1以應(yīng)用型人才作為培養(yǎng)中心

在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下相關(guān)的企業(yè)面臨著產(chǎn)業(yè)重構(gòu)升級(jí)的狀況，并且對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)思維的應(yīng)用型人才要求也在與日俱增，而為了滿足這一條件相關(guān)教育人員，需要從校企共建等多方面的角度來對(duì)教學(xué)方式進(jìn)行優(yōu)化，盡可能使校企聯(lián)合開展協(xié)同教學(xué)，而校企合作的教育工作就需要通過多渠道才能實(shí)現(xiàn)，這樣能夠使應(yīng)用型本科高校校企人才的培養(yǎng)模式，得到有效的創(chuàng)新，為我國提供更大批量的高素質(zhì)應(yīng)用型人才。在進(jìn)行人才的培養(yǎng)是相關(guān)工作人員需要做到以就業(yè)為導(dǎo)向并且建立符合企業(yè)崗位需求的專業(yè)體系，而在開展師資的建設(shè)是上，也一定需要符合“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。在課程體系的建設(shè)中，要注重課堂教學(xué)內(nèi)容與企業(yè)實(shí)際所需之間的深度融合，而針對(duì)學(xué)生就業(yè)，也需要建立一套完整的跟蹤反饋體系。只有這樣才能夠使應(yīng)用型人才的培養(yǎng)得到進(jìn)一步的提升。值得注意的是，在進(jìn)行應(yīng)用型人才的培養(yǎng)，無論是企業(yè)還是學(xué)校，都需要將培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置落到實(shí)處，在企業(yè)內(nèi)部設(shè)置相應(yīng)的培訓(xùn)考核標(biāo)準(zhǔn)，而學(xué)校可以按照這一標(biāo)準(zhǔn)對(duì)企業(yè)輸送人才并且對(duì)相關(guān)的專業(yè)課程做出相應(yīng)的調(diào)整，只有這樣才能夠不斷提高學(xué)校和企業(yè)之間的契合度，使企業(yè)的人才需求能夠在學(xué)校內(nèi)就得到滿足，大大提高了企業(yè)的招聘效率，并且也能夠提高學(xué)校的整體就業(yè)率。

2“互聯(lián)網(wǎng)+”校企共建專業(yè)

專業(yè)共建是校企協(xié)同育人的基礎(chǔ)，在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)也推動(dòng)了傳統(tǒng)專業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，不僅僅是簡單課程的調(diào)整，更多的是對(duì)接企業(yè)行業(yè)所需，科學(xué)系統(tǒng)地調(diào)整培養(yǎng)方案，根據(jù)企業(yè)行業(yè)需求，設(shè)置相應(yīng)的培養(yǎng)目標(biāo)，并跨學(xué)科、跨專業(yè)地設(shè)置所需課程，開設(shè)相應(yīng)的專業(yè)方向。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，開展教學(xué)研究與改革，包括人才培養(yǎng)模式改革、課程體系的改革、實(shí)踐教學(xué)體系的改革以及教學(xué)內(nèi)容的改革。應(yīng)用型本科高校應(yīng)對(duì)接地方經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展升級(jí)，適時(shí)調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，與政行企深度合作，探討專業(yè)建設(shè)的新方向，使校企形成密切關(guān)聯(lián)，協(xié)同發(fā)展。“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境使行業(yè)企業(yè)對(duì)人才需求有了新的變化?？梢猿浞掷么髷?shù)據(jù)和云計(jì)算等技術(shù)，預(yù)測(cè)分析行業(yè)企業(yè)人才需求。而行業(yè)企業(yè)參與到高校的專業(yè)建設(shè)中，則可根據(jù)人才預(yù)測(cè)，動(dòng)態(tài)調(diào)整培養(yǎng)目標(biāo)。使高校的培養(yǎng)方案可以與企業(yè)的用人標(biāo)準(zhǔn)精準(zhǔn)對(duì)接，通過這種方式有助于使校企之間的關(guān)聯(lián)得到進(jìn)一步的提升，保障建設(shè)質(zhì)量。企業(yè)用人專業(yè)需求的預(yù)測(cè)需要將“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)應(yīng)用于其中，在進(jìn)行需求的預(yù)測(cè)時(shí)，要與高校深入合作交流，協(xié)同發(fā)展，參與專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)的調(diào)整。高校則應(yīng)確認(rèn)企業(yè)的具體發(fā)展需求，在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，對(duì)專業(yè)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。融入“四新”發(fā)展要求，建設(shè)挖掘出具有良好前景，符合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的新興專業(yè)，并且不斷對(duì)新專業(yè)進(jìn)行全方位的建設(shè)，而在培養(yǎng)方案動(dòng)態(tài)調(diào)整，但是需要校企雙方在企業(yè)用人專業(yè)的需求和預(yù)測(cè)中，不斷對(duì)培養(yǎng)方案進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，一方面實(shí)行人才需求的動(dòng)態(tài)更新，另一方面，針對(duì)性的對(duì)課程體系作出相應(yīng)的調(diào)整，只有這樣才能夠使應(yīng)用型人才提前在教學(xué)環(huán)境中適應(yīng)未來的崗位。

3“互聯(lián)網(wǎng)+”校企共建教材

教材共建是校企合作協(xié)同育人的重要支撐。在應(yīng)用型人才培養(yǎng)上，學(xué)校要將企業(yè)行業(yè)規(guī)范積極引入教學(xué)，校企共建，開展教學(xué)資源建設(shè)。除開設(shè)企業(yè)行業(yè)相關(guān)的課程之外，配套與之相適應(yīng)的課授教材、實(shí)訓(xùn)教材、在線教學(xué)資源等，也尤為重要，教材的內(nèi)容，要最高程度地接近人才培養(yǎng)的目標(biāo)、規(guī)格和要求，且要與應(yīng)用型人才的學(xué)習(xí)規(guī)律相吻合。校企共建教材，要以企業(yè)實(shí)際發(fā)展、業(yè)務(wù)流程、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等進(jìn)行框架的整體設(shè)計(jì)，即以業(yè)務(wù)程序?yàn)榫€索形成教材的內(nèi)容體系，從而反映出企業(yè)行業(yè)的具體業(yè)務(wù)內(nèi)容和操作方法，從思維邏輯上和操作方法上都可以對(duì)學(xué)生加以指導(dǎo)與培訓(xùn)。除此之外，還要積極融入課程思政內(nèi)容，從職業(yè)道德上進(jìn)行規(guī)范。建設(shè)電子教材，使學(xué)習(xí)內(nèi)容不僅僅局限于課堂，還可以在工作中隨時(shí)使用參考，真正做到符合企業(yè)發(fā)展的應(yīng)用型教材。

