尊敬的各位領導：

我叫xxx，是遼寧鐵嶺人，于2001年舉家帶著創業之心到xx安家落戶種植葡萄、石榴。在州委政府的關心支持下，在縣委政府的引導幫助下，我于2003年7月組建了xx果業協會。自協會成立以來，充分發揮自身優勢和特點，按照“公司、協會、經紀人”的組織模式，采取“賒銷苗木，以果抵苗；負責技術，回收產品；保畝產值，超產分成”的經營方式，依靠元謀獨特的水、土、光熱資源和環境條件，著眼于市場需求，因地制宜，依靠科技，指導幫助農民調整種植結構，大力發展葡萄、石榴等經濟林果，有效地促進了農業增效、農民增收，探索出了一條通過發展壯大協會帶動農民增收致富的新路子。2004年，協會共發展會員1300戶，發展訂單農戶2000多戶，帶動規模種植葡萄1000多畝，石榴1500多畝，實現營業收入98萬元。

一、以科技為支撐，充分發揮協會科技示范的帶動作用

“科學技術是第一生產力”。為切實解決葡萄、石榴品種雜亂、科技含量低、產品特色不鮮明、缺乏市場競爭力等問題，元謀縣果業協會根據自身的基礎和條件,切實加大科技培訓力度，積極為會員提供產前、產中和產后服務，引導會員嚴格按照要求進行科學化管理、標準化生產。一是加強科技培訓，提高會員素質。一方面，協會積極派技術人員深入村社發動農戶，通過召開科學種植葡萄、石榴動員會，播放vcd、發放簡明種植小冊子、召開專題討論會議深入講解等形式，及時向農民會員講解科學種植葡萄、石榴的技術，不斷提高會員的科技文化素質。截止2004年底，共舉辦培訓班36場次，參加培訓人員達6000多人次。通過培訓，使會員掌握了一定的實用專業技術，增加了科技含量，提高了自身的科技素質。另一方面，協會根據林果的生長期，分期、分批地下派科技人員深入田間地頭作施肥、病蟲害防治、修枝等技術指導，及時幫助會員解決生產種植中的難題。二是精心選擇優良品種，搞好新品種、新技術的引進、試驗、示范工作。根據元謀獨特的氣候特點選育了早熟、抗病、品質好的優良品種，使農產品占有了更大的市場空間。三是加強基礎設施建設，發展設施農業。在各級領導的關心支持下，加大了基礎設施建設力度，引進現代節水滴灌系統，既節省了人力、物力，又能更好地灌溉好葡萄、石榴，會員戶的葡萄、石榴產業實現了規模化種植，科學化管理，標準化生產，為農戶增收致富打下了堅實的基礎。公務員之家版權所有

二、完善機制，強化服務，最大限度促農增收

為加強與會員之間的聯系，切實解決好生產與市場、農戶與公司的矛盾，協會在平田、新康等地成立了四個分會，在運作管理上采取股份制的形式，實行企業化管理，總會長以資金、管理、技術入股，會員以土地和勞動力入股，做到風險共擔、利益共享，協會、公司、會員三者利益兼顧。協會還采用統一種苗、統一植保服務、統一栽培技術、統一品牌包裝、統一市場銷售的方式，將利益建立在農戶增收致富的基礎上，最大限度地調動農戶發展葡萄、石榴產業的積極性。凡訂立聯營合同的農戶，協會為其擔保向銀行貸款作為葡萄石榴種植的生產成本，農戶每種植一畝葡萄，由協會擔保向銀行貸款3000元；每種植一畝石榴，由協會向銀行擔保貸款1000元，由縣財政給予貼息，貼息時間為3年，到葡萄石榴有收益時由農戶逐年還清貸款本金。2004年，元謀縣果業協會共為會員擔保貸款312萬元，有效解決了會員的生產困難。同時，協會還向會員承諾，在2004年2月前每栽種完一畝葡萄，到2005年每畝最低產值為2500元，如聯營期間每畝低于2500元，不足部分由協會支付給農戶；每畝產值高于2500元部分，按協會占48%，農戶占50%的比例分成，剩余2%作為協會的生產管理經費。這樣，協會通過采用股份制的激勵機制，將協會、管理者和農戶緊密地結合在一起，并與經濟效益掛鉤，提高了會員生產的積極性，從而達到了農民增收、協會發展的目的。協會的發展壯大，為當地的富余勞動力找到了致富門路，在元謀果業協會常年務工的農民工達80多人，臨時工達70多人，每年發出的農民工工資達50多萬元。

