一、績效評價指標(biāo)體系簡析

（一）企業(yè)績效評價指標(biāo)體系

“平衡計分卡”是美國人在1990年創(chuàng)建的一套企業(yè)業(yè)績評價體系。平衡計分卡將企業(yè)業(yè)績的評價劃分為四個維度，包括財務(wù)維度、客戶維度、經(jīng)營過程維度、學(xué)習(xí)與成長維度。這套體系把戰(zhàn)略放在了公司管理過程的核心地位并將戰(zhàn)略目標(biāo)逐步分解，最后形成各種具體的績效考核指標(biāo)，在不同時段對該類指標(biāo)的具體情況進行考核，最后建立起一套完整可靠的績效管理體系。分析平衡計分卡的構(gòu)成可以發(fā)現(xiàn)，這一指標(biāo)體系中的四個維度之間有著非常密切的聯(lián)系。首先，這四個方面都是以企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略為中心的；其次，分別來看這四個維度，財務(wù)維度是企業(yè)戰(zhàn)略的最終目標(biāo)，顧客是企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，企業(yè)內(nèi)部業(yè)務(wù)流程維度是企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，企業(yè)學(xué)習(xí)與成長維度是企業(yè)戰(zhàn)略的核心。

（二）政府績效評價指標(biāo)體系

2004年，國家人事部《中國政府績效評估》課題組經(jīng)過深入調(diào)查研究，組織有關(guān)專家分析比較國內(nèi)外相關(guān)指標(biāo)體系的設(shè)計方法和思想，結(jié)合當(dāng)時的中國國情，提出了地方的政府績效評估的指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系包含三個層級，其中一級指標(biāo)3個，包括職能指標(biāo)、影響指標(biāo)和潛力指標(biāo)；二級指標(biāo)11個，包括社會與經(jīng)濟、人口與環(huán)境、經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督、社會管理、公共服務(wù)、國有資產(chǎn)管理、人力資源狀況、廉潔狀況、行政效率等；三級指標(biāo)33個，包括人均GDP、平均預(yù)期壽命、GDP增長率、環(huán)境與生態(tài)、法規(guī)的完善程度、貧困人口占總?cè)丝诒壤?、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國有資產(chǎn)保值增值率、行政人員中本科以上學(xué)歷者所占比重、腐敗案件涉案人數(shù)占行政人員比例、行政經(jīng)費占財政支出比重等，分別是對前11個指標(biāo)的細化。分析該指標(biāo)體系，筆者概括出以下幾大特點。

1．該體系立足于中國正在推行的目標(biāo)管理責(zé)任制的現(xiàn)實基礎(chǔ)之上。

第一章總則

第一條為加強對政府公共工程的內(nèi)部審計監(jiān)督，提高投資效益，根據(jù)《中華人民共和國審計法》、《中華人民共和國審計法實施條例》、《貴州省國家建設(shè)項目審計辦法》、《貴州省國家建設(shè)項目審計操作規(guī)程》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本縣實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱政府公共工程是指縣級政府投資或者融資為主的基礎(chǔ)建設(shè)項目和公共設(shè)施，主要是使用縣級財政性資金、各項政府專項資金(基金)、政府統(tǒng)一融資資金及國有獨資(控股)公司投入資金等進行的公共工程。上級財政投資的基礎(chǔ)建設(shè)項目和公共設(shè)施，由具有對項目資金有管轄權(quán)的機關(guān)組織審計。

第三條成立*縣公共工程內(nèi)部審計監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組)，縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，審計、財政、發(fā)改、監(jiān)察、政府法制辦等單位負責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)內(nèi)部審計復(fù)核辦公室，辦公室主任由審計局局長兼任，復(fù)核辦公室成員從相關(guān)單位抽調(diào)。辦公室在領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，依照法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定，對縣本級政府公共工程前期準(zhǔn)備情況、預(yù)(概)算執(zhí)行情況和竣工決算實施審計監(jiān)督。

第四條需要審計的重點工程項目，由縣政府確定，并下發(fā)指令。

第五條領(lǐng)導(dǎo)小組實施審計監(jiān)督時，人力資源不足，可根據(jù)需要組織具有相應(yīng)資質(zhì)的社會中介機構(gòu)或聘請具有與審計事項相關(guān)專業(yè)知識和技能的人員參與審計。中介機構(gòu)的選擇，由領(lǐng)導(dǎo)小組采取招標(biāo)或委托方式選擇，由審計局與中介機構(gòu)簽訂合同。

