一、關(guān)于“純粹的”公共部門(mén)與“純粹的”非公共部門(mén)之區(qū)別

人類(lèi)社會(huì)是一個(gè)整體，然而這個(gè)整體又是由各個(gè)部分組成的。人們可以對(duì)這些不同的部分給予不同的稱(chēng)謂，如社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)群體、社會(huì)部門(mén)等。其中，有關(guān)這些社會(huì)部門(mén)的分類(lèi)，人們又可以從不同的角度或運(yùn)用不同的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)之加以區(qū)分。例如，傳統(tǒng)社會(huì)科學(xué)一般將整個(gè)社會(huì)部門(mén)分為政治部門(mén)、經(jīng)濟(jì)部門(mén)、文化教育部門(mén)、科學(xué)技術(shù)部門(mén)，等等。為了從更宏觀上對(duì)社會(huì)部門(mén)進(jìn)行分類(lèi)，并有助于研究不同社會(huì)部門(mén)管理的規(guī)律，當(dāng)代一些社會(huì)科學(xué)家將整個(gè)社會(huì)部門(mén)區(qū)分為三大部門(mén)：第一部門(mén)為政府組織，這是純粹的公共部門(mén)；第二部門(mén)為工商企業(yè)，這是非公共部門(mén)，西方的一些學(xué)者將之稱(chēng)為私人部門(mén)；第三部門(mén)是介于政府組織與工商企業(yè)之間的一些部門(mén)，這些部門(mén)非常復(fù)雜，有的更具有工商企業(yè)的特點(diǎn)但又不同于工商企業(yè)，往往被稱(chēng)為公共企業(yè)或公益企業(yè)；有的則更類(lèi)似于或依賴(lài)于政府組織，往往被稱(chēng)為非政府公共機(jī)構(gòu)。前者如在城市中由市政府投資興辦和經(jīng)營(yíng)的自來(lái)水公司、城市公共交通公司等；后者如由政府投資興辦和主管的高等院校、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、非營(yíng)利性的公共醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及類(lèi)似于中國(guó)青少年基金會(huì)的中介組織等等。

政府作為所謂“純粹的”公共部門(mén)，它具有以下基本特點(diǎn)：第一，政府組織的基本職能是對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理。這里所說(shuō)的公共事務(wù)包含了社會(huì)中除私人領(lǐng)域（按西方學(xué)者的觀點(diǎn)，競(jìng)爭(zhēng)性的工商企業(yè)一般屬于私人投資領(lǐng)域，因而這方面的事務(wù)被劃歸于私人領(lǐng)域，屬私人事務(wù)）以外的所有事務(wù)。在人類(lèi)社會(huì)生活中，有些事情固然可以通過(guò)私人或私人組織來(lái)進(jìn)行處理，小到個(gè)人的談情說(shuō)愛(ài)、結(jié)婚生子，大到組織生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理；但是，還有很多事情是無(wú)法由私人或私人組織來(lái)辦理的。例如，人口的控制和管理、社會(huì)治安、大江大河的治理和維護(hù)、社會(huì)公共設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)、公民基本生活的社會(huì)保障、國(guó)民素質(zhì)的提高和智力開(kāi)發(fā)，等等。有關(guān)這些事務(wù)的管理，必須由一個(gè)超越私人或私人組織之外的公共組織來(lái)進(jìn)行處理或加以管理。第二，政府組織用來(lái)從事公共管理的權(quán)力是一種公共權(quán)力。把這種權(quán)力稱(chēng)之為公共權(quán)力，主要基于以下兩方面的理由：一是這種權(quán)力就其性質(zhì)而言，它總是表現(xiàn)為社會(huì)中占統(tǒng)治地位的某一個(gè)階級(jí)的權(quán)力，而不僅僅是一種個(gè)人的私人權(quán)力。在中國(guó)的封建社會(huì)，盡管皇帝把皇權(quán)當(dāng)成自己的一種家族權(quán)力，但它實(shí)際上是代表整個(gè)封建地主階級(jí)的，離開(kāi)了它所代表的整個(gè)階級(jí)，這種權(quán)力就不會(huì)存在了；在資本主義社會(huì)，政府組織的權(quán)力被宣稱(chēng)為是一種來(lái)自于全體公民的權(quán)力，盡管它實(shí)際上仍然是有產(chǎn)階級(jí)的權(quán)力；在我國(guó)社會(huì)主義社會(huì)，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，這已經(jīng)被寫(xiě)入了共和國(guó)的憲法。一句話(huà)，自從政府產(chǎn)生以來(lái)，幾乎所有社會(huì)的政府組織的權(quán)力在性質(zhì)上都是公共的，當(dāng)然，由于社會(huì)性質(zhì)的不同，在“公共”這一概念下所隱含的意義有所區(qū)別。第三，政府組織所掌握和運(yùn)用的資源是一種公共資源。我們知道，政府要通過(guò)行使其權(quán)力來(lái)實(shí)現(xiàn)其職能，必須以掌握一定的資源為前提。沒(méi)有一定的人、財(cái)、物作基礎(chǔ)，整個(gè)政府組織就無(wú)法運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。而在人、財(cái)、物等資源中，從政府控制的角度而言，對(duì)財(cái)源的控制又是非常基礎(chǔ)的。政府組織的財(cái)政來(lái)源于全體公民的稅收，因而其財(cái)政實(shí)質(zhì)上是一種公共財(cái)政。此外，政府所控制的國(guó)土、礦山、水利等重要資源，也是一種公共資源。作為一種公共資源，就其本質(zhì)而言，是為全民所共享的。第四，政府組織為社會(huì)所提供的產(chǎn)品是一種公共物品。這種物品的基本特征是：它作為一個(gè)整體是不可分割的，它不能單獨(dú)提供給每一個(gè)人，而是自動(dòng)提供給社會(huì)中的所有人。例如，國(guó)防作為一種公共物品便是如此。一個(gè)國(guó)家的國(guó)防力量保衛(wèi)著該國(guó)的全體居民，而不需要每一個(gè)人單獨(dú)購(gòu)買(mǎi)。因此，單個(gè)個(gè)人不會(huì)花錢(qián)也可能享受公共物品，即所謂的“搭便車(chē)”現(xiàn)象。這樣，單個(gè)個(gè)人一般不會(huì)自己花錢(qián)來(lái)購(gòu)買(mǎi)公共物品，這種物品只能由政府來(lái)購(gòu)買(mǎi)或提供。第五，政府組織行為的價(jià)值取向是公共利益。政府組織是一種公共服務(wù)組織，從理念上講，它應(yīng)該把全體公民當(dāng)成自己的服務(wù)對(duì)象，它不應(yīng)該有自己的特殊利益。對(duì)于政府組織來(lái)說(shuō)，凡是追求自己本組織、本部門(mén)利益的行為都是錯(cuò)誤的。因此，政府應(yīng)該是一種“公益人”而不應(yīng)該是一種“自利人”。它應(yīng)該也只能把追求和維護(hù)公共利益作為本組織、本部門(mén)的行為目標(biāo)。在這里，公共利益應(yīng)該理解為全體公民的共同利益。當(dāng)然，在一個(gè)存在著不同階級(jí)、不同團(tuán)體的社會(huì)里面，由于不同階級(jí)之間、不同團(tuán)體之間的利益是相互沖突的，而且這此不同階級(jí)、不同團(tuán)體的利益與全體公民的共同利益也可能發(fā)生沖突，因此，在政府如何對(duì)待社會(huì)共同利益的問(wèn)題上也有一個(gè)哪個(gè)階級(jí)、哪個(gè)團(tuán)體的利益優(yōu)先的問(wèn)題，但這并不能因此否定政府組織行為以公共利益作為基本價(jià)值取向這一事實(shí)。

