企業(yè)改制的最大受益者是那些把國有資產(chǎn)或集體資產(chǎn)化為己有的企業(yè)主們合理合法的得到利益而把職工或問題依然推給了國家，不難看出。和政府官員一樣體會不到壓在頭上的三座大山”。

中國掀起了一場大規(guī)模的企業(yè)改制浪潮，上世紀九十年代。國家把許多虧損企業(yè)、微利企業(yè)、賬務(wù)狀況不好的國有、集體中小企業(yè)，象破銅爛鐵一樣，以低價或零轉(zhuǎn)讓的方式，賣給了企業(yè)負責(zé)人和職工，卸下了沉重的包袱和責(zé)任，同時也造就了數(shù)百萬百萬富翁或千萬富翁，甚至億萬富翁。為什么在國家看來象工業(yè)垃圾一樣的企業(yè)，有那么多的企業(yè)負責(zé)人趨之若騖，爭相購買，而且能成就那么多的富翁。

不探討國家推卸責(zé)任的作法，這里。也不探討國家政策方面的失誤以及政府官員管理國家的無能，只探討這一輪大規(guī)模的企業(yè)改制誰是最大的受益者。這就涉及到國家、企業(yè)負責(zé)人和職工三者的利益了。

來看國家。國家賣掉了企業(yè)，首先。收回了部分投資，減輕了負擔(dān)，同時把職工推給了企業(yè)，也推掉了國家本應(yīng)對職工所擔(dān)負的責(zé)任。這時的職工成了企業(yè)的股東，作為股東就應(yīng)對自己的投資行為負責(zé)，企業(yè)盈利還是虧損，能否發(fā)出工資，一概與國家無關(guān)。這樣看來，國家似乎是企業(yè)改制的受益者。不知大家想過沒有，九十年代是企業(yè)改制的商潮，也是工人大量下崗、失業(yè)的高潮。以至于進入二十一世紀，國家還不得不花費大量的精力、物力、財力來搞就業(yè)、再就業(yè)工程，其花費遠遠大于國家收回的那點財力。另外，下崗、失業(yè)人員帶來的不滿情緒、家庭離異帶來的社會問題，給國家利益帶來的損害，就遠遠不是用金錢能夠衡量的也遠遠不是用金錢就能夠擺平的。

美國經(jīng)濟衰退，上世紀六十年代初。社會矛盾突出，罷工、罷課現(xiàn)象此起彼伏，以至于美國軍隊把坦克都開進了大學(xué)校園。經(jīng)過美國經(jīng)濟學(xué)家和社會學(xué)家的研究，得出的結(jié)論是由于經(jīng)濟衰退，企業(yè)大量辭退工人，造成了美國人民的不滿。同時，美國人民生活狀況的惡化，使離婚率上升，不良少年大量產(chǎn)生又帶來了許多的社會問題，再加上越戰(zhàn)的影響，使美國政府疲于奔命。有此教訓(xùn)，后來的美國政府都十分重視就業(yè)問題。結(jié)合美國的經(jīng)驗教訓(xùn)，國現(xiàn)在社會問題復(fù)雜，治安狀況不好，與企業(yè)改制能沒有關(guān)系嗎?

看來，因此。無論在政治上還是經(jīng)濟上，企業(yè)改制國家不但沒有受益，反而受到很大的損害。

企業(yè)改制打破了舊的經(jīng)濟秩序，建立起新的經(jīng)營機制，與此相適應(yīng)，改制企業(yè)黨組織的工作方式隨之改變，改制企業(yè)中的黨員角色、作用應(yīng)隨之調(diào)整，由過去被動執(zhí)行黨組織指示為主變?yōu)榧纫獔?zhí)行黨組織的指示，更要在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下創(chuàng)造性地獨立開展工作，通過黨員個人作用，構(gòu)建黨組織主導(dǎo)企業(yè)行為的強大能量。黨員的重要作用主要體現(xiàn)在――

保持企業(yè)社會主義方向的“舵”。改制企業(yè)無論怎么改，其社會主義企業(yè)性質(zhì)是不能改的，但改制企業(yè)改革方向最終實現(xiàn)無上級、無主管部門企業(yè)，即使有主管部門，也是間接的行業(yè)管理，而非直接的行政管理。黨政分開、政企分開，黨組織也不能直接管理企業(yè)的具體事務(wù)。如何保證黨和國家的方針、政策、法規(guī)在企業(yè)貫徹落實，使企業(yè)這艘航船沿社會主義方向順利前進，作為工人階級先鋒隊成員，責(zé)任歷史性地落到了改制企業(yè)黨員的肩上。黨員必須在黨組織這個“舵手”的把握下，在各自的崗位上通過自己的正確行動，保證企業(yè)按照黨組織的要求開展工作。

