編者按：本文主要從積極加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真抓好規(guī)劃落實(shí)；強(qiáng)化法制宣傳教育，營(yíng)造良好法制氛圍；嚴(yán)格依法行政，推進(jìn)依法理財(cái)幾個(gè)方面進(jìn)行講述。其中，主要包括：加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、狠抓規(guī)劃制定、狠抓實(shí)施落實(shí)、加大領(lǐng)導(dǎo)干部的普法力度、開(kāi)展對(duì)財(cái)政干部職工的法制宣傳教育、面向社會(huì)宣傳財(cái)經(jīng)法規(guī)、貫徹落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制、加強(qiáng)制度建設(shè)、加強(qiáng)規(guī)范性文件的審核備案、開(kāi)展檢查監(jiān)督等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)。

在市財(cái)政局的指導(dǎo)下，我局根據(jù)五五普法工作安排和自身實(shí)際，以管理為重點(diǎn)，以提高素質(zhì)為目的，按照“依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家”基本方針的總體要求，堅(jiān)持法制宣傳教育與法制實(shí)踐相結(jié)合，廣泛深入的開(kāi)展法制宣傳教育，積極推進(jìn)依法行政、依法理財(cái)工作。現(xiàn)將我局五五普法的自查情況報(bào)告如下：

一、積極加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真抓好規(guī)劃落實(shí)

普法教育是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工作，我局始終把加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和狠抓規(guī)劃落實(shí)作為普法的首要任務(wù)。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)“五五”普法教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，我局成立了“五五”普法教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，分管法制工作的副局長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)，各科室負(fù)責(zé)人任成員，并在局綜合科設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)日常工作，健全了法制工作機(jī)構(gòu)。普法工作始終做到了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)抓、職能部門具體抓，工作目標(biāo)層層分解到位，具體任務(wù)專人負(fù)責(zé)落實(shí)，有效的促進(jìn)了工作開(kāi)展。

20**年以來(lái)，為貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于印發(fā)20**年度省政府推進(jìn)依法行政工作安排的通知》和《關(guān)于印發(fā)20**年省政府推進(jìn)依法行政示范單位創(chuàng)建活動(dòng)的通知》文件精神，按照國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的總體要求，我市積極開(kāi)展依法行政示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，積極創(chuàng)新行政管理方式，大力推進(jìn)依法行政，全面加強(qiáng)政府法制建設(shè)。

一、認(rèn)真組織學(xué)習(xí)和調(diào)研，充分認(rèn)清開(kāi)展創(chuàng)建依法行政示范單位活動(dòng)的必要性。

創(chuàng)建依法行政示范單位活動(dòng)，是全面落實(shí)依法行政，建設(shè)法治政府基本方略的重要體現(xiàn)，是政府施政的基本要求。市直部門及縣、鄉(xiāng)兩級(jí)行政機(jī)關(guān)承擔(dān)著大量的具體行政執(zhí)法任務(wù)，能否切實(shí)做到依法行政，直接關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益。因此，必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想，更新觀念，充分認(rèn)識(shí)到依法行政的必要性。

首先，認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)推進(jìn)依法行政示范單位創(chuàng)建活動(dòng)的精神。對(duì)此。我們局黨組在認(rèn)真學(xué)習(xí)，統(tǒng)一思想后，組織全市具有行政執(zhí)法任務(wù)的單位和部門，學(xué)習(xí)了《關(guān)于印發(fā)20**年度省政府推進(jìn)依法行政工作安排的通知》和《關(guān)于印發(fā)20**年省政府推進(jìn)依法行政示范單位創(chuàng)建活動(dòng)的通知》文件，為推進(jìn)此項(xiàng)工作奠定理論基礎(chǔ)。

