編者按：本文主要從統一思想，提高認識，在細化排查工作目標任務上狠下功夫；突出重點，強化措施，扎實抓好排查工作的落實；高標準，嚴要求，扎實有效開展全縣工程建設領域突出問題排查工作進行講述。其中，主要包括：為認真抓好全縣工程建設領域突出問題排查工作，縣強化工作措施，明確工作職責，確保排查工作收到實效、進一步明確工作思路，創新工作方法，采取更有力的措施，扎實推進工程建設領域突出問題排查工作，確保收到實效等，具體材料請詳見：

根據《××市工程建設領域突出問題排查工作的實施方案》（普治工發20093號）文件精神，××縣結合縣情況，統一思想，提高認識，細化工作任務，強化工作措施，扎實推進全縣工程建設領域突出問題排查工作。

一、統一思想，提高認識，在細化排查工作目標任務上狠下功夫

為了認真抓好全縣工程建設領域突出問題排查工作，××縣工程建設領域突出問題專項治理領導小組及辦公室于2009年12月20日專題召開排查工作會議，認真傳達學習了《××市工程建設領域突出問題排查工作的實施方案》的文件精神，結合××實際，認真研究并制定出《××縣工程建設領域突出問題排查工作的實施細則》，細化了排查工作目標任務，使全縣排查工作更具有針對性和可操作性。二、突出重點，強化措施，扎實抓好排查工作的落實

為認真抓好全縣工程建設領域突出問題排查工作，××縣強化工作措施，明確工作職責，確保排查工作收到實效。一是抽調充實排查工作人員，組建排查工作督導組，從縣紀工委監察分局和相關單位部門抽調人員，由監察分局局長任組長，組建4個督導組，負責全縣排查督促指導工作；二是明確縣城鄉建設規劃局、國土資源局、發展改革局等8個牽頭單位排查工作任務，結合部門實際，落實排查工作。在具體開展排查工作中，緊緊圍繞《××市工程建設領域突出問題排查工作的實施方案》的文件精神，突出重點，努力抓好八個方面的排查工作：一是查工程建設項目決策行為，看是否依法合規；二是查土地使用權和礦業權運行情況，看是否合理規范；三是查城建規劃許可程序，看是否規范合法；四是查招投標活動，看是否公開、公平、公正和規范；五是查工程建設實施和工程質量的管理，看安全生產及工程質量責任是否落實；六是查物資采購和資金管理情況，看是否合理安全；七是查工程建設項目信息公開情況，看是否公開透明；八是查投訴舉報渠道，看是否及時受理和處理。由于工作重點突出，措施有力，目前全縣工程建設領域突出問題排查工作有條不紊推進。為了認真抓好全縣工程建設領域突出問題專項治理自查階段工作，縣工程建設領域突出問題專項治理領導小組抽調人員組成2個檢查組負責全縣自查階段工作，第一階段工作將于2010年1月15日全面結束。

當然，在全縣工程建設領域突出問題排查工作中存在不足和問題：一是全縣排查工作各單位發展平衡；二是思想認識有待提高；三是工作經費困難。

近兩年來，各地認真開展工程建設領域的專項治理工作，加快有形建筑市場建設，實行招投標制度，使工程建設領域違法違紀案件發案率有所下降，有力地推動了反腐敗工作和經濟建設的發展。但是，少數地方和單位在有形建筑市場建設和實行招投標制度等方面仍然存在一些薄弱環節，行賄受賄等違法違紀問題又以新的形式出現，這一動向必須引起重視。

一、工程建設領域腐敗現象的新形式

當前工程建設領域腐敗現象的新形式主要有以下幾種表現：

(一)場外運作，徇私舞弊。有的市或縣少數建設單位不愿進有形建筑市場，私下與施工企業商定工程造價；有的建設單位鉆50或30萬元以上工程須實行招投標規定的空子，將一項較大的工程項目肢解為幾個小的項目，每項不超過50或30萬元，以避開市場；不少建設單位工程項目中的主體工程雖進入了市場，但其地平、下水道基礎設施、水電安裝、內部裝飾等附屬工程沒有進入市場實行招投標。這些建設單位搞場外運作，為的是逃避監管，從中收受賄賂。