一、緒論

（一）論文研究的價值及意義

武漢地鐵，作為武漢二十一世紀現(xiàn)代城市的主要交通工具，要具有現(xiàn)代感與前瞻性，同時要有文化品味。要有別于其它城市地鐵，塑造武漢地鐵的文化，表現(xiàn)武漢文化情結(jié)。根據(jù)地鐵站廳空間的特點和各站的區(qū)域特色，在和諧、統(tǒng)一的調(diào)子中尋求變化。公共藝術(shù)作品要打破傳統(tǒng)形式，采取一些新材料和手段，共同豐富視覺效果，確定文化、商業(yè)與社區(qū)不同的定位，塑造不同的空間環(huán)境。敘事性與裝飾性，抽象與具體，相映生輝，使地鐵成為城市一道亮麗的風(fēng)景線。二號線和四號線是武漢市兩條橫貫長江的地鐵線，是武漢市邁出建設(shè)國家中心城市，復(fù)興大武漢的歷史性步伐，是武漢市近年整體發(fā)展的集中展示。工程的質(zhì)量，進度，現(xiàn)場文明、安全管理都將產(chǎn)生巨大的社會影響，同時筆者認為地鐵公共藝術(shù)工程與人們的日常生活緊密聯(lián)系，地鐵作為現(xiàn)代都市的主要交通工具之一，已經(jīng)成為人活動最頻繁的空間之一，地鐵公共藝術(shù)工程相對于其他工程又有著一些特殊性。通過地鐵公共藝術(shù)工程實踐、收集資料，對多個武漢地鐵空間進行對比分析。從地鐵公共藝術(shù)工程實踐中材料優(yōu)化與構(gòu)造方法，與其他工程施工的協(xié)調(diào)性研究，工程進行中藝術(shù)效果的控制，后期維護和安全問題四個方面，探尋地鐵公共藝術(shù)工程獨特的魅力。目前國內(nèi)外對地鐵公共藝術(shù)工程實踐的研究較少，多數(shù)有關(guān)地鐵公共藝術(shù)文獻以探討公共藝術(shù)的設(shè)計形式和內(nèi)容為主。對于地鐵公共藝術(shù)工程實踐的研究，目前還沒有較為系統(tǒng)、詳細的專著。

（二）論文研究的思路及方法

1、本論文主要從四方面進行研究：（1）地鐵公共藝術(shù)工程實踐中材料優(yōu)化與構(gòu)造方法。（2）與其他工程施工的協(xié)調(diào)性研究。（3）工程進行中藝術(shù)效果的控制。（4）后期維護和安全問題。2、研究方法：（1）現(xiàn)場調(diào)查，采集標(biāo)本和形象資料；通過對地鐵公共藝術(shù)工程實踐的調(diào)查和樣本采集，做好基礎(chǔ)性工作。（2）運用統(tǒng)計學(xué)方法，分析現(xiàn)象與本質(zhì)之間的內(nèi)在聯(lián)系，進而揭示出其中具有典型特征的規(guī)律。（3）文獻研究和比較歸納研究：在傳統(tǒng)工藝技藝的形態(tài)中，分析具有鮮明的功能性和地域性。（4）以圖形圖像和文字描述相結(jié)合的方法，對地鐵公共藝術(shù)工程實踐進行系統(tǒng)分類與描述。

（三）相關(guān)概念的界定

[摘要]本文從審計時間、職能、目的、成果、依據(jù)、方法及內(nèi)容諸方面論證了公共工程跟蹤審計所具有的效益性特征。

[關(guān)鍵詞]公共工程；跟蹤審計；效益性；特征

公共工程跟蹤審計是將公共工程全過程劃分為若干階段，由審計人員跟隨審計項目的進程不斷地對工程的經(jīng)濟活動進行審計，及時反饋審計情況，促進改進工作。在這里，“跟蹤”是指一種審計方式。筆者認為，公共工程跟蹤審計是一種能夠有效容納效益審計內(nèi)容的審計方式。

一、公共工程跟蹤審計的審計時間和職能具有效益性特征

公共工程跟蹤審計主要包括以下審計程序，這些審計程序普遍體現(xiàn)了事前、事中審計和現(xiàn)場審計的特點，體現(xiàn)了審計的建設(shè)性職能，與公共工程事后竣工決算審計相比，具有明顯的效益審計特征：