內(nèi)容提要：本文從分權(quán)式改革的視角提供了一個(gè)自洽的邏輯框架，全面地分析了中國的發(fā)展道路。這個(gè)邏輯框架不僅能夠分析中國前期改革的成功，也能夠解釋目前浮現(xiàn)的諸多社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題。政治集權(quán)下的經(jīng)濟(jì)分權(quán)給地方政府提供了發(fā)展經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力，尤其是完成了地方層面的市場(chǎng)化和競(jìng)爭性領(lǐng)域的民營化。但是，內(nèi)生于這種激勵(lì)結(jié)構(gòu)的相對(duì)績效評(píng)估又造成了城鄉(xiāng)和地區(qū)間收入差距的持續(xù)擴(kuò)大、地區(qū)之間的市場(chǎng)分割和公共事業(yè)的公平缺失等問題。由于中國的漸進(jìn)式分權(quán)改革在很大程度上可以看作一個(gè)中央政府主導(dǎo)和控制下的機(jī)制設(shè)計(jì)問題，所以，在認(rèn)清中國分權(quán)式改革的得失的基礎(chǔ)上，正確地設(shè)計(jì)合理的改革方略，對(duì)于下一階段改革的成功是至關(guān)重要的。如此，中國就可能走出一條獨(dú)特的大國發(fā)展道路。

關(guān)鍵詞：分權(quán)式改革；收益；成本；機(jī)制設(shè)計(jì)

Abstract：ThispaperprovidesacoherentframeworktofullyaccountforChina‘sdevelopmentmodel，boththesuccessesandthefailuresoftheChina’sdecentralizationapproachtoreform.Thecombinationofpoliticalcentralizationandeconomicdecentralizationprovideslocalgovernmentswithenoughincentivestodeveloplocaleconomies，inparticulartheincentivestopromotemarketsprivatizationlocally.Inthemeantime，therelativeevaluation-basedincentiveschemesleadtointer-regionalmarketsegmentation，increasinginter-regionaldevelopmentgapsandunequalprovisionofcertainpublicgoods.Thesuccessofearly-stagereformcanbeattributedtothebenefitsofthedecentralizationapproach.Thenextstagereformshouldminimizethecostsassociatedwiththeapproach.China‘sgradualistreformcanbetakenasaproblemofmechanismdesignunderthecontrolofcentralgovernment.So，afteridentifyingthecostsandbenefitsofthedecentralizationapproach，itisessentialtohaveareasonabledesignofthenext-stagereformpackage.

KeyWords：DecentralizationApproach，Benefits，Costs，MechanismDesign

一、引言

2006年7月1日，在經(jīng)歷了無數(shù)艱難險(xiǎn)阻之后，寄托著幾代中國人的夢(mèng)想的青藏鐵路正式通車，從此，山不再高，天不再遠(yuǎn)。中國經(jīng)濟(jì)就像快速駛向高原的列車，它能否持續(xù)高速增長直接關(guān)系到13億人口的福祉，同時(shí)，它的動(dòng)向也對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的未來有著重大的影響。而中國的發(fā)展道路也是一條充滿挑戰(zhàn)的“天路”，經(jīng)過了近三十年的高速增長之后，中國經(jīng)濟(jì)走到了一個(gè)關(guān)鍵的階段，在這個(gè)階段，經(jīng)濟(jì)增長與社會(huì)和諧面臨著一系列的難題：如城鄉(xiāng)和地區(qū)間收入差距的持續(xù)擴(kuò)大，地區(qū)之間的市場(chǎng)分割，公共事業(yè)的公平缺失，等等。如果這一系列難題能夠被一一克服，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長與社會(huì)和諧發(fā)展能夠同時(shí)實(shí)現(xiàn)，那么，中國就不僅創(chuàng)造了人類歷史的奇跡，而且還將形成具有一般意義的“大國發(fā)展道路”。

公共利益是一個(gè)廣泛涉及判斷政府征收征用私人財(cái)產(chǎn)過程中的正當(dāng)性問題，通常由憲法或者立法者規(guī)定一個(gè)概括條款。這是由于征用權(quán)（eminentdomain）是具有主權(quán)屬性的警察權(quán)力特征所決定的。主權(quán)屬性決定了征用權(quán)在本質(zhì)上是絕對(duì)的、至高的、不受限制的，立法者只能就“公共利益”做概括性規(guī)定，其具體判斷標(biāo)準(zhǔn)留待行政機(jī)關(guān)在個(gè)案中確定，司法機(jī)關(guān)惟在出現(xiàn)糾紛之時(shí)才予介入，因而其也是一個(gè)法官在各種沖突的法益之間進(jìn)行判斷、取舍和平衡問題。

一、公共利益與EminentDomain

公共利益，英文為publicbenefits、publicuse、publicpurpose，是與征用權(quán)關(guān)聯(lián)密切的一個(gè)詞語，其內(nèi)涵的界定須追溯至eminentdomain，即征用權(quán)。一般認(rèn)為，為了限制政府獲得私人財(cái)產(chǎn)的能力，憲法規(guī)定私人財(cái)產(chǎn)的征用須服從“公共利益”，其目的是為了抵制個(gè)人財(cái)產(chǎn)由于政府的專斷或者不公正行為而喪失。但在實(shí)際上，由于eminentdomain從屬于主權(quán)范疇，是國家行使主權(quán)的警察權(quán)力的體現(xiàn)，具有絕對(duì)性、至上性和不可限制性，這使得“公共利益”只能是一個(gè)在法律上極為模糊的概括條款或者彈性條款。