競(jìng)爭(zhēng)性工商企業(yè)作為“純粹的”非公共部門(mén)，主要有以下特點(diǎn)：第一，競(jìng)爭(zhēng)性工商企業(yè)的基本投資主體，在西方國(guó)家主要是私人，因而其權(quán)益主要?dú)w私人所有。這表明，這類(lèi)組織所控制的資源，實(shí)際上歸企業(yè)的所有者所有，因而是一種非公共資源。當(dāng)然，這里的私人不一定是某一個(gè)人，而可能是多個(gè)人的聯(lián)合，但其產(chǎn)權(quán)是非常明確的，因而每個(gè)人所享有的權(quán)益也是非常明確的；在我國(guó)，國(guó)有資產(chǎn)也將逐步從競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)中退出。在有些競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)，雖然國(guó)有資產(chǎn)還占有很大比例，但已實(shí)行所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，企業(yè)享有充分的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)行自負(fù)盈虧，因而也正在逐步向真正的非公共部門(mén)過(guò)渡。第二，競(jìng)爭(zhēng)性工商企業(yè)為社會(huì)所提供的產(chǎn)品，一般屬私人物品而非公共物品。私人物品的基本特征是：它能夠加以分割，因而每一部分能夠分別按競(jìng)爭(zhēng)價(jià)格賣(mài)給不同的個(gè)人，而且一般不會(huì)對(duì)他人產(chǎn)生外部效應(yīng)。因此，個(gè)人對(duì)私人物品的消費(fèi)是可計(jì)價(jià)的，這樣的物品可以由私人自己購(gòu)買(mǎi)，而不必由政府來(lái)提供；其價(jià)格完全可以通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)加以確定，而不必由政府來(lái)加以控制。第三，競(jìng)爭(zhēng)性工商企業(yè)的行為價(jià)值取向是本企業(yè)利益的最大化。競(jìng)爭(zhēng)性工商企業(yè)活動(dòng)所遵循的是“經(jīng)濟(jì)人”原則，這種原則實(shí)際上是一種“自利人”原則，其目的是追求本企業(yè)利潤(rùn)的最大化。盡管企業(yè)必須提供社會(huì)所需要的產(chǎn)品，并在這個(gè)過(guò)程中創(chuàng)造出有益于整個(gè)社會(huì)的價(jià)值，但就其基本動(dòng)機(jī)而言，為社會(huì)提供產(chǎn)品只是手段，其目的是追求自身利潤(rùn)的最大化。這種經(jīng)濟(jì)人的實(shí)質(zhì)正如18世紀(jì)英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·斯密在其著名的《國(guó)民財(cái)富的性質(zhì)和原因的研究》（即《國(guó)富論》）一書(shū)中所指出的那樣：“我們每天所需的食料和飲料，不是出自屠戶(hù)、釀酒家和烙面師的恩惠，而是出于他們利己的打算。我們不說(shuō)喚起他們利他心的話(huà)，而說(shuō)喚起他們利己心的話(huà)。我們不說(shuō)自己有需要，而說(shuō)對(duì)他們有利”[1]（第14頁(yè)）。這就是經(jīng)濟(jì)學(xué)家眼中的“經(jīng)濟(jì)人”，這也是競(jìng)爭(zhēng)性工商企業(yè)的基本特性。

以上分析表明，“純粹的”公共部門(mén)與“純粹的”非公共部門(mén)之間至少存在以下三點(diǎn)區(qū)別：一是在它們所占有的資源問(wèn)題上，作為“純粹的”公共部門(mén)的政府組織所占有的是一種公共資源，公共權(quán)力也可以看成是公共資源的一部分；而作為“純粹的”非公共部門(mén)的競(jìng)爭(zhēng)性工商企業(yè)所占有的是一種產(chǎn)權(quán)明確的非公共資源。二是在它們?yōu)樯鐣?huì)所提供的產(chǎn)品和服務(wù)方面，政府組織所提供的是一種公共產(chǎn)品和公共服務(wù)（包括對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理），而競(jìng)爭(zhēng)性的工商企業(yè)為社會(huì)所提供的則是一種私人化的產(chǎn)品。三是在它們的行為價(jià)值取向上，政府組織必須以公共利益作為其行為的價(jià)值取向，而工商企業(yè)則往往以其自身利潤(rùn)的最大化作為其行為的價(jià)值取向。

二、關(guān)于第三部門(mén)及其與公共部門(mén)的關(guān)系

摘要：文章分析了公共管理學(xué)教學(xué)中存在的問(wèn)題，指出了多元化雙主型教學(xué)模式在公共管理學(xué)教學(xué)中的應(yīng)用及效果，并提出了多元化雙主型教學(xué)模式在公共管理學(xué)教學(xué)中應(yīng)用的思考與建議。

關(guān)鍵詞：公共管理學(xué)教學(xué)；多元化雙主型教學(xué)；教學(xué)質(zhì)量

公共管理學(xué)是高校公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)的主干課程，是研究以政府為主體的公共部門(mén)的管理活動(dòng)及其規(guī)律的學(xué)科，具有較強(qiáng)的實(shí)踐性和應(yīng)用性[1]。筆者根據(jù)自身多年在公共管理學(xué)課程教學(xué)中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)公共管理學(xué)課程教學(xué)中存在的困境進(jìn)行了分析，并根據(jù)公共管理學(xué)課程教學(xué)中多元化雙主型教學(xué)模式的實(shí)際應(yīng)用提出了幾點(diǎn)思考和建議，以便進(jìn)一步推動(dòng)教學(xué)改革，提高教學(xué)質(zhì)量。

