隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，農(nóng)村稅費(fèi)改革的逐步推進(jìn)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深層次調(diào)整，近年來，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民增收、村級(jí)債務(wù)、村干部待遇等方面存在的問題越來越突出。根據(jù)渭組通[2007]156號(hào)文件精神，近期，我們組成專題調(diào)查組，利用一周時(shí)間，深入到全縣24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部分村組，采取聽取匯報(bào)、召開座談會(huì)、走訪村組干部、發(fā)放意見征求表、填寫民意調(diào)查表等形式對(duì)全縣村級(jí)經(jīng)濟(jì)狀況和村組干部待遇現(xiàn)狀、存在問題、產(chǎn)生的原因等進(jìn)行了全面調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、目前村級(jí)經(jīng)濟(jì)狀況及村干部待遇現(xiàn)狀

（一）村級(jí)經(jīng)濟(jì)狀況

富平縣轄24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，337個(gè)行政村，2105個(gè)村民小組，農(nóng)業(yè)人口67.75萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力36.38萬人，全縣總面積1233平方公里，耕地面積110萬畝。**年，全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入217391萬元，農(nóng)民人均純收入1805元，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入總額2309萬元，村均收入6.85萬元。據(jù)統(tǒng)計(jì)：

1、收支情況：**年全縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入總計(jì)2242萬元，其中機(jī)動(dòng)地發(fā)包收入757萬元，占33.8%；投資經(jīng)營及租金收益954萬元，占42.6%；上級(jí)撥付和補(bǔ)助178萬元，占7.9%；其它收入353萬元，占15.7%。全縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)總支出2619萬元，其中村級(jí)經(jīng)營支出1329萬元，占總支出50.7%；管理費(fèi)支出707萬元，占27%；村干部工資支出278萬元，占10.6%；公益福利及其它支出305萬元，占11.6%。

2、村負(fù)債情況：**年以前，全縣各村均存在不同程度的負(fù)債情況，累計(jì)達(dá)8952萬元。**年至**年底，全縣村級(jí)集體新增負(fù)債624萬元。新增債務(wù)的村有84個(gè)，主要是道路鋪修、建校等重大建設(shè)項(xiàng)目增加的債務(wù)。其中負(fù)債在1萬以下的村有18個(gè)，占全縣村總數(shù)的5.3%，負(fù)債1至5萬元的村28個(gè)，占8.3%，負(fù)債6至10萬元的村18個(gè)，占5.3%，負(fù)債10至20萬元的村10個(gè)，占3%，20萬元以上的村4個(gè)，占1.2%。

村干部是我國農(nóng)村最基層的管理者，是農(nóng)村穩(wěn)定和發(fā)展不可或缺的重要力量。但在我國西部大部分地區(qū)卻出現(xiàn)了村干部工作積極性不高、工作目標(biāo)不明確、責(zé)任意識(shí)淡薄的現(xiàn)象。文章以省4個(gè)縣的調(diào)研情況作為基礎(chǔ)，深入分析目前部分地區(qū)村干部干事熱情不高的原因，探索提高村干部積極性的有效措施。

一、調(diào)查基本情況

在部分地區(qū)，村干部各方面待遇不及大學(xué)生村官，村干部被戲稱為“三無干部”，即“政治上無奔頭、經(jīng)濟(jì)上無搞頭、老來無靠頭”。在這種情況下，村干部對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、村級(jí)黨組織建設(shè)表現(xiàn)出了消極對(duì)待的情緒，有些地區(qū)甚至出現(xiàn)不愿當(dāng)、不想當(dāng)、沒人當(dāng)?shù)那闆r。馬克思主義哲學(xué)認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。具體到只有村干部基本收入得到保障后才能推動(dòng)上層建筑，這些上層建筑包括推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，帶領(lǐng)村民發(fā)展致富。第一、“政治上無奔頭”。村干部在農(nóng)村雖然名義上是一名“村官”，但即使干得再好、再優(yōu)秀，也只能在原有的村繼續(xù)擔(dān)任村官，沒有機(jī)會(huì)晉升。有些地方雖然正在試行從優(yōu)秀村干部中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的制度，但由于年齡、文化程度上過于限制，對(duì)于老齡化嚴(yán)重的村干部隊(duì)伍來說，效果仍然需要斟酌。另外，對(duì)于干得出成績的村干部，大部分地區(qū)仍然缺乏相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制。第二、“經(jīng)濟(jì)上無搞頭”。村干部補(bǔ)貼水平的高低一定程度上決定了村干部工作的積極性，然而，目前大部分地區(qū)村干部補(bǔ)貼不及大學(xué)生村官，導(dǎo)致村干部工作積極性降低。第三、“老來無靠頭”。村干部不僅工作補(bǔ)貼偏低，同時(shí)也缺乏相應(yīng)的退養(yǎng)保障機(jī)制。許多村干部在農(nóng)村干了大半輩子，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，退下來以后，卻沒有任何補(bǔ)貼和保障，導(dǎo)致村干部對(duì)養(yǎng)老問題缺乏基本的安全感。