(二)暗中串通，輪流投標。幾家施工企業暗中約定，輪流投標、陪標，每次由一家按規則編標，其余各家則不按規則編標，并由中標家付給陪標家“服務費”，以至于開標時出現只有一家標書與標底相近，得以中標。

(三)泄漏標底，虛假招標。有的地方招標辦負責人、編制標底者，或受人指使、或得他人賄賂，暗中將標底信息傳遞給某施工企業，使其編制的標書與標底基本一致，有的甚至只相差一千元，得標者非他莫屬。

標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防，是我黨深刻總結改革開放30年來黨風廉政建設和反腐敗斗爭實踐經驗的科學結論，是新形勢下加強反腐倡廉建設必須始終堅持的戰略方針。當前我國正進入改革發展的關鍵時期，一些領域的體制機制制度還不完善，存在因權力濫用而導致腐敗現象滋生的空間和漏洞，其中工程建設領域一直是腐敗問題比較集中的易發多發領域之一，也是近年來黨風廉政建設和反腐敗工作的重點領域之一。中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》把“加強對重要領域和關鍵環節權力行使的監督”擺在了重要位置，落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會、以及轉變政府職能都對工程建設領域的監管提出了新的要求。工程建設領域治理和預防的與時俱進，創新機制，轉變方式，對于提高投資效益，以保證公眾利益，建立公平競爭的市場環境，從而最終實現社會資源的最優化配置至關重要。

本文通過對*市工程建設領域制度建設的推進、重點環節的監督、監管模式的創新等實踐的分析，思考和探討如何用改革和發展的思路進一步完善建設領域治理預防體系的構筑，從而更好地實現源頭治腐。

一、推進制度建設，建立健全工程建設領域監管機制

改革開放以來，隨著我市基礎設施投資力度不斷加大，建設項目規模范圍日趨擴展，建設領域也逐漸呈現出違法違紀問題高發的狀況。1995年，*市紀委、監察局在與建設局共同調研的基礎上，對開展工程項目執法監察重要性、可行性進行論證。1996，全市范圍內組織實施工程建設領域專項治理，由此拉開了工程建設領域監管的序幕。*市紀委、監察局從規范市場經濟秩序、規范權力運行入手，從專項重點治理逐步轉向系統綜合監管，工程建設領域監管在總體上得到有效加強，有力地懲治和預防了工程建設領域腐敗現象的發生，促進了工程建設領域的健康發展。十多年，我市在工程建設領域監管過程中通過發現糾正違法亂紀現象，不但挽回了重大經濟損失，而且有力懲治了一批腐敗分子，投資監管效果非常明顯。

*市紀委、監察局在懲治和預防腐敗體系中充分發揮制度建設的重要作用，準確把握制度建設的著力點，以制度創新推動整個工程建設領域監管體系的完善和發展。

1、加大制度的執行力

縣針對工程建設領域資金密集、涉及面廣、從業人員雜、工作環節多、監督管理難等問題，通過動員人民群眾參與監督，使人民群眾監督與紀檢監察機關監督有機結合，形成強大監督合力，較好地解決了工程建設領域問題多、監管難的狀況，遏制了工程建設領域腐敗問題易發多發勢頭。近2年來，通過強化人民群眾監督，全縣共糾正工程建設領域大小問題101個，縣紀委監察局根據群眾舉報線索查處工程建設領域違法違紀案6件，其中大要案2件，處理相關責任人13人（其中科級領導干部4人），移送司法機關處理4人，追繳違紀資金75萬元，挽回經濟損失700多萬元。

優化環境，創新載體，使人民群眾監督落到實處

為使人民群眾監督落到實處，該縣積極創造條件、創新監督載體，優化監督環境，保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權和評判權。