一是在企業(yè)重大問題的決策中，董事會中的黨團員要堅決執(zhí)行黨組織的決議、決定，通過行使自己法規(guī)規(guī)定的權(quán)利，把黨組織的意志轉(zhuǎn)化為企業(yè)決策，使企業(yè)經(jīng)營中的重大問題都能按照黨組織的要求去做。

二是各崗位上的黨員要以自己的模范行動，影響和帶動企業(yè)職工不折不扣地執(zhí)行黨和國家的方針政策，黨組織的安排、部署以及企業(yè)的各項決策。

三是帶領(lǐng)職工群眾監(jiān)督企業(yè)及負責(zé)人的工作活動，如企業(yè)或企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)發(fā)生違法亂紀等偏離社會主義方向的行為，黨員要首先堅決抵制，并動員職工共同抵制，必要時向有關(guān)部門舉報，組織職工通過職代會等合法形式彈駭責(zé)任人員。

推動企業(yè)順利前進的“帆”。不管是改制企業(yè)還是非改制企業(yè)，一個企業(yè)就是黨的一個“陣地”。黨組織、黨員有責(zé)任、有義務(wù)守好這個陣地，如果企業(yè)不能發(fā)展甚至虧損、倒閉，那就是陣地失守，是黨組織、黨員的失職，是極大的錯誤。尤其改制企業(yè)，守住這塊陣地，不僅在發(fā)展經(jīng)濟，減少下崗，保持社會穩(wěn)定方面有著重大的經(jīng)濟意義，而且作為黨的改革開放政策的“試驗田”，其政治意義是巨大的。市場經(jīng)濟是競爭經(jīng)濟，國內(nèi)、國際市場競爭白熱化，當前買方市場，需求疲軟，改制企業(yè)，上級部門、黨組織不能直接插手企業(yè)經(jīng)營事務(wù)，企業(yè)黨員推動企業(yè)前進的作用更直接、更明顯、更迫切。這就要求企業(yè)黨組織的黨務(wù)工作和思想政治工作要不斷創(chuàng)新，緊緊圍繞企業(yè)中心工作，發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢，使企業(yè)黨組織的工作成為企業(yè)的動力之源。黨組織工作最終要落實到每個黨員身上，通過黨員普遍性的政治素質(zhì)高，執(zhí)行黨和國家政策能力強；業(yè)務(wù)素質(zhì)高，駕駛市場、經(jīng)營管理能力強；無私無畏、吃苦耐勞的特點，把黨員隊伍建設(shè)成為能攻克急、難、險、重任務(wù)的特別能戰(zhàn)斗的隊伍。黨組織要經(jīng)常開展黨員技術(shù)比武、獻計獻策、我為黨旗添光彩、八小時外多貢獻、黨員責(zé)任崗等活動，不斷強化黨員對企業(yè)發(fā)展的推動作用，以自身較高的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)和模范行動抵御市場風(fēng)險，保障企業(yè)順利發(fā)展。

近年來，我區(qū)對國有企業(yè)實行關(guān)、停、破、轉(zhuǎn)或其他形式的改制，使國有資本逐步從競爭性行業(yè)中有序退出。改制后，企業(yè)原有黨組織的設(shè)置、地位、作用、工作方式以及脫離企業(yè)的黨員如何安置、教育、管理、監(jiān)督都將面臨新的問題，如何加強改制后企業(yè)黨建工作已成為當前亟需研究解決的新課題。為此，筆者就此談一些粗淺的看法。

一、我區(qū)改制企業(yè)黨建工作現(xiàn)狀與問題

到目前，我區(qū)已完成了129家國有企業(yè)的改革任務(wù)，其中有40家企業(yè)實行了轉(zhuǎn)制，有89家企業(yè)實施了破產(chǎn)、解散。有340多位黨員納入了區(qū)就業(yè)處管理。

我區(qū)企業(yè)通過改制改革，取得了一些明顯成效，但企業(yè)黨的建設(shè)卻存在薄弱環(huán)節(jié)，現(xiàn)狀令人堪憂。問題主要表現(xiàn)在以下四個方面：

一是停產(chǎn)企業(yè)黨組織癱瘓。停產(chǎn)企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)在企業(yè)停產(chǎn)后都為前程各自飛，導(dǎo)致原領(lǐng)導(dǎo)成員喪失了領(lǐng)導(dǎo)者身份及其凝聚力、號召力，進而導(dǎo)致停產(chǎn)企業(yè)黨組織處于癱瘓狀態(tài)。企業(yè)停產(chǎn)后黨員外出謀生，黨組織是有名無實，如經(jīng)緯家紡公司**年就停產(chǎn)了，在去年企業(yè)進入解散程序后，黨組織是形同虛設(shè)，在公司整個解散過程中無力發(fā)揮政治優(yōu)勢，致使職工對解散方案不理解、不支持，多次上訪，給企業(yè)改制工作造成極大障礙。