其次，組織調(diào)研，廣泛聽(tīng)取推進(jìn)依法行政示范單位創(chuàng)建活動(dòng)的意見(jiàn)。我局主要領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)相關(guān)科室人員專程赴許昌市法制辦學(xué)習(xí)取經(jīng)，認(rèn)真聽(tīng)取了許昌市法制辦開(kāi)展此項(xiàng)工作的情況和經(jīng)驗(yàn)。與此同時(shí)，局領(lǐng)導(dǎo)又分為三個(gè)調(diào)研工作組，分赴本市所轄嵩縣、伊川、西工等縣、區(qū)，就該項(xiàng)工作的落實(shí)，進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)查研究，認(rèn)真聽(tīng)取了如何開(kāi)展該項(xiàng)工作的意見(jiàn)。以上活動(dòng)，為推進(jìn)依法行政示范單位創(chuàng)建活動(dòng)的順利開(kāi)展，獲取了豐富的第一手材料。

二、擬定方案和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)依法行政示范單位活動(dòng)的指導(dǎo)。

20*年以來(lái)，為貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于印發(fā)20*年度省政府推進(jìn)依法行政工作安排的通知》和《關(guān)于印發(fā)20*年省政府推進(jìn)依法行政示范單位創(chuàng)建活動(dòng)的通知》文件精神，按照國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的總體要求，我市積極開(kāi)展依法行政示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，積極創(chuàng)新行政管理方式，大力推進(jìn)依法行政，全面加強(qiáng)政府法制建設(shè)。

一、認(rèn)真組織學(xué)習(xí)和調(diào)研，充分認(rèn)清開(kāi)展創(chuàng)建依法行政示范單位活動(dòng)的必要性。

創(chuàng)建依法行政示范單位活動(dòng)，是全面落實(shí)依法行政，建設(shè)法治政府基本方略的重要體現(xiàn)，是政府施政的基本要求。市直部門及縣、鄉(xiāng)兩級(jí)行政機(jī)關(guān)承擔(dān)著大量的具體行政執(zhí)法任務(wù)，能否切實(shí)做到依法行政，直接關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益。因此，必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想，更新觀念，充分認(rèn)識(shí)到依法行政的必要性。

首先，認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)推進(jìn)依法行政示范單位創(chuàng)建活動(dòng)的精神。對(duì)此。我們局黨組在認(rèn)真學(xué)習(xí)，統(tǒng)一思想后，組織全市具有行政執(zhí)法任務(wù)的單位和部門，學(xué)習(xí)了《關(guān)于印發(fā)20*年度省政府推進(jìn)依法行政工作安排的通知》(豫政辦[20*]28號(hào))和《關(guān)于印發(fā)20*年省政府推進(jìn)依法行政示范單位創(chuàng)建活動(dòng)的通知》(豫政發(fā)[20*]34號(hào))文件，為推進(jìn)此項(xiàng)工作奠定理論基礎(chǔ)。

其次，組織調(diào)研，廣泛聽(tīng)取推進(jìn)依法行政示范單位創(chuàng)建活動(dòng)的意見(jiàn)。我局主要領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)相關(guān)科室人員專程赴許昌市法制辦學(xué)習(xí)取經(jīng)，認(rèn)真聽(tīng)取了許昌市法制辦開(kāi)展此項(xiàng)工作的情況和經(jīng)驗(yàn)。與此同時(shí)，局領(lǐng)導(dǎo)又分為三個(gè)調(diào)研工作組，分赴本市所轄嵩縣、伊川、西工等縣、區(qū)，就該項(xiàng)工作的落實(shí)，進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)查研究，認(rèn)真聽(tīng)取了如何開(kāi)展該項(xiàng)工作的意見(jiàn)。以上活動(dòng)，為推進(jìn)依法行政示范單位創(chuàng)建活動(dòng)的順利開(kāi)展，獲取了豐富的第一手材料。

二、擬定方案和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)依法行政示范單位活動(dòng)的指導(dǎo)。