在美國法上，與服從公共利益關(guān)聯(lián)的政府征收私人財(cái)產(chǎn)權(quán)并給予正當(dāng)補(bǔ)償?shù)倪@一權(quán)力被稱為eminentdomain.Eminentdomain的字面意思為“極地”，實(shí)際上相當(dāng)于德國法上的“高權(quán)”，即至上權(quán)力。由于其內(nèi)涵特指“政府實(shí)體征用私人所有者財(cái)產(chǎn)的固有權(quán)力，特別是土地及將其轉(zhuǎn)讓于公用并為征用給予合理補(bǔ)償”，[1]《牛津法律大詞典》將其直接譯為“國家征用權(quán)”，認(rèn)為eminentdomain是“國家固有的、強(qiáng)制將私人財(cái)產(chǎn)用于公共目的的權(quán)力。它通常被認(rèn)為是主權(quán)國家所固有的權(quán)力。給予合理補(bǔ)償使它與單純的沒收相區(qū)別?！盵2]該詞最初是由十七世紀(jì)的法學(xué)家格老秀斯提出的。他相信政府掌握為公共目的征用或者破壞私人財(cái)產(chǎn)的權(quán)力，但必須給予補(bǔ)償。布蘭克斯通也認(rèn)為，政府并沒有征收土地所有者私人財(cái)產(chǎn)的普遍權(quán)力，除非給予合理的補(bǔ)償。美國憲法沒有任何條款提及這一權(quán)力，但是，最高法院認(rèn)為，eminentdomain是聯(lián)邦主權(quán)的一個(gè)附加和一個(gè)“政治需要之子”（offspringofpoliticalnecessity）。法院同樣認(rèn)為，第四條修正案限制征用私人財(cái)產(chǎn)只是對(duì)現(xiàn)存征用私人財(cái)產(chǎn)狀況的一種策略上的承認(rèn)。[3]

從征用權(quán)的固有權(quán)力屬性和法院的觀點(diǎn)來看，這一權(quán)力的確屬于國家權(quán)力的“極地”，從屬于主權(quán)范疇，具有絕對(duì)性和至上性。美國憲法第四條修正案之所以被稱為一種“策略”，乃是因?yàn)橹灰獓艺J(rèn)為需要，任何時(shí)候可以為了公共利益的目的得行使這一權(quán)力，條件是國家給予補(bǔ)償。為了掩飾這一權(quán)力的絕對(duì)性，緩和國家因公共利益需要隨時(shí)征用私人財(cái)產(chǎn)對(duì)個(gè)人侵害而引起的不滿，憲法才對(duì)此做出了規(guī)定。亦即征用權(quán)固有的主權(quán)屬性使其并非是為了對(duì)政府征用私人財(cái)產(chǎn)行為予以限制，嚴(yán)格而言，作為主權(quán)權(quán)力的征用權(quán)是絕對(duì)的，也是不可限制的，第四條修正案所限制的只是政府在征用私人財(cái)產(chǎn)之時(shí)不得專斷，并要求政府給予補(bǔ)償。正因?yàn)榇?，美國學(xué)者也認(rèn)為，盡管“公共利益”要求的目的是限制政府獲得私人財(cái)產(chǎn)的能力，但在實(shí)際上，如果基于“公共利益”立場(chǎng)想要擊敗政府則是不可能的。因?yàn)椋魇栈蛘哒饔脳l款對(duì)公共利益要求的范圍是一個(gè)與主權(quán)的警察權(quán)力范圍相聯(lián)結(jié)的。因此，即使是當(dāng)征收或者征用的直接受益者是其他私人一方而非普遍的公共目的，公共利益的要求也可以被滿足，只要這種財(cái)產(chǎn)的再分配被認(rèn)為是理性地與可接受的公共目的相關(guān)。[4]這既說明，與eminentdomain相聯(lián)結(jié)的公共利益的要求并非限定于狹義上的公共目的范圍之內(nèi)，受益者也可以是私人，同時(shí)也意味著具有主權(quán)屬性的警察權(quán)力相關(guān)聯(lián)的“公共利益”注定只能籠統(tǒng)地規(guī)定一個(gè)概括條款，而不假亦不需立法機(jī)關(guān)具體化。

二、誰來界定公共利益？

在管理的范疇里面，我們一直面臨的是隨著規(guī)模的增大，財(cái)務(wù)管理應(yīng)該“收”還是應(yīng)該“放”。集權(quán)和分權(quán)往往是企業(yè)財(cái)務(wù)管理無所適從的所在。有時(shí)候在“集權(quán)論”的鼓勵(lì)下，我們往往使上的真理-步之遙成為謬論。如果說集權(quán)在操作中可能會(huì)使企業(yè)陷于“老年癥”，那么“分權(quán)論”的施行卻著實(shí)讓很多企業(yè)管理人玩了一把“千金散盡不復(fù)來”的切膚之痛。而集權(quán)和分權(quán)的選擇使企業(yè)管理人落在了“進(jìn)退維谷”的境地。

但是這是一個(gè)不容避開的問題。一方面企業(yè)必須規(guī)?；⒍嘣?，這樣就必然面臨著企業(yè)分層管理與分業(yè)管理的問題，企業(yè)內(nèi)部存在不同的等級(jí)、不同的部門、不同的行業(yè)，形成了越來越多的層次。母公司與子公司以及不同業(yè)態(tài)之間的財(cái)務(wù)管理問題。企業(yè)管理人對(duì)財(cái)務(wù)管理的期望往往是一方面要求其流通的靈活性，一方面又要求其嚴(yán)密的可控性。理論上靈活性與可控性并不存在很大的矛盾，但是在實(shí)際操作中財(cái)務(wù)的極端受控就意味著公司財(cái)務(wù)運(yùn)用的大大受限。

在分層管理、分業(yè)管理的前提下，我們面臨的問題是我們到底要選擇集權(quán)管理還是分權(quán)管理。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)希望知道公司的錢現(xiàn)在在做什么，而集權(quán)管理無疑可以最大限度的滿足領(lǐng)導(dǎo)者的這一需要，因?yàn)殄X在做什么之前。先經(jīng)過集權(quán)系統(tǒng)中最高層的親筆認(rèn)可。而企業(yè)的業(yè)務(wù)部門可能往往需要有一定限度的財(cái)務(wù)權(quán)，這樣會(huì)在一個(gè)非常機(jī)動(dòng)的時(shí)刻，果斷的抓住那些突如其來的商機(jī)。有經(jīng)驗(yàn)的人都知道業(yè)務(wù)拓展突破的時(shí)刻，往往從來都不是按部就班的。如果這個(gè)時(shí)機(jī)來了，雙方的情緒都勢(shì)在必“簽”時(shí)候，由于財(cái)務(wù)權(quán)的受限，你無法肯定的答復(fù)對(duì)方，機(jī)會(huì)就丟掉了。所以這里就體現(xiàn)了分權(quán)管理的重要性。由于業(yè)務(wù)人員每做一筆生意，都要經(jīng)過公司層層財(cái)務(wù)嚴(yán)峻的審批，這樣使業(yè)務(wù)員感受到情緒上的不被信任或者傷害，他可能就會(huì)堅(jiān)信一條消極的準(zhǔn)則，“不要錢，也不做事，好不好呢”事實(shí)上在很多公司這種情況都普遍存在。