（一）確定項目計劃。開展公共工程跟蹤審計，確定項目計劃依據(jù)的是所在地區(qū)國家公共工程年度投資計劃。在公共工程立項時就將其納入審計視野。上年度已列入計劃，建設(shè)期及跟蹤審計期跨年度的項目，作為“續(xù)審”項目，一并列入當(dāng)年跟蹤審計項目計劃，而不是根據(jù)即將竣工的公共工程來確定審計計劃。在審計計劃確定上具有明顯的超前性，是為了充分發(fā)揮審計建設(shè)性職能作用的合理安排。

文化共享工程，由我國支持的文化知識以及技術(shù)普及的社會網(wǎng)絡(luò)工程。它是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容，同時它也是一個全新的載體，能夠推動我國社會主義精神文明建設(shè)。文化共享工程與基層公共文化服務(wù)體系的良好發(fā)展，不僅可以提高地區(qū)的人口素質(zhì)水平，同時也有利于縮小地區(qū)文化發(fā)展差距，為廣大人民群眾提供文化需求。

一、中國文化共享工程發(fā)展的基本概況

中國文化共享工程的開展，是由國家文化部門和財政部門共同實施的一項具體文化創(chuàng)新工程，在它發(fā)展的過程中，運用了現(xiàn)代科技信息方法，對我國優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化進行開發(fā)并利用。文化共享工程使用計算機網(wǎng)絡(luò)功能以及高科技電子信息技術(shù)，在我國完成文化信息資源共享效果。我國先進的電子信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)被應(yīng)用到文化共享工程中，不但促進了文化工作的效率水平，同時也完善了文化傳播的方式和途徑，為我國建設(shè)良好的公共文化服務(wù)體系提供有利支持[1]。中國文化共享工程建立的主要目的是為了滿足人民群眾的文化需求，這項工程的實施，改變了一些落后地區(qū)文化單位資源缺乏的現(xiàn)象。文化共享工程的發(fā)展減少了地區(qū)文化服務(wù)手段的單一性，這樣在很大程度上能減少一些地區(qū)人民群眾“看書難、看戲難”等問題的發(fā)生。

二、基層公共文化服務(wù)體系的建立發(fā)展的意義

基層公共文化服務(wù)體系的建立發(fā)展可以滿足社會公眾對文化的需求，進而不斷提升公眾變得思想到的素質(zhì)，豐富人民群眾生活娛樂需求。近年來，隨著我國人民生活水平的不斷提高，人們對精神文化的需求量在不斷提升，因此基層公共文化服務(wù)體系的建立發(fā)展也需要提上日程。尤其是對農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層文化服務(wù)體系的建立，這對提升農(nóng)民的綜合素質(zhì)具有重要作用。基層公共文化體系是中國文化共享工程發(fā)展的重要組成部分，它的建立發(fā)展能推動城鎮(zhèn)鄉(xiāng)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而為縮短我國城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距提供有利保障。基層公共文化服務(wù)體系是由我國相關(guān)政府部門組織的，屬于一種非盈利的文化組織機構(gòu)。它傳播的是一種先進的思想文化，以此保障人民群眾的文化需求?；鶎庸参幕w系的建立發(fā)展能夠促進我國的國計民生發(fā)展，因此在基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)過程中一定要保障服務(wù)體系的實用性、便捷性以及普遍性，以此來促進我國文化建設(shè)的順利進行[2]。