年，我局在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照<<年度全市政府法制工作要點(diǎn)>>（益政辦號(hào)函）的規(guī)定部署了全年的法制工作，現(xiàn)將本年度我局法制工作總結(jié)如下：

一、領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)法，組織開(kāi)展法制宣傳，加強(qiáng)對(duì)員工的法制教育

年是“五五”普法最后一年，本年的普法任務(wù)繁重，為做好這項(xiàng)工作，黨組成員高度重視，率先垂范學(xué)習(xí)法律知識(shí)，分管法制的李志華副局長(zhǎng)還親自為全體員工主講了專題法制講座。此外，我局還積極組織全體員工學(xué)習(xí)《憲法》、《行政許可法》、《煙草專賣法》、《煙草專賣法實(shí)施條例》等法律法規(guī)，為檢測(cè)學(xué)習(xí)的成果，還舉行了普法考試，通過(guò)這些措施，有力地提高了全員的法律素養(yǎng)。此外，我局還以“四五”普法為契機(jī)向社會(huì)公眾普及煙草法律知識(shí)，使其了解國(guó)家實(shí)行煙草專賣制度的必要性。活動(dòng)日期間，聯(lián)合了工商、質(zhì)檢等職能部門向消費(fèi)者提供咨詢，使其能正確辨別假冒煙草制品，維護(hù)自身利益。另外還根據(jù)上級(jí)部門的規(guī)定與要求，先后舉辦或參加了煙草專賣執(zhí)法學(xué)習(xí)班，使煙草專賣執(zhí)法人員均能持證上崗，提高了其法律意識(shí)和執(zhí)法水平。

二、建立和完善各種制度，做到依法治理

完善的制度是企業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行的保障，年，我局為提高管理水平，實(shí)現(xiàn)依法治局，建立和完善了各種制度，市局和各縣（市）局先后制定了《行政執(zhí)法首問(wèn)責(zé)任制》、《執(zhí)法責(zé)任追究制》、《執(zhí)法質(zhì)量監(jiān)督制度》、《群眾評(píng)議制度》，并完善了合同的管理與審核制度，隨著制度的規(guī)范，全市系統(tǒng)依法治理工作有較大的進(jìn)展。

三、搞好對(duì)煙草行政執(zhí)法質(zhì)量的評(píng)議和案卷的評(píng)查，提高行政執(zhí)法質(zhì)量

為了深入貫徹《國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》和《市人民政府關(guān)于加快建設(shè)法治政府的若干意見(jiàn)》，深入基層，深入群眾，廣泛宣傳法治政府建設(shè)工作，進(jìn)一步增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)干部依法行政意識(shí)和能力，進(jìn)一步提高市民對(duì)依法行政工作的知曉度和認(rèn)知度，進(jìn)一步樹立法制機(jī)構(gòu)服務(wù)大局和執(zhí)法為民的形象，加快推進(jìn)我縣法治政府建設(shè)，經(jīng)研究，決定開(kāi)展“年全縣法治政府宣傳月活動(dòng)”。為確保活動(dòng)的順利開(kāi)展，特制定本實(shí)施方案。

一、活動(dòng)主題

建設(shè)法治政府，服務(wù)人民群眾。

二、活動(dòng)時(shí)間

（一）活動(dòng)時(shí)間。

年4月1日—4月30日。

機(jī)關(guān)各科室、局屬各單位：

年交通法制工作要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十七屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全市交通運(yùn)輸中心工作，以建設(shè)法治交通為目標(biāo)，堅(jiān)持以人為本，執(zhí)法為民，推進(jìn)執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法監(jiān)督建設(shè)，規(guī)范交通執(zhí)法行為，提升執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)和形象，為構(gòu)建法制、和諧、文明交通提供保障。