二是黨員教育管理難。我區(qū)目前改制后的企業(yè)由就業(yè)處管理。由于企業(yè)改制后，除部分黨員繼續(xù)留在改制后的企業(yè)上崗?fù)猓蠖鄶?shù)黨員自謀出路，此外還有離退休的黨員居住分散，大多數(shù)游離于組織之外，給管理工作造成了很大的難度。再說單由一個單位管理，人員多，工作量大，也很難管好。據(jù)了解，現(xiàn)在對黨員教育管理一年只開一次全會，其他黨內(nèi)的各項組織活動就無法正常開展，如支部會、上黨課、小組活動等制度就自行廢止了。“”制度無法落實，就連“三個代表”重要思想的學(xué)教活動也幾乎沒有進行。

隨著國有企業(yè)改革、改制措施的逐步到位，被改制企業(yè)黨建工作的矛盾凸顯，原有企業(yè)黨的組織設(shè)置、功能定位、管理體制、工作方式和活動形式均發(fā)生了一系列新變化。如何做好改制企業(yè)黨建工作，是每個黨務(wù)工作者應(yīng)當關(guān)注的問題，各級黨的組織應(yīng)該引起高度重視。

現(xiàn)狀

隨著國有企業(yè)改制步伐不斷加快，改制后的國有企業(yè)有的原有國有資本將全部退出，企業(yè)職工身份將完全置換，有的國有資本比例將明顯降低，有的將重新組合原有單位不復(fù)存在，這樣原有企業(yè)黨的組織面臨許多新的變化。**縣國有企業(yè)通過改制后，已有67個基層黨組織實行改制，涉及到1500余名黨員。從目前改制企業(yè)黨組織面臨的新情況來看，主要面臨著以下幾種變化。

黨組織的核心地位和作用發(fā)生了變化。按照黨章規(guī)定，改制前國有企業(yè)黨組織處于核心地位，保證監(jiān)督黨和國家的方針政策在企業(yè)的貫徹執(zhí)行；參與重大問題決策，領(lǐng)導(dǎo)思想政治工作、精神文明建設(shè)及群團組織；加強自身建設(shè)，在企業(yè)內(nèi)部發(fā)揮政治核心作用或戰(zhàn)斗堡壘作用。黨組織的負責(zé)人和企業(yè)行政負責(zé)人享受同等待遇，有的單位黨組織的書記或董事長、經(jīng)理實行交叉任職或一肩挑的模式，黨組織在企業(yè)中的作用能夠得到體現(xiàn)。而改制后，企業(yè)黨組織的負責(zé)人原來與行政領(lǐng)導(dǎo)享有的同等經(jīng)濟利益將直接受到?jīng)_擊，董事會的董事地位是由所占股權(quán)大小而確定。同時中央及省的有關(guān)文件也明確了國有企業(yè)改為非公有企業(yè)黨組織的地位和作用，為引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)遵守國家的法律法規(guī)，領(lǐng)導(dǎo)工會、共青團工作，維護各方合法權(quán)益，促進企業(yè)健康發(fā)展，這就說明改制前和改制后的企業(yè)黨組織地位作用已經(jīng)發(fā)生了變化。從**縣的一些改制企業(yè)看，黨政負責(zé)人占有股權(quán)份額的比例懸殊較大，以個別改制企業(yè)為例，行政主要負責(zé)人占百分之三十幾，黨組織負責(zé)人僅占百分之十幾，現(xiàn)實中，黨組織負責(zé)人就處于從屬地位，由此而帶來了企業(yè)黨組織的地位作用發(fā)生了變化。

黨組織垂直的隸屬關(guān)系發(fā)生了變化。改制前，企業(yè)黨組織是按照原行業(yè)上下級管轄關(guān)系而確立的，從屬于縣委縣政府管理企業(yè)黨組織的管理體系，具體的是實行黨組織垂直分級管理。改制后，隨著企業(yè)性質(zhì)的改變，企業(yè)人員的分散，原企業(yè)黨的組織有的已不復(fù)存在，原有的一些黨員按照改制企業(yè)對不同年齡段的要求，已分散到各個社會領(lǐng)域。同時，按照政企分開的原則，今后政府將不再管理企業(yè)，這樣使得原來的組織隸屬關(guān)系將受到?jīng)_擊。**縣已有62家企業(yè)在改制后，隨著土地轉(zhuǎn)讓、企業(yè)走人關(guān)門，原有的黨員均分散在社會中。