三、文化共享工程與文化服務(wù)體系發(fā)展的有效途徑

1引言

郭漢丁等研究總結(jié)了建設(shè)工程質(zhì)量的政府監(jiān)督管理特征、動態(tài)和發(fā)展趨勢[1]；謝琳琳等分析了現(xiàn)狀及存在的問題并提出了改革的設(shè)想[2]；宋宗宇和曾林認為應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管機制的效用來解決管理失靈問題[3]；萬軍和于祥民認為必須從政府、企業(yè)等各個方面進行改進和加以完善才能提高工程質(zhì)量[4]；俞文雋認為應(yīng)該通過提高質(zhì)量意識，發(fā)揮監(jiān)理單位作用，加強政府監(jiān)管力度等措施方法來改善工程質(zhì)量管理[5]；江小燕等認為應(yīng)當(dāng)重視各種公會的作用和對執(zhí)業(yè)人員的問責(zé)制度、充分發(fā)揮全民監(jiān)督的力量[6]；王孟鈞等提出了控制高鐵工程質(zhì)量的一些措施[7]；何壽奎和傅鴻源則提出了防范質(zhì)量風(fēng)險的一些措施[8]；王艷等提出為減少工程質(zhì)量事故發(fā)生，可以加大對監(jiān)理單位的懲罰力度或降低監(jiān)理成本[9]。上述文獻，除王艷等在研究中建立了公共工程監(jiān)督博弈模型外，都只是借鑒國內(nèi)外和地區(qū)的相關(guān)經(jīng)驗提出公共工程質(zhì)量管理的對策，強調(diào)制度的健全、政府的監(jiān)管和對企業(yè)的懲罰。從披露的公共工程質(zhì)量問題來看，許多情況下公共工程質(zhì)量問題與制度法規(guī)的執(zhí)行遇到阻力，執(zhí)行不到位有關(guān)。因此，為了提高公共工程質(zhì)量，必須制訂執(zhí)行阻力小的治理方案。本文通過構(gòu)建公共工程質(zhì)量管理的博弈模型，探討提高公共工程質(zhì)量可采取的相關(guān)對策。本文的結(jié)論印證了文獻[9]的結(jié)論，并提出為了減少公共工程中的腐敗問題，還應(yīng)該做好公共工程的預(yù)算，減少公共工程尋租空間的建議。

2公共工程質(zhì)量管理博弈模型

假設(shè)條件：政府就一個預(yù)算為1的公共工程組織兩家具有資質(zhì)的企業(yè)進行招標(biāo)，中標(biāo)的企業(yè)獲得承包合同，從事工程的施工；在工程的施工過程中，監(jiān)理單位對公共工程質(zhì)量進行監(jiān)督。在上述公共工程質(zhì)量管理問題中，政府、項目承包商以及監(jiān)理單位構(gòu)成行為的主體。這三個行為主體構(gòu)成了一個多方多階段公共工程質(zhì)量管理博弈。下面給出博弈模型。階段1：政府官員選擇是否公平招標(biāo)。階段2：如果政府官員選擇虛假招標(biāo)，企業(yè)將選擇是否賄賂政府官員，如果只有一個企業(yè)賄賂政府官員，那么賄賂政府官員的企業(yè)中標(biāo)，否則雙方各有0.5的中標(biāo)概率。如果政府官員選擇公平招標(biāo)，企業(yè)將不得不按照設(shè)計施工，博弈結(jié)束。階段3：如果企業(yè)是通過賄賂政府官員獲得承包合同，企業(yè)將選擇是否偷工減料，否則企業(yè)將不得不按照設(shè)計施工，博弈結(jié)束。階段4：如果企業(yè)偷工減料，監(jiān)理單位選擇要求企業(yè)整改還是默認，否則博弈結(jié)束。假設(shè)監(jiān)理單位是專業(yè)素質(zhì)過硬的監(jiān)理隊伍，工程質(zhì)量如有問題就能查出。企業(yè)賄賂政府官員的方式為向政府官員提供q的工程回扣，政府官員接受了企業(yè)賄賂后會包庇企業(yè)的偷工減料行為。如果監(jiān)理單位要求企業(yè)整改，它和政府官員的關(guān)系將受到損害，需付出α的成本來修復(fù)。如果企業(yè)偷工減料且未整改，工程將有p的概率發(fā)生責(zé)任事故。一旦發(fā)生責(zé)任事故，企業(yè)將被處以k的罰款，政府官員和監(jiān)理單位也分別被處以l和m的罰款。當(dāng)按照設(shè)計施工時，企業(yè)獲得α的利潤，偷工減料且未整改時，企業(yè)獲得α+β的利潤，被監(jiān)理單位要求整改時，企業(yè)需要付出γ+β的整改成本。假設(shè)政府官員、企業(yè)和監(jiān)理單位都是風(fēng)險中性的。當(dāng)政府官員選擇公平招標(biāo)時或者政府官員選擇虛假招標(biāo)但企業(yè)選擇不賄賂政府官員時，政府官員收益為0；兩個企業(yè)期望收益都為α/2；監(jiān)理單位收益為0。當(dāng)政府官員選擇虛假招標(biāo)且有企業(yè)選擇賄賂政府官員時，如果中標(biāo)企業(yè)選擇按設(shè)計施工，那么政府官員獲得的α-q收益；中標(biāo)企業(yè)獲得的收益；監(jiān)理單位收益為0。當(dāng)政府官員選擇虛假招標(biāo)且有企業(yè)選擇賄賂政府官員時，如果中標(biāo)企業(yè)選擇偷工減料且未整改時，政府官員獲得q的收益但卻有p的概率受到l的罰款，期望收益為q-pl；中標(biāo)企業(yè)獲得a+β-q的收益但有p的概率受到k的罰款，期望收益為α+β-q-pk；監(jiān)理單位有p的概率受到m的罰款，期望收益為-pm。當(dāng)政府官員選擇虛假招標(biāo)且有企業(yè)選擇賄賂政府官員時，如果中標(biāo)企業(yè)選擇偷工減料而監(jiān)理單位要求其整改，那么政府官員獲得的收益；中標(biāo)企業(yè)獲得的q收益；監(jiān)理單位獲得α-γ-q的-α收益。通過分析可以得到圖1所示的公共工程質(zhì)量管理博弈進程示意圖。

