同志們：

在全縣上下齊心協力積極開展災后重建的關鍵時刻，縣委、縣政府決定召開這次全縣扶貧開發工作會議，其主要目的是深入貫徹落實省市扶貧工作會議精神，認真分析全縣扶貧開發工作面臨的新形勢新任務，進一步統一思想、提高認識、強化措施，努力開創全縣扶貧開發和新農村建設新局面。下面，我講四點意見。

一、認清形勢，堅定信心，切實增強搞好扶貧開發工作的緊迫感和責任感

認真分析當前我縣的扶貧開發工作，可以用三句話來概括：

一是成效顯著。“十五”以來，在市委、市政府的正確領導和上級相關部門的重視支持下，我縣的扶貧開發工作，全面貫徹落實科學發展觀和“多予、少取、放活”的方針，始終堅持以農民持續增收為目標，以拓寬農民增收渠道、改善貧困鄉村基礎設施條件為著力點，落實整村推進措施，圍繞增收調結構，突出特色闖市場，依靠科技增效益，全面推進產業扶貧、設施扶貧、科技扶貧、社會扶貧，取得了顯著成效，全縣扶貧開發工作連續三年獲得全市考核第一名，連續兩年獲得全省考核第一名。據統計，“十五”以來，全縣累計投入扶貧開發資金1.13億元，解決了6.63萬人的溫飽問題，貧困人口從**年的16.64萬人下降到了**年的10.22萬人。

二是任務艱巨。由于受歷史、地理、社會等諸多因素的影響，貧困面大，貧困人口多，貧困程度深的現實依然存在，貧困依然是我們的基本縣情。突出表現在四個方面：一是貧困低收入人口的比例還很高。全縣地震前還有10.22萬人尚未解決溫飽，其中絕對貧困人口4.49萬人，低收入人口5.73萬人，貧困人口占27.3%。二是以高寒邊遠村社為重點的貧困村基礎設施還相當落后。部分地方和部分群眾上學難、就醫難、飲水難、燒柴難、行路難和住房難的問題仍然沒有得到根本解決。三是農民科技素質還需要提高。科技興農、科技致富在部分鄉村還只是“口號”，在今后一個時期，幫助這些低收入人口增加收入，關鍵是增強其自身的勞動技能，提高適應和參與市場競爭的能力，比起解決溫飽問題難度更大，需要做出長期努力。四是因災、因病等因素返貧的現象還沒有得到有效控制。由于特殊的自然地理環境，全縣自然災害頻發，尤其是今年的地震災害使許多剛剛達到溫飽線或解決溫飽的農戶，瞬間傾家蕩產，成為貧困戶，并且隨著貧困標準的提高，將會產生新的貧困人口和低收入人口，扶貧開發的任務將進一步加大，扶貧投入和需求的矛盾將更加突出。

同志們：

下面，我就農村低保與扶貧開發兩項制度有效銜接工作講三點意見，各鄉鎮、各部門要結合實際，創新思路，強化措施，抓好落實。

一、充分認識搞好農村低保與扶貧開發兩項制度有效銜接的重要意義

農村低保和扶貧開發是當前解決農村貧困問題的兩項重要制度，實施兩項制度的有效銜接，是黨的十七屆三中全會提出的明確要求，是新時期深化扶貧開發和社會救助的一項重要舉措。做好這項工作，對解決農村貧困人口的生存和發展問題具有十分重要的意義。

（一）實施兩項制度的有效銜接，是落實農村低保和扶貧開發政策的基礎工作。解決好農村貧困人口的生存和發展問題，是推進突破發展、構建和諧的重點和難點。從目前來看，我縣農村貧困人口有三種情況，一是喪失勞動能力的純低保對象，二是有勞動能力的扶貧對象，三是具有一定勞動能力的低保對象。對上述三種貧困人口的規模、特點、分布、需求等進行調查摸底，對他們進行科學認定、建檔立卡，形成農村貧困人口基本情況數據庫，有利于對農村貧困人口實行分類扶持、動態管理。特別是在國家普惠政策力度越來越大的情況下，農村扶貧工作的著眼點轉向提高貧困戶的自我發展能力，貧困識別問題就更加突出，只有全面、客觀、真實地掌握貧困地區和貧困群眾的基本情況，才能有針對性地落實幫扶措施，提高扶貧工作成效。