一、公共管理學(xué)教學(xué)中存在的問(wèn)題

（一）部分教師教學(xué)創(chuàng)新能力不足。在實(shí)際教學(xué)中，教師的教學(xué)任務(wù)繁重，以廣東海洋大學(xué)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“我校”）公共管理系（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“我系”）教師為例，我系每位教師每學(xué)期的教學(xué)任務(wù)不少于兩門(mén)課程，甚至有的教師一學(xué)期需承擔(dān)三到四門(mén)課程的教學(xué)任務(wù)。除此之外，他們還有繁重的科研任務(wù)。這種情況下他們無(wú)法集中全部精力在公共管理學(xué)課程改革和創(chuàng)新上，教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法陳舊。課堂上還是以教師理論講解為主，輔之案例分析，案例教學(xué)也只是停留在理論分析層面上。同時(shí)，大多數(shù)教師外出培訓(xùn)進(jìn)修、學(xué)習(xí)先進(jìn)教學(xué)理念和方法的機(jī)會(huì)很少，導(dǎo)致了師資隊(duì)伍教學(xué)創(chuàng)新能力得不到改善和提高。（二）部分學(xué)生惰性思維短時(shí)期內(nèi)無(wú)法消除。由于傳統(tǒng)的教學(xué)模式長(zhǎng)期以來(lái)占據(jù)主導(dǎo)地位，部分學(xué)生的惰性思維在短時(shí)期內(nèi)無(wú)法消除，“搭便車(chē)”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生[2]。舉例來(lái)說(shuō)，案例教學(xué)法是公共管理學(xué)最常用的教學(xué)方法，為了培養(yǎng)學(xué)生自主研究實(shí)際問(wèn)題的能力,公共管理學(xué)課程教學(xué)中會(huì)組織學(xué)生以小組討論的方式進(jìn)行案例探討。在小組成員充分討論達(dá)成共識(shí)的基礎(chǔ)上，整合全組的意見(jiàn)綜合提交案例分析報(bào)告。教師根據(jù)每組最后提交的案例分析報(bào)告給出成績(jī)，即同一組學(xué)生的得分相同。這樣一來(lái)，個(gè)別不積極參加討論沒(méi)有做出貢獻(xiàn)的學(xué)生仍然可以獲得與其他認(rèn)真參與實(shí)驗(yàn)的組員一樣的成績(jī)。長(zhǎng)此以往，就造成了部分學(xué)生在學(xué)習(xí)上的懶惰。（三）網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源建設(shè)不完善。公共管理學(xué)課程是一門(mén)實(shí)踐性、綜合性很強(qiáng)的學(xué)科，在信息化、數(shù)據(jù)化的今天，網(wǎng)絡(luò)資源給教師的教學(xué)帶來(lái)了便利[3]。比如，教師可以在教學(xué)中通過(guò)社會(huì)上的熱點(diǎn)問(wèn)題探討來(lái)培養(yǎng)學(xué)生關(guān)注社會(huì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的習(xí)慣,鍛煉他們獨(dú)立思考的能力。但部分高校教室仍然存在電腦設(shè)備陳舊、上網(wǎng)速度慢甚至無(wú)法聯(lián)網(wǎng)等硬件建設(shè)不足的情況。至于軟件方面的投入就更少了，有些即使提供了網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源，但又存在質(zhì)量不高、利用率低、更新緩慢等問(wèn)題。（四）實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)缺乏。“公共管理學(xué)”是建立在當(dāng)代公共部門(mén)管理的實(shí)踐尤其是政府改革的實(shí)踐基礎(chǔ)上的一門(mén)課程，是從這種實(shí)踐中產(chǎn)生的新理論體系，并反過(guò)來(lái)指導(dǎo)這種實(shí)踐的模式，它具有較強(qiáng)的實(shí)踐性和現(xiàn)實(shí)性[4]。因此，在公共管理學(xué)課程教學(xué)中，實(shí)踐教學(xué)十分必要。但大多數(shù)高校公共管理學(xué)課程的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)相對(duì)缺乏，從課程大綱的學(xué)時(shí)分配來(lái)看，理論教學(xué)學(xué)時(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于實(shí)踐學(xué)時(shí)，有的沒(méi)有建立相對(duì)固定的實(shí)踐基地，缺乏與黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體之間的合作，使得學(xué)生實(shí)踐能力相對(duì)薄弱。

二、多元化雙主型教學(xué)模式在公共管理學(xué)教學(xué)中的應(yīng)用及效果

摘要：PBL教學(xué)法是一種教育范式的革新。PBL教育理念是指以成果為目的的一種能力導(dǎo)向教育理念。基于此種理念，教師應(yīng)積極調(diào)動(dòng)學(xué)生參與，創(chuàng)造和設(shè)計(jì)豐富的學(xué)習(xí)環(huán)境，以實(shí)現(xiàn)從“教師為中心向?qū)W生為中心”的學(xué)習(xí)主體的轉(zhuǎn)變，達(dá)到全面培養(yǎng)學(xué)生自我學(xué)習(xí)、團(tuán)隊(duì)合作、探索知識(shí)的能力。本文梳理PBL教學(xué)方法的緣起與定義、基本要素、教學(xué)思路及其優(yōu)勢(shì)，根據(jù)管理學(xué)科教學(xué)的實(shí)際情況與PBL教學(xué)法實(shí)踐的必要性，提出PBL教學(xué)法運(yùn)用于公共管理學(xué)教學(xué)中的改革策略。