事實(shí)如此，對(duì)于企業(yè)的決策者來說選擇集權(quán)還是分權(quán)并沒有那么容易。

現(xiàn)在很多財(cái)務(wù)專家認(rèn)為選擇集權(quán)，對(duì)于企業(yè)來說是無可非議的。因?yàn)榧瘷?quán)從公司的宏觀上來講，企業(yè)財(cái)務(wù)資源可以在領(lǐng)導(dǎo)層的監(jiān)管下得到最好的大方向的調(diào)控，使資源更合理配置。而另一方面企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人也會(huì)認(rèn)為，如此一來會(huì)擋住公司那些心術(shù)不正者的竊財(cái)機(jī)會(huì)。

我們可以就此講一些實(shí)際的例子。

摘要:集權(quán)制與分權(quán)制,是兩種不同的領(lǐng)導(dǎo)體制類型,這兩種類型各有利弊。任何領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)中都有集權(quán)和分權(quán)的問題,如何處理好集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系,關(guān)鍵在于如何掌握集權(quán)與分權(quán)的度。在實(shí)際工作中,要處理好集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系,主要體現(xiàn)在正職與副職如何正確運(yùn)用手中的權(quán)力問題。

關(guān)鍵詞:集權(quán)與分權(quán)關(guān)系正職副職權(quán)力

主席說:“一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門、一個(gè)方面工作做得如何,班子狀況怎樣,同‘一把手’關(guān)系很大,因而必須對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子‘一把手’提出更高、更嚴(yán)的要求。”正職領(lǐng)導(dǎo)者,是擔(dān)負(fù)著總攬全局、統(tǒng)一指揮的全面責(zé)任的人。正職領(lǐng)導(dǎo)者的角色定位是:處于核心位置、起著關(guān)鍵作用、負(fù)有全面責(zé)任。這個(gè)定位就決定正職領(lǐng)導(dǎo)者在運(yùn)用權(quán)力中的主導(dǎo)地位。正職領(lǐng)導(dǎo)者要運(yùn)用好手中的權(quán)力,應(yīng)該做到“五要五不要”:

1要集權(quán)而不要攬權(quán)

正職就是主官,主官就要主政,主政就要集權(quán)。如果正職手中沒有集中的權(quán)力,在一個(gè)單位就不能起到統(tǒng)帥和統(tǒng)管的作用,更不能形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮的核心。正職領(lǐng)導(dǎo)者要善于把握集權(quán)的度。該集中的要集權(quán),不該集中的要善于授權(quán)或分權(quán)。那么怎樣把握集權(quán)的度呢?在這方面,我們黨已經(jīng)形成了行之有效的方法,即“大權(quán)獨(dú)攬,小權(quán)分散,黨委決定,各方去辦?！笔玛P(guān)全局性、方向性、政策性、協(xié)調(diào)性等方面的權(quán)力是不能授予任何人的,正職領(lǐng)導(dǎo)者必須獨(dú)攬。但是,主官又不能獨(dú)攬一切權(quán)力,小權(quán)是要分散、分工的。不能事事都是你說了算,都由你拍板,都由你去干,結(jié)果在許多單位造成了這樣的局面:主官忙的團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn),副職閑的沒事干。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們,正職必須處理好集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系,決不能事必躬親。

2要放權(quán)而不要棄權(quán)

摘要：本文剖析了集權(quán)制與分權(quán)制兩種不同企業(yè)治理模式的利弊，又從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度淺析了集權(quán)與分權(quán)的經(jīng)濟(jì)成本，并通過幾個(gè)案例揭示了企業(yè)管理中應(yīng)將集權(quán)與分權(quán)相融合的道理。

關(guān)鍵詞：集權(quán)制；分權(quán)制；企業(yè)管理；成本

一、企業(yè)管理中集權(quán)制與分權(quán)制的利弊分析

1．集權(quán)制。

企業(yè)管理的集權(quán)制是指企業(yè)管理的權(quán)力集中在較高的管理層，實(shí)現(xiàn)指揮的高度統(tǒng)一，下層沒有決策權(quán)。在企業(yè)管理中，集權(quán)這種形式看上去類似專制型企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格，人們對(duì)其異議頗多，但它有利于企業(yè)集團(tuán)發(fā)揮整體資源的整合優(yōu)勢(shì)，提高整體資源的利用效率。（1）有利于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中進(jìn)行統(tǒng)一指揮、集中領(lǐng)導(dǎo)、果斷決策；（2）有利于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)企業(yè)的整個(gè)組織及經(jīng)營活動(dòng)實(shí)行全面控制；（3）能有效地?cái)M定和貫徹企業(yè)的經(jīng)營戰(zhàn)略；（4）可以充分利用企業(yè)的經(jīng)營資源；（5）有利于提高企業(yè)的整體效益。集權(quán)制適當(dāng)削弱了下級(jí)管理層的管理權(quán)限，防止局部利益的盲目膨脹，避免下層管理人員因本部門的利益驅(qū)動(dòng)而做出與整體利益相違背的決定，有利于實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值最大化。

當(dāng)然，集權(quán)的缺陷也是十分明顯的：一是企業(yè)高層管理人員工作負(fù)荷加重，有權(quán)就要多做事，他們難以騰出時(shí)間和精力來深入考慮企業(yè)發(fā)展的重大問題；二是不利于調(diào)動(dòng)下層人員的積極性、主動(dòng)性，影響企業(yè)下層管理人員的培養(yǎng)，實(shí)踐是達(dá)到真理的唯一途徑，下層管理人員因管理權(quán)限的限制，其實(shí)踐機(jī)會(huì)必然減少，得不到適當(dāng)?shù)腻憻捄团嘤瑴p弱了企業(yè)的人力資源儲(chǔ)備；三是有可能導(dǎo)致企業(yè)重大的決策失誤，當(dāng)企業(yè)某個(gè)高層管理人員完全集所有重大決策權(quán)于一身時(shí)，就會(huì)因個(gè)人偏見、私利觀念等因素給企業(yè)造成難以估量的損失，甚至毀滅一個(gè)企業(yè)。

一、財(cái)稅分權(quán)與經(jīng)濟(jì)增長的計(jì)量分析

(一)數(shù)據(jù)說明。本文以中國31個(gè)省市2007－2012年的有關(guān)財(cái)稅分權(quán)、GDP的數(shù)據(jù)進(jìn)行面板分析。被解釋變量:GDP，解釋變量:財(cái)稅分權(quán)度R，教育EDU，工業(yè)化進(jìn)程GYH，稅收占GDP比重F，數(shù)據(jù)是在國泰安(CSMAR)、中經(jīng)網(wǎng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫、歷年中國統(tǒng)計(jì)年鑒等數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上整理而成，且都經(jīng)過了對(duì)數(shù)處理。

