)，切準(zhǔn)教師教育理論需求脈搏，找準(zhǔn)他們教育理論的短板，從青年教師的教育觀念轉(zhuǎn)變、教育理念提升的實(shí)際需要出發(fā)而不是從部門工作需要出發(fā)開展培訓(xùn)。此外。教育思想的更新與轉(zhuǎn)化，與職業(yè)興趣、職業(yè)理想等有密切關(guān)系，因而，培訓(xùn)青年教師不僅要著眼于教育觀念的持續(xù)發(fā)展，還要從政治思想、職業(yè)道德、職業(yè)性向等方面全面關(guān)心青年教師的成長(zhǎng)。后者則要求“務(wù)實(shí)”型培訓(xùn)應(yīng)該針對(duì)青年教師所面臨的具體教育教學(xué)問(wèn)題，圍繞教學(xué)工作、班主任工作、教育研究和民間團(tuán)隊(duì)建設(shè)等方面落實(shí)推動(dòng)青年教師專業(yè)發(fā)展的具體事務(wù)，將培訓(xùn)與青年教師的校本培養(yǎng)結(jié)合起來(lái)，如與“青藍(lán)工程”中的“老帶新”、青年項(xiàng)目的扶持與調(diào)控、同事交流與合作的推進(jìn)等結(jié)合起來(lái)。無(wú)論是教學(xué)主題的培訓(xùn)、班級(jí)管理主題的培訓(xùn)，還是教育研究主題的培訓(xùn)，都應(yīng)以理論指導(dǎo)實(shí)踐的適切性、案例分析改善的直觀性、研究方法程序的可操作性為原則選擇學(xué)習(xí)和研討的主要內(nèi)容，切實(shí)提高青年教師應(yīng)對(duì)教育教學(xué)問(wèn)題的素養(yǎng)和能力。

報(bào)告中指出，要確保到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽。隨著脫貧攻堅(jiān)工作的進(jìn)一步深入，怎樣鞏固脫貧成果，防止收入不高或剛脫貧的群眾返貧，成為當(dāng)下脫貧攻堅(jiān)的重要方面。今年以來(lái)市創(chuàng)新開展防范返貧工作，建立防貧幫困新機(jī)制，切實(shí)解決貧困人口返貧和困難群眾臨貧的“截流閘”和“攔水壩”，為高質(zhì)量全面建成小康社會(huì)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、防范返貧工作基本情況

近年來(lái)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委、省政府關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的決策部署，聚焦“兩不愁、三保障”，持續(xù)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)“九大工程”，累計(jì)完成了12.55萬(wàn)貧困人口脫貧，脫貧攻堅(jiān)成效顯著，但是由于2014、2015年脫貧戶不享受健康脫貧“351”“180”政策，面臨著因病返貧的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)在農(nóng)村地區(qū)還有很大一部分群體收入水平不高，一旦出現(xiàn)因病、因?yàn)?zāi)、因?qū)W等支出過(guò)大的情況隨時(shí)有臨貧致貧風(fēng)險(xiǎn)，防范返貧工作形勢(shì)較為嚴(yán)峻。2018年10月市扶貧辦在赴河北省邯鄲市調(diào)研考察的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，重點(diǎn)關(guān)注處于貧困邊緣的非貧困低收入戶和非高標(biāo)準(zhǔn)脫貧戶兩類人群，制定了防范返貧意見，切實(shí)解決他們因病、因?yàn)?zāi)、因?qū)W致貧、返貧的問(wèn)題，杜絕返貧風(fēng)險(xiǎn)。

二、防范返貧主要做法

一是框定防貧幫困對(duì)象。防范返貧工作惠及的對(duì)象不事先確定，僅框定保障范圍，充分發(fā)揮了防范返貧資金的杠桿作用。防范返貧對(duì)象的識(shí)別工作采取不事先確定具體對(duì)象、只設(shè)認(rèn)定條件、入戶精準(zhǔn)核查收入的方式，覆蓋縣、南陵縣2014、2015年脫貧的建檔立卡貧困戶和無(wú)扶貧開發(fā)任務(wù)的縣區(qū)識(shí)別出來(lái)的困難群眾同時(shí)，重點(diǎn)關(guān)注兩類群體，即處于貧困邊緣的“非貧低收入戶”和脫貧標(biāo)準(zhǔn)不高，截至目前收入水平仍較低的“非高標(biāo)準(zhǔn)脫貧戶”兩類人群。對(duì)符合防范返貧幫扶條件的戶按照入戶查核、公示確認(rèn)、發(fā)放資金等程序及時(shí)給予救助。