二、村干部管理工作中存在的問題

(一)村干部工作缺乏積極性

隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)的加重，村干部工作壓力越來越大。但與新農(nóng)村建設(shè)步調(diào)不一致的是，村干部仍然面臨著“政治上無奔頭、經(jīng)濟(jì)上無搞頭、老來沒靠頭，各方面待遇不及大學(xué)生村官”的窘境。在這樣的情況下，部分村干部表現(xiàn)出了對(duì)村級(jí)組織建設(shè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展漠不關(guān)心、消極對(duì)待的情緒。

選派*少數(shù)民族基層干部到經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)掛職鍛煉，是自治區(qū)提高*鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍素質(zhì)，加快*地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)*社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略舉措。我作為一名掛職干部指導(dǎo)教師，深感責(zé)任重大，現(xiàn)結(jié)合*市*掛職干部教育培訓(xùn)工作實(shí)際，談?wù)勎覀兊膸c(diǎn)做法。

一、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)全面發(fā)展

為了使每位掛職干部綜合素質(zhì)得到全面提高，我們非常重視加強(qiáng)掛職干部自身隊(duì)伍建設(shè)。首先，建立健全自我管理工作機(jī)構(gòu)，努力提高掛職干部自我管理能力。成立了班委會(huì)和四個(gè)小組，明確了班委會(huì)成員和小組成員的工作職責(zé)，通過近年來的實(shí)踐證明，班委會(huì)成員和小組成員在加強(qiáng)掛職干部自身管理方面起到了重要作用。其次，制定各類制度，保證各項(xiàng)活動(dòng)規(guī)范運(yùn)行。我們結(jié)合學(xué)習(xí)、工作和生活實(shí)際，先后制定了《考勤制度》、《掛職點(diǎn)掛職工作制度》、《述學(xué)評(píng)學(xué)制度》、《考評(píng)考核辦法》、《衛(wèi)生管理制度》、《伙食管理制度》、《安全知識(shí)手冊(cè)》等規(guī)章制度，并打印成冊(cè)，規(guī)范上墻。特別在執(zhí)行請(qǐng)銷假制度方面，進(jìn)一步加強(qiáng)掛職干部八個(gè)小時(shí)以外的管理，對(duì)掛職干部請(qǐng)假外出實(shí)行“三級(jí)聯(lián)簽制”，即先由本人寫出書面請(qǐng)假條報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委同意后，再報(bào)市掛職辦同志簽字同意，再報(bào)市委組織部主管領(lǐng)導(dǎo)簽字批準(zhǔn)才能準(zhǔn)假。同時(shí)嚴(yán)禁掛職干部喝酒，凡發(fā)現(xiàn)一次，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。第三，探尋有效載體，讓掛職干部在嚴(yán)肅活潑的氛圍中學(xué)習(xí)鍛煉。我們通過舉辦“學(xué)習(xí)園地”，開展述學(xué)評(píng)學(xué)活動(dòng)，公布單元測評(píng)成績和定期談話談心等活動(dòng)，及時(shí)掌握每位掛職干部的思想動(dòng)態(tài)和學(xué)習(xí)、工作、生活情況，并針對(duì)個(gè)別掛職干部存在的問題和困難，幫助他們制定正確的努力方向，為推動(dòng)和促進(jìn)掛職干部全面發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。第四，設(shè)崗定責(zé)，真正發(fā)揮掛職干部的工作熱情和個(gè)性特點(diǎn)。為發(fā)揮每名掛職干部的工作熱情和個(gè)性特點(diǎn)，我們根據(jù)每位同志的特點(diǎn)，設(shè)崗定責(zé)，實(shí)行掛職干部雙向結(jié)對(duì)幫帶責(zé)任制，形成了掛職干部之間互幫互學(xué)、團(tuán)結(jié)進(jìn)取、共同奮進(jìn)的良好氛圍。為便于管理，我們還建立了統(tǒng)一規(guī)范的工作檔案，掛職干部的學(xué)習(xí)、工作、生活等情況全部記錄在案，以此做為掛職干部掛職期滿進(jìn)行科學(xué)合理鑒定的依據(jù)。

二、加強(qiáng)思想建設(shè)，提高政治素質(zhì)