一、從轉(zhuǎn)變觀念入手，強(qiáng)化學(xué)法用法，推進(jìn)依法行政

1、大力培育法治理念。行政執(zhí)法人員特別是中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法、守法、用法，牢固樹立依法行政、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局法治理念，自覺(jué)養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣，切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法律手段解決交通運(yùn)輸發(fā)展中出現(xiàn)的突出矛盾和問(wèn)題的能力。

2、進(jìn)一步完善學(xué)法制度。要健全并落實(shí)學(xué)法相關(guān)制度，通過(guò)學(xué)習(xí)例會(huì)、短期專題培訓(xùn)班、中層干部法制輪講等多種形式學(xué)法，要學(xué)習(xí)憲法、通用法律知識(shí)和交通專門法律知識(shí)，全面落實(shí)十二五普法目標(biāo)。

3、運(yùn)用法律途徑化解矛盾糾紛。加強(qiáng)行政復(fù)議工作，充分發(fā)揮行政復(fù)議在解決矛盾糾紛中的作用，努力將行政爭(zhēng)議化解在初發(fā)階段和行政程序過(guò)程中。暢通復(fù)議申請(qǐng)渠道，簡(jiǎn)化申請(qǐng)手續(xù)，方便當(dāng)事人提出申請(qǐng)。辦理復(fù)議案件要深入調(diào)查，充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)，查明事實(shí)、分清是非。注重運(yùn)用調(diào)解、和解方式解決糾紛；經(jīng)調(diào)解、和解達(dá)不成協(xié)議的，要及時(shí)依法公正作出正確決定。對(duì)違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨椋摮蜂N的撤銷，該變更的變更，該確認(rèn)違法的確認(rèn)違法。

第一條為保證我廳依法行使行政處罰權(quán)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，促進(jìn)依法行政，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《司法行政機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》、《司法行政機(jī)關(guān)行政處罰聽(tīng)證程序規(guī)定》，制定本辦法。

第二條本辦法所稱行政處罰案件的審核，是指廳機(jī)關(guān)法制工作部門對(duì)本機(jī)關(guān)案件調(diào)查部門或其委托的行業(yè)協(xié)會(huì)已經(jīng)調(diào)查終結(jié)并提出處罰意見(jiàn)的行政處罰案件進(jìn)行審查、復(fù)核，并提出書面審核意見(jiàn)或建議的內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督制度。

行業(yè)協(xié)會(huì)依照行業(yè)規(guī)范，對(duì)所屬會(huì)員予以行業(yè)紀(jì)律處分的案件，不適用本辦法。但是，行業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)查認(rèn)為應(yīng)當(dāng)給予行政處罰而移送本機(jī)關(guān)處理的案件除外。

第三條本辦法所稱的案件調(diào)查部門，是指行使司法行政管理職權(quán)、對(duì)相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)能夠產(chǎn)生影響的業(yè)務(wù)管理部門。

第四條廳法制工作部門負(fù)責(zé)由省廳實(shí)施的行政處罰案件的審核。

第五條案件調(diào)查部門依照行政處罰法規(guī)定的一般程序查處行政處罰案件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)法制工作部門審核。依照簡(jiǎn)易程序?qū)嵤┑男姓幜P，可不經(jīng)法制工作部門審核，但在送達(dá)處罰決定書后，應(yīng)抄送法制工作部門備案或向法制工作部門提交存根復(fù)印件。

不斷完善優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法制監(jiān)督機(jī)制，維護(hù)公正法治營(yíng)商環(huán)境，對(duì)于推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。雖然我省在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法制監(jiān)督方面取得了很大成效，但隨著改革的不斷深入，在完善營(yíng)商環(huán)境法制監(jiān)督機(jī)制方面仍有很多問(wèn)題需要加以解決。為早日實(shí)現(xiàn)我省營(yíng)商環(huán)境穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的發(fā)展，現(xiàn)就完善優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法制監(jiān)督機(jī)制提出如下建議。