關(guān)鍵詞：PBL教學(xué)法；公共管理學(xué)；教學(xué)改革；策略

1問(wèn)題式學(xué)習(xí)的緣起與概念

1.1定義。PBL簡(jiǎn)稱(chēng)問(wèn)題式學(xué)習(xí)，是20世紀(jì)50年代起源于醫(yī)學(xué)教育領(lǐng)域的一套完整設(shè)計(jì)學(xué)習(xí)情景方法。PBL教學(xué)法是以學(xué)生為主體，以提升學(xué)生能力為目標(biāo)的教育方式，由Barrows教授于1969年首次提出，此種教學(xué)方法已經(jīng)在國(guó)際上獲得較高的知名度。具體而言，PBL教學(xué)法是以培養(yǎng)學(xué)生能力為核心目標(biāo)、以問(wèn)題為基礎(chǔ)、以教師作為導(dǎo)向，并帶動(dòng)學(xué)生積極性和主動(dòng)性的一種教學(xué)方式。PBL教學(xué)法與傳統(tǒng)教學(xué)法的差異在于其強(qiáng)調(diào)任務(wù)性和問(wèn)題意識(shí)，而傳統(tǒng)的教學(xué)法則主要是通過(guò)教師的口頭講授。PBL主要通過(guò)制定和設(shè)計(jì)真實(shí)的學(xué)習(xí)任務(wù)，將學(xué)習(xí)與解決問(wèn)題掛鉤，讓學(xué)生投入問(wèn)題的解決中，通過(guò)對(duì)問(wèn)題的自主性探索和團(tuán)隊(duì)合作解決問(wèn)題的方式，獲得科學(xué)知識(shí)，并塑造和培養(yǎng)自身發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題和獲得知識(shí)的能力以及敏銳力。PBL教學(xué)法不同于案例分析法。主要有三方面。其一，PBL教學(xué)法更注重學(xué)生自我解決問(wèn)題的能力和研究問(wèn)題的過(guò)程，而案例分析法是在教師已經(jīng)講授了課程的相關(guān)知識(shí)，學(xué)生根據(jù)掌握的相關(guān)知識(shí)，通過(guò)案例進(jìn)行解析的方式進(jìn)行知識(shí)鞏固和展現(xiàn)的一種學(xué)習(xí)方法。其二，PBL教學(xué)法注重團(tuán)隊(duì)合作解決問(wèn)題，即學(xué)生、教師與專(zhuān)家成員在一個(gè)真實(shí)的情況下對(duì)問(wèn)題進(jìn)行團(tuán)結(jié)協(xié)作，一同尋找解決方案的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，教師發(fā)揮的是指導(dǎo)性作用，進(jìn)而能極大提高學(xué)生的解決問(wèn)題能力，而案例分析法在無(wú)團(tuán)隊(duì)合作情況下也可進(jìn)行。其三，PBL教學(xué)法要求學(xué)生要提供一套可公開(kāi)分享的“成品”，即解決問(wèn)題的可行性方案，其作為課堂的學(xué)習(xí)成果呈現(xiàn)。而案例分析法僅要求學(xué)生用學(xué)習(xí)到的知識(shí)對(duì)某個(gè)案例進(jìn)行剖析，不要求學(xué)生在此基礎(chǔ)上進(jìn)行新一輪的創(chuàng)新實(shí)踐。1.2基本要素。PBL教學(xué)法的基本要素有以下幾點(diǎn)。其一，問(wèn)題導(dǎo)向。作為以問(wèn)題為驅(qū)動(dòng)導(dǎo)向的教學(xué)方式，其主軸是以問(wèn)題為核心教學(xué)點(diǎn)。其二，真實(shí)性。PBL教學(xué)法中涉及的問(wèn)題都必須是學(xué)生在其專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域可能遇到的“真實(shí)”問(wèn)題。因此，所設(shè)計(jì)的問(wèn)題屬于非結(jié)構(gòu)化也沒(méi)有固定的解決方案，解決的方法靠學(xué)生自主探尋。其三，自主性。PBL教學(xué)法注重學(xué)生的自主性和團(tuán)隊(duì)合作能力的培養(yǎng)。在解決問(wèn)題過(guò)程中，教師主要負(fù)責(zé)講授技巧，而學(xué)生需要自主承擔(dān)學(xué)習(xí)的責(zé)任，并對(duì)自我學(xué)習(xí)進(jìn)行自我評(píng)價(jià)和小組評(píng)價(jià)。1.3教學(xué)思路。教師提出問(wèn)題—學(xué)生自主查找資料—學(xué)生進(jìn)行分組探討—得出最優(yōu)答案—教師總結(jié)與點(diǎn)評(píng)。教學(xué)思路大致分為四個(gè)部分。首先，為了提出合適的問(wèn)題，教師需要在上課前查閱課程有關(guān)的文獻(xiàn)、教材與資料，進(jìn)行整合提出問(wèn)題并發(fā)給學(xué)生。其次，學(xué)生需要根據(jù)教師給出的問(wèn)題查閱相關(guān)資料，并分小組進(jìn)行討論問(wèn)題的解決方案。學(xué)生的最終討論成果將通過(guò)課堂展示呈現(xiàn)。最后，教師根據(jù)學(xué)生對(duì)資料閱讀和解決問(wèn)題方案以及結(jié)果呈現(xiàn)進(jìn)行補(bǔ)充和點(diǎn)評(píng)，并對(duì)學(xué)生存在不足之處做出總結(jié)。1.4優(yōu)勢(shì)。其一，PBL教學(xué)法相對(duì)輕易獲得來(lái)自各方提供的可靠信息，并能為學(xué)生營(yíng)造輕松、主動(dòng)的氛圍，讓學(xué)生能主動(dòng)積極并充分表達(dá)自身觀點(diǎn)。其二，由于PBL的自主性特點(diǎn)，可以鞏固和加深學(xué)生對(duì)理論的正確認(rèn)識(shí)，教師也更容易通過(guò)學(xué)生的表現(xiàn)發(fā)現(xiàn)其存在的問(wèn)題，同時(shí)此方法更有利于學(xué)生發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題，創(chuàng)新解決問(wèn)題的方法。其三，PBL教學(xué)法在一定程度上可在多方面提升學(xué)生尋找資料、學(xué)習(xí)資料、自主獲取新知識(shí)，以及口頭表達(dá)和邏輯推理能力，這對(duì)學(xué)生未來(lái)在專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的實(shí)踐工作將非常有利。PBL教學(xué)法創(chuàng)新了教學(xué)領(lǐng)域“被動(dòng)式”教學(xué)的固有方式，教師和學(xué)生的角色突破了以往的“教師主講、學(xué)生參與”的模式，形成了“學(xué)生為主體、教師是關(guān)鍵、課堂氣氛是靈魂”的教學(xué)思維。此外，教師的身份也重新獲得定義，即從學(xué)生的“知識(shí)庫(kù)”轉(zhuǎn)變成學(xué)生知識(shí)探尋的向?qū)А⒋龠M(jìn)者和信息咨詢(xún)者。因此，相較傳統(tǒng)教學(xué)法，PBL教學(xué)法更能激發(fā)學(xué)生潛力和學(xué)習(xí)動(dòng)力，提升學(xué)生創(chuàng)新、自主學(xué)習(xí)和團(tuán)隊(duì)協(xié)作的能力。