摘要：農村地區金融行業發展無疑有利于解決農村產業發展急需的資金等問題，提高農村居民的人均收入水平，而反過來，農民收入是必然影響著農村金融的發展，二者之間存在著極其復雜的關系。惟其如此，為了更好地發展農村經濟，我們既要面對農村金融發展過程中存在的問題來提高農村金融服務的能力和水平，最終提高農民收入，也必須把農民增收作為農村金融發展的一個基本條件，落實金融管理政策，推進金融改革，通過農村經濟的發展和農民收入的提高來推動農村金融行業的發展，實現農村金融發展與農民增收的良性循環。

關鍵詞：農村金融發展;農民增收;相輔相成

近年來，我國廣大的農村地區金融行業發展很快，對幫助各地區農民增加收入，改善農民傳統的生活狀況，起到的作用極大。可以不斷消除農村家庭就業問題和農村產業發展急需的后備資金等問題，優化農村地區人力、物力等資源配置，從而提高農村居民的人均收入水平。由于國家惠農政策作為堅強的后推力，我國農村金融市場業務面、結構功能、服務水平正不斷進步，更有必要研究并探索農村金融發展之后能夠對農民收入帶來的各種變化。本文側重于我國農村金融發展和農民收入的真實情況，用辯證的觀點科學地分析了發展農村金融機構和增加農民收入之間的經濟關系問題。并就我國農村金融發展，提出了相關意見和建議，希望為促進二者之間關系和諧發展提供理論內容與實踐經驗。

一、發展農村金融與提高農民收入具有是當前必須解決的重要問題

大力開展農村金融體系建設，能為促進農村產業發展、拓寬農民就業機會、提高農村居民人均收入，提供必要的資金支持。我國是一個社會主義發展中國家，雖然近年來農民收入總量有大幅度的提升，但增速緩慢，城鄉差別依然很大。重視的研究和拓展金融發展和農村，建設關系意義可謂深遠。其一，能夠使得農村金融在機制上得以健全，進一步推行金融行業改革。其二、能夠擴充研究二者關系的理論的內容，為促進二者均衡和諧發展提供一定的指導和依據。其三，能夠促使農村金融對各地區經濟的支持，并起到正向作用。金融機構入駐鄉村，可以幫助農民實現家庭增收，幫助產業實現效率提升，對于我國地區并行發展有重大意義。

（一）農村金融發展概況

編者按：本文主要從燈塔市農民專業合作社的幾種模式；燈塔市農民專業合作社發展中存在的幾個問題；對農民專業合作社發展的幾點建議進行論述。其中，主要包括：積極幫助各種農民專業協會轉變為農民專業合作社、土地流轉入社型、將農民從繁重的體力勞動中解脫出來，使農民有更多時間從事其他活動、大學生自主創業型、龍頭企業拉動型、農技部門支持型、產業基地帶動型、基層組織幫扶型、農村能人帶領型、規模小，融資難、財務松，組織弱、人才缺，營銷差、進一步做好宣傳工作、努力為農民專業合作社創造寬松的發展環境、加強對農民專業合作社的業務培訓，強化服務意識、切實加強組織領導，健全指導服務體制等，具體請詳見。

[摘要]燈塔市在新農村建設中，由政府部門和村級組織積極引導、農民廣泛參與，建立起多種模式的農民專業合作社，對促進農民增收，推動農村發展起到顯著作用。專業合作社的健康發展，除了廣大農民的積極參加之外，各級政府特別是涉農部門、金融機構的大力支持是必不可少的條件。

[關鍵詞]農民專業合作社；新農村建設；遼寧農業

遼寧省燈塔市在貫徹落實《農民專業合作社法》過程中，積極幫助各種農民專業協會轉變為農民專業合作社。到2009年5月末，全市登記注冊的農民專業合作社91家，其中新成立75家，帶動農戶12000多戶。在91家專業合作社中，種植業27家、畜禽業40家、漁業5家、農機服務業9家、加工及其他10家。農民專業合作社為促進農民增收、帶動農村發展起到了積極作用。