工程建設事項及時公開公示，保障人民群眾的知情權。在全縣各級全面推行了黨務、政務、村務公開制度，并重點突出了工程建設領域重要事項公開制度。凡涉及公共利益和人民群眾切身利益的工程建設項目，如交通工程、水利工程、市政工程、安置房、廉租房等工程建設，從項目的立項、選址、規劃設計、招標形式及時間、中標及施工單位、監理單位、項目主管單位及責任人等情況，縣紀委監察局均督促有關部門分別以公開公示欄、永久公告牌、報刊、電視、網站等形式搞好公開、公示，使人民群眾知曉在何地建何項目、是何單位主管、何時以何種方式招標、何單位中標并施工、何單位負責監理，同時對外公布了工程建設領域突出問題專項監督舉報電話、郵箱和通信地址，方便群眾進行監督。縣紀委監察局還出臺了《關于鼓勵人民群眾參與工程建設領域突出問題專項監督的有關規定》，對實名舉報重大案件線索的有功人員給予獎勵，同時對舉報人信息實行嚴格保密，對泄露或打擊報復舉報人的予以嚴懲。從而消除群眾的思想顧慮，使他們大膽參與監督。

重大項目決策先聽群眾意見，保障人民群眾的表達權。對涉及公共利益和人民群眾切身利益的重大工程建設項目，在立項和規劃設計定案前，該縣除咨詢專家意見外，還以座談會、發放征求意見涵、征求意見公告等形式，廣泛征求群眾意見，請人民群眾獻計獻策。近兩年先后就交通工程、市政工程、水利工程等重大事項開展征求意見活動3次，收集群眾意見建設1000余條，經整理歸類為71條，其中群眾意見比較集中的62條建議都得到了縣鄉黨委、政府及有關部門的采納。

在建工程項目讓群眾巡查，保障人民群眾的監督權。凡涉及公共利益和人民群眾切身利益的在建工程項目，該縣除聘請30名原則性強、懂施工業務的特邀監察員參與日常巡查監督外，還按照“誰受益、誰監督”的原則，發動群眾特別是項目所在地群眾和項目受益群眾參與日常巡查監督。如在近年的水利工程建設中，先后有121位項目所在地群眾參與巡查監督；在安置房建設中，先后有100余位安置對象參與巡查監督；在市政工程建設中，大批市民自覺與12名特邀監察員參與日常巡查監督；在縣城通往溫泉、花山、高橋、棋坪、港口5個鄉鎮場總長63公里的水泥公路建設中，除20位特邀監察員參與監督外，5個鄉鎮累計有200多位公路沿線的農村群眾輪流參與施工監督，及時發現并報請有關部門查糾項目經理和施工“五大員”隨意更換問題3起、監理員離崗脫崗2起、責成返工整改2起，使施工質量得到了有效保證。

2012年6月以來，鄉在全鄉范圍內開展了以“工程優質、造價低價、干部清涼”為主題的“一優兩廉”工程項目監管活動，嚴格保證工程項目建設的質量和效益，積極預防工程項目建設領域腐敗景象，努力打造優質、高效、清廉的工程項目，為推進工程建設領域突出問題專項管治，堅持健全反腐倡廉懲防系統作出了行之有效的奉獻。

一、找準方向，在突出工作重點上下功夫

近年來，隨著鄉經濟不斷發展、產業構造調整加速、社會事業穩步發展、新農村建設深化推進，特別是在國務院為抵擋次級貸金融危機影響出臺4萬億經濟影響方案的背景下，全鄉項目建設日益增多，投資規劃不斷擴展，為經濟社會事業具體發展奠基了堅實的基本。2012年，鄉完成新農村年度建設任務21項；順利完成公路硬化任務，人飲工程具體完工，修復堰塘58口，興修抗旱水池15口，完成200口沼氣池建設任務；采取“上級配套、鄉村自籌”等方法籌資55萬元，對黃竹、落星、旭日3個村級組織辦公活動場合進行新建和改建，悉數竣工并交付運用。具體施行集鎮街道延長二期工程，投資200萬元新建街道210米，進一步拓展了集鎮骨架；共投資60多萬元新建沿河公園、新建4個垃圾池、1個公廁、裝置路燈36盞，完善了集鎮功能。在“一優兩廉”活動開展進程中，鄉注重突出“三個重點”，做好宣傳教育，統一思想認識，找準工作方向：一是把工程質量作為檢點。工程項目建設質量將直接決定經濟發展效益、人民群眾生命財富安全等各項工作成效，屬于全鄉項目建設工作的重點方面。增強工程項目建設監管，將質量安全作為檢點，不只可以杜絕風險人民好處的工作發生，而且可以削減不用要的損掉和浪費。二是把工程造價作為評標重點。好鋼用在刀刃上。在保證工程質量的基本之上，如何充分應用本地人力物力優勢，節省有限的項目資金，是事關全鄉經濟發展、新農村建設、人民生活福祉的大事，必需予以高度注重。要結合投標、評標、議標、招標等標準順序，采取有用辦法降低工程造價，保證工程項目建設“又好又省”。三是把干部清廉自律作為監督重點。工程項目建設的蓬勃興起，在為鄉經濟發展提速增效的還，隨同而來的大規劃資金活動和項目建設各環節治理也考驗著全鄉黨風廉政建設的成效和黨員干部的黨風黨性。要把觸及到工程招投標、項目審批、治理和資金劃撥、結算等關鍵部分和崗位的黨員干部清廉自律狀況作為鄉紀委監督重點，施行有用的臺賬式監督，維護干部生長，增強規律保證。