2基于公共管理學(xué)教學(xué)的PBL教學(xué)法必要性分析

2.1拓寬學(xué)生的知識(shí)面。由于PBL教學(xué)法實(shí)踐上需要學(xué)生在解決問(wèn)題過(guò)程中進(jìn)行知識(shí)的搜索，因此為獲取解決問(wèn)題的方法，學(xué)生需要去查閱文獻(xiàn)、書(shū)籍以及各類(lèi)與問(wèn)題相關(guān)的課外資料，并將搜尋到的資料進(jìn)行整合形成最佳的問(wèn)題解決方案。在此過(guò)程中可以快速拓寬學(xué)生搜集學(xué)習(xí)資料和自我學(xué)習(xí)的能力。對(duì)于提升學(xué)生的實(shí)踐能力，改變學(xué)生被動(dòng)式學(xué)習(xí)，教師一味灌輸?shù)慕虒W(xué)方式有極大的意義。2.2培養(yǎng)學(xué)生的綜合能力。PBL教學(xué)法提升了學(xué)生的歸納總結(jié)能力、搜集資料能力、自我學(xué)習(xí)能力、自我解決問(wèn)題能力以及社會(huì)實(shí)踐和動(dòng)手能力。PBL教學(xué)法通過(guò)要求學(xué)生以解決問(wèn)題為目標(biāo)，培養(yǎng)和提升學(xué)生的綜合能力。相較于傳統(tǒng)的理論灌輸式教學(xué)法，更能快速提升學(xué)生的綜合能力，這不僅達(dá)到學(xué)生獲取知識(shí)的目的，也提升了學(xué)生綜合素質(zhì)。因此，PBL教學(xué)法對(duì)于突破學(xué)生“動(dòng)腦不動(dòng)手，學(xué)習(xí)不實(shí)踐”的現(xiàn)狀有極大的作用。

摘要：公共管理學(xué)是一門(mén)年輕的學(xué)科，且公共管理學(xué)科較晚傳入我國(guó)。目前，我國(guó)公共管理學(xué)存在“西化”傾向、缺乏本土化、缺少人文關(guān)懷以及田野實(shí)踐不足等問(wèn)題，因此，可以引入人文學(xué)科的研究方法———民族志方法對(duì)公共管理所要實(shí)現(xiàn)的公共價(jià)值方面進(jìn)行完善。公共管理學(xué)的核心是公共政策，將民族志方法引入公共政策制定過(guò)程中，能夠真正做到理論聯(lián)系實(shí)際，推動(dòng)公共管理實(shí)踐的發(fā)展，完善公共管理理論，進(jìn)一步發(fā)展公共管理學(xué)。

關(guān)鍵詞：民族志方法；公共管理學(xué)；公共政策視角

隨著社會(huì)不斷向前推進(jìn)，公共管理實(shí)踐越來(lái)越需要一種規(guī)范的、系統(tǒng)的理論來(lái)指導(dǎo)。因此，一門(mén)年輕的學(xué)科———公共管理學(xué)就應(yīng)運(yùn)而生。公共管理學(xué)作為一門(mén)實(shí)踐性較強(qiáng)的學(xué)科，具有應(yīng)用性、政策性等特點(diǎn)。它在研究大量公共事務(wù)的同時(shí)，吸收了政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、教育學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等多學(xué)科領(lǐng)域的知識(shí)，形成了較完善的脈絡(luò)體系，在現(xiàn)階段的中國(guó)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中具有舉足輕重的作用。但是，任何事物的發(fā)展都不是一帆風(fēng)順的，公共管理學(xué)科在發(fā)展的同時(shí)，也面臨著一些問(wèn)題亟須解決，如理論聯(lián)系實(shí)際不足、研究方法缺乏實(shí)踐性以及政策缺乏本土化的研究等。因此，公共管理學(xué)可以引入人文學(xué)科領(lǐng)域的田野調(diào)查方法———民族志方法，來(lái)真正了解研究對(duì)象的生活環(huán)境與存在的問(wèn)題，制定出符合實(shí)際的政策，切實(shí)解決社會(huì)利益問(wèn)題，推動(dòng)公共管理實(shí)踐進(jìn)一步發(fā)展。

一、民族志的內(nèi)涵概述作為“記錄的民族學(xué)”

［1］，民族志一詞原文由兩個(gè)部分組成———ethno（s）與graphy（法文graphie），它們均來(lái)自希臘文。其中，“graphy”源于希臘文的graphein，意思是“記錄”（它的意思與漢文方志的“志”字相通，指的是有系統(tǒng)的記錄）；“ethnos”則是指“民族”（需指出，因古希臘人并未給予種族與民族清晰的區(qū)分，當(dāng)時(shí)用ethnos來(lái)指代的，恐為“混雜”之物，可兼指種族、民族及相關(guān)的文化。因而，中文對(duì)英文ethnography或歐陸ethnographie的譯名有“人種志”“民族志”“田野〈文化〉志”）［2］。高丙中認(rèn)為，把對(duì)異地人群的所見(jiàn)所聞寫(xiě)給和自己一樣的人閱讀,這種著述被歸為“民族志”［3］。簡(jiǎn)言之，作為人文學(xué)科的一種調(diào)查方法，民族志就是做完田野調(diào)查之后撰寫(xiě)的調(diào)查報(bào)告。在人類(lèi)學(xué)領(lǐng)域，民族志也即田野調(diào)查報(bào)告的一種學(xué)術(shù)語(yǔ)言。它遵循著研究者親自去、一年以上的實(shí)地調(diào)查時(shí)間以及通過(guò)分析獲得的第一手材料來(lái)撰寫(xiě)完整的調(diào)查報(bào)告三大原則，采用參與觀察、深描及深度訪談等方法，并以人文關(guān)懷、平等對(duì)話(huà)、互動(dòng)溝通等為價(jià)值取向，全面了解被研究者的生活壞境，挖掘背后隱藏的人文價(jià)值，由此生成珍貴的文本資料。民族志的產(chǎn)生是由一個(gè)田野工作調(diào)查到文本報(bào)告書(shū)寫(xiě)的過(guò)程，因此，民族志的形成有一個(gè)特定的過(guò)程。首先，人類(lèi)學(xué)者需要親自到被研究的個(gè)案地，周密地觀察、記錄、參與異文化的日常生活，他們從事的這些活動(dòng)被稱(chēng)為“田野調(diào)查”，他們的方法被稱(chēng)為“田野工作方法”。然后，人類(lèi)學(xué)者以詳盡的筆調(diào)描述，說(shuō)明所觀察到的現(xiàn)象和文化，他們的描述成為學(xué)者和其他讀者據(jù)以了解人類(lèi)學(xué)的田野工作過(guò)程、異文化的情況以及民族志工作者的個(gè)人反省和理論觀點(diǎn)的途徑［4］。由此，得到的文本資料成為公共決策者科學(xué)決策的重要依據(jù)，民族志于是便成為社會(huì)科學(xué)與人文學(xué)科跨學(xué)科研究方法的橋梁。