黨組織工作方式與活動形式發(fā)生了變化。改制前，企業(yè)黨組織的工作方式、活動形式比較集中統(tǒng)一，黨建工作的活動內(nèi)容比較能夠落實。企業(yè)改制后，企業(yè)的性質(zhì)發(fā)生了變化，企業(yè)黨組織的職能也將隨之發(fā)生變化，工作方式、活動形式只能是小型的、分散的、業(yè)余的，在對黨員的管理要求上也不可能象以前那樣緊密，只能結(jié)合企業(yè)特點，按照實際、實用、實效的要求開展必要的工作。另外，企業(yè)有的黨員與企業(yè)解除了勞動關(guān)系，與企業(yè)失去了依附關(guān)系，黨員進入社會，往往是散兵游泳，加上一些黨員的實際困難原有的組織不能幫助解決，因此往往黨員與組織產(chǎn)生了對立情緒，從而導(dǎo)致黨章要求的教育、培訓(xùn)、監(jiān)督等各項管理工作落了空。

改革開放以來，中國共產(chǎn)黨和中國政府始終高度重視反腐敗工作，并認真借鑒以往的經(jīng)驗教訓(xùn)，堅持“一要堅決，二要持久”的方針，以事實為依據(jù)，以法律為準繩，嚴格依法依紀辦案，正確區(qū)分和處理兩類不同性質(zhì)的矛盾，不搞群眾運動，不搞人人過關(guān)，充分發(fā)揮人民群眾的主體作用，從而推動反腐敗斗爭納入法制化、制度化軌道，走出一條不靠政治運動，而靠法制和制度建設(shè)的新路子。

目前，我國國有資產(chǎn)總額約為11萬億元，但因種種原因造成的國有資產(chǎn)流失，每年達數(shù)百億元，這其中的大部分屬企業(yè)國有資產(chǎn)。可以說：流失，時刻都在發(fā)生。2000年以來，*市檢察機關(guān)反貪部門共查獲發(fā)生在國有企業(yè)中的貪污賄賂案件812件，國有資產(chǎn)流失9.04億元。其中大要案662件，處級以上干部201人，位居企業(yè)"一把手"的廠長、經(jīng)理280人。這些案件絕大多數(shù)都是在企業(yè)體制改革過程中發(fā)生的。

我院近年來也多次辦理企業(yè)內(nèi)部發(fā)生的經(jīng)濟犯罪案件。今年上半年我院反貪部門在區(qū)委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)紀委等部門的大力支持和配合下，辦理了我院第一例私分國有資產(chǎn)案，即*區(qū)住宅建設(shè)開發(fā)公司（以下簡稱住開公司）私分國有資產(chǎn)案，此案是在我區(qū)進行企業(yè)改制之前發(fā)生的。因此，這一案件再次提醒我們，預(yù)防企業(yè)內(nèi)部職務(wù)犯罪的發(fā)生，防止國有資產(chǎn)流失，應(yīng)是我區(qū)下一步進行企業(yè)改制工作中的一項重中之重，它對于改革工作能否順利進行有著舉足輕重的作用。下面我們結(jié)合此案發(fā)生的特點、原因及危害性，提出我區(qū)企業(yè)改制過程中預(yù)防職務(wù)犯罪的對策和建議，為區(qū)委在此項工作的決策中提供參考。

一、住開公司私分國有資產(chǎn)案的有關(guān)情況

1、案件基本情況。被告人龔偉明，住開公司法定代表人、經(jīng)理；被告人夏建蘭，住開公司總會計師；被告人李美玲，住開公司財務(wù)審計部主任；被告人張岱雨，住開公司黨總支書記兼副經(jīng)理。2000年7月至2002年9月間，住開公司經(jīng)上述領(lǐng)導(dǎo)班子成員多次討論，先后決定為職工購買康寧終身保險、國壽福瑞兩全保險、國壽鴻泰兩全保險等商業(yè)保險，并將本應(yīng)在"應(yīng)付工資"科目中列支的商業(yè)保險費用及個人所得稅共計780余萬元列入"管理費"中，造成企業(yè)成本增大，利潤減少，致使國有資產(chǎn)被私分。另外，該公司還存在嚴重違紀問題，于1995年至2002年10月間，由于企業(yè)不按當年文件批復(fù)及時調(diào)整工資提取數(shù)，造成多提工資571萬；由于企業(yè)不按有關(guān)工資政策規(guī)定減少工資總額數(shù)，造成多提工資183萬；在企業(yè)未完成國有資產(chǎn)保值增值指標的情況下，卻提取新增工資682萬，造成國有資產(chǎn)流失共計2000多萬元。

2、此案的特點。

市直各企業(yè)主管部門、市屬各有關(guān)企業(yè)：

近幾年，市屬部分企業(yè)陸續(xù)改制為國有或集體資產(chǎn)退出、職工全部持股的有限責(zé)任公司(簡稱改制企業(yè)，下同)，其中部分改制企業(yè)的董事會和監(jiān)事會成員任期屆滿。為促使企業(yè)盡快建立起科學(xué)合理的現(xiàn)代企業(yè)制度，進一步完善法人治理結(jié)構(gòu)，任期屆滿的企業(yè)，要按照《公司法》和《公司章程》的有關(guān)規(guī)定進行換屆。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、換屆工作應(yīng)堅持的原則