二、掌握環節，在增強準則建設上下功夫

沒有制約的權利必定繁殖腐敗。堅持工程建設領域反腐敗懲防系統的關鍵在于增強對工程建設各環節的準則化建設和系統化治理。要采取多種辦法增強治理準則，預防和懲辦黨員干部違背黨紀條規的行為，移除繁殖腐敗景象的溫床。活動中，鄉出臺了《工程項目建設準則》，掌握主要環節，確立十項準則，增強工程建設準則治理，堅持嚴格監督懲防系統。一是嚴把工程治理環節。工程治理處于項目建設的中心位置，必需以標準化、順序化的操作流程，對符合標準的工程項目施行具體監管。將鄉投資達15萬元以上、村投資達5萬元以上的工程項目統一納入監管范圍，執行項目立項、審批立案、信息布告、招投標操作流程，恪守質量和安全準則，將不及格施工單位列入黑名單。2012年6月至2012歲尾，鄉級、村級以上納入監管范圍的工程項目辨別為3個、11個，做到了具體掩蓋。二是嚴把資金治理環節。項目資金鏈條各環節都埋沒著腐敗風險。要一直堅持專款專用的準則，堅持資金流從始端到末尾的治理機制，由鄉紀委協助監督，保證項目資金運轉各環節納入監管系統。健全基建工程明細檔案，經過項目保證金機制和財務劃撥方法履行緊密的資金治理運用準則，在工程項目竣工后實行嚴格的完工驗收與結算準則。三是嚴把干部生長環節。一直將維護黨員干部健康生長作為黨風廉政建設的主要內容常抓不懈，堅持以“小懲大誡、治病救人”的理念，果斷杜絕應用權利職務違背黨紀條規的行為，在工程建設領域打造一片磨煉干部的凈土和搖籃。以清正清廉思想為指引，結合《廉政原則》八個制止52個禁絕有關內容，在標準合同形式中參加勤政廉政相關條目，明確黨員干部在工程建設治理中承當的任務與權利，使之公開通明，進一步強調清廉從政主要性。

三、標準運作，在增強監管力度上下功夫

工程招標領域商業賄賂調研報告

市建委：

工程建設領域是商業賄賂的重要滋生地之一，而工程發包又普遍被認為是工程領域反腐的源頭和關鍵環節。我市自1996年大力推行招投標制度以來，不斷完善有形市場服務功能，創新管理制度和機制，從源頭上控制和減少了工程領域腐敗現象的發生。全面總結加強招投標管理、防范商業賄賂的經驗，分析招投標管理面臨的形勢和存在問題，認清工程領域腐敗案件的特點和規律，對于進一步加強管理、預防腐敗具有積極的意義。最近，我們針對工程招投標領域商業賄賂的防范和治理工作進行了深入調查研究，現報告如下。