我們始終把提高掛職干部思想政治素質(zhì)擺在核心位置，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，及時(shí)掌握每一位掛職干部的思想動(dòng)態(tài)，認(rèn)真做好他們的思想政治工作。我們組織掛職干部系統(tǒng)學(xué)習(xí)自治區(qū)黨委、*市委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委關(guān)于做好異地掛職培訓(xùn)工作的重要文件和指示精神，領(lǐng)會(huì)實(shí)質(zhì)，用其精神武裝頭腦，使之成為行動(dòng)指南。通過重點(diǎn)學(xué)習(xí)《*地方史》、《馬克思主義民族觀與*民族問題》、《馬克思主義宗教觀與*宗教問題》、《馬克思主義國家觀與*歷史問題》、市場經(jīng)濟(jì)、法律知識(shí)、鄧小平理論和《三個(gè)代表重要思想通俗讀本》等內(nèi)容，掛職干部們比較系統(tǒng)地掌握了馬克思主義關(guān)于民族和宗教問題的基本觀點(diǎn)和基本理論知識(shí)，為在維護(hù)祖國統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定，反對(duì)民族分裂主義和非法宗教活動(dòng)方面做到旗幟更加鮮明、立場更加堅(jiān)定打下堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)，認(rèn)清*的歷史是各民族共同開發(fā)、共同建設(shè)、共同反對(duì)外來侵略并為*歷史作出重大貢獻(xiàn)的歷史，深刻掌握加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)祖國統(tǒng)一是國家最高利益之所在，也是*各族人民根本利益之所在的科學(xué)內(nèi)涵。參加愛國主義教育，是掛職干部的必修課，也是提高掛職干部思想政治素質(zhì)的重要途徑。掛職干部進(jìn)點(diǎn)以來，除了必須堅(jiān)持參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)每周一早晨舉行的升國旗儀式以外，還多次觀看愛國主義電教片，受到比較生動(dòng)的愛國主義教育。通過這些學(xué)習(xí)活動(dòng)，幫助掛職干部提高對(duì)祖國和*歷史的了解和認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步明確*自古以來就是祖國不可分割的一部分、是一個(gè)多民族共同生活的家園觀念，進(jìn)一步增強(qiáng)了掛職干部維護(hù)祖國統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)，反對(duì)民族分裂主義和非法宗教活動(dòng)的決心。

三、加強(qiáng)能力建設(shè)，提高業(yè)務(wù)本領(lǐng)

能力即能勝任某項(xiàng)任務(wù)的主觀條件，建設(shè)是指創(chuàng)立新事業(yè)，增加新設(shè)施；能力建設(shè)就是指為了能勝任某項(xiàng)任務(wù)而豐富、提高和優(yōu)化人們的主觀條件；而紀(jì)檢監(jiān)察干部能力建設(shè)就是指紀(jì)檢監(jiān)察干部為了能勝任黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭工作任務(wù)，開創(chuàng)新局面，而與時(shí)俱進(jìn)的不斷豐富、提高和優(yōu)化紀(jì)檢監(jiān)察干部的主觀條件。主觀條件即人們通過主觀努力而具備的發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的素質(zhì)。紀(jì)檢監(jiān)察干部能力建設(shè)是一個(gè)新的課題，其重要性、必要性無需贅述，探討紀(jì)檢監(jiān)察干部能力建設(shè)刻不容緩。

一、現(xiàn)狀

總體而言，紀(jì)檢監(jiān)察干部的能力建設(shè)基本上還是能夠適應(yīng)當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭工作需要的，黨和人民基本上還是滿意的。如廈門海關(guān)走私案的敗露和近年來十多個(gè)高官腐敗案件的查處等，為國家挽回巨大的經(jīng)濟(jì)損失，就是有力的證明。總括起來，紀(jì)檢監(jiān)察干部能力建設(shè)現(xiàn)狀，表現(xiàn)在下面四個(gè)“有一定”。

一是有一定的學(xué)習(xí)能力。都說紀(jì)檢監(jiān)察工作專業(yè)性很強(qiáng)，而目前的全日制大專院校（含各級(jí)黨校、行政學(xué)院）還沒有一所開設(shè)了紀(jì)檢監(jiān)察專業(yè)，這就決定了當(dāng)前從事紀(jì)檢監(jiān)察工作的干部，無論他之前學(xué)歷多高，都是半路出家。為了盡快適應(yīng)工作，都有一個(gè)重新學(xué)習(xí)的過程。一是熟悉黨紀(jì)、政紀(jì)條規(guī)。從事紀(jì)檢監(jiān)察工作，必須首先要清楚哪些行為是違紀(jì)，哪些行為不是違紀(jì)；二是熟悉黨和國家的方針、政策及相關(guān)法律、法規(guī)知識(shí)。違反政策和法律、法規(guī)的行為必定違紀(jì)，但違紀(jì)的行為不一定違法；三是熟悉一些相關(guān)知識(shí)，如：工商、稅務(wù)等。獲得這些知識(shí)，除了積極參加紀(jì)檢監(jiān)察部門舉辦的短期學(xué)習(xí)培訓(xùn)外，主要的還是靠自學(xué)，向書本學(xué)、向經(jīng)驗(yàn)豐富的同志學(xué)、向工作實(shí)踐學(xué)，學(xué)中干、干中學(xué)。

二是有一定的文字表達(dá)能力。紀(jì)檢監(jiān)察工作是一件與文字打交道較多的工作。舉報(bào)件的梳理、調(diào)查方案制訂、調(diào)查筆錄書寫，初查（核）報(bào)告、立案審批報(bào)告、調(diào)查報(bào)告、錯(cuò)誤事實(shí)材料、剖析報(bào)告等都需要一定的文字功底。