一、通過(guò)立法完善營(yíng)商環(huán)境法制監(jiān)督職責(zé)和相關(guān)機(jī)制

為了規(guī)范營(yíng)商環(huán)境法制監(jiān)督活動(dòng)，保護(hù)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，規(guī)范公權(quán)力行使，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，建議省司法行政部門會(huì)同省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督部門，根據(jù)《黑龍江省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，盡早制定出臺(tái)《黑龍江省營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督辦法》。以立法的形式加強(qiáng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法制監(jiān)督工作的頂層設(shè)計(jì)，著力進(jìn)行營(yíng)商環(huán)境法制監(jiān)督工作的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。這對(duì)于充分發(fā)揮好營(yíng)商環(huán)境法制監(jiān)督職能、持續(xù)改善營(yíng)商環(huán)境具有重要作用，是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的重要保障。

二、細(xì)化營(yíng)商環(huán)境法制監(jiān)督的對(duì)象和內(nèi)容

一是規(guī)范營(yíng)商環(huán)境法制監(jiān)督對(duì)象的范圍。營(yíng)商環(huán)境法制監(jiān)督的對(duì)象（以下統(tǒng)稱被監(jiān)督單位）除應(yīng)包括各級(jí)人民政府及其組成部門、工作部門、派出機(jī)構(gòu)等外，還應(yīng)包括公共服務(wù)單位等。二是明確主要監(jiān)督內(nèi)容：首先，落實(shí)國(guó)家和我省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境決策部署，研究解決優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境突出問(wèn)題的情況；其次，將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步推進(jìn)的情況；最后，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和放管服改革的情況等。

三、完善營(yíng)商環(huán)境法制監(jiān)督核查評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展和我國(guó)加入世貿(mào)組織的現(xiàn)實(shí)已經(jīng)把政府體制改革提上了日程，而“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家”的基本方針的確立則標(biāo)志著政府法制工作的改革已成為政府體制改革的重要內(nèi)容。面對(duì)新世紀(jì)，政府法制工作作如何更好地適應(yīng)新形勢(shì)；面對(duì)新挑戰(zhàn)，政府法制部門如何更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)？筆者通過(guò)長(zhǎng)期的工作實(shí)踐，對(duì)政府法制工作的改革有了一些淺顯的認(rèn)識(shí)，現(xiàn)論述如下：

一、政府法制機(jī)構(gòu)的改革

政府法制機(jī)構(gòu)是政府法制工作的載體，政府法制工作的改革應(yīng)當(dāng)首先從機(jī)構(gòu)的改革開(kāi)始，現(xiàn)有的政府法制機(jī)構(gòu)基本上是在舊的經(jīng)濟(jì)體制下建立的政府直屬行政機(jī)構(gòu)：1954年國(guó)務(wù)院成立法制局，1958年撤銷，1980年成立國(guó)務(wù)院辦公廳法制局，1986年又改為國(guó)務(wù)院法制局，1988年機(jī)構(gòu)改革中，全國(guó)各省、地、縣都成立了法制工作機(jī)構(gòu)，這樣形成了中央、省、市、縣四級(jí)政府法制網(wǎng)絡(luò)。1998年開(kāi)始的機(jī)構(gòu)改革，國(guó)務(wù)院法制局更名為國(guó)務(wù)院法制辦公室，并升格增編，地方各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)也在此次改革中得到加強(qiáng)。各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)都是一個(gè)機(jī)構(gòu)兩個(gè)牌子，除了政府法制機(jī)構(gòu)外還有一個(gè)行政復(fù)議辦公室的牌子。政府法制部門的級(jí)別開(kāi)始為二級(jí)行政單位，后來(lái)隨著國(guó)家對(duì)法制的重視，逐漸升為一級(jí)單位，但在個(gè)別經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，政府法制部門地位還得不到提高，有的仍是二級(jí)單位，還有的把其設(shè)立為政府辦公室的一個(gè)科室，地位沒(méi)有，人員配置更差，這樣大大制約了政府法制工作的開(kāi)展。