一、燈塔市農民專業合作社的幾種模式

1土地流轉入社型。合作社本著“民辦、民管、民受益”的原則，在自愿、有償、公平、公開的前提下，積極引導成員把土地流轉入社。燈塔市利民農民專業合作社成員自愿以承包田作價入股合作社，除得到固定的土地承包費，還可以在年終參與合作社利潤分紅。土地作價人社期限為12年，三年一定價，一年一付錢。2009年定價為每畝水田750元，年終利潤按股分紅。實行土地有償流轉后，合作社可進行集約規模經營，改變了農業生產的傳統模式，將農民從繁重的體力勞動中解脫出來，使農民有更多時間從事其他活動。現已流轉入合作社的1800多畝土地實現了全程機械化，增產效果明顯，每畝水稻可提高產量50至75公斤，增加收入250元左右。

稅收與經濟是辯證統一的，經濟決定稅收，稅收反作用于經濟；經濟發展是保障稅收增長的基礎，稅收是促進經濟發展的重要杠桿。隨著金融危機逐步向實體經濟領域擴散，企業遇到重大挑戰和困難，財政收入增幅持續下滑，經濟發展面臨嚴峻形勢。在新形勢下，如何積極落實國家以結構性減稅政策為主的經濟刺激措施，促進我市經濟平穩較快發展，順利完成地方財政收入增長14%的目標，成為國稅部門面臨的一項重要課題。下面，結合國家稅收政策調整和我市國稅一季度收入情況，對財稅增收作一思考，形成如下報告。

一、國家稅收政策調整對財稅收入的影響

2012年實施的結構性減稅政策，將較大程度地惠及產業結構調整和企業技術更新，促進企業的持續發展，但將減少當年的財稅收入（因較多的政策與國稅稅收相關，政策實施在減少國稅收入的同時，也按照縣級分成比例相應地減少地方財政收入）。按照稅收政策變更影響測算，全市將減少國稅收入25917萬元、地方財政收入5973萬元。

（一）增值稅由生產型轉為消費型的影響。2012年1月1日起，購進固定資產的進項稅額可以從銷項稅額中抵扣。這一重大政策調整，將直接增強產業升級和技術改造能力，增加企業的利潤，但減少了增值稅收入。通過對2007年、2011年我市增值稅一般納稅人固定資產投資情況進行了調查，按兩年企業固定資產投資的平均額計算，2012年政策變化將為企業減負1.8億元，減少國稅收入2億元、地方財政收入4360萬元。

（二）小規模納稅人增值稅征收率調整的影響。2012年1月1日起，工業、商業小規模納稅人增值稅征收率分別由6%、4%統一調整為3%。2011年，我市工業、商業小規模納稅人分別入庫增值稅1103萬元、1037萬元，按同口徑計算，征收率的調整將分別造成今年減收550萬元、250萬元；合計減少增值稅800萬元、地方財政收入200萬元。

（三）礦產品增值稅稅率調整的影響。統一由13%調高至17%，進項稅額抵扣增加4個百分點。我市有兩個電廠，機械行業200多戶，初步估算年購煤4億元，稅率調整后，將增加1600萬元的稅款抵扣，減少增值稅1600萬元、地方財政收入400萬元。

為了貫徹落實《中共中央國務院關于2009年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》和《中共*市委關于貫徹落實〈中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定〉的實施意見》精神，充分發揮金融在現代經濟中的核心作用，為*農業產業化發展、農民增收致富、農村環境改善和城鄉協調發展提供強有力的金融支持，現提出以下指導意見。

一、進一步增強對金融支持農業穩定發展、促進農民持續增收重要性的認識

（一）充分認識金融支持農業穩定發展、促進農民持續增收的重要意義。2009年，國際金融危機持續蔓延，世界經濟增長明顯減速，對我國經濟的負面影響日益加深，對“三農”發展的沖擊不斷顯現。面對當前嚴峻的形勢，加強金融業對“三農”發展的支持，一方面，有利于推動農民創業，加快現代農業和農村二、三產業發展，促進城鄉經濟社會協調發展；另一方面，有利于金融機構拓展新的發展空間和增強可持續發展的能力。各區縣政府、金融管理部門和金融機構要加強協調配合，努力構建金融業支持“三農”發展的合作機制。各金融機構要優化金融資源配置，增強農村金融服務功能，不斷滿足“三農”發展對金融的需求。