（二）實現兩項制度的有效銜接，是保障和改善農村民生的重要舉措。近年來，我縣經濟社會持續快速發展，2009年農民人均純收入3544元，同比增長22%，但橫向來看，僅為全國平均水平的68%，當前階段，千方百計增加農民收入是農業農村各項工作的核心。隨著農村低保制度的全面建立，對農村貧困人口的扶助工作進入了開發扶貧和生活保障“兩輪驅動”的新階段，對沒有發展能力的貧困人口通過救助維持其基本生存，對具有發展能力的貧困人口通過開發式扶持促進其脫貧致富，形成了低保維持生存、扶貧促進發展的新格局。這兩項制度相輔相成、互為補充，只有將兩項制度有效銜接，才能全面覆蓋農村貧困人口，從根本上解決他們的生存和發展問題，這是貫徹落實科學發展觀、堅持以人為本的具體體現,是消除絕對貧困的必然要求，也是保障和改善民生、推動農村社會全面進步的重要舉措。

全縣扶貧開發工作的總體思路是以科學發展觀為指導，全面貫徹黨的十七屆四中全會、省市扶貧開發工作會和縣委十六屆十七次全體會議精神，以促進低收入人口增收為核心，以提高貧困人口自我發展能力為重點，在全面完成全縣農村十年規劃和扶貧開發規劃目標任務的同時，積極做好全縣新十年扶貧開發規劃和“十二五”規劃的前期工作，加強組織領導，強化資源整合，完善扶貧機制，再添工作措施，進一步提高扶貧開發工作水平，為實現突破發展，構建和諧做出新的貢獻。目標任務：全面完成26個扶貧重點村續建任務，科學規劃，依照新農村建設標準，將其中縣財政支持的8個村打造成扶貧重點村建設示范村，完成啟動建設3個貧困人口搬遷項目村工程，啟動建設5個貧困人口搬遷項目村工程，全面完成鎮0.9萬畝土地治理項目建設任務，做好農業綜合開發土地治理項目申報工作，完成年度計劃任務，實施“雨露計劃”培訓招生600人，完成農民實用技術培訓1萬人次，投放到戶貼息貸款1000萬，提高17個貧困村村級發展互助資金協會運作水平和效益，解決8300名貧困人口溫飽并實現脫貧致富。

一、以扶貧開發十項工程為重點，加快建設進度，全面提高貧困村基礎設施建設水平和貧困人口自我發展能力

（一）扶貧重點村建設工程。堅持“政府統籌，資金捆綁，流域治理，整村推進”的思路，加大資源整合力度，全面開展以“五通”為重點的基礎設施建設，以發展“一村一品”為重點的產業基地建設，以科技培訓為重點的脫貧能力建設，以“四改”為重點的農村清潔工程建設，以改善教育、醫療衛生條件為重點的社會事業建設，做到開發自然資源與開發人力資源相結合，實現改善發展條件與提升發展能力相統一。完善提高2啟動建設的18個扶貧重點村，確保順利通過省市驗收，全面完成啟動建設的8個扶貧重點村年度建設任務，科學規劃，依照新農村建設標準，將縣財政支持的太吉河鎮寺灣等8個村打造成扶貧重點村建設示范村，全力打造扶貧重點村新亮點和扶貧開發推進新農村建設新典型。

（二）農業綜合開發土地治理工程。圍繞提高農業綜合生產能力和促進農民增收，堅持以建設高標準農田為中心，以治水保土、興水治旱為重點，綜合運用工程、生物、科技措施，實施山、水、田、林、路、堤、村綜合治理，達到生產條件與生活條件同步改善，切實發揮農業綜合開發在發展現代農業、建設社會主義新農村中的積極作用。全面完成鎮0.9萬畝土地治理項目建設任務，確保順利通過省、市驗收。啟動富水農業綜合開發土地治理項目建設，完成年度計劃任務。