二是確定防貧幫困標(biāo)準(zhǔn)。為精準(zhǔn)確定防貧幫困標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)市人均可支配收入及年度醫(yī)保報(bào)銷比確定了以上年度國(guó)家貧困線的1.5倍為基準(zhǔn)確定收入標(biāo)準(zhǔn)（年人均純收入不高于5200元），將當(dāng)年家庭人均可支配收入低于這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村人口納入監(jiān)測(cè)范圍進(jìn)行監(jiān)測(cè)。為進(jìn)一步精準(zhǔn)確定實(shí)地入戶核查標(biāo)準(zhǔn)，市扶貧辦會(huì)同市民政局、市統(tǒng)計(jì)局參考低保復(fù)核相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，制定了《市防貧幫困收入核查參考標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，進(jìn)一步精準(zhǔn)界定戶內(nèi)收入。同時(shí)對(duì)于部分戶內(nèi)人均純收入高于防貧幫困標(biāo)準(zhǔn)的戶，但是家中確實(shí)沒有穩(wěn)定收入來(lái)源，且支出負(fù)擔(dān)明顯高于家庭收入水平的戶，也納入防范返貧范圍。

根據(jù)《市民政領(lǐng)域鞏固脫貧成果防返貧防致貧工作措施》的通知要求，2020年是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃的收官之年，為鞏固脫貧成果，建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)兜住收入水平、兜準(zhǔn)救助對(duì)象、兜實(shí)基本待遇、兜牢民生底線、兜好保障成效目標(biāo)。結(jié)合《縣社會(huì)救助脫貧攻堅(jiān)兜底保障行動(dòng)實(shí)施方案》梨民聯(lián)字<2020>2號(hào)的通知要求，制定臨時(shí)救助隨訪制度。

一、隨訪對(duì)象

邊緣戶（指非建檔立卡貧困戶中人均收入低于5000元且有致貧風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)村低收入戶）和脫貧戶（指有返貧風(fēng)險(xiǎn)的不穩(wěn)定建檔立卡已脫貧戶），確保“兩戶人員”生活質(zhì)量不滑坡，穩(wěn)定脫貧不反彈。

二、隨訪原則

認(rèn)真落實(shí)“先行救助”“一事一議”“分類分檔救助”等措施。1、對(duì)申請(qǐng)最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)的貧困人口等困難群眾，視情況實(shí)施急難型、支出型臨時(shí)救助。

2、對(duì)未脫貧戶、低保對(duì)象和特困人員，重點(diǎn)核實(shí)生活必須支出，不再進(jìn)行家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況調(diào)查。

按照省、州要求，為認(rèn)真落實(shí)黨的四中全會(huì)關(guān)于“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制”精神，強(qiáng)化返貧預(yù)警監(jiān)測(cè)，探索建立穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成效，結(jié)合我縣工作實(shí)際，特制定本方案。

一、工作目標(biāo)

建立健全防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，對(duì)脫貧不穩(wěn)定人口和邊緣人口進(jìn)行預(yù)警監(jiān)測(cè)，全面完成“大排查”發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改工作，常態(tài)化開展扶貧對(duì)象“回頭看”“回頭幫”，確保全縣所有建檔立卡貧困戶2020年持續(xù)穩(wěn)定達(dá)到脫貧退出標(biāo)準(zhǔn),有效防止出現(xiàn)新的絕對(duì)貧困，確保全面小康路上“不漏一戶、不掉一人”，奪取打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、監(jiān)測(cè)對(duì)象

(一)脫貧監(jiān)測(cè)戶:年人均收入低于5000元且有返貧風(fēng)險(xiǎn)的建檔立卡已脫貧戶。以及因疫情或其他原因收入驟減或支出驟增的已脫貧戶。

(二)邊緣戶:年人均收入低于5000元且有致貧風(fēng)險(xiǎn)的非建檔立卡農(nóng)戶。

為全面貫徹落實(shí)金融扶貧政策,切實(shí)鞏固脫貧攻堅(jiān)成效,做好2020年我鄉(xiāng)防返貧綜合險(xiǎn)工作,根據(jù)會(huì)金辦發(fā)(2020)15號(hào)文件《關(guān)于做好2020年防返貧綜合險(xiǎn)工作的通知》的精神,由證券有限公司和財(cái)富有限公司提供幫扶資金,為全縣建檔立卡貧困戶和邊緣戶統(tǒng)一員購(gòu)買防返貧綜合險(xiǎn),結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際,特制定如下方案。