（二）準確把握金融支持農業穩定發展、促進農民持續增收的總體要求。2009年，全市金融支持“三農”發展的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，抓住黨中央對農村改革發展若干重大問題做出一系列重要決策的有利時機，認真執行適度寬松的貨幣政策，緊密圍繞市委、市政府提出的關于促進農民持續增收的有關意見，努力培育競爭適度、開放有序、多元化、多層次的農村金融市場體系，形成金融對“三農”服務供給的穩定增長機制，構建“覆蓋全面、功能完善、分工合理、服務高效、監管有力”的農村金融服務體系，努力推動我市農業穩定發展、農民持續增收目標的實現。

（三）始終堅持金融支農工作的基本原則。一是堅持存量優化與增量發展相結合。充分發揮好現有涉農金融機構的作用，激發各類投資主體參與農村金融的積極性，有效擴大對農村地區的資金供給。二是堅持全面覆蓋與重點扶持相結合。既要統籌兼顧，積極滿足農村地區生產領域與流通、消費領域，企業、專業合作社與農戶，龍頭企業與其他企業等各方面、各層次的合理資金需求，又要結合自身和地方經濟的特點，找準支農的主要著力點，予以重點扶持，通過以點帶面，實現全面發展。三是堅持業務發展與風險防范相結合。各金融機構要在加大支農力度的同時，進一步完善內部風險控制手段，切實防范金融風險。

二、加大信貸投放力度，支持“三農”發展

鄉村旅游是助推鄉村振興、促進農民增收最具活力的新興產業之一，近期，為深入了解市鄉村旅游發展促進農民增收的情況，更好地滿足政府實施鄉村振興戰略、促進農民增收發展規劃、政策措施等需要，調查隊對鎮、鎮、鎮及鎮等重點旅游觀光鎮的215戶從事旅游相關行業的農戶進行了問卷調查。調查結果顯示，市鄉村旅游快速發展，帶動農民增收效果顯著，但仍存在基礎設施不完善、經營同質化等制約鄉村旅游進一步發展的情況。

一、市鄉村旅游發展現狀

（一）鄉村旅游發展勢頭強勁

市以創建“全國休閑農業與鄉村旅游示范市”為契機，實現了一三產業融合發展，旅游人數呈現逐年上升趨勢，有序地推進了休閑農業與鄉村旅游業發展。截止2019年底，共有鄉村旅游景點50余處，其中國家4A級景區3處、國家3A級景區2處、全國休閑農業與鄉村旅游示范點1處、全國農業旅游示范點1處，省旅游度假區1處、省鄉村旅游特色鄉鎮2處、精品村寨4處；農家樂500多家，其中星級農家樂21家；為鄉村旅游提供農副產品的農戶2000余家，從業人員超過4.5萬人。2019年度市接待游客人次突破1000萬人次，同比增長41.7%，實現旅游收入91億元，同比增長25.9%。

（二）文旅融合發展成效顯著

市自古便有“古蜀翹楚，益州重鎮”的美譽，擁有悠久深厚的文化資源和豐富優美的自然資源。近年來，市緊緊圍繞建設“文旅名城”發展定位，充分利用本土特色旅游資源和優秀歷史文化，努力挖掘特有的年畫文化和德孝文化資源，將國家級非物質文化遺產轉化成產業優勢，建立和發展了年畫產業基地，打造了年畫產、供、銷一條龍服務的年畫街坊，開發出刺繡年畫、陶版年畫、手繪年畫等百余類與家裝、生活相關的年畫品種，積極打造集生態觀光、游樂休閑、文化博覽、文創體驗、養生度假等功能于一體的文創體驗型旅游目的地。年畫村農民小區建設時與年畫產業相結合，因地制宜打造近30家特色農家樂、農家居、農家茶館，形成了一條獨特的年畫鄉村旅游風景線，相繼被評為“國家4A級旅游景區”和“省鄉村旅游示范村”。目前，年畫村共發展年畫企業15家，年畫作坊20家，年畫從業人員達400余人，年畫產品銷售額達4000余萬元，極大地帶動了年畫村鄉村旅游進一步發展。

黨的**高舉中國特色社會主義偉大旗幟，對繼續推進改革開放和社會主義現代化建設、實現全面建設小康社會的宏偉目標作出了全面部署。推動科學發展，促進社會和諧，奪取全面建設小康社會新勝利，必須加強農業基礎地位，走中國特色農業現代化道路，建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。