（三）扶貧移民新村建設工程。結合新農村建設和小城鎮建設，按照“相對集中、規模開發、綜合治理、注重實效”的原則，加強扶貧移民與工賑移民、農村危房改造的有效銜接，在高質量搞好移民建房的同時，配套建設基礎設施和社會公益設施，同步支持搬遷戶發展產業，實現搬得出、穩得住、能致富。把移民搬遷項目村建成基礎設施齊全，服務功能完善，致富路子明晰的新農村。完成啟動的3個貧困人口搬遷項目村建設任務。全面啟動實施城關鎮二道河、梁家灣鎮姚樓、青山鄉白龍、十里坪鎮中棚、白魯礎鄉大竹園5個貧困人口搬遷項目村建設。

（四）“雨露計劃”技能培訓工程。繼續采取輸出就業培訓與就地創業培訓有機結合的雙向培訓模式。堅持“政府引導、市場運作、規范培訓、訂單就業”的原則，以初高中畢業生為主體，大力開展貧困勞動力轉移技能培訓，拓寬輸出就業渠道，提高安置效果。圍繞旅游產業開發，瞄準農家樂經營戶，有效開展文明禮儀、農家烹飪、經營管理、民俗文化、農業觀光、汽車駕駛、工藝繡品等方面技能培訓，拓展貧困勞動力就地就近創業空間。完成“雨露計劃”培訓招生600人。

國務院扶貧標準為農民人均純收入2300元以下的農村戶籍人口為農村貧困人口。省農村貧困監測的調查對象為農民人均純收入2530元以下的所有農戶。為了解我區農村貧困戶的現狀，結合調查隊貧困檢測情況，對全區農村貧困人口進行了調研。

一、農村貧困農戶現狀

作為省級貧困縣（區），區農村貧困人口數量較多，貧困人口涉及全區25個鄉鎮，3個涉農街道辦事處，合計318個行政村。

從調查情況看，農村貧困農戶現狀較為復雜，造成貧困的因素是多方面的，現從以下方面進行剖析：

㈠、農村貧困現象依然存在。從貧困農戶、人口總量及分類情況看，全區貧困農戶總戶數60972戶，占全區鄉村總戶數的17.0％；貧困總人數162127人，占全區鄉村人口的11.95％。其中：扶貧人口98371人，占貧困農戶總人口的60.674%；低保人口為49403人，占貧困農戶總人口的30.47%；扶貧低保人口7661人，占貧困總人口的4.74%；五保戶人口6692人，占貧困總人口的4.12%。從貧困戶和貧困人口占全區的比重看，貧困現象依然存在。

㈡、文化素質低的貧困人口所占比重比較大。從貧困人口勞動力文化程度看，貧困人口勞動力文化程度低的貧困戶中的勞動力占貧困人口的42.1％。其中文盲半文盲占勞動力的8.4%，小學文化程度占勞動力的23.3%，初高中文化程度的占勞動力的59%，中專以上的占勞動力總數的8.2%。說明文化素質低也是造成貧困的因素之一。

根據縣人大常委會年工作要點和主任會議安排，8月25日，縣人大常委會常務副主任，副主任任帶領部分常委會委員組成調查組，在縣政府辦公室及縣扶貧開發辦公室有關負責人的陪同下，對全縣扶貧開發工作情況進行了專題調查。調查組現場察看了花林寺鎮衛家崗村委會、香菇種植大戶等扶貧項目建設情況，走訪了花林寺鎮木瓜鋪村、高樓村部分扶貧搬遷戶。在查看現場的基礎上召開了由相關人員參加的座談會，聽取了縣扶貧開發辦公室的工作情況匯報，調查組成員就如何進一步做好扶貧開發工作提出了意見建議。現將調查的情況報告如下：

一、基本評價

近年來，全縣扶貧開發工作在縣政府的正確領導下，相關部門把深入推進扶貧開發作為貫徹落實科學發展觀的具體行動，作為立黨為公、執政為民的有效載體，作為統籌城鄉發展、保障和改善民生、縮小發展差距的重要舉措，認真履職，扎實工作，全縣貧困人口比2002年減少了1.28萬人，貧困發生率下降到22%，年均減少貧困人口2000余人，扶貧開發工作取得了顯著成效。