二、我國(guó)公共管理學(xué)科仍面臨的困境

一、中國(guó)公共管理學(xué)話(huà)語(yǔ)體系的學(xué)科化

（一）中國(guó)公共管理學(xué)話(huà)語(yǔ)體系學(xué)科化的形成。應(yīng)該說(shuō)，有了公共事務(wù)管理活動(dòng)，就有了對(duì)其進(jìn)行觀察、分析和描述的話(huà)語(yǔ)，但在公共管理學(xué)科建立之前，這些話(huà)語(yǔ)屬于一種非學(xué)科化的話(huà)語(yǔ)。非學(xué)科化的公共管理話(huà)語(yǔ)是建立在話(huà)語(yǔ)主體個(gè)人的觀察、思考與實(shí)踐的基礎(chǔ)上，反映的是主體對(duì)公共管理活動(dòng)的理解和感悟。每一主體都是從自身的立場(chǎng)、視角去看待和闡釋公共管理現(xiàn)象和問(wèn)題，其對(duì)公共管理話(huà)題的論述沒(méi)有程式化的固定模式，在話(huà)語(yǔ)中所表達(dá)的行政理想、價(jià)值取向等具有鮮明的人格化、個(gè)性化特征，由此產(chǎn)生了多種有關(guān)公共管理的獨(dú)特話(huà)語(yǔ)風(fēng)格，老莊、孔孟等中國(guó)古代的思想家在論述政府公共管理問(wèn)題時(shí)，其話(huà)語(yǔ)方式和話(huà)語(yǔ)內(nèi)容即具有這些特征。例如，孔子在論述其為政主張時(shí)，采用了大量對(duì)立、勻稱(chēng)的概念和范疇：“天”與“人”、“性”與“命”、“智”與“愚”、“損”與“益”、“善”與“惡”、“博”與“約”、“教”與“學(xué)”、“上”與“下”、“言”與“行”、“遠(yuǎn)”與“近”、“學(xué)”與“思”、“多”與“寡”、“生”與“死”、“義”與“利”、“訥”與“敏”等等[2]，凸顯了孔子博大精深的行政思想和高超的話(huà)語(yǔ)表達(dá)藝術(shù)。又如，孟子在闡述其治國(guó)理念時(shí)，往往以“準(zhǔn)確生動(dòng)的用詞、鮮明突出的對(duì)比、氣勢(shì)恢宏的排比、排列整齊的對(duì)偶、形象生動(dòng)的比喻、蟬聯(lián)而下的頂真、豐富靈活的問(wèn)句、層層深入的遞進(jìn)等，增強(qiáng)其語(yǔ)言準(zhǔn)確、縝密和生動(dòng)的特色”。[3]今天，我們耳熟能詳?shù)囊恍┏烧Z(yǔ)如“明察秋毫”、“綽綽有余”、“不言而喻”、“言近旨遠(yuǎn)”、“一曝十寒”、“金聲玉振”、“出類(lèi)拔萃”、“左右逢源”等均是孟子治國(guó)理政思想的話(huà)語(yǔ)體現(xiàn)。作為一門(mén)獨(dú)立學(xué)科的中國(guó)公共管理學(xué)是從西方引進(jìn)的，經(jīng)歷了從行政管理學(xué)（行政學(xué)）到公共管理學(xué)的學(xué)科演進(jìn)歷程。19世紀(jì)末20世紀(jì)初,國(guó)內(nèi)一些學(xué)者翻譯和引進(jìn)了國(guó)外的一些行政學(xué)著作,如美國(guó)學(xué)者的《行海要術(shù)》、《行政綱目》，日本學(xué)者蠟山政道所著的《行政學(xué)總論》、美濃部達(dá)吉所著的《行政法撮要》等[4]，這些譯著的出版，標(biāo)志著中國(guó)公共管理學(xué)的誕生。建國(guó)初期,我國(guó)的許多院校,如北京大學(xué)、南京大學(xué)、南開(kāi)大學(xué)、中山大學(xué)、廈門(mén)大學(xué)等都曾有行政學(xué)方面的研究。然而在1952年學(xué)科調(diào)整以后的20多年間,嚴(yán)重的意識(shí)形態(tài)偏見(jiàn)致使行政學(xué)未能作為一個(gè)獨(dú)立的學(xué)科被保留下來(lái)。直到1979年后,鄧小平明確指出“政治學(xué)、法學(xué)、社會(huì)學(xué)以及世界政治的研究,我們過(guò)去多年忽視了,現(xiàn)在也需要趕快補(bǔ)課”,從而使得包括行政學(xué)在內(nèi)的許多社會(huì)科學(xué)學(xué)科逐漸獲得恢復(fù)和發(fā)展。[5]從20世紀(jì)80年代中國(guó)公共管理學(xué)科開(kāi)始恢復(fù)發(fā)展至今，在對(duì)西方公共管理學(xué)理論與方法的全方位引進(jìn)中，中國(guó)公共管理學(xué)也借鑒了西方公共管理學(xué)自然科學(xué)化的話(huà)語(yǔ)表達(dá)模式，進(jìn)而使中國(guó)公共管理學(xué)話(huà)語(yǔ)呈現(xiàn)出明顯的學(xué)科化特征。（二）中國(guó)公共管理學(xué)話(huà)語(yǔ)體系學(xué)科化的特征。中國(guó)公共管理學(xué)話(huà)語(yǔ)體系的學(xué)科化是指，在公共管理學(xué)話(huà)語(yǔ)表達(dá)中講求嚴(yán)密的邏輯性、體系性，其所采納的基本模式是從固有的觀念或理論框架出發(fā)討論公共管理問(wèn)題，努力在公共管理學(xué)的各個(gè)范疇和概念之間建構(gòu)起內(nèi)在的邏輯關(guān)聯(lián)，也就是從預(yù)設(shè)的理論框架出發(fā)，用它來(lái)對(duì)公共管理實(shí)踐進(jìn)行闡釋和分析。例如，從下面的論文題目上就能發(fā)現(xiàn)上述特征：“新公共管理視角下我國(guó)政府管理模式的創(chuàng)新”、“新公共管理運(yùn)動(dòng)背景下的中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府體制改革”、“借鑒新公共管理理論推進(jìn)我國(guó)教育行政體制改革”等等。這種話(huà)語(yǔ)體系的學(xué)科化，是西方工具主義、理性主義哲學(xué)的產(chǎn)物，它使中國(guó)公共管理學(xué)形成了一種單一化的話(huà)語(yǔ)模式，陷入了自我建構(gòu)的學(xué)科話(huà)語(yǔ)藩籬之中。具體而言，中國(guó)公共管理學(xué)話(huà)語(yǔ)體系的學(xué)科化主要有以下一些特征：1.與公共管理實(shí)踐的隔離化在技術(shù)理性的影響下，中國(guó)公共管理學(xué)話(huà)語(yǔ)體系在學(xué)科化的進(jìn)程中，各種非學(xué)科化的、不能被納入學(xué)科邏輯結(jié)構(gòu)中的公共管理思想、觀點(diǎn)逐漸被隔離在學(xué)科話(huà)語(yǔ)體系之外，公共管理理論和實(shí)踐產(chǎn)生了較為嚴(yán)重的分離，進(jìn)而使公共管理學(xué)的實(shí)踐指導(dǎo)價(jià)值乃至其存在的合法性受到了多方的質(zhì)疑。