三是有一定的組織協(xié)調(diào)能力。大局意識(shí)比較強(qiáng)，查辦案件能綜合考慮社會(huì)的、政治的效果。系統(tǒng)內(nèi)部，機(jī)構(gòu)設(shè)置基本合理，各科室職能明確，干部職責(zé)清楚，領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)之間都是正常清純的同志關(guān)系，相互間和睦相處，工作互相支持，學(xué)習(xí)互相幫助，有困難大家一起協(xié)助克服，基層同志到上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聯(lián)系工作一般都留用工作餐，同志患病住院分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員都要去看望，一年一度干部家屬座談會(huì)。查辦大要案聯(lián)合檢察院、審計(jì)、財(cái)政等相關(guān)部門配合，形成整體合力。與其他部門和單位也能經(jīng)常聯(lián)系與溝通。

一、請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際，談?wù)勅绾握J(rèn)識(shí)新形勢下干部監(jiān)督工作的重要意義？

加強(qiáng)對(duì)干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，是黨的整個(gè)干部工作的重要環(huán)節(jié)。歷史和現(xiàn)實(shí)的經(jīng)驗(yàn)證明，能不能成功解決黨內(nèi)監(jiān)督尤其是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督問題，是事關(guān)我們黨能否經(jīng)受住各種考驗(yàn)和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的重大問題，也是新時(shí)期貫徹落實(shí)從嚴(yán)治黨、切實(shí)加強(qiáng)黨的建設(shè)的重大課題。同志曾經(jīng)指出，治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格監(jiān)督；對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用一定要嚴(yán)格把關(guān)；對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部中發(fā)生的違紀(jì)行為一定要嚴(yán)肅查處。這是我們黨在新形勢下加強(qiáng)干部監(jiān)督工作的重要指導(dǎo)方針，對(duì)推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

1、重視和加強(qiáng)干部監(jiān)督工作，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴經(jīng)驗(yàn)。我們黨歷來十分重視干部監(jiān)督工作。黨的三代領(lǐng)導(dǎo)核心都從加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的高度，對(duì)加強(qiáng)干部監(jiān)督作了一系列重要論述。早在建國前夕，同志就已鮮明地把對(duì)黨的監(jiān)督與鞏固政權(quán)聯(lián)系在一起。黨的十一屆三中全會(huì)以來，鄧小平同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“對(duì)于我們黨來說，更加需要聽取來自各個(gè)方面包括各派的不同意見，需要接受各個(gè)方面的批評(píng)和監(jiān)督”。以同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，從全局和戰(zhàn)略高度提出了從嚴(yán)治黨的指導(dǎo)方針，明確提出要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)干部的嚴(yán)格監(jiān)督。近年來在縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部中開展的“三講”教育和“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)，對(duì)于新形勢下切實(shí)解決領(lǐng)導(dǎo)干部中存在的突出問題，在加強(qiáng)干部教育和監(jiān)督方面取得了許多成功經(jīng)驗(yàn)。實(shí)踐證明，搞好干部監(jiān)督，是教育和保護(hù)干部，促進(jìn)干部健康成長的根本方法；加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固黨的執(zhí)政地位，必須加強(qiáng)干部監(jiān)督工作。重視和加強(qiáng)干部監(jiān)督工作，是貫徹從嚴(yán)治黨方針的重要舉措。黨的性質(zhì)、黨在國家和社會(huì)監(jiān)督工作、生活中所處的地位、黨肩負(fù)的歷史使命，要求我們治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。從嚴(yán)治黨，就必須加強(qiáng)干部監(jiān)督，治理好領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部。多年來，我們黨在加強(qiáng)干部監(jiān)督管理方面做了大量富有成效的工作，但在新的歷史條件下，也產(chǎn)生了一些不容忽視的問題，一些惰性的、消極的甚至腐敗的東西逐漸滋生起來，從思想上、作風(fēng)上和組織上嚴(yán)重侵蝕著黨員干部隊(duì)伍。產(chǎn)生這些問題的原因很多，其中重要的原因就是一些地方和單位的黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部治黨不嚴(yán)。對(duì)黨員干部疏于教育、疏于管理，疏于監(jiān)督。因此，我們必須按照總書記關(guān)于從嚴(yán)治黨要求，切實(shí)加強(qiáng)干部監(jiān)督工作，把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力。

2、重視和加強(qiáng)干部監(jiān)督工作，是建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的客觀要求。切實(shí)加強(qiáng)干部監(jiān)督工作，是確保按照黨的干部路線方針政策選準(zhǔn)用好干部的重要環(huán)節(jié)，是在新時(shí)期防止和克服干部工作中的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，努力建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的重要舉措。我們充分肯定干部工作和干部隊(duì)伍建設(shè)的成績和主流的同時(shí)，也應(yīng)清醒地看到，用人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象在一些地方和部門仍有蔓延趨勢，干部隊(duì)伍的素質(zhì)需要進(jìn)一步提高。用人上存在問題的主要原因，是與沒有形成真正富有生機(jī)與活力的用人機(jī)制有關(guān)，更與我們?nèi)狈?yán)格的、強(qiáng)有力的監(jiān)督制度有關(guān)。正反兩方面經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)深刻說明，只有切實(shí)加強(qiáng)干部的監(jiān)督工作，把監(jiān)督延伸到干部的教育、培養(yǎng)、選拔、任用、管理的全過程，運(yùn)用切實(shí)有效的法規(guī)和制度約束和規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的行為，才能防止和克服干部選拔任用上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，才能把干部選準(zhǔn)用好，為建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍提供有力保證。