改革現(xiàn)有的政府法制機(jī)構(gòu)，筆者認(rèn)為可以分為以下幾個(gè)方面：1、從立法上明確政府法制機(jī)構(gòu)的地位和名稱。建議國(guó)務(wù)院盡快制定《政府法制工作條例》，明確政府法制機(jī)構(gòu)為同級(jí)政府的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，這樣從中央到地方政府法制機(jī)構(gòu)在編制分配、人員配置、工作條件等方面能得到理所當(dāng)然的照顧。明確法律地位后，應(yīng)該再統(tǒng)一其名稱，全國(guó)統(tǒng)一稱為政府法制辦，避免局、辦、室、處、科并存的混亂局面。2、政府法制部門應(yīng)具有相對(duì)獨(dú)立性。政府法制部門雖然也是政府部門之一，但法制工作的性質(zhì)決定了其特殊性，政府法制部門必須和其他政府部門相對(duì)獨(dú)立，獨(dú)立性應(yīng)體現(xiàn)在政府法制部門只對(duì)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)，并且直接受行政首長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)，尤其是行政復(fù)議活動(dòng)不受其他機(jī)關(guān)，團(tuán)體和個(gè)人的干涉，只有這樣，政府法制部門才能真正地行使自身職權(quán)，開(kāi)拓工作。3、關(guān)于行政復(fù)議辦公室的地位。行政復(fù)議作為政府法制部門的主要工作之一，對(duì)保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，促進(jìn)依法行政，維護(hù)政府形象有著重要的意義，《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》規(guī)定：“人民政府”是行政復(fù)議案件的受理機(jī)關(guān)，法制辦作為政府專職法制的部門，當(dāng)然成為行政復(fù)議受理、決定、機(jī)關(guān)，完全沒(méi)有必要再掛一個(gè)可有可無(wú)的行政復(fù)議辦公室的牌子，政府法制部門可以內(nèi)設(shè)復(fù)議科室，專門處理行政復(fù)議案件，但對(duì)外只能以政府法制部門的名義展開(kāi)工作。4、政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)刂俨梦瘑T會(huì)脫鉤。現(xiàn)在許多設(shè)有仲裁機(jī)構(gòu)的地方存在這樣一種現(xiàn)象：政府法制部門主要負(fù)責(zé)人和當(dāng)?shù)刂俨梦瘑T會(huì)主任為同一人，雙方工作人員相互兼職、混為一體，仲裁委員會(huì)對(duì)外以政府法制部門名義來(lái)提高地位，開(kāi)辟案源，政府法制部門常常以行政干涉力來(lái)為仲裁委員會(huì)服務(wù)。仲裁委員會(huì)是法定社團(tuán)組織，而政府法制部門作為行政機(jī)關(guān)，二者混在一起有悖法律，也影響政府形象，政府法制部門只能指導(dǎo)而不能干涉其工作，只能象為社會(huì)其他群體服務(wù)一樣為仲裁委服務(wù)。所以二者必須脫鉤，相互獨(dú)立。