（一）以增加收入為重點，不斷提高貧困人口的收入水平。堅持把產業發展作為帶動貧困農民增收致富的抓手，每年安排100多萬元財政扶貧資金，支持貧困農戶大力發展食用菌、果、茶等特色產業。在扶持洋坪鎮馬渡河柑橘示范區等5個產業扶貧示范區建設的基礎上，今年又全面啟動了6個村的產業扶貧示范村建設。截至目前，全縣已建成柑橘基地4萬多畝，茶葉2萬余畝，食用菌發展規模達到1.1億袋，農業產業化龍頭企業達16家（規模以上12家），農民專業合作社達85家，3.65萬余戶農戶參與產業化經營。年末，全縣農民人均純收入6880元，比年增長了2.07倍，年均增長15.7%，產業發展促進了農民增收，有效帶動了貧困農戶脫貧致富。

（二）以基礎設施建設為重點，不斷提高貧困人口的生活質量。堅持以整村推進式扶貧開發為主，以設施建設、“一建三改”、安全飲水等工程建設為重點，著力推進重點貧困村和老區村的整村推進式扶貧開發建設。年來，已完成了30個村的整村推進式扶貧開發，全縣公路通車總里程達到1480公里，累計投入2.1億元解決了6萬農村人口飲水安全問題，興建末級渠240公里，完成曉坪等7座水庫除險加固，完成了農網完善化建設任務，累計新建沼氣池達9560口。按照“政府引導、群眾自愿”的原則，堅持與農村殘疾人危房改造相結合，與自然災害造成的危房戶改造相結合的方式，對居住“三不通”的貧困農戶穩步實施扶貧搬遷和生態移民工作。截至目前，已累計完成農村危房和土坯房改造4300戶，完成扶貧搬遷408戶1489人，完成生態移民315人，90%的移民搬遷戶基本實現脫貧，達到了“搬得出、穩得住、能致富”的目標。

（三）以人力資源開發為重點，不斷提高貧困人口的綜合素質。堅持把實施“雨露計劃”培訓作為提高貧困農民的整體素質和轉移就業能力的有效載體，有效整合“陽光工程”、成人教育和職業教育等培訓資源，積極推進貧困農民參與農業適用技術培訓，提升貧困農民的勞動技能水平和致富能力。年以來，全縣累計完成“雨露計劃”培訓1500多人，累計開展農業實用技術培訓100多場次，培訓貧困農民3萬多人，轉移安置就業1400人，全縣通過培訓后外出務工人數達4萬余人，逐步形成了“以培訓促轉移、以轉移就業促增收”扶貧新模式。

一、山沿山區貧困現狀

以地處河西地區中部的張掖市為例，主要表現在以下六個方面：

1、貧困人口仍然較多。張掖市沿山地區民樂縣的南豐鄉、山丹縣的陳戶鄉、高臺縣的新壩鄉、臨澤縣的倪家營鄉等16個鄉鎮共有農戶7.6萬戶，人口30.4萬人，按照新的扶貧標準人均純收入1196元以下為貧困人口的標準測算，這些鄉鎮的貧困人口達到4.2萬戶、16.64萬人，占總戶數的55.3%、總人口的54.7%，占全市貧困人口總數的68.4%。

2、生存環境十分嚴酷。這16個鄉鎮均都地處海拔2000米以上的山淺山區，氣候寒冷，霜期過長，地勢傾斜、海拔梯度大，年降水量不到150毫米，蒸發量高達2400毫米以上，水資源極度匱乏，土地貧瘠，人均水澆地僅0.5畝左右。

3、自然災害危害嚴重。由于沿山地區屬大陸性荒漠草原氣候，干旱、冰雹、霜凍等自然災害頻繁發生。2001年遭受60年不遇的大旱，糧食作物受災嚴重，農民群眾出現糧荒，政府不得不開倉借糧2125萬公斤；2003年民樂縣發生6.1級強烈地震，受災群眾達到5.6萬戶20.8萬人，直接經濟損失達到7.64億元。頻繁發生的自然災害給農業生產和農民生活帶來了巨大的損失，因災返貧人口達到10.73萬人。

4、區域經濟結構單一。由于受地理和氣候條件的制約，沿山區只能種植青稞、豆類、油菜等傳統作物，但品質差、產量低，畝均收入僅200元左右，特別是國家退耕還林、封山禁牧等政策實施后，可利用的耕地、草場分別減少了29萬畝和30萬畝，傳統的種養業規模大幅度萎縮，新的產業尚未形成，農民增收陷入困境。