3、重視和加強(qiáng)干部監(jiān)督工作，是推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容。我們黨是代表全國各族人民根本利益的馬克思主義政黨，黨的干部無論職務(wù)大小，都是人民的公仆，必須受到人民群眾的監(jiān)督。馬克思主義認(rèn)為，對(duì)干部的監(jiān)督和制約，是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)體現(xiàn)和必然要求。我國的社會(huì)主義民主是人民當(dāng)家作主的民主，建設(shè)社會(huì)主義民主政治，也必然要求加強(qiáng)和完善民主監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)干部的民主管理和監(jiān)督，使干部正確行使黨和人民賦予的權(quán)力，全心全意為人民服務(wù)。

4、重視和加強(qiáng)干部監(jiān)督工作，是促進(jìn)**經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的有力保障。幾年來，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅(jiān)持以鄧小平理論為指導(dǎo)，不斷解放思想，大膽創(chuàng)新，在干部人事制度改革上進(jìn)行了一系列積極的探索和實(shí)踐。特別是在干部監(jiān)督工作中，注重發(fā)揮組織監(jiān)督作用，不斷擴(kuò)大群眾參與程度，努力構(gòu)建各部門協(xié)同運(yùn)作的工作格局，初步建立了黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合的干部監(jiān)督體系，收到了較好的效果。雖然我們?cè)诩訌?qiáng)干部監(jiān)督方面做了一些工作，但與中央和市委的要求，與兄弟單位相比還有很大差距，還很不完善、不系統(tǒng)，特別是還有許多工作需要我們進(jìn)一步探索。比如，如何更科學(xué)有效地監(jiān)督干部生活圈、社交圈的問題，如何進(jìn)一步擴(kuò)大群眾在干部考核中的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的問題等等。因此，我們將按照“三個(gè)代表”的要求，進(jìn)一步加大干部人事制度改革力度，做好干部監(jiān)督工作，加強(qiáng)處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，為全面促進(jìn)**經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

當(dāng)前，對(duì)干部調(diào)動(dòng)工作中迎來送往等不正之風(fēng)，群眾看在眼里，罵在嘴里，恨在心里。可在有些地方，不但沒有引起足夠的重視加以糾正，反而有越發(fā)不可收拾之勢，已經(jīng)成了一個(gè)不可忽視的黨風(fēng)廉政問題。

一、現(xiàn)狀——來也吃吃，走也吃吃，提拔要送，平調(diào)要送，你送我送大家送，送出人情重似債，送出車隊(duì)一大串，留下問題一大堆

干部調(diào)動(dòng)是干部工作中的一項(xiàng)基本工作，不管是提拔重用還是平級(jí)調(diào)動(dòng)，原單位舉行一個(gè)歡送茶話會(huì)，贈(zèng)點(diǎn)紀(jì)念品，禮輕情義到；新單位開個(gè)見面會(huì)，介紹一下，大家見個(gè)面就行了。但是，有的地方卻在干部調(diào)動(dòng)時(shí)大搞迎來送往，大吃大喝，講排場，比闊氣，在干部群眾中造成了不良影響。

1、原單位大擺餞行酒。干部調(diào)動(dòng)后，單位擺酒餞行，少則幾桌，多則上十桌，你敬我，我敬你，不把調(diào)動(dòng)干部“放倒”就不熱情、不仗義、不過癮，單位上勞民傷財(cái)，被調(diào)動(dòng)的干部必然被灌得酩酊大醉。如果是領(lǐng)導(dǎo)干部工作調(diào)動(dòng)，那么原來所分管的下屬單位也少不了要為領(lǐng)導(dǎo)餞行一番，分管部門多的就輪流作東請(qǐng)吃，一時(shí)輪不上的就只能等赴任后回頭再吃。

2、原單位大批人員送行。在中央領(lǐng)導(dǎo)帶頭反對(duì)迎來送往，厲行輕車簡從的當(dāng)今，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直單位的干部調(diào)動(dòng)中，卻盛行著送行的不正之風(fēng)。其送行的人數(shù)與所調(diào)動(dòng)干部職位的高低成正比，職位越高，送行的人就越多，如果是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)動(dòng)，那幾乎是傾巢而動(dòng)，就連村干部也要參與。因?yàn)樗托械娜硕啵鸵臆嚿踔磷廛嚕械倪€要放上一掛長長的鞭炮，一個(gè)長長的車隊(duì)從原單位魚貫而出，浩浩蕩蕩的奔向新單位；到了新單位，再放上一掛長鞭炮。當(dāng)然，新單位也要放上一掛鞭炮表示歡迎。