二、政府法制工作隊(duì)伍的改革

政府法制工作人員是政府法制工作的核心，也是政府法制工作興衰的決定因素。在現(xiàn)有的體制下，政府法制工作人員屬于普通的國(guó)家公務(wù)員，除了參加一些公務(wù)員的培訓(xùn)、考試外，對(duì)專業(yè)幾乎沒(méi)有任何要求，在提倡“依法行政”的今天，政府法制工作的重要性愈加體現(xiàn)，對(duì)其工作人員的專業(yè)要求也越來(lái)越高，作為一級(jí)政府的法律參謀和助手，為政府宏觀決策提供法律意見(jiàn)、辦理行政復(fù)議案件、監(jiān)督行政執(zhí)法、政府訴訟是政府法制部門的基本工作職責(zé)，如果沿用舊的用人方式，顯然不符合社會(huì)對(duì)政府法制工作的要求。同為法律職業(yè)者的律師、法官、檢察官、司法行政人員的用人條件早就發(fā)生了巨大變化：我國(guó)自1986年開(kāi)始的全國(guó)統(tǒng)一律師資格考試制度，是對(duì)行業(yè)從業(yè)人員實(shí)行準(zhǔn)入制的良好開(kāi)端，1996年通過(guò)的《中華人民共和國(guó)律師法》規(guī)定了律師報(bào)考條件：高等院校法律大專、非法律專業(yè)本科以上學(xué)歷、品行良好、擁護(hù)憲法、享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍，考取律師資格后，應(yīng)在律師事務(wù)所實(shí)習(xí)一年，才有律師執(zhí)業(yè)資格。2001年12月經(jīng)過(guò)修訂的《中華人民共和國(guó)律師法》又把上述法律大專條件改為法學(xué)本科以上學(xué)歷。這種嚴(yán)格的規(guī)定是前所未有的，科學(xué)的制度必將產(chǎn)生驚人的成果，實(shí)踐證明，我國(guó)律師整體素質(zhì)在各類法律職業(yè)者中是最高的，正是這個(gè)優(yōu)秀的團(tuán)體為我國(guó)民主法制建設(shè)做出了卓越的貢獻(xiàn)。

同志們：

今天召開(kāi)全市政府法制工作會(huì)議，主要是傳達(dá)全省行政復(fù)議工作會(huì)議精神，回顧總結(jié)去年政府法制工作，部署今年的法制工作任務(wù)。剛才，市法制辦韓德保副主任傳達(dá)了全省行政復(fù)議工作會(huì)議精神，廖南萍主任作了工作報(bào)告，講得非常全面，我完全同意。進(jìn)賢縣、新建縣、市執(zhí)法局從不同側(cè)面介紹了開(kāi)展政府法制工作的經(jīng)驗(yàn)，講得很好。

過(guò)去的一年，是*發(fā)展全面提速、追趕進(jìn)位的一年，是全市人民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、闊步前進(jìn)的一年，也是全市政府法制工作取得長(zhǎng)足進(jìn)展的一年。一年來(lái)，全市各級(jí)法制工作機(jī)構(gòu)及其工作人員堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大和十六屆五中、六中全會(huì)精神，緊緊圍繞推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的目標(biāo)，圍繞市委、市政府中心工作，扎實(shí)工作，開(kāi)拓進(jìn)取，充分發(fā)揮職能作用，貫徹《行政許可法》和《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》取得新進(jìn)展；市政府立法工作計(jì)劃全面完成；推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作取得階段性成果；法制監(jiān)督領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬；規(guī)范性文件的制定和備案工作進(jìn)一步規(guī)范，質(zhì)量有較大提高；行政復(fù)議辦案數(shù)量明顯增多，行政復(fù)議工作更加規(guī)范。市政府和進(jìn)賢縣政府還獲得*年度全省行政復(fù)議工作先進(jìn)單位稱號(hào)。這些成績(jī)的取得，是全市政府法制系統(tǒng)廣大干部職工辛勤工作、艱苦努力的結(jié)果。對(duì)此，市政府是滿意的。

下面，我就今年全市政府法制工作，講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)新時(shí)期政府法制工作的重要意義

做好政府法制工作，必須對(duì)政府法制工作的性質(zhì)和任務(wù)有清醒的認(rèn)識(shí)和理解。只有認(rèn)識(shí)和理解政府法制工作的性質(zhì)和任務(wù)，并且充分地與本地區(qū)、本部門的工作實(shí)際結(jié)合起來(lái)，才能始終把握政府法制工作的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)自覺(jué)性和責(zé)任感，才能把這項(xiàng)工作做得讓人民群眾滿意、讓政府領(lǐng)導(dǎo)滿意。