內容:農村貧困面大、貧困程度深的貴州省，近年來抓住西部大開發的歷史機遇，以開發促脫貧、靠發展解貧困，2001年全省48個貧困縣農民人均純收入由1994年的335元增加到1258.82元，693萬貧困人口越過“溫飽線”，尚未解決溫飽的人口比例由1993年的35%下降到9.47%。

調整產業結構，增強自我發展能力

由于社會歷史、自然環境等原因，我國1994年啟動“八七”扶貧攻堅計劃時，貴州農村貧困人口共計有1000萬，占全國農村貧困人口的八分之一，占全省農村人口的35%；48個貧困縣，數量占全省縣份的55%。貴州成為全國扶貧攻堅的主戰場。為打好扶貧攻堅戰，貴州省委、省政府始終把解決群眾溫飽問題擺在重要位置，每年派出大量干部開展進村入戶扶貧活動。與此同時，他們把調整產業結構作為扶貧開發的戰略性工作，將資源優勢與市場需求對接，使產業結構趨于合理，以求在全省形成市場需求旺盛、經濟持續發展、自我積累增加、自我發展能力增強的局面。

近年來，全省各地把種養業作為扶貧開發重點，實行分類指導。一方面，突出抓好糧食生產，每年實施800萬畝“高產示范工程”、600萬畝“扶貧溫飽工程”，努力提高科學種田水平，實現了由缺糧大省向農村人口糧食基本自給的根本轉變。另一方面，各地立足資源優勢，建立了一批豬、牛、羊、水稻、蔬菜、藥材、特種養殖等商品基地。

思南縣東華鄉上寨村民組極貧戶張進一家4口，人均收入不足300元。2000年調整種養業結構，貸款3000元，購買4頭母豬，實施滾動發展，今年頭8個月收入17000元，到年底可突破3萬元，比2年前增加25倍。他指著65頭存欄豬對記者說：“養豬項目選得好，市場前景好，還得感謝黨的政策好！”

目前，貴州農村產業結構漸趨合理，經濟效益逐年攀升，從1998年以來GDP增長速度連續4年超過全國平均水平。

1引言

貧困是全球共同的挑戰。2015年，聯合國在《全球可持續發展目標》中提出，把“在世界各地消除一切形式的貧困”列為首要目標。作為世界上最大的發展中國家，中國一直在積極探索具有中國特色的扶貧開發之路。十八大以來，國家更是致力于精準扶貧，提出了到2020年實現現行標準下的農村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽的目標。長期以來，中石油始終把扶貧開發工作作為履行社會責任的重要內容。2006-2015年間，中石油的扶貧開發足跡覆蓋了新疆、西藏等20多個省份的200多個縣（市），扶貧開發之路漸行漸遠。2016年4月，中石油首次《中國石油扶貧開發（2006-2015）企業社會責任專題報告》，本文試圖通過對中石油2006-2015年度扶貧開發工作的真實反映，幫助我們了解其扶貧理念與模式，以期為其他企業從事扶貧開發工作提供借鑒。

2關于中國石油天然氣集團公司

2.1公司簡介

中國石油天然氣集團公司（ChinaNationalPetroleumCorporation，英文縮寫"CNPC"，中文簡稱"中石油"）是國有重要骨干企業和中國主要的油氣生產商和供應商之一，其主營業務主要包括油氣勘探開發、煉油化工、銷售貿易、管道儲運、工程技術、工程建設、裝備制造、金融服務，是一家綜合性國際能源公司。長期以來，中石油在國內油氣勘探開發中始終居主導地位，目前在全球30多個國家和地區開展油氣合作項目。

2.2企業公民理念

滿月鄉馬營村地處北部山區，是一個市級貧困村。全村1352人，其中建卡貧困人口479人，占總人口的35%。為改變貧困面貌，馬營村黨支部立足于抓班子、帶隊伍，夯實了扶貧攻堅的組織基礎，加快了扶貧開發整村推進步伐。

一、狠抓班子建設，為推進扶貧開發提供堅強組織保證

一是學習培訓強素質。村黨支部把加強學習作為提高自身素質的有效途徑，在積極參加各級統一組織的學習培訓基礎上，認真開展“村干部讀書日”活動，依托村級公共服務中心的閱覽室和現代遠程教育系統，深入學習黨的理論、政策法規、市場經濟知識和農村實用技術等，不斷提高政策水平，豐富科技知識，增強帶領群眾脫貧致富的本領。