3、新單位要擺接風(fēng)宴。原單位的領(lǐng)導(dǎo)和同事來送人，新單位理所當(dāng)然要接待，也算是給新調(diào)來同志的接風(fēng)酒，又是一頓大吃大喝，這一餐吃喝得更厲害，簡直是新老單位的“比酒大戰(zhàn)”，不吃個(gè)人仰馬翻是不會(huì)散場。因?yàn)檫@一頓喝酒要論高低，所以新單位一定會(huì)安排足量的酒量好的人員來作陪，因此又是一次更大規(guī)模的大擺宴席。接下來，因?yàn)樾骂I(lǐng)導(dǎo)的到來，其分管的下屬單位同樣要為領(lǐng)導(dǎo)接風(fēng)洗塵，又少不了大家輪流作東請(qǐng)吃一番。

幾年來，****區(qū)委老干部局從更新思想觀念、提高干部素質(zhì)、培養(yǎng)優(yōu)良作風(fēng)、完善工作運(yùn)行機(jī)制入手，加強(qiáng)老干部工作部門的自身建設(shè)，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、無私奉獻(xiàn)的老干部工作隊(duì)伍。

一、抓觀念創(chuàng)新，努力適應(yīng)老干部工作形勢的新變化

在發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，隨著改革的不斷深入，給新時(shí)期的老干部工作提出了許多前所未有的問題和挑戰(zhàn)。要解決這些問題，靠過去的思維定式是行不通的，必須以創(chuàng)新的精神推動(dòng)老干部工作的發(fā)展。1999年初，按照市、區(qū)委的要求，我們開展了“創(chuàng)新大討論”活動(dòng)，組織全局干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)同志關(guān)于創(chuàng)新問題的重要論述和有關(guān)文章，要求每個(gè)同志都要結(jié)合思想實(shí)際學(xué)習(xí)創(chuàng)新，制定工作思路突出創(chuàng)新，在具體工作中實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，努力做到思想創(chuàng)新、措施創(chuàng)新、方法創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新。

一是破除論資排輩，求全責(zé)備的觀念，加大培養(yǎng)使用年輕干部的力度。我局由于歷史原因，人員結(jié)構(gòu)不合理，干部、工人比例不均衡，特別是干部、工人交叉混崗問題突出，成為我局干部任用的一大難題，也直接影響了職工的積極性。為改變這種局面，自200年以來，我們打破常規(guī)，爭取組織、人事部門的支持，在俱樂部事業(yè)單位通過考評(píng)、薦崗、競爭上崗、聘任、聘用等形式，加大用人機(jī)制的改革和干部培養(yǎng)使用力度，先后把5名一般干部提拔到科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位或?qū)I(yè)技術(shù)崗位，推薦1名科長參加區(qū)委組織部公開招考，走上處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部崗位。與此同時(shí)，我們?cè)谌珠_展了崗位形象設(shè)計(jì)演講會(huì)，增強(qiáng)職工的愛崗敬業(yè)意識(shí)，收到良好的效果。

二是改變?cè)械墓ぷ髂Ｊ剑鷮?shí)實(shí)地加強(qiáng)基礎(chǔ)工作。對(duì)于全區(qū)老干部工作，我們改變過去那種年初發(fā)文，年中檢查，年底評(píng)比的工作方法，確立了“調(diào)研先行，典型引路，注重實(shí)效”的工作指導(dǎo)原則，把功夫下在打基礎(chǔ)上，重點(diǎn)放在抓基層上，目標(biāo)放在求實(shí)效上。自200年開始，我們以貫徹市委老干部工作“三項(xiàng)制度”為主線，在全區(qū)基層單位連續(xù)5年開展“三爭創(chuàng)、四爭做”活動(dòng)的基礎(chǔ)上，今年又進(jìn)一步規(guī)范了老干部工作總結(jié)表彰活動(dòng)的意見，并提出了新的要求和評(píng)先標(biāo)準(zhǔn)，夯實(shí)了工作基礎(chǔ)。在建立和完善老干部醫(yī)療保障機(jī)制的過程中，我們嚴(yán)格執(zhí)行市委有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，大膽創(chuàng)新，把老干部醫(yī)療納入到國家醫(yī)療改革的大環(huán)境中去考慮，率先提出了給老干部個(gè)人發(fā)放醫(yī)療預(yù)備金和獎(jiǎng)勵(lì)政策，節(jié)約歸己。老干部大病住院，單位或老干部家屬先行墊付，后滯結(jié)費(fèi)等一系列相關(guān)的具體措施，保證了醫(yī)療保障機(jī)制的平穩(wěn)運(yùn)行，老干部滿意，基層單位高興。