3均衡分析

3.1均衡提出

我市是全國“數(shù)字地名”十個示范城市之一，又是省政府確定的全省地名公共服務(wù)工程試點城市。為進一步推動我市地名公共服務(wù)工作的開展，按照省、市政府的部署和要求，特制定**市地名公共服務(wù)工程實施方案如下。

一、總體目標(biāo)

深入貫徹全國和全省地名工作會議精神，扎實做好地名公共服務(wù)工程建設(shè)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立與信息時代相適應(yīng)的工作機制、管理手段、工作方式，提高工作效率、管理水平和服務(wù)質(zhì)量，為實現(xiàn)**在杭寧城市帶中間率先崛起的目標(biāo)打下堅實的基礎(chǔ)。通過3年的努力，全市建立健全地名公共服務(wù)體系，較好地滿足人民群眾對地名工作的需求，全面完成地名規(guī)范、地名標(biāo)志、地名規(guī)劃、數(shù)字地名等四個方面專項事務(wù)，力爭在全省率先建立規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)化、辦公自動化的“**市區(qū)劃地名管理地理信息系統(tǒng)”平臺，實現(xiàn)區(qū)劃地名信息可視化、數(shù)字化。做到查詢快速、管理便捷、圖表聯(lián)動、信息傳輸高速、保密，為政府部門和社會各界提供統(tǒng)一、齊全、準(zhǔn)確、標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)劃地名信息，為社會公眾服務(wù)。

二、基本原則

（一）以人為本，注重和諧。實施地名公共服務(wù)工程必須深入貫徹為人民服務(wù)的宗旨，無論是服務(wù)的項目，還是服務(wù)的形式都要堅持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，體現(xiàn)“以民為本、為民解困”的民政工作理念，以方便人民群眾使用為第一原則。

（二）統(tǒng)一規(guī)劃，分期實施。按照地名公共服務(wù)工程的要求，全市各區(qū)縣的地名公共服務(wù)工程整體啟動、統(tǒng)一規(guī)劃，確保服務(wù)工程的整體效益，避免重復(fù)建設(shè)和盲目建設(shè)。在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，實行分期實施。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，縣政府各部門：

為加快全縣地名公共服務(wù)工程建設(shè)，提高地名工作的公共服務(wù)能力。根據(jù)民政部《關(guān)于實施地名公共服務(wù)工程的通知》、《國家地名數(shù)據(jù)庫建設(shè)指導(dǎo)意見》等文件精神和市民政局關(guān)于“各縣年內(nèi)要普遍完成國家地名數(shù)據(jù)庫建庫和地名標(biāo)志設(shè)置工作”的要求，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、充分認識實施地名公共服務(wù)工程的重要意義

地名與經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾日常生活休戚相關(guān)，是現(xiàn)代社會不可或缺的公共服務(wù)事業(yè)。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和經(jīng)濟全球化進程的加快，對地名公共服務(wù)的要求越來越迫切。當(dāng)前，我縣的地名管理和地名服務(wù)工作雖然取得了一定成績，但仍存在著地名命名更名不規(guī)范、地名數(shù)據(jù)資料陳舊不全、信息化水平低、服務(wù)手段落后、管理體制尚未完全理順等問題，影響了全縣地名公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。實施地名公共服務(wù)工程，對提高我縣地名工作管理和服務(wù)水平、方便人們交流交往、促進經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要的意義。各級各部門要立足落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會的高度，充分認識實施地名公共服務(wù)工程的重要性和緊迫性，進一步規(guī)范地名管理，完善地名公共服務(wù)體系，不斷滿足人民群眾對地名信息的需求。