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

專門成立由鄉(xiāng)長(zhǎng)任組長(zhǎng),分管精準(zhǔn)扶貧工作的副鄉(xiāng)長(zhǎng)、鄉(xiāng)扶貧工作站副站長(zhǎng)任副組長(zhǎng),各包村組長(zhǎng)及村黨支部書為成員的防返貧綜合險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)辦公室,鄉(xiāng)扶貧工作站副站長(zhǎng)同志兼辦公室主任,同志負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作開展,辦公室設(shè)在黨政辦。

二、保障對(duì)象

5月份大數(shù)據(jù)系統(tǒng)更新調(diào)整后的全鄉(xiāng)建檔立卡貧困戶及“三類戶”(未脫貧戶、監(jiān)測(cè)戶、邊緣戶)1627戶7588人，其中:建檔立卡已脫貧戶(不含監(jiān)測(cè)戶)1543戶7251人；建檔立卡未脫貧戶47戶135人;監(jiān)測(cè)戶25戶139人;邊據(jù)緣戶12戶63人。

三、保障范圍

摘要：改革開放以來(lái)，經(jīng)過(guò)政府和社會(huì)各界的艱苦努力，我國(guó)的農(nóng)村扶貧事業(yè)取得了巨大的成就，中國(guó)農(nóng)村貧困人口從1978年的2.5億人降低到2006年的2148萬(wàn)人。隨著我國(guó)扶貧開發(fā)工作的不斷深入，我國(guó)扶貧開發(fā)已經(jīng)進(jìn)入了攻堅(jiān)階段，特別是農(nóng)村返貧問(wèn)題，已經(jīng)成為我國(guó)扶貧開發(fā)中的重要難題之一。因此，深入研究我國(guó)農(nóng)村返貧問(wèn)題，對(duì)鞏固我國(guó)扶貧開發(fā)成果、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，有著重要的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村返貧；特征；問(wèn)題

從世界各國(guó)的情況看，返貧是一個(gè)世界性的、各國(guó)都在長(zhǎng)期致力解決的難題。我國(guó)農(nóng)村的返貧問(wèn)題，與世界各國(guó)返貧現(xiàn)象有共同之處，如返貧往往發(fā)生在自然災(zāi)害的年份，發(fā)生在經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)期，返貧農(nóng)民往往自身素質(zhì)不高，貧困發(fā)生地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化及設(shè)施薄弱等；因國(guó)情不同，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、經(jīng)濟(jì)環(huán)境不同，我國(guó)農(nóng)村的返貧問(wèn)題也有自己的特點(diǎn)。

一、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村返貧現(xiàn)狀與特征

我國(guó)經(jīng)過(guò)大規(guī)模扶貧開發(fā)，絕大多數(shù)貧困人口已經(jīng)解決溫飽問(wèn)題，扶貧開發(fā)進(jìn)入攻堅(jiān)階段以后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境逐步向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化，我國(guó)農(nóng)村返貧呈現(xiàn)以下新的特點(diǎn)：

第一，返貧現(xiàn)象呈現(xiàn)明顯的地域性。我國(guó)地域廣大，農(nóng)村貧困地區(qū)分布極不平衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村雖有返貧現(xiàn)象，但也僅僅是個(gè)別農(nóng)戶的問(wèn)題。而自然環(huán)境條件惡劣、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、原先貧困面積較大的中西部連片地帶是我國(guó)農(nóng)村返貧的集中發(fā)生地區(qū)。據(jù)有關(guān)調(diào)查研究表明，盡管在總體上我國(guó)無(wú)論是那些貧困面積大的連片地帶，還是貧困面積小的零星插花地帶都有返貧現(xiàn)象。但從地域上來(lái)看，返貧的分布卻是不均勻的。返貧程度深、返貧率高的地區(qū)往往出現(xiàn)在那些貧困面積大的連片地帶，而貧困面小的東部地區(qū)的返貧率相對(duì)要低許多。比如，貧困面大的西南、西北地區(qū)的返貧率高達(dá)20％以上；西北有個(gè)別省份甚至出現(xiàn)過(guò)返貧人口超過(guò)脫貧人口的情況。老少邊窮地區(qū)返貧率高。老少邊窮地區(qū)中有相當(dāng)一部分地區(qū)屬于自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，生產(chǎn)、生活條件差，抵御自然災(zāi)害的能力低，一遇災(zāi)害就容易造成大面積的返貧。近年來(lái)，由于未脫貧人口主要集中在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、自然環(huán)境惡劣的地區(qū)，雖然經(jīng)過(guò)艱苦卓絕的努力，脫貧人口數(shù)量停滯不前的狀況依然難以改善，即使是我國(guó)農(nóng)村扶貧形勢(shì)出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)機(jī)，脫貧人口數(shù)量創(chuàng)五年來(lái)最高的200年，脫貧人口也僅有300萬(wàn)，返貧率仍在10％左右。