(二)單位根檢驗(yàn)。為了避免偽回歸現(xiàn)象，在進(jìn)行回歸分析之前需要對(duì)相應(yīng)數(shù)據(jù)進(jìn)行單位根檢驗(yàn)。LLC檢驗(yàn)的結(jié)果顯示:R、EDU、GYH、F、GDP變量序列在0．05顯著性水平下均是原序列平穩(wěn)的，不必協(xié)整可直接構(gòu)造回歸模型。

(三)面板回歸

1．財(cái)稅政策改革對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體效應(yīng)。研究財(cái)政分權(quán)對(duì)GDP的影響，本文參考黃顯林發(fā)表于2013年的《財(cái)稅政策演進(jìn)對(duì)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展水平的影響研究－－基于分權(quán)背景下的省級(jí)面板數(shù)據(jù)分析》中的研究方法，以GDP為被解釋變量，R、EDU、GYH、F為解釋變量，建立如下回歸模型:本文同時(shí)采取面板數(shù)據(jù)的固定效應(yīng)模型和隨機(jī)效應(yīng)模型進(jìn)行回歸分析，同時(shí)應(yīng)用Eviews6．0采用廣義最小二乘法(GLS)對(duì)模型進(jìn)行估計(jì)，以免去對(duì)模型進(jìn)行異方差檢驗(yàn)，然后通過F檢驗(yàn)和Hausman檢驗(yàn)為各個(gè)樣本組選擇混合OLS模型，或固定效應(yīng)模型，或隨機(jī)效應(yīng)模型。面板回歸模型選擇F檢驗(yàn)的P值為0．0000，拒絕原假設(shè)，可認(rèn)為應(yīng)該建立固定效應(yīng)回歸模型，同時(shí)Hausman檢驗(yàn)結(jié)果對(duì)應(yīng)的P值也為0．0000，拒絕原假設(shè)，也認(rèn)為應(yīng)該建立固定效應(yīng)回歸模型，因此2007～2012年31個(gè)省市的年度數(shù)據(jù)應(yīng)該建立個(gè)體固定效應(yīng)模型。固定效應(yīng)模型結(jié)果表明，回歸方程整體顯著(F=2470．712，P=0．000000＜0．01)，各回歸系數(shù)在0．05顯著性水平下均顯著不為0，調(diào)整后的樣本決定系數(shù)為0．997802，模型擬合得非常好。EDU對(duì)GDP的影響最大，R、F次之，GYH最小。同時(shí)，R、EDU和F對(duì)GDP均有顯著的正向影響，其系數(shù)分別為0．350122、0．484144、0．066664，說明財(cái)稅分權(quán)、教育支出水平、稅收水平等都促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而GYH的系數(shù)為－0．041997，這說明工業(yè)化進(jìn)程對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有輕微的反向作用，這說明工業(yè)化進(jìn)程的加大并沒有強(qiáng)烈促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2．財(cái)稅政策改革對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域差異效應(yīng)。由于地方的經(jīng)濟(jì)水平、人力物力資源等的差異，具體財(cái)稅政策改革對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響效應(yīng)可能會(huì)存在明顯的地區(qū)差異。因此有必要通過建立變系數(shù)模型來分析財(cái)稅分權(quán)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地區(qū)差異效應(yīng)。使用Eviews6軟件分別對(duì)本文的面板數(shù)據(jù)進(jìn)行變系數(shù)、變截距、不變系數(shù)模型的估計(jì)，得到殘差平方和，通過建立協(xié)方差分析，構(gòu)建F統(tǒng)計(jì)量的方法來判別。根據(jù)變異系數(shù)模型估計(jì)出31個(gè)省市的結(jié)果，在10%置信水平下，相關(guān)變量系數(shù)大部分都通過顯著性檢驗(yàn)，模型擬合程度很高。

分稅制改革以來，中央將事權(quán)層層下放，并制定了《預(yù)算法》。地方政府至此需要承擔(dān)教育、農(nóng)業(yè)支出、治安、環(huán)保及行政管理等多種公共產(chǎn)品的供給。而同時(shí)，在收入分配上，中央和地方一直保持穩(wěn)定的分配比例，甚至有一定的集中。剛性且快速增長的公共產(chǎn)品需求，相對(duì)應(yīng)的是增長較慢的財(cái)政收入，導(dǎo)致了巨大的財(cái)政收支矛盾。在未對(duì)事權(quán)進(jìn)行明確規(guī)定的情況下，基層政府承擔(dān)了絕大部分的支出責(zé)任，而該級(jí)政府的財(cái)政收入十分有限，在落后地區(qū)更是如此。有調(diào)查表明，全國許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政負(fù)擔(dān)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于財(cái)政收入。財(cái)權(quán)和事權(quán)的不匹配成為地方政府尋求“不健康”財(cái)政收入的主要原因之一。

區(qū)域財(cái)政差距擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付作為調(diào)節(jié)區(qū)域間公共產(chǎn)品差距的重要平衡器，在現(xiàn)行的體制下，效果不夠理想。首先，轉(zhuǎn)移支付隨機(jī)性較大，規(guī)模有限。轉(zhuǎn)向轉(zhuǎn)移支付大多成為特定區(qū)域改革的資金支持。其次，在進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付是，中央政府要求地方政府配備相應(yīng)的配套資金，這對(duì)于經(jīng)濟(jì)落后的區(qū)域是一個(gè)不小的壓力。有學(xué)者研究表明，在分稅制改革后的很長一段時(shí)期內(nèi)，我國東部地區(qū)獲得的轉(zhuǎn)移支付明顯高于中西部地區(qū)。這一定程度上加劇了我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距的擴(kuò)大。

地方預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)加大財(cái)權(quán)與事權(quán)的不協(xié)調(diào)的情況下，地方政府存在取得預(yù)算外收入的動(dòng)機(jī)。預(yù)算外的收入游離于現(xiàn)行體制之外，缺乏法律法規(guī)的監(jiān)管，各類亂收費(fèi)、費(fèi)大于稅便是其典型表現(xiàn)。另外，地方政府缺少融資渠道，隱形地方債務(wù)規(guī)模龐大。