二、明確工作任務(wù)

（一）全力做好信息采集工作。各單位要按照《縣國家地名數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)采集任務(wù)分工》，結(jié)合本單位職能認真填寫《各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街縣直各部門信息采集表》，需補充內(nèi)容的要自行設(shè)計表格加以說明，于12月21日前將信息采集表和電子版上報縣地名管理辦公室。

編者按：本論文主要從公共工程生命周期和永續(xù)經(jīng)營理念；樹立公共工程永續(xù)經(jīng)營理念的意義；建立和完善公共工程永續(xù)經(jīng)營的制度等進行講述。包括了我國擴大內(nèi)需樹立公共工程永續(xù)經(jīng)營理念具有重要的意義、公共工程的永續(xù)經(jīng)營是貫徹和實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展理念的要求、我國公共工程建設(shè)的現(xiàn)狀和趨勢對公共工程永續(xù)經(jīng)營提出了迫切要求等，具體資料請見：

當(dāng)前，面對國際金融危機的影響，國家將穩(wěn)健的財政政策重新調(diào)整為積極的財政政策，采取擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的措施，推出了4萬億經(jīng)濟刺激計劃，其中1.18萬億來自中央政府投資。政府大規(guī)模投入用于民生工程、技術(shù)改造、生態(tài)環(huán)境保護和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其中涉及保障性安居工程，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，鐵路、公路和機場等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，生態(tài)環(huán)境建設(shè)，災(zāi)后重建等，這些都涉及公共工程建設(shè)的內(nèi)容。在這樣大規(guī)模的公共工程建設(shè)趨勢背景下，必須研究并建立公共工程的永續(xù)經(jīng)營制度，對于應(yīng)對公共工程建設(shè)“黃金期”之后的公共工程運營維護高峰期，具有重大而緊迫的現(xiàn)實意義。

一、公共工程生命周期和永續(xù)經(jīng)營理念

公共工程的永續(xù)經(jīng)營是以公共工程的生命周期理念為基礎(chǔ)的。公共工程的功能發(fā)揮或使用價值的實現(xiàn)過程是在一段時期之內(nèi)進行的，這段時期就是公共工程的生命周期。其起點是公共工程的設(shè)計規(guī)劃，其終點是公共工程的報廢或廢棄，中間包括建造過程和維護過程。公共工程在建造完成后，其使用過程中必然存在損壞或損耗，這種損壞或損耗如果不及時進行維護，就會影響公共工程的正常使用，甚至危害公共工程的使用安全。這樣，公共工程的功能也就不能正常發(fā)揮，其使用價值也就不能順利實現(xiàn)。

公共工程的生命周期大致分為三個階段：即設(shè)計階段、建造階段和維護階段。

以公共工程生命周期理念為基礎(chǔ)，在公共工程生命周期各個階段對公共工程的各項經(jīng)營活動稱為公共工程的永續(xù)經(jīng)營。公共工程在經(jīng)營過程中實現(xiàn)經(jīng)濟和社會目標(biāo)，而經(jīng)營的先決條件在于規(guī)劃、設(shè)計、施工和驗收等環(huán)節(jié)是否合格，一個設(shè)計不好的公共工程，是無法通過經(jīng)營過程的努力來彌補的，因此也無法達到預(yù)期的目標(biāo)。公共工程經(jīng)營的時效和功能的發(fā)揮則有賴于公共工程維護管理是否健全及有效，一個缺乏維護或維護不力的公共工程，既無法有效經(jīng)營發(fā)揮其目標(biāo)功能，也會加速縮短公共工程的壽命。因此，在公共工程永續(xù)經(jīng)營過程中，公共工程生命周期的三個階段均不能忽視。這三個階段要統(tǒng)籌考慮，因為前一個階段的工作可能會影響下一階段的工作。例如在工程設(shè)計的階段，就應(yīng)該考慮將來的維護問題，這樣不但公共工程能順利建成，而且將來也不會因為維護困難而使工程的功能和目標(biāo)不能實現(xiàn)。

抓好地名公共服務(wù)信息工程為建設(shè)生態(tài)市園林城服務(wù)