黨的十六大以來，黨中央、國務院順應時代要求，遵循發展規律，與時俱進加強“三農”工作，作出了一系列意義重大、影響深遠的戰略部署。堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，不斷強化對農業和農村工作的領導；堅持統籌城鄉發展，不斷加大工業反哺農業、城市支持農村的力度；堅持多予少取放活，不斷完善農業支持保護體系；堅持市場取向改革，不斷解放和發展農村生產力；堅持改善民生，不斷解決農民生產生活最迫切的實際問題。經過全黨全國人民的共同努力，農業和農村發展呈現出難得的好局面。糧食連續4年增產，農業生產全面發展。農民收入持續較快增長，生活水平明顯提高。農村基礎設施加快改善，社會事業發展和扶貧開發邁出重大步伐。農村改革取得歷史性突破，發展活力不斷增強。農村黨群干群關系明顯改善，農村社會穩定和諧。農業和農村形勢好，為改革發展穩定全局作出了重大貢獻。實踐證明，中央關于“三農”工作的方針政策是完全正確的。

當前，工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，農業和農村正經歷著深刻變化。農業資源環境和市場約束增強，保障農產品供求平衡難度加大，要求加速轉變農業發展方式。農產品貿易競爭加劇，促進優勢農產品出口和適時適度調控進口難度加大，要求加快提升農業競爭力。農業比較效益下降，保持糧食穩定發展、農民持續增收難度加大，要求健全農業支持保護體系。農村生產要素外流加劇，縮小城鄉差距難度加大，要求加大統籌城鄉發展力度。農村社會結構深刻轉型，兼顧各方利益和搞好社會管理難度加大，要求進一步完善鄉村治理機制。全黨必須深刻認識“三農”工作面臨的新形勢新任務，全面把握新機遇新挑戰，增強做好“三農”工作的緊迫感，糧食安全的警鐘要始終長鳴，鞏固農業基礎的弦要始終繃緊，解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重的要求要始終堅持。

20**年和今后一個時期，農業和農村工作的總體要求是：全面貫徹黨的**精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的要求，突出加強農業基礎建設，積極促進農業穩定發展、農民持續增收，努力保障主要農產品基本供給，切實解決農村民生問題，扎實推進社會主義新農村建設。

一、加快構建強化農業基礎的長效機制

在經濟社會發展新階段，農業的多種功能日益凸現，農業的基礎作用日益彰顯。必須更加自覺地加強農業基礎地位，不斷加大強農惠農政策力度。

*高舉中國特色社會主義偉大旗幟，對繼續推進改革開放和社會主義現代化建設、實現全面建設小康社會的宏偉目標作出了全面部署。推動科學發展，促進社會和諧，奪取全面建設小康社會新勝利，必須加強農業基礎地位，走中國特色農業現代化道路，建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。

*以來，黨中央、國務院順應時代要求，遵循發展規律，與時俱進加強“三農”工作，作出了一系列意義重大、影響深遠的戰略部署。堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，不斷強化對農業和農村工作的領導；堅持統籌城鄉發展，不斷加大工業反哺農業、城市支持農村的力度；堅持多予少取放活，不斷完善農業支持保護體系；堅持市場取向改革，不斷解放和發展農村生產力；堅持改善民生，不斷解決農民生產生活最迫切的實際問題。經過全黨全國人民的共同努力，農業和農村發展呈現出難得的好局面。糧食連續4年增產，農業生產全面發展。農民收入持續較快增長，生活水平明顯提高。農村基礎設施加快改善，社會事業發展和扶貧開發邁出重大步伐。農村改革取得歷史性突破，發展活力不斷增強。農村黨群干群關系明顯改善，農村社會穩定和諧。農業和農村形勢好，為改革發展穩定全局作出了重大貢獻。實踐證明，中央關于“三農”工作的方針政策是完全正確的。

當前，工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，農業和農村正經歷著深刻變化。農業資源環境和市場約束增強，保障農產品供求平衡難度加大，要求加速轉變農業發展方式。農產品貿易競爭加劇，促進優勢農產品出口和適時適度調控進口難度加大，要求加快提升農業競爭力。農業比較效益下降，保持糧食穩定發展、農民持續增收難度加大，要求健全農業支持保護體系。農村生產要素外流加劇，縮小城鄉差距難度加大，要求加大統籌城鄉發展力度。農村社會結構深刻轉型，兼顧各方利益和搞好社會管理難度加大，要求進一步完善鄉村治理機制。全黨必須深刻認識“三農”工作面臨的新形勢新任務，全面把握新機遇新挑戰，增強做好“三農”工作的緊迫感，糧食安全的警鐘要始終長鳴，鞏固農業基礎的弦要始終繃緊，解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重的要求要始終堅持。