相關(guān)學(xué)者，如陳振明等認(rèn)為，作為一門(mén)實(shí)踐性強(qiáng)的學(xué)科，公共管理學(xué)當(dāng)前存在的以下一些問(wèn)題：第一，缺乏關(guān)注現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的學(xué)術(shù)旨趣；第二，傾向于對(duì)西方理論進(jìn)行研究而忽略社會(huì)發(fā)展實(shí)踐的實(shí)際需求導(dǎo)致的理論研究落后于實(shí)踐發(fā)展，或是理論指導(dǎo)實(shí)踐產(chǎn)生偏差等等。[6]而公共管理學(xué)作為一門(mén)具有明顯實(shí)踐特性的學(xué)科，其學(xué)科話(huà)語(yǔ)體系的建構(gòu)必須考慮其學(xué)科特點(diǎn)，應(yīng)在基于公共管理實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，總結(jié)提煉出相應(yīng)的話(huà)語(yǔ)體系。2.反映公共管理實(shí)踐的程式化公共管理學(xué)話(huà)語(yǔ)與公共管理實(shí)踐緊密相關(guān)，公共管理實(shí)踐的豐富性決定了公共管理學(xué)話(huà)語(yǔ)的種類(lèi)多且數(shù)量大。然而，當(dāng)前我國(guó)的公共管理學(xué)話(huà)語(yǔ)體系中存在著試圖從某種固有的觀念或理論框架出發(fā)來(lái)分析公共管理活動(dòng)并以此來(lái)引導(dǎo)公共管理實(shí)踐的傾向，公共管理實(shí)踐的豐富性被抹殺。公共管理中出現(xiàn)的盲目決策、官員的官僚主義、形式主義作風(fēng)嚴(yán)重等實(shí)踐偏差，大多是由于“拿來(lái)”主義導(dǎo)致的外來(lái)理論“水土不服”以及學(xué)科本土化不足所致。一方面，總是秉著“拿來(lái)”主義，沒(méi)有將西方理論與中國(guó)現(xiàn)實(shí)進(jìn)行對(duì)比就盲目指導(dǎo)實(shí)踐活動(dòng)；另一方面，沒(méi)有進(jìn)行我國(guó)公共管理學(xué)科的基礎(chǔ)理論建設(shè)，沒(méi)有形成屬于自己特有的學(xué)科指導(dǎo)思想和思維方式。同時(shí)，這類(lèi)話(huà)語(yǔ)所呈現(xiàn)的是對(duì)公共管理實(shí)踐程式化的理解，而非對(duì)公共管理實(shí)踐本來(lái)樣貌的把握，這也是公共管理學(xué)話(huà)語(yǔ)體系逐漸喪失生機(jī)與活力的重要原因。3.話(huà)語(yǔ)體系的祛價(jià)值化在學(xué)科化的公共管理學(xué)話(huà)語(yǔ)體系中，從思維到方法乃至文字的表述，追求的是理性主義，在貌似理性、客觀的話(huà)語(yǔ)表達(dá)中，丟失了話(huà)語(yǔ)體系的價(jià)值判斷和實(shí)踐關(guān)照。此外，在工具主義觀念的影響下，完整的公共管理活動(dòng)被主觀認(rèn)定為是由孤立存在的單獨(dú)要素組成的，尤其是在缺乏價(jià)值導(dǎo)向的話(huà)語(yǔ)中，像效率、模式、流程、績(jī)效評(píng)價(jià)等具有工具化色彩的詞匯不加辨別地充盈其中，對(duì)精確性和可計(jì)量性的追求使公共管理的意義和精神世界被壓縮，有機(jī)統(tǒng)一性被瓦解。（三）中國(guó)公共管理學(xué)話(huà)語(yǔ)體系學(xué)科化的弊端。1.割斷了公共管理學(xué)話(huà)語(yǔ)體系的文化根基任何學(xué)科的話(huà)語(yǔ)體系都有其賴(lài)以生長(zhǎng)的文化根基，公共管理學(xué)的話(huà)語(yǔ)體系必須植根于中國(guó)傳統(tǒng)公共管理文化之中才能獲得可持續(xù)發(fā)展的不竭動(dòng)力。當(dāng)前我國(guó)的公共管理學(xué)話(huà)語(yǔ)體系，由于深受西方以邏輯實(shí)證為導(dǎo)向的話(huà)語(yǔ)體系的影響，出現(xiàn)了與中國(guó)傳統(tǒng)公共管理文化斷裂現(xiàn)象。在公共管理學(xué)話(huà)語(yǔ)體系的發(fā)展過(guò)程中，對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)的公共管理文化缺乏系統(tǒng)的梳理，引進(jìn)的西方理論也未能與本土傳統(tǒng)文化實(shí)現(xiàn)有機(jī)融合，以致有關(guān)公共管理的思維和表達(dá)方式逐漸被西方模式的話(huà)語(yǔ)體系所取代，把作為整體的公共管理實(shí)踐劃分成若干個(gè)部分，進(jìn)而形成了公共管理制度、公共管理體制、公共管理機(jī)制、公共管理方法、公共管理評(píng)價(jià)等一個(gè)個(gè)相對(duì)獨(dú)立的學(xué)科單元，框定了人們研究和探討公共管理問(wèn)題時(shí)的話(huà)語(yǔ)構(gòu)造和表達(dá)方式，使傳統(tǒng)公共管理文化中的家國(guó)情懷、修齊治平等優(yōu)良傳統(tǒng)未能得以很好地接續(xù)，公共管理學(xué)話(huà)語(yǔ)的可持續(xù)發(fā)展喪失了文化根基。2.消解了公共管理學(xué)話(huà)語(yǔ)體系的人文關(guān)懷公共管理是具有主觀能動(dòng)性的人的活動(dòng)，公共管理的主體是具有豐富情感的有機(jī)生命體。公共管理學(xué)話(huà)語(yǔ)體系作為對(duì)公共管理主體進(jìn)行觀察、分析和思考的言語(yǔ)體系，應(yīng)該在字里行間滲透出強(qiáng)烈的人文關(guān)懷。然而，學(xué)科化的公共管理學(xué)話(huà)語(yǔ)秉持的分析式話(huà)語(yǔ)方式，在技術(shù)理性的框架下，無(wú)形中祛除了公共管理話(huà)語(yǔ)中的人文要素，變?yōu)榧兗夹g(shù)、操作性的話(huà)語(yǔ)。這種罔顧公共管理活動(dòng)中主體情感去把握公共管理問(wèn)題的思想方法，消解了公共管理學(xué)話(huà)語(yǔ)體系的文化品格和人文精神。3.阻滯了公共管理學(xué)話(huà)語(yǔ)體系的創(chuàng)新活力中國(guó)公共管理學(xué)的產(chǎn)生，是引進(jìn)西方理論的產(chǎn)物。20世紀(jì)80年代，中國(guó)公共管理學(xué)開(kāi)始恢復(fù)與發(fā)展后，又大量引進(jìn)了西方的理論成果。在借鑒西方公共管理學(xué)理論方法的過(guò)程中，我們幾乎全面接納了西方公共管理學(xué)的話(huà)語(yǔ)模式。由于未能對(duì)舶來(lái)的公共管理學(xué)話(huà)語(yǔ)進(jìn)行批判性的思考，“盲目追隨”的后果是造成了中國(guó)公共管理學(xué)話(huà)語(yǔ)體系輕視實(shí)踐以及對(duì)中國(guó)公共管理經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)提煉不足，進(jìn)而丟失了與時(shí)代共振的創(chuàng)新活力。