財(cái)政分權(quán)對(duì)地方政府經(jīng)濟(jì)行為的影響

財(cái)政分權(quán)的初衷是為了協(xié)調(diào)財(cái)權(quán)和事權(quán)，減少各級(jí)政府間無休止的談判，提高地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會(huì)的積極性。而在政治體制高度集權(quán)的背景下，財(cái)政分權(quán)后，地方政府的經(jīng)濟(jì)行為與政治命運(yùn)的評(píng)價(jià)主體存在差異。對(duì)于地方而言，政府經(jīng)濟(jì)行為帶來后果，直接表現(xiàn)為該地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否合理、居民福利是否均衡、環(huán)境保護(hù)是否健全等等，這些指標(biāo)的評(píng)價(jià)主體應(yīng)該是地方的百姓。而對(duì)于地方政府官員而言，盡管其動(dòng)機(jī)也是為了造福一方百姓，但更多的是為了自身的政治前途及現(xiàn)實(shí)的無奈，在任期內(nèi)盡快做大GDP，提升規(guī)模和數(shù)量，是其最關(guān)心的事情。為了制約地方政府的財(cái)政權(quán)力，同時(shí)也為了激勵(lì)地方政府大力發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)。中央政府設(shè)計(jì)了一套指標(biāo)對(duì)各級(jí)政府進(jìn)行考核，經(jīng)濟(jì)總量和發(fā)展速度成為長期以來處于決定地位的指標(biāo)?？梢哉f，我國的政府創(chuàng)造出了類似大型企業(yè)績效管理的政治管理方法，通過經(jīng)濟(jì)績效對(duì)各級(jí)政府進(jìn)行獎(jiǎng)懲。至此，各級(jí)政府便開始圍繞政績展開激烈的角逐。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革進(jìn)程中，地方政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的操縱始終沒有減弱。一方面，在本區(qū)域內(nèi)，地方政府利用資源配置的行政權(quán)，操控土地買賣、城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、招商引資、稅費(fèi)增減等等，利用各種方法挖掘本地生產(chǎn)要素的潛力，充分吸引投資，擴(kuò)大生產(chǎn)；另一方面，在區(qū)域之間，各地政府進(jìn)行是市場(chǎng)封鎖，惡性優(yōu)惠政策競(jìng)爭，最終導(dǎo)致大量的低水平重復(fù)建設(shè)。不僅以犧牲本地資源和居民的辛苦勞動(dòng)換取較低的利潤回報(bào)，還帶來了另一不良后果———巨大的國際貿(mào)易收支順差。

財(cái)政分權(quán)對(duì)我國貿(mào)易收支順差的影響

論文關(guān)鍵詞：財(cái)政分權(quán)，制度演進(jìn)，體制創(chuàng)新，配套改革

論文摘要：作為全新的探索與嘗試，我國現(xiàn)行財(cái)政分權(quán)體制并不完善，財(cái)政分權(quán)改革亟待進(jìn)一步深化：明辨是非，始終堅(jiān)持分稅制這一正確的改革方向；在堅(jiān)持漸進(jìn)式改革的前提下，正確處理好漸進(jìn)與突變的關(guān)系；統(tǒng)籌安排，積極推進(jìn)相關(guān)配套改革。新中國成立60多年來，中國財(cái)政分權(quán)在發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中漸進(jìn)式演進(jìn)，財(cái)政管理體制實(shí)現(xiàn)了從集權(quán)到分權(quán)、從行政性分權(quán)向經(jīng)濟(jì)性分權(quán)的跨越，走出了一條中國特色的財(cái)政分權(quán)之路。

20世紀(jì)70年代末期以來，我國進(jìn)行了一系列重要的體制變革。這一過程的重要內(nèi)容之一就是分權(quán)，一方面，將計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下由國家掌握的資源配置權(quán)力逐步交給市場(chǎng)，即經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化改革；另一方面，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)部實(shí)行分權(quán)，其核心是財(cái)政收支權(quán)力在中央與地方之間重新配置，逐步從中央向地方轉(zhuǎn)移，即財(cái)政分權(quán)改革。

當(dāng)然，1994年開始實(shí)施的分稅制改革并不完善，存在兩大缺陷：一是改革沒有完全到位，省以下根本沒有真正進(jìn)入分稅制軌道；二是改革不夠徹底，具有較濃厚的過渡性色彩，并且在運(yùn)行過程中未能及時(shí)得以糾正和完善。經(jīng)過多年的運(yùn)行實(shí)踐，這些問題和缺陷日益顯露和爆發(fā)，并對(duì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生了一系列負(fù)面影響。

盡管從一般意義上來說，中國與西方的財(cái)政分權(quán)存在一些共性特征，但從財(cái)政分權(quán)的體制環(huán)境、初始動(dòng)力、法制環(huán)境和制度框架等方面來看，中國財(cái)政分權(quán)與傳統(tǒng)財(cái)政分權(quán)理論及其制度框架存在著較大的差異。因此，采用傳統(tǒng)財(cái)政分權(quán)理論考察中國財(cái)政分權(quán)問題難以作出正確的分析和科學(xué)的評(píng)價(jià)。鑒于此，運(yùn)用歷史和對(duì)比分析的方法，系統(tǒng)考察中國財(cái)政分權(quán)的演進(jìn)歷程，從中總結(jié)有益的、規(guī)律性的東西，歸納出中國財(cái)政分權(quán)的演進(jìn)特征，進(jìn)而探索財(cái)政分權(quán)改革進(jìn)一步深化的創(chuàng)新取向。

一、財(cái)政分權(quán)在發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的漸進(jìn)式演進(jìn)