三是爭取領(lǐng)導(dǎo)支持，在機(jī)構(gòu)改革中加強(qiáng)老干部工作，保持工作機(jī)構(gòu)和老干部工作人員的相對(duì)穩(wěn)定。自1997年實(shí)施黨政機(jī)構(gòu)改革以來，我們積極爭取領(lǐng)導(dǎo)支持，宣傳老干部的歷史功績和老干部工作的重要意義，在人員編制壓縮20％的總體框架下，老干部局原12個(gè)行政編，不但沒有減編，而且增加了4個(gè)行政編制，今年又新建了綜合調(diào)研科，強(qiáng)化了工作職能。每年初，在區(qū)委召開的全區(qū)黨建會(huì)議上，區(qū)委老干部局和區(qū)委組、室、辦等部門一樣共同部署年度內(nèi)的老干部工作，提出要求，確保老同志相對(duì)集中的單位老干部工作部門不撤，專職工作人員不減，為切實(shí)做好老干部工作提供了可靠的組織保證。

為保障這次地方黨委換屆工作的順利進(jìn)行，中紀(jì)委、中組部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在地方黨委換屆工作中進(jìn)一步嚴(yán)肅組織人事紀(jì)律的通知》，要求各級(jí)黨組織嚴(yán)格按照《干部任用條例》和有關(guān)規(guī)定辦事，真正把那些政治堅(jiān)定、能力突出、作風(fēng)過硬、群眾信任、善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的優(yōu)秀干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，堅(jiān)決防止干部“帶病上崗”和“帶病提拔”。本文就干部“帶病提拔”的成因及其治理，談幾點(diǎn)自己的看法。

一、干部“帶病提拔”的原因

所謂干部“帶病提拔”和“帶病上崗”，就是指干部在進(jìn)入新的崗位或提拔到更高一級(jí)職務(wù)前，本身就存在著各種如政治、經(jīng)濟(jì)、作風(fēng)等問題，在沒有得到糾正和處理的情況下，繼續(xù)得到使用甚至提拔的一種現(xiàn)象。干部“帶病提拔”的原因比較復(fù)雜，表現(xiàn)方式多樣，從以往查處的案件看，干部“帶病提拔”主要有四個(gè)方面的原因。

（1）有潛伏期。“帶病”干部的“病”有一個(gè)由小到大，由輕到重的過程。然而這種“病”在未暴露前具有很大的隱蔽性，如同惡性腫瘤一樣，開始難以發(fā)現(xiàn)，一旦發(fā)現(xiàn)就無藥可救。“帶病”干部的使用也是如此。

（2）有保護(hù)色。“帶病”干部善于運(yùn)用一些假象和偽裝來保護(hù)自己。

（3）有靠山。“帶病”干部人情練達(dá)，善于尋找自己往上爬的“靠山”，只要上面有人，就會(huì)官運(yùn)亨通，一升再升。

機(jī)關(guān)黨務(wù)干部是機(jī)關(guān)各級(jí)黨組織發(fā)揮職能作用的組織者和帶領(lǐng)者，更是新形勢下機(jī)關(guān)黨建工作的實(shí)踐者。改革開放特別是近年來，機(jī)關(guān)黨務(wù)干部默默無聞盡職盡責(zé)地工作，取得了有目共睹的成績，為我市各機(jī)關(guān)單位行政業(yè)務(wù)工作的完成提供了組織和政治保證。但是，新形勢下我們的黨、國家和社會(huì)各方面都發(fā)生了深刻的變化，黨的建設(shè)面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，同時(shí)也給機(jī)關(guān)黨務(wù)干部帶來了新的挑戰(zhàn)。如何應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，更好地承擔(dān)起時(shí)代賦予的歷史使命，是新形勢下機(jī)關(guān)黨務(wù)干部面臨的重大課題。

一、新形勢對(duì)機(jī)關(guān)黨務(wù)干部的影響和挑戰(zhàn)

新形勢對(duì)機(jī)關(guān)黨務(wù)干部思想觀念、工作方法和作風(fēng)建設(shè)等方面都提出了更新、更高的要求，但從目前我市機(jī)關(guān)黨務(wù)干部的狀況看，還存在種種與形勢發(fā)展不相適應(yīng)的情況。主要表現(xiàn)在：

⒈思想認(rèn)識(shí)上的滯后性。新形勢要求機(jī)關(guān)黨務(wù)干部要善于從政治上觀察和處理問題，具有較強(qiáng)的政治鑒別力和政治敏銳性。然而，目前機(jī)關(guān)黨務(wù)干部的政治素質(zhì)與這一要求相比有不小的差距。有的思想上麻木，對(duì)新時(shí)期出現(xiàn)的新問題缺乏敏銳性；有的錯(cuò)誤估計(jì)了黨務(wù)工作的現(xiàn)實(shí)價(jià)值，認(rèn)為在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，黨建工作“沒有經(jīng)濟(jì)效益”、“沒事找事干”，搞黨務(wù)工作只是為了應(yīng)付檢查；少數(shù)黨務(wù)干部甚至出現(xiàn)理想信念動(dòng)搖，革命熱情減退，總感到“搞黨務(wù)工作要求高、難度大、待遇低、個(gè)人發(fā)展機(jī)遇少”，政治責(zé)任感不強(qiáng)，不講奉獻(xiàn)，怨天尤人，工作不安心。