1、充分發(fā)揮改制企業(yè)的主體作用；

2、依法辦事；

3、公開、公平、公正、透明；

同志們

目的進一步統(tǒng)一思想、提高認識，今天召開全市企業(yè)改制工作會議。動員各級各有關(guān)部門以高度的政治責(zé)任感、豐滿的工作熱情投入企業(yè)改制攻堅，圓滿完成市委、市政府年初確定的企業(yè)改制工作目標任務(wù)。會上，迎峰同志宣讀了市委、市政府有關(guān)文件，對改制工作領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)分工進行了再明確、再強調(diào)。林沐同志作了一個重要的動員演講，對市直企業(yè)改制工作進行了全面安排。財政等四個市直部門也作了很好的表態(tài)發(fā)言。請大家結(jié)合實際，一并抓好貫徹落實。下面，再強調(diào)三點意見。

一、充分認識加快企業(yè)改制工作的重要性和必要性，統(tǒng)一思想。

有28家企業(yè)完成改制，市的市直企業(yè)改制工作已經(jīng)進行了多年。改制完成率39.4%取得了一定效果。但目前還有43家正在改制和尚未改制，任務(wù)還十分艱巨。為此，市委、市政府從去年下半年開始，加大了市直企業(yè)改制工作力度。做好這項工作，具有五個方面的意義：

通過改革，第一。為經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力。改革是經(jīng)濟發(fā)展的動力和活力之源。1978年開始，從農(nóng)村到鄉(xiāng)村，從農(nóng)業(yè)到企業(yè)，國的改革取得了前所未有的效果。實踐證明，誰改得早、改得好，誰的經(jīng)濟發(fā)展活力就強。省的馬鞍山市、蕪湖市，都是企業(yè)改制比較早、比較快的經(jīng)濟發(fā)展也就領(lǐng)先了全省。因此，必需要通過改革，使企業(yè)的運營模式、管理體制更加適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展需要，不時煥發(fā)企業(yè)新的生機與活力。從發(fā)展趨勢來看，國家也只是掌握那些關(guān)系國計民生的關(guān)鍵領(lǐng)域，以國有或國有控股的形式掌控一批大企業(yè)、大集團。對于廣大的中小企業(yè)來講，只有深化企業(yè)改革，才干走出困境，才干促進地方經(jīng)濟發(fā)展。

通過改革，第二。切實維護職工的合法權(quán)益。政府工作主要包括三個大的方面，即發(fā)展經(jīng)濟、改善民生和維護穩(wěn)定。從改善民生角度看，那些經(jīng)營困難、停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)的職工，就是今天鄉(xiāng)村里的弱勢群體和困難群體。由于企業(yè)的經(jīng)營狀況，職工的基本生活臨時得不到改善，養(yǎng)老安全、醫(yī)療平安等問題得不到保證。解決這些問題，必需通過企業(yè)改制，讓職工在身份置換過程中，按政策拿到應(yīng)得的彌補，養(yǎng)老安全、醫(yī)療平安得到順利接續(xù)。目前沒有改制的往往是矛盾比較多、問題比較突出的企業(yè)，希望通過這次改制，把涉及企業(yè)職工合法權(quán)益的問題切實解決好。

提要：通過對蘇南和溫州鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不同的改制方式的比較，本文分析了改制背后的政治因素。雖然財政約束、監(jiān)管約束和信息約束可以部分地解釋兩地改制方式的差異，但最根本的原因在于兩地權(quán)力關(guān)系的不同，即政治約束。本文指出是人民與政府之間、經(jīng)濟精英與政治精英之間不同的權(quán)力關(guān)系解釋了誰可以參與、誰被排除在外，誰的利益得到考慮、誰的利益可以犧牲。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制所揭示的問題對當下國有企業(yè)的改革有著借鑒意義。

關(guān)鍵詞：政府權(quán)力；精英關(guān)系；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制