理論先導(dǎo)與行動(dòng)滯后的矛盾，使新舊企業(yè)勞動(dòng)管理在實(shí)踐中發(fā)生沖突

法律規(guī)則對(duì)社會(huì)關(guān)系的調(diào)整，依據(jù)法律慣例為“新法效力優(yōu)于舊法，上位法效力優(yōu)于下位法”，勞動(dòng)法與勞動(dòng)合同法的實(shí)施，從法理角度替代了此前國務(wù)院相關(guān)規(guī)定。現(xiàn)實(shí)中，法律慣例不可能打消社會(huì)的將信將疑，直至2001年10月與2008年1月，國務(wù)院分別發(fā)文明令廢止，1982年《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》(以下簡稱獎(jiǎng)懲條例)與1986《國營企業(yè)辭退違紀(jì)職工暫行規(guī)定》(以下簡稱辭退暫行規(guī)定)才名正言順變?yōu)闅v史，退出了現(xiàn)行法律規(guī)則框架。然而，主觀理想并不能取代客觀現(xiàn)實(shí)，制度層面上的法律實(shí)施不可能一蹴而就進(jìn)而改變現(xiàn)實(shí)中的傳統(tǒng)習(xí)慣，制度與文化在執(zhí)行中相遇，先敗者通常是制度，因體制轉(zhuǎn)軌導(dǎo)致的新舊勞動(dòng)法律制度更迭也不例外。理念的遲鈍抑或是行動(dòng)的滯后等諸多原因疊加，獎(jiǎng)懲條例與辭退暫行規(guī)定中確定的開除、除名、辭退、留用察看、罰款等處分形式仍頻頻出現(xiàn)在企業(yè)勞動(dòng)管理實(shí)踐中，由此引發(fā)的勞動(dòng)爭議處理結(jié)果令人無奈:面對(duì)勞動(dòng)者的違紀(jì)事實(shí)，自認(rèn)為理直氣壯的企業(yè)敗訴。敗訴的原因大同小異:處分勞動(dòng)者的勞動(dòng)規(guī)章制度雖為白紙黑字，實(shí)質(zhì)卻無法律效力。

在新舊法律規(guī)則異同對(duì)比中尋求解決沖突之策

從2001年4月最高人民法院的司法解釋發(fā)展到2008年1月勞動(dòng)合同法的具體規(guī)定，企業(yè)勞動(dòng)規(guī)章制度只有同時(shí)符合民主程序制定、內(nèi)容合法、公示或告知?jiǎng)趧?dòng)者三個(gè)法定必備條件，才具備法律效力，對(duì)此耳熟能詳?shù)钠髽I(yè)常常在敗訴后方能體會(huì)到知曉與行動(dòng)的距離。在全社會(huì)，尤其是勞動(dòng)者維權(quán)意識(shí)日益高漲的背景中，企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的個(gè)案敗訴有時(shí)事關(guān)全局，不僅僅影響到企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定，有時(shí)甚至波及和諧社會(huì)關(guān)系的建立。與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)外部法律環(huán)境變化對(duì)企業(yè)管理的要求，完善企業(yè)勞動(dòng)管理規(guī)章制度，是企業(yè)提高勞動(dòng)用工管理效率，維護(hù)企業(yè)勞動(dòng)用工自主權(quán)，提升企業(yè)社會(huì)形象的當(dāng)務(wù)之急。在新舊法律規(guī)則的異同對(duì)比中，知其然，再知其所以然，不失為縮短知行距離的有效方式。1.《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》1982年4月國務(wù)院制定實(shí)施的《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》，就處分情形、處分種類、處分程序做出了如下規(guī)定:(1)對(duì)于有下列行為的職工，經(jīng)批評(píng)教育不改的，應(yīng)當(dāng)分別情況給予行政處分或者經(jīng)濟(jì)處罰:違反勞動(dòng)紀(jì)律，經(jīng)常遲到、早退，曠工，消極怠工，沒有完成生產(chǎn)任務(wù)或者工作任務(wù)的;無正當(dāng)理由不服從工作分配和調(diào)動(dòng)、指揮，或者無理取鬧，聚眾鬧事，打架斗毆，影響生產(chǎn)秩序、工作秩序和社會(huì)秩序的;玩忽職守，違反技術(shù)操作規(guī)程和安全規(guī)程，或者違章指揮，造成事故，使人民生命、財(cái)產(chǎn)遭受損失的;工作不負(fù)責(zé)任，經(jīng)常產(chǎn)生廢品，損壞設(shè)備工具，浪費(fèi)原材料、能源，造成經(jīng)濟(jì)損失的;濫用職權(quán)，違反政策法令，違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，偷稅漏稅，截留上繳利潤，濫發(fā)獎(jiǎng)金，揮霍浪費(fèi)國家資財(cái)，損公肥私，使國家和企業(yè)在經(jīng)濟(jì)上遭受損失的;有貪污盜竊、投機(jī)倒把、走私販私、行賄受賄、敲詐勒索以及其他違法亂紀(jì)行為的;犯有其他嚴(yán)重錯(cuò)誤的。職工有上述行為，情節(jié)嚴(yán)重，觸犯刑律的，由司法機(jī)關(guān)依法懲處。(2)行政處分種類包括警告，記過，記大過，降級(jí)，撤職，留用察看，開除;對(duì)職工給予察看期限為一至二年留用察看處分的，留用察看期滿以后，表現(xiàn)好的，恢復(fù)為正式職工;表現(xiàn)不好的，予以開除。(3)在給予上述行政處分的同時(shí)，可以給予一次性罰款。(4)職工無正當(dāng)理由經(jīng)常曠工，經(jīng)批評(píng)教育無效，連續(xù)曠工時(shí)間超過15天，或者一年以內(nèi)累計(jì)曠工時(shí)間超過30天的，企業(yè)有權(quán)予以除名。(5)職工給予開除處分，須經(jīng)廠長(經(jīng)理)提出，由職工代表大會(huì)或職工大會(huì)討論決定，并報(bào)告企業(yè)主管部門和企業(yè)所在地的勞動(dòng)或者人事部門備案。2.《國營企業(yè)辭退違紀(jì)職工暫行規(guī)定》1986年7月國務(wù)院制定實(shí)施的《國營企業(yè)辭退違紀(jì)職工暫行規(guī)定》(以下簡稱暫行規(guī)定)，對(duì)辭退情形與程序做出以下規(guī)定:(1)企業(yè)對(duì)有下列行為之一，經(jīng)過教育或行政處分仍然無效的職工，可以辭退:嚴(yán)重違犯勞動(dòng)紀(jì)律，影響生產(chǎn)、工作秩序的;違反操作規(guī)程，損壞設(shè)備、工具，浪費(fèi)原材料、能源，造成經(jīng)濟(jì)損失的;服務(wù)態(tài)度很差，經(jīng)常與顧客吵架或損害消費(fèi)者利益的;不服從正常調(diào)動(dòng)的;貪污、盜竊、賭博、營私舞弊，不夠刑事處分的;無理取鬧，打架斗毆，嚴(yán)重影響社會(huì)秩序的;犯有其他嚴(yán)重錯(cuò)誤的。符合除名、開除條件的職工，按照《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》的規(guī)定執(zhí)行。(2)企業(yè)辭退職工應(yīng)當(dāng)征求本企業(yè)工會(huì)的意見，并報(bào)企業(yè)主管部門和當(dāng)?shù)貏趧?dòng)人事部門備案。3.《中華人民共和國勞動(dòng)法》和《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》勞動(dòng)法與勞動(dòng)合同法作為國家法律層面的基本規(guī)范，對(duì)企業(yè)勞動(dòng)管理做了以下規(guī)定:(1)勞動(dòng)者有下列情形之一的，企業(yè)可以解除勞動(dòng)合同:在試用期間被證明不符合錄用條件的;嚴(yán)重違反用人單位的規(guī)章制度的;嚴(yán)重失職，營私舞弊，給用人單位造成重大損害的;勞動(dòng)者同時(shí)與其他用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系，對(duì)完成本單位的工作任務(wù)造成嚴(yán)重影響，或者經(jīng)用人單位提出，拒不改正的;勞動(dòng)者以欺詐、脅迫的手段或者乘人之危，使對(duì)方在違背真實(shí)意思的情況下訂立或者變更勞動(dòng)合同致使勞動(dòng)合同無效的;被依法追究刑事責(zé)任的。(2)企業(yè)單方解除勞動(dòng)合同，應(yīng)當(dāng)事先將理由通知工會(huì)。用人單位違反法律、行政法規(guī)規(guī)定或者勞動(dòng)合同約定的，工會(huì)有權(quán)要求用人單位糾正。用人單位應(yīng)當(dāng)研究工會(huì)的意見，并將處理結(jié)果書面通知工會(huì)。(3)勞動(dòng)者承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的規(guī)定，主要包括以下違約金與賠償責(zé)任:•關(guān)于勞動(dòng)者的違約金責(zé)任。依據(jù)勞動(dòng)合同法規(guī)定，企業(yè)只能在以下兩種法定情形下向勞動(dòng)者主張違約金:一種情形是基于勞動(dòng)合同約定產(chǎn)生的與服務(wù)期相關(guān)的違約金，企業(yè)向勞動(dòng)者要求支付與服務(wù)期相關(guān)的違約金條件如下:雙方就企業(yè)提供的專項(xiàng)培訓(xùn)約定了服務(wù)期;企業(yè)主張違約金支付，自身不存在法律規(guī)定的違反勞動(dòng)法律法規(guī)，侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益的情形;約定或者要求支付的違約金不得超出法定范圍。另一種情形是基于勞動(dòng)合同約定產(chǎn)生的與競(jìng)業(yè)限制相關(guān)的違約金，企業(yè)要求勞動(dòng)者支付此類違約金應(yīng)當(dāng)符合下列法律規(guī)定:企業(yè)與負(fù)有保密義務(wù)的勞動(dòng)者以勞動(dòng)合同或者保密協(xié)議的形式約定競(jìng)業(yè)限制或者保密內(nèi)容;雙方約定在解除或者終止勞動(dòng)合同后，在競(jìng)業(yè)限制期限內(nèi)按月向勞動(dòng)者給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償;約定的競(jìng)業(yè)限制期限不得超過現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定二年的時(shí)間標(biāo)準(zhǔn);勞動(dòng)者違反約定，即在解除或者終止勞動(dòng)合同后，勞動(dòng)者到與本單位生產(chǎn)或者經(jīng)營同類產(chǎn)品、從事同類業(yè)務(wù)的有競(jìng)爭關(guān)系的其他企業(yè)，或者自己開業(yè)生產(chǎn)或者經(jīng)營同類產(chǎn)品、從事同類業(yè)務(wù)。依據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，除以上兩種法定情形，企業(yè)與勞動(dòng)者約定由勞動(dòng)者承擔(dān)其它情形的違約金為無效約定，對(duì)雙方均無法律約束力。•企業(yè)向勞動(dòng)者主張賠償責(zé)任承擔(dān)。主要分為以下幾種情況:勞動(dòng)者違反勞動(dòng)法律法規(guī)解除勞動(dòng)合同;勞動(dòng)者違反與企業(yè)依法約定的保密義務(wù)，給企業(yè)造成損失，企業(yè)可以要求勞動(dòng)者承擔(dān)賠償責(zé)任。勞動(dòng)者違反與企業(yè)依法訂立的競(jìng)業(yè)限制協(xié)議，給企業(yè)造成損失，企業(yè)可以要求勞動(dòng)者承擔(dān)賠償責(zé)任;企業(yè)招用與其他企業(yè)尚未解除或者終止勞動(dòng)合同的勞動(dòng)者，給勞動(dòng)者所在的企業(yè)造成損失，勞動(dòng)者所在企業(yè)可以要求該勞動(dòng)者與前述企業(yè)承擔(dān)連帶賠償責(zé)任;企業(yè)依據(jù)依法與企業(yè)工會(huì)或企業(yè)職工平等協(xié)商確定的企業(yè)勞動(dòng)規(guī)章制度向勞動(dòng)者主張賠償。根據(jù)《工資支付暫行規(guī)定》，因勞動(dòng)者本人原因給用人單位造成經(jīng)濟(jì)損失的，用人單位可按照勞動(dòng)合同的約定要求其賠償經(jīng)濟(jì)損失。經(jīng)濟(jì)損失的賠償，可從勞動(dòng)者本人的工資中扣除。但每月扣除的部分不得超過勞動(dòng)者當(dāng)月工資的20%。若扣除后的剩余工資部分低于當(dāng)?shù)卦伦畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，則按最低工資標(biāo)準(zhǔn)支付。