二是規范制度促管理。建立村“兩委”班子成員分工責任制，根據班子成員的職務和個人特長，明確了各自的權限范圍和工作職責；建立班子成員包片聯系貧困社制度，班子成員每周深入聯系點2次以上，幫助群眾解決生產發展中的各種問題；建立民主議事決策制度，對涉及全村發展的重大事項，必須召開班子會議集體研究、民主決策、統籌安排。通過規范制度，理順了“兩委”關系，避免了工作沖突，增強了工作合力。

三是轉變作風樹形象。村黨支部以轉變作風為切入點，做到口勤多問、腿勤多跑、手勤多干，深入田間地頭、農家院落，訪貧問苦，收集民意，搞好調查研究，開展上門服務，竭誠為群眾排憂解難，力求做給群眾看，帶著群眾干，幫著群眾富，樹好了“領頭人”形象。

二、發揮黨員作用，引導黨員在扶貧攻堅中踐行先進性

根據國家發改委《關于開展“做好扶貧開發工作促進貧困地區加快發展”主題調研的通知》（發改辦地區[*]647號）的要求，我委積極組織開展調研工作，及時轉發了國家發改委文件，并要求以縣為單位開展調研。有關縣根據要求，結合我省近年來實施的扶貧開發工作，圍繞新農村建設、以工代賑、產業扶貧等方面選擇調研主題，深入鄉村了解情況，選擇典型村組摸清致貧因素，總結脫貧措施。截止6月底，21個國家扶貧工作重點縣和部分非重點縣上報了調研報告。本文根據本次對全省貧困地區調研掌握的情況，結合近年來我省扶貧開發工作和21個貧困縣的監測數據。總結了幾年來我省扶貧開發取得的成效，分析了當前扶貧工作面臨的新問題，并結合江西實際情況提出了進一步搞好扶貧開發工作的思路和建議。

一、充分利用扶貧資金扶貧開發取得實效

扶貧開發是社會主義優越性的具體體現，也是統籌區域發展的重要舉措.長期以來，我省統籌安排好各類扶貧資金，圍繞貧困地區發展急需解決的重點、難點問題，從不同方面、不同層次實施扶貧開發。

（一）以工代賑資金夯實貧困地區生產生活基礎

在國家的大力扶持下，*年至*年我省共安排以工代賑項目3,719個，累計投入133,677.6萬元，其中，以工代賑資金125,840萬元（含項目管理經費1,280萬元），地方配套資金7,837.6萬元。建設了一批農村道路、農田水利、農業開發、人畜飲水及小流域綜合治理等農業生產生活基礎設施項目。這些項目的實施，極大地改善了貧困地區的生產生活條件，增強了貧困地區抗災御災能力，加快了貧困群眾脫貧致富奔小康的步伐，新一輪的以工代賑扶貧開發取得了可喜成績。

1、加強交通建設，緩解了行路難問題，帶動了當地經濟的發展。*年以來，全省以工代賑計劃中用于交通建設的資金83,526萬元，新建道路537條3266公里、改擴建公路1234條6675.9公里，新建中小橋梁270座11717延米。用以工代賑資金搭建起來的交通網絡遍及貧困地區，提高了通達通暢率。跨省鄉村路20條208公里，跨設區市鄉村公路11條121公里，跨縣鄉村公路104條917公里，連接省道、國道公路通道135條791公里，對發展邊貿、搞活流通、促進當地經濟發展起了極大的促進作用。如遂川縣營盤圩至湖南桂東縣黃洞省際斷頭公路建設，不僅解決了沿途3個行政村、18個村小組，近*人的行路難問題，而且加快了沿途經濟發展，促進了邊際群眾交往和邊貿經濟的發展。由于該公路的建行通車，使當地豐富的水資源和大量特色農產品得到開發，僅沿途開發建設的小水電站達10座，裝機容量超過1萬千瓦，豐富的毛竹資源得到合理利用，農民從特色農產品銷售中人平增收500多元，當地受益群眾人平純收入由*年的1300元增加到近*元，鄉財政收入由40多萬元增加到90多萬元。