，一站在手，寫作無憂

一、我市建設工程招投標工作情況及源頭防腐的基本經驗

我市建設工程招標投標工作至今已走過十個年頭。這十年，是我市市場經濟和城市建設迅猛發展的十年，也是建設工程交易市場從無形到有形、交易過程由隱蔽到公開、交易活動由無序到規范的十年。十年來，我市圍繞搭建公開公平公正的競爭平臺，營造開放競爭有序的市場環境，立足源頭預防和治理建設工程領域的腐敗現象，不斷探索加強建設工程招投標管理工作的新途徑，逐步樹立起了陽光招標的服務品牌。2001年至2005年市直進場交易總額達68億元，為業主節約投資4億多元，招標投標過程中未發生一起違紀違法案件。

為了認真落實建專辦《市開展工程建設領域突出問題專項治理自查自糾“回頭看”工作實施方案》（建專辦號）文件精神，切實抓好我區工程建設領域突出問題專項治理工作，決定召開全區工程建設領域突出問題專項治理工作暨擴內需中央投資項目督查情況通報會，現將有關事項通知如下：

一、會議時間

年5月31日下午2：30

二、會議地點

區政府6號樓4樓視頻會議室

三、參會人員

第一章總則

第一條為做好我縣工程建設領域項目信息公開和信用信息公開管理工作，制定本辦法。

第二條工程建設領域項目信息公開和信用信息公開是指國家行政機關在依法履行監督管理工程建設職能時，依據法律、法規規定，向管理和服務對象以及社會公眾，公開相關信息，并提供信息共享的申請、辦理、獲取等功能。

第三條工程建設領域項目信息公開和信用信息公開堅持依法公開、公平公正、全面真實、方便群眾、講求實效、便于獲取的原則。

第四條工程建設領域項目信息公開和信用信息公開應遵循工業和信息化部制定的《工程建設領域信息公開基本指導目錄（試行）》、《工程建設領域信用信息基本指導目錄（試行）》、《工程建設領域項目信息和信用信息公開共享規范（試行）》的規定。

第五條工程建設領域項目信息公開和信用信息公開的范圍是使用政府投資和國有投資且概算在50萬元以上的工程項目審批和建設管理信息以及參與相應項目建設的從業單位和從業人員信息、土地使用權審批出讓信息、礦業權審批出讓信息。

各市、縣（區），自治區監察廳、經濟和信息化委、發展改革委、商務廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、水利廳、環境保護廳、工商局、法制辦、招標管理局，人民銀行中心支行：

根據中紀委《關于轉發〈工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設工作實施意見〉的通知》（中紀發〔2011〕16號）有關要求，結合我區實際，現就加快推進全區工程建設領域項目信息和信用信息公開工作通知如下。

一、工作目標

全區工程建設領域項目信息公開和信用信息公開工作要達到以下目標：

（一）2011年11月15日前，依托自治區政府門戶網站，建設全區統一的工程建設領域項目信息和信用信息公開共享平臺專欄(以下簡稱信息公開共享專欄)，集中公開全區工程建設項目信息和信用信息。

（二）2011年11月底前，在全區統一的工程建設領域項目信息和信用信息公開共享專欄中，完成自治區本級12個部門（自治區監察廳、經濟和信息化委、發展改革委、商務廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、水利廳、環境保護廳、工商局、政府法制辦、人民銀行銀川中心支行），依據職能所管理的項目信息和信用信息公開。

第一章總則

第一條為規范工程建設市場秩序，防治工程建設領域商業賄賂行為，推進工程建設領域反腐倡廉工作，促進我省改革開放和經濟社會健康發展，根據國家有關法律法規的規定，結合本省實際，制定本辦法。

第二條在本省行政區域內從事交通工程、水利工程、房屋建筑工程和市政工程及其附屬設施的建造，以及與上述工程配套的線路、管道、設備安裝與裝修裝飾工程的新建、擴建、改建等建設活動中，防治商業賄賂行為工作，適用本辦法。

本辦法所稱工程建設活動，是指從事工程建設的項目總承包、勘察、設計、施工、監理、貨物（設備和材料）采購等業務及其發包、承包和分包及招標、代建等中介服務的活動。

第三條本辦法所認定的工程建設領域商業賄賂行為，包括經審判機關依法判決的行賄受賄犯罪行為，檢察機關和行政監察機關依法認定的行賄受賄行為。

第四條從事工程建設活動，應當遵循公平、公正、平等、誠信的原則，遵守商業和職業道德，禁止商業賄賂行為。