獎(jiǎng)懲條例、辭退暫行規(guī)定與現(xiàn)行勞動(dòng)法與勞動(dòng)合同法對(duì)企業(yè)勞動(dòng)用工自主權(quán)的相關(guān)規(guī)定，發(fā)生了以下變化:現(xiàn)行勞動(dòng)法律法規(guī)圍繞勞動(dòng)合同當(dāng)事人雙方的勞動(dòng)權(quán)利與勞動(dòng)義務(wù)，刪去與企業(yè)勞動(dòng)用工自主權(quán)無關(guān)的情形，將相關(guān)處分情形的進(jìn)一步細(xì)化權(quán)利賦予企業(yè);企業(yè)解除勞動(dòng)合同制度涵蓋并取代了開除、除名、辭退、留用察看等行政處分種類;違約金與賠償責(zé)任修正并取代了具有強(qiáng)烈行政色彩的罰款規(guī)定;企業(yè)行使勞動(dòng)合同解除權(quán)的程序簡化，通知工會(huì)為企業(yè)解除權(quán)行使的唯一法定程序義務(wù)。理解法律法規(guī)的新舊更迭，防止因適用法律造成的法律風(fēng)險(xiǎn)，提高企業(yè)依法治企水平，具有深遠(yuǎn)的意義。

本文作者：楊凌雪