⒉觀念上缺乏先導(dǎo)性。機(jī)關(guān)黨務(wù)干部“組織者”、“帶領(lǐng)者”、“實(shí)踐者”的角色定位，要求他們?cè)谒枷胗^念上要領(lǐng)先于其他機(jī)關(guān)干部。但是，當(dāng)前機(jī)關(guān)黨務(wù)干部思想觀念的現(xiàn)狀是：一是受傳統(tǒng)觀念的影響，不少機(jī)關(guān)黨務(wù)干部習(xí)慣于四平八穩(wěn)、按部就班、平均主義的生活方式，缺乏應(yīng)有的危機(jī)感、銳意進(jìn)取的激情和敢想敢干的勇氣，困難挫折面前抱怨多，“等、靠、要”思想嚴(yán)重。二是由于體制等方面因素的影響，以致機(jī)關(guān)黨組織呈封閉式管理的狀態(tài)，機(jī)關(guān)黨務(wù)干部與外部交流少，特別是到國外境外參觀學(xué)習(xí)更顯不夠，思想觀念較為封閉，思想上的開放未能與新形勢同步，保守、封閉、狹隘的觀念還不同程度地存在，不善于運(yùn)用謀劃全局、放眼長遠(yuǎn)的觀點(diǎn)準(zhǔn)確把握正在發(fā)生的環(huán)境變化。三是在機(jī)關(guān)黨務(wù)干部中，由于受“黨建工作是軟任務(wù)、無硬指標(biāo)、難出政績、不出效益”思維定勢的影響，不計(jì)成本、不講效益的觀念根深蒂固。

⒊工作上缺乏創(chuàng)造性。有的黨務(wù)干部在工作中就事論事、就黨建抓黨建，找不準(zhǔn)位置，把不準(zhǔn)重點(diǎn)，未能找準(zhǔn)黨建工作服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的切入點(diǎn)及業(yè)務(wù)工作的結(jié)合點(diǎn)；有的按領(lǐng)導(dǎo)的指示辦事，看上級(jí)的臉色辦事，不能結(jié)合本地區(qū)、本單位實(shí)際情況提出新思路，工作缺乏針對(duì)性、計(jì)劃性和創(chuàng)造性；有的不善于運(yùn)用現(xiàn)代管理科學(xué)和信息技術(shù)來提高機(jī)關(guān)黨建工作科學(xué)化、現(xiàn)代化水平。

200x年2月，根據(jù)新的區(qū)劃調(diào)整成立**市**區(qū)以來，隨著新區(qū)投資建設(shè)的力度和規(guī)模不斷擴(kuò)大，**市**區(qū)經(jīng)濟(jì)取得了長足的發(fā)展。但是，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，無疑，村居干部在資金、物資方面有了更多的支配權(quán)，加之歷史遺留等原因的影響，近兩年來，村居干部的職務(wù)犯罪問題也日益突出。從兩年來**區(qū)檢察院立案查處的村干部職務(wù)犯罪案件來看，如何有效預(yù)防村居干部利用職務(wù)便利侵占農(nóng)民利益，已是一個(gè)迫切和嚴(yán)峻的問題，也是新形勢下社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和維護(hù)和諧**的需要。現(xiàn)將**區(qū)兩年多來發(fā)生的職務(wù)犯罪問題的特點(diǎn)、原因進(jìn)行分析，以尋求解決問題的途經(jīng)和對(duì)策，遏止腐敗現(xiàn)象的蔓延，防止違法犯罪行為的發(fā)生。

一、自身素質(zhì)不高

在違法犯罪的農(nóng)村基層組織人員中，多數(shù)只有初中文化程度，甚至還有小學(xué)文化程度，平時(shí)也不注重學(xué)習(xí)，不具備其履行職務(wù)所必需具備的專業(yè)和政治水平，主要表現(xiàn)在：一是思想政治水平較低，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，思想觀念意識(shí)陳舊，認(rèn)為當(dāng)村干部就是為了多撈錢，否則一年到頭忙個(gè)啥。二是法律意識(shí)不強(qiáng)，法制觀念薄弱，對(duì)自己的行為沒有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，不能正確區(qū)是非，合法與違法犯罪的界限。有的村居干部認(rèn)為自己以勞務(wù)費(fèi)的形式私分小金庫，是解決村委會(huì)成員的福利，不認(rèn)為是犯罪。

二、預(yù)防村居干部違法犯罪的對(duì)策

遏制農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪，是維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要手段，當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面入手：

（一）從建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村需要，加強(qiáng)村居基層組織建設(shè)。黨支部是村居組織的核心，是黨和國家聯(lián)系廣大群眾的橋梁和紐帶，村委會(huì)是群眾的自治性組織，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)是克服腐敗現(xiàn)象，防止職務(wù)犯罪發(fā)生的有效保障：一是要選拔好領(lǐng)導(dǎo)班子，一方面推選黨性強(qiáng)、作風(fēng)好、素質(zhì)高的黨員和村黨支部書記，另一方面嚴(yán)格執(zhí)行村居委員選舉制度，真正選舉出順民心、合民意，為人民服務(wù)的村居委員會(huì)主任及成員。