20*年和今后一個時期，農業和農村工作的總體要求是：全面貫徹*精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的要求，突出加強農業基礎建設，積極促進農業穩定發展、農民持續增收，努力保障主要農產品基本供給，切實解決農村民生問題，扎實推進社會主義新農村建設。

一、加快構建強化農業基礎的長效機制

在經濟社會發展新階段，農業的多種功能日益凸現，農業的基礎作用日益彰顯。必須更加自覺地加強農業基礎地位，不斷加大強農惠農政策力度。

各市、縣物價局：

為貫徹落實《中共安徽省委、安徽省人民政府關于貫徹〈中共中央、國務院關于20**年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見〉的實施意見》（皖發〔20**〕5號）精神，現就充分發揮價格杠桿作用

，加強涉農價格收費監管，支持我省農業發展，促進農民增收減負,提出如下貫徹實施意見：

一、落實糧食保護性價格政策。完善糧食成本調查體系，綜合測算糧食生產成本，科學確定糧食最低收購價水平，穩步提高糧食最低收購價，保障農民種糧收益穩定增加；完善糧食最低收購價執行預案

，確保政策落到實處；配合有關部門指導和督促國有及國有控股糧食企業積極發揮收購主渠道作用，引導和鼓勵各類糧食經營和加工企業積極入市收購；堅持以質論價、優質優價，切實保護種糧農民利

益。

近年來，黨中央、國務院不斷加強強農惠農政策，加大投入力度，保持了農業連續豐收、農民收入較快增長的好形勢，為促進經濟平穩較快發展、維護社會和諧穩定做出了重大貢獻，也為應對國際金融危機奠定了堅實基礎。今年，農業生產開局良好，但在農業連續豐收、農產品供給充裕的情況下，有的方面、有的地區對“三農”的關注度有所減弱，忽視農業的傾向有所抬頭。當前，國際金融危機持續蔓延，對我國農業和農村經濟的負面影響逐步顯現。國際市場主要農產品需求萎縮、價格回落，部分農產品出口受阻，加上國際金融危機造成國內經濟增速放緩、內需減弱，導致國內農產品價格下行壓力較大，農業生產效益下滑，農民工就業數量與收入出現“雙下降”，保持農業穩定發展和農民增收困難加大。農產品生產是保證市場供應的基礎，也是農民就業的主要渠道、農民收入的重要來源，一旦出現滑坡，幾年內難以恢復。各地區、各部門必須從全局和戰略高度重視“三農”工作，當前要在落實好黨中央、國務院已經出臺的各項強農惠農政策措施的基礎上，按照遠近結合、內外統籌、區別對待的原則，進一步采取更加有針對性、更強有力的舉措，加強市場調控，擴內需、促出口、穩價格，推動農業生產調結構、上水平、增后勁，保護農民生產積極性，穩定農業發展；通過保就業、重民生、促增收，維護農村穩定。現提出以下意見：

一、抓好糧食等大宗農產品生產

(一)抓好春耕春管。當前是春耕生產的關鍵時期，各地區和有關部門要按照全國春季農業生產工作會議的各項部署與要求，加強田間管理，做好病蟲害防控、氣象災害防范和農業科技服務，做好春耕各項工作。

(二)加大補貼力度。各地區要按規定落實好糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼、農機具購置補貼等政策，對中央已經提前撥付的各項補貼資金，要及時足額落實到位、兌現到戶。啟動實施馬鈴薯原種補貼，中央財政對馬鈴薯原種生產每畝補貼100元，財政部要會同農業部盡快研究具體實施方案并開展試點。

(三)做好農資生產供應。做好化肥生產原料的供應保障工作，落實好扶持化肥生產流通的各項優惠政策，春耕期間繼續控制化肥出口，合理安排淡季商業儲備化肥出庫。加強對農資市場的監督檢查和化肥、農藥生產企業日常生產經營情況的監測，建立產銷存情況通報制度。研究建立農藥淡季儲備制度。

(四)加快農業結構調整和發展方式轉變。在穩定糧食、油料、糖料生產的基礎上，支持優勢產區發展棉花生產，避免棉花種植面積大幅縮減；發展農業產業化經營，加快發展規模化、標準化生產，提高蔬菜、水果質量和市場競爭能力。