一、引言

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改制雖然在幾年前已基本落下帷幕，但在其過程中所展示的現(xiàn)象、暴露的問題和改制方式選擇背后的深層原因卻仍然值得探討。尤其是在目前國有企業(yè)的改革遭受一些質(zhì)疑、各界對產(chǎn)權(quán)改革莫衷一是的情況下，①「2004年8月由郎咸平引發(fā)的對某些國有（或集體）企業(yè)改制的質(zhì)疑迅速引發(fā)各界對國有企業(yè)改革的熱烈討論，足見問題的重要性和敏感性。」分析和檢討鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制過程中的現(xiàn)象和問題更具有積極的現(xiàn)實意義。本文通過對蘇南和溫州兩個地區(qū)農(nóng)村集體工業(yè)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）改制的不同方式——蘇南的暗箱操作和不公正的改制與溫州相對透明和公正的改制——的比較和分析，討論了不同的約束，尤其是地方權(quán)力結(jié)構(gòu)和權(quán)力關(guān)系（政治約束）如何決定和影響地方（社區(qū)）政府對改制方式的選擇。地方權(quán)力結(jié)構(gòu)和權(quán)力關(guān)系決定了誰可以參與到改制的過程中來、誰被排除在外，決定了誰是受益者、誰在被犧牲。

改制背后涉及政治因素（政治因素在這里主要指各相關(guān)利益群體之間的權(quán)力關(guān)系，而不是指意識形態(tài)和國家政策意義上的政治因素），改制過程實際上是一個政治過程，改制涉及到生產(chǎn)性資產(chǎn)的再分配和生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，它不可避免地影響到各相關(guān)群體的利益；各相關(guān)群體也會基于自身在權(quán)力結(jié)構(gòu)中的位置和能力，對改制方式和改制過程施加影響。所以，怎么改制、怎么協(xié)調(diào)照顧各個群體的利益，都將對經(jīng)濟平等和社會分層產(chǎn)生長期的結(jié)構(gòu)性影響。

綜觀近幾年國內(nèi)外關(guān)于中國改革開放中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制的研究，我們發(fā)現(xiàn)，很少有人探討改制過程和改制方式選擇背后的政治因素。現(xiàn)有的文獻主要集中在改制的原因（Whiting，1999；Kung，1999；Hoetal.，2000；Li，2003；Park&Shen，2003；馮曲，2000；姜長云，2000；張軍、馮曲，2000；支兆華，2001），改制方式的描述和各方主體的討論（如秦暉，1997、1998；鄒宜民等，1999；姜長云，2000；范從來等，2001）；也有關(guān)于改制對企業(yè)表現(xiàn)（效率）的影響（Li&Rozelle，2003；秦暉，1997、1998；張軍、馮曲，2000；姜長云，2000；范從來等，2001）和改制的其他后果的討論（比如，Ho等人考察了改制對工資結(jié)構(gòu)的影響，見Hoetal.，2002；黃少安等指出持股差距的擴大帶來了經(jīng)營者固化、分工擠壓工資等，見黃少安、魏建，1999）。一般認為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)制的根本原因是在宏觀經(jīng)濟形勢變化（如市場的逐步完善，競爭的加劇，宏觀調(diào)控和信貸緊縮等）的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的利益相關(guān)者之間利益調(diào)整和再分配的結(jié)果，尤其是鄉(xiāng)村政府和企業(yè)經(jīng)營者之間博弈的結(jié)果。

一、加大黨建工作領(lǐng)導(dǎo)力度。建立和落實黨建工作責(zé)任制，加強改制企業(yè)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)。出臺有關(guān)文件，對加強改制企業(yè)黨建工作作出明確規(guī)定。先后三次召開改制企業(yè)黨建工作會議，研究部署有關(guān)工作。2001年起，抽調(diào)30余名縣級干部和80余名科級干部組成督導(dǎo)組，在督促企業(yè)改制工作同時，擔(dān)負起黨建工作指導(dǎo)任務(wù)。

二、加強黨務(wù)干部隊伍建設(shè)。在一些經(jīng)濟主管部門配備專抓黨務(wù)工作的副書記，從市、縣、街道直屬單位選派一批熟悉企業(yè)工作、有較強管理經(jīng)驗的機關(guān)干部到改制企業(yè)黨組織任職。針對改制企業(yè)一些有著較為豐富經(jīng)驗的優(yōu)秀黨務(wù)工作者，但又存在技能相對單一、再就業(yè)較難等問題，采取舉辦研討班等形式，開展如何在市場經(jīng)濟條件下做好黨建工作等培訓(xùn)，不斷提高他們的技能。在人才交流中心建立黨務(wù)人才庫，儲備一批優(yōu)秀停產(chǎn)、關(guān)閉、破產(chǎn)企業(yè)黨務(wù)工作者，定期舉辦交流會。同時，由市、縣兩級財政出工資，組織部門通過擇優(yōu)錄用的方式，聘請一批優(yōu)秀黨務(wù)人才作為非公有制企業(yè)黨建工作聯(lián)絡(luò)員。