××省××市民政局

近年來，××市委、市政府搶抓國家振興東北老工業(yè)基地歷史機遇，提出了建設(shè)生態(tài)市園林城、綠色食品之都、裝備工業(yè)基地、生態(tài)旅游之鄉(xiāng)的發(fā)展定位,給我市地名管理工作提供了極好的拓展機遇，也提出了新的更高的要求。2004年國家民政部下發(fā)了《關(guān)于建立國家地名信息數(shù)據(jù)庫有關(guān)問題的通知》、省民政廳下發(fā)了《關(guān)于地名信息登記入庫工作實施方案的通知》，做出了建設(shè)地名公共信息服務(wù)工程的部署。我們認為這正是民政工作服務(wù)于市委、市政府中心工作的有利時機。因此，我市自2004年5月開始，從服務(wù)于生態(tài)市園林城、綠色食品之都、裝備工業(yè)基地、生態(tài)旅游之鄉(xiāng)建設(shè)出發(fā)，以全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會為契機，從加強領(lǐng)導(dǎo)、更新觀念、精心策劃、積極運作、克服困難、扎實推進入手，經(jīng)過近一年的努力，于2005年4月成立了我市區(qū)劃地名信息中心，與網(wǎng)通公司合作開通了11688114地名咨詢臺，錄入地名信息30余萬條，向社會提供了街路名稱、樓門牌號碼、行車線路、旅游景點、企事業(yè)單位基本概況等信息服務(wù)，使地名管理工作服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬，服務(wù)方式不斷創(chuàng)新，服務(wù)內(nèi)容不斷豐富，服務(wù)水平不斷提高，初步實現(xiàn)了地名管理科學(xué)化，地名咨詢自動化，地名服務(wù)信息化。

一、更新觀念、形成共識，積極爭取領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持

建立地名公共信息服務(wù)工程關(guān)系到城市的形象，關(guān)系到經(jīng)濟社會發(fā)展，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益。過去，我市在地名管理工作中由于思想解放不夠，改革創(chuàng)新意識不強，致使地名管理工作出現(xiàn)資料陳舊、服務(wù)落后等問題。為了完成好全國民政廳局長會議下達的關(guān)于啟動地名公共信息服務(wù)工程的任務(wù)和全省啟動地名信息服務(wù)工程哈爾濱現(xiàn)場會的部署，結(jié)合我市地名公共信息服務(wù)工程建設(shè)實際，做好我市的工作就必須更新觀念，形成共識，積極爭取領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。我局領(lǐng)導(dǎo)班子通過學(xué)習(xí)回良玉副總理的批示，王東華副省長的講話，全省啟動地名公共服務(wù)工程暨哈爾濱現(xiàn)場會議精神，國家民政部和省民政廳的通知精神，形成了以下共識。一是建立地名公共服務(wù)信息工程對構(gòu)建社會主義和諧社會，推動經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展都具有十分重要的意義。二是建立地名公共服務(wù)信息工程是新形勢下政府履行公共服務(wù)的職能、提高公共信息化服務(wù)水平的客觀要求；是當(dāng)今信息化時代對地名工作的必然要求；也是地名工作貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，服務(wù)社會的最佳途徑。三是地名信息是社會交往的基礎(chǔ)信息，是社會公共服務(wù)體系的重要組成部分，搞好地名信息工程建設(shè)，就能有效地為建設(shè)生態(tài)市園林城、綠色食品之都、裝備工業(yè)基地、生態(tài)旅游之鄉(xiāng)服務(wù)。因此，我們必須更新觀念，樹立創(chuàng)新意識，爭取領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。市民政局多次召開局長辦公會議專題研究部署這項工作，將地名公共服務(wù)信息工程建設(shè)工作作為重點工作之一，納入年度工作目標(biāo)考核，局領(lǐng)導(dǎo)多次向市政府主管領(lǐng)導(dǎo)匯報，得到了市領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。2004年市政府第85次市長辦公會專門聽取了市民政局的匯報，并做出了具體部署成立了以主管副市長為組長的齊齊哈市地名公共信息建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下發(fā)了《××市人民政府辦公廳關(guān)于成立××市地名公共服務(wù)信息領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（齊政辦文[2005]49號）和《××市人民政府關(guān)于建立區(qū)劃地名信息查詢系統(tǒng)有關(guān)問題的通知》（齊政辦文[2005]19號），推動了我市信息工程建設(shè)工作的開展。

二、精心策劃、積極運作，力求地名公共信息工程建設(shè)工作扎實推進