三、及時調(diào)整和設(shè)置黨組織。對企業(yè)關(guān)、停、破后，實施資產(chǎn)重組的企業(yè)，及時調(diào)整黨組織機構(gòu)設(shè)置。在原有基礎(chǔ)上實行股份制改造的企業(yè)，保留原有企業(yè)黨組織機構(gòu)設(shè)置，適當調(diào)整黨務(wù)干部隊伍，保證工作延續(xù)性。對正在關(guān)、停、破的企業(yè)，從機關(guān)選派一批黨員干部兼任黨組織負責(zé)人，處理改制和善后工作。將以前按車間、班組為單位設(shè)置黨支部，調(diào)整為離崗、離退休和留守文秘雜燴網(wǎng)人員黨支部，把黨組織工作重心放在加強對下崗和離退休職工黨員的教育管理上。

四、扎實抓好黨員組織關(guān)系接轉(zhuǎn)工作。在企業(yè)破產(chǎn)即將終結(jié)時，向每個黨員發(fā)出《轉(zhuǎn)移組織關(guān)系征求意見函》，征求黨員意向，就近、就便轉(zhuǎn)移關(guān)系。專門造具黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)移花名冊，除寫明基本情況外，標明戶口所在地、住所、通訊聯(lián)系方法、黨費交納等情況。將黨員《入黨志愿書》等主要材料復(fù)印一套，由黨委在復(fù)印件上審查蓋章。同時，積極與上級部門和接受黨員的地方黨組織協(xié)調(diào)、磋商，辦理黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)移具體事宜。按照有關(guān)規(guī)定和協(xié)商好的意見，開具黨員組織關(guān)系集體轉(zhuǎn)移介紹信，將黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)移名單及復(fù)印的黨員資料交社區(qū)黨組織主管機構(gòu)。此外，向每個黨員發(fā)出書面通知，通知黨員本人組織關(guān)系轉(zhuǎn)移去向等，要求黨員在規(guī)定期限內(nèi)到新的黨組織報到。

五、加強和改進對黨員的教育管理。市、縣兩級組織部門會同勞動、工會等部門，充分利用黨校及勞動等部門舉辦的各種培訓(xùn)班，對部分長期未就業(yè)的下崗黨員進行技能培訓(xùn)，增強其再就業(yè)本領(lǐng)。

國有企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制分流，是國有企業(yè)深化改革的重要探索和實踐，是推動國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要內(nèi)容，是分流安置富余人員促進再就業(yè)的重要舉措。近年來，中國石化大規(guī)模推進對外投資的清理整頓工作,上海石化下屬全資子公司企發(fā)公司也不例外，有近70家單位被列入第一批清退名單。它們將通過改制分流、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、歇業(yè)清算、內(nèi)部整合等多種方式進行清退，其中主輔分離改制分流工作涉及企業(yè)組織結(jié)構(gòu)變更、債務(wù)重組、資產(chǎn)評估與分割及內(nèi)部管理制度創(chuàng)新等諸多方面，是一項工作量大、程序繁瑣，而且極為敏感和特殊的工作，是自始至終以財產(chǎn)物資的價值管理為主線的資產(chǎn)和股權(quán)全方位的重新整合。改制分流是指企業(yè)在進行結(jié)構(gòu)調(diào)整、重組改制和主輔分離中，利用非主業(yè)資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的有限資產(chǎn)，改制創(chuàng)辦面向市場、獨立核算、自負盈虧的法人經(jīng)濟實體，多渠道分流安置企業(yè)富余人員和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的職工。改制分流的主體首先是改制單位的職工，其次為改制單位占有的和使用的凈資產(chǎn)。在改制分流過程中，以改制單位現(xiàn)有存量資產(chǎn)為主，經(jīng)評估后作為經(jīng)濟補償?shù)膩碓矗凑找?guī)定的補償標準，一次性支付給自愿與原企業(yè)解除勞動關(guān)系的職工。實施改制分流要規(guī)范操作，堅持“公開、公平、公正”的原則，維護國家、企業(yè)及職工的合法權(quán)益，防止國有資產(chǎn)流失。

一、財務(wù)管理在企業(yè)改制分流中的主要工作與作用

一個完整的改制分流方案，包括經(jīng)濟行為的批準文件、改制分流方案的文字材料、改制分流方案表、股權(quán)結(jié)構(gòu)表、人員結(jié)構(gòu)表、資產(chǎn)清查報告、財務(wù)審計報告、資產(chǎn)評估報告等等。無論是股本額的確定，資產(chǎn)的匹配、清查、審計、評估、損失的認定及改制單位經(jīng)營效益的測算等，都涉及到價值量的管理。因此，作為以價值尺度為基本管理職能的財務(wù)管理，在改制分流工作中，應(yīng)充分發(fā)揮其特有的功能作用。改制計劃一經(jīng)國資委批準，改制分流工作將緊張有序地按規(guī)定程序開展，財務(wù)管理工作由始而終地貫穿其中。主要內(nèi)容包括以下幾個方面:對改制單位（注:處在改制過程但未完成工商登記注冊的企業(yè)）資產(chǎn)清查，明確產(chǎn)權(quán)，核實賬目，編制改制基準日的資產(chǎn)負債表和詳細財產(chǎn)清冊，以及債權(quán)債務(wù)清單，為實施財務(wù)審計與資產(chǎn)評估做準備。分析填列“初步方案表”，注明改制單位目前組織形式、經(jīng)營地、注冊地、股權(quán)結(jié)構(gòu)、主要經(jīng)營業(yè)務(wù)及改制分流所涉及資產(chǎn)范圍等。根據(jù)資產(chǎn)負債的預(yù)計評估值和擬參加改制職工的經(jīng)濟補償進行初次資產(chǎn)負債匹配。聘請有資質(zhì)的中介機構(gòu)，選擇合理的資產(chǎn)評估方法，對改制資產(chǎn)進行評估，并對資產(chǎn)評估報告進行審核，出具審核意見。改制單位填列“國有資產(chǎn)評估項目備案表”，經(jīng)上級單位核實無異后，簽章轉(zhuǎn)報國有資產(chǎn)管理部門。根據(jù)審核備案的資產(chǎn)評估結(jié)果和基本確定參加改制職工的經(jīng)濟補償進行第二次資產(chǎn)負債匹配調(diào)整。分析填列“實施方案表”，注明改制企業(yè)（指完成改制分流過程和工商登記注冊的企業(yè)）組織形式、經(jīng)營地、注冊地、股權(quán)結(jié)構(gòu)、主要經(jīng)營業(yè)務(wù)、未來3年收入利潤預(yù)測、改制分流所涉及人員資產(chǎn)范圍，以及評估機構(gòu)、評估方法、備案機關(guān)和備案編號等等，上報集團公司審批。此“實施方案表”的內(nèi)容實施是整個改制過程淺談企業(yè)改制分流過程中的財務(wù)管理的靈魂，是改制方案能否成功的關(guān)鍵。根據(jù)國資委、財政部規(guī)定，企業(yè)在實施改制分流中，國有產(chǎn)權(quán)向改制職工的轉(zhuǎn)讓，經(jīng)集團公司審核并轉(zhuǎn)報國資委批準后可采取協(xié)議方式轉(zhuǎn)讓。改制企業(yè)依據(jù)協(xié)議轉(zhuǎn)讓批準文件和合同以及相關(guān)的支付憑證等辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。改制企業(yè)工商登記完成后，進行賬務(wù)預(yù)處理。經(jīng)對過渡期（改制基準日———工商登記日）損益《審計報告》審核上報批準后，進行改制分流正式關(guān)賬處理。繼續(xù)關(guān)注改制后企業(yè)的財務(wù)狀況，聘請中介機構(gòu)對經(jīng)營者任期內(nèi)（3年）資本保值增值等情況進行審計，審核確認改制者崗位激勵股份的獎勵兌現(xiàn)。國家對主輔分離、改制分流在政策上的扶持力度很大，經(jīng)有關(guān)部門認定，稅務(wù)機關(guān)審核，改制企業(yè)可享受3年內(nèi)免征企業(yè)所得稅的政策。因此，財務(wù)部門將協(xié)助改制企業(yè)辦理有關(guān)享受稅收扶持政策的相關(guān)手續(xù)。在改制過程中，財務(wù)管理工作涉及方方面面，除了按規(guī)定程序做好各項工作外，還要積極爭取各有關(guān)職能部門的大力支持與配合，如會計師事務(wù)所、國有資產(chǎn)評估機構(gòu)、銀行、稅務(wù)、工商等共同協(xié)調(diào)運作，確保改制分流工作的合法合理、及時有效完成。

二、企業(yè)改制分流中財務(wù)管理應(yīng)注意的問題

1.正確處理好各股東的利益關(guān)系在資產(chǎn)歸屬進行產(chǎn)權(quán)界定時，要充分依據(jù)現(xiàn)有的政策法規(guī)，正確處理好各股東的利益關(guān)系，避免由于各方利益問題處理不當，而影響企業(yè)改制的積極性。

2.改制資產(chǎn)的價值評估標準與方法應(yīng)規(guī)范統(tǒng)一目前在資產(chǎn)評估過程中仍然存在標準不統(tǒng)一、方法不規(guī)范的問題。主要有對土地的開發(fā)費用和土地的使用權(quán)作價標準，對國有企業(yè)原先形成的無形資產(chǎn)或商譽等是否做作價處理，對固定資產(chǎn)的評估是否考慮使用價值和重置價值的差異，對現(xiàn)有庫存產(chǎn)品的作價標準等問題。因為改制資產(chǎn)是為出售、轉(zhuǎn)讓而進行評估的，是公司制改建過程中的資產(chǎn)評估，須選用統(tǒng)一的標準和合理的評估方法，避免形成爭議，影響改制工作。