二、中國(guó)公共管理學(xué)話(huà)語(yǔ)體系學(xué)科化的修正路徑

（一）汲取中國(guó)傳統(tǒng)公共管理文化的精髓。中國(guó)的公共管理活動(dòng)歷史悠久，其間產(chǎn)生了豐富的公共管理思想，要修正中國(guó)公共管理學(xué)話(huà)語(yǔ)體系學(xué)科化的傾向，需要從傳統(tǒng)的公共管理文化中汲取營(yíng)養(yǎng)。中國(guó)傳統(tǒng)公共管理文化中，講求“天人合一、明德慎罰、德刑相濟(jì)、仁政禮治、禮法兼用”等公共管理思想，采用的是“感性的整體體悟”的話(huà)語(yǔ)表達(dá)方式，與西方的“經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的理性檢驗(yàn)和細(xì)致闡述”話(huà)語(yǔ)表達(dá)方式截然不同，但恰恰是這種“感性的整體體悟”的話(huà)語(yǔ)在延續(xù)中國(guó)傳統(tǒng)公共管理文化、構(gòu)建中國(guó)公共管理學(xué)本土化的話(huà)語(yǔ)體系中發(fā)揮著不可替代的作用，形成了公共管理學(xué)話(huà)語(yǔ)體系的營(yíng)養(yǎng)基礎(chǔ)，中國(guó)公共管理學(xué)話(huà)語(yǔ)體系學(xué)科化的修正，不能離開(kāi)它的滋養(yǎng)。（二）積極關(guān)注日新月異的中國(guó)公共管理實(shí)踐。話(huà)語(yǔ)是實(shí)踐的表達(dá)，實(shí)踐是話(huà)語(yǔ)的源泉。修正中國(guó)公共管理學(xué)話(huà)語(yǔ)體系學(xué)科化的傾向，還需要積極挖掘和總結(jié)本土的公共管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)人口眾多、地域遼闊，又處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速發(fā)展的時(shí)期，公共管理實(shí)踐呈現(xiàn)出日新月異的態(tài)勢(shì)，這為公共管理學(xué)話(huà)語(yǔ)體系的創(chuàng)新提供了優(yōu)越的時(shí)代背景。我們要從公共管理實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)中，總結(jié)提煉出新概念、新范疇、新表述，并將其納入公共管理學(xué)話(huà)語(yǔ)體系之中。同時(shí)，公共管理學(xué)話(huà)語(yǔ)體系要與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)調(diào)整更新自身的話(huà)語(yǔ)方式，丟棄過(guò)時(shí)陳舊的話(huà)語(yǔ)，創(chuàng)新創(chuàng)造出新的本土化、時(shí)代性的話(huà)語(yǔ)。（三）以批判的目光借鑒西方公共管理學(xué)話(huà)語(yǔ)體系。修正中國(guó)公共管理學(xué)話(huà)語(yǔ)體系學(xué)科化的傾向，還要以批判的目光和辨證方法去借鑒西方公共管理學(xué)話(huà)語(yǔ)體系。對(duì)西方的公共管理思想和理論的借鑒和吸收，要“以我為主、為我所用”，而不是簡(jiǎn)單地移植或一味地“盲目追隨”。判斷西方公共管理學(xué)話(huà)語(yǔ)體系是否適于中國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情和公共管理實(shí)踐發(fā)展的當(dāng)下?tīng)顩r要考慮它是否與中國(guó)主流的價(jià)值觀念相一致并能準(zhǔn)確地反映時(shí)代的精神；是否能夠與我們的公共管理傳統(tǒng)文化進(jìn)行有效的對(duì)話(huà)并能夠在此基礎(chǔ)上生長(zhǎng)出新的思想、觀念和話(huà)語(yǔ)。只有充分考慮了這些條件，才能在積極引進(jìn)的同時(shí)有效地消化吸收，才能為我國(guó)公共管理學(xué)話(huà)語(yǔ)體系的健康發(fā)展，提供更多高質(zhì)量的外來(lái)營(yíng)養(yǎng)。

[參考文獻(xiàn)]

[1]郭湛，桑明旭.話(huà)語(yǔ)體系的本質(zhì)屬性、發(fā)展趨勢(shì)與內(nèi)在張力——兼論哲學(xué)社會(huì)科學(xué)話(huà)語(yǔ)體系建設(shè)的立場(chǎng)和原則[J].學(xué)術(shù)界，2017，（2）.

摘要：公共管理是較為常見(jiàn)的一種管理活動(dòng)，為了公共管理活動(dòng)能夠更好的開(kāi)展，因此還設(shè)有和公共管理相對(duì)應(yīng)的公共管理學(xué)。在公共管理學(xué)中有一個(gè)方法叫成本分析，這是公共管理學(xué)中比較基礎(chǔ)、重要的一個(gè)方法。本文主要從高中生的角度詳細(xì)闡述了何為公共管理學(xué)、以及何為成本分析，并就公共管理學(xué)中的成本分析作出了相應(yīng)的分析，希望對(duì)同學(xué)們?nèi)蘸髴?yīng)用此方法有一定的借鑒、參考意義。

關(guān)鍵詞：公共管理學(xué)；成本；分析方法

公共管理學(xué)處于飛速發(fā)展的一個(gè)階段，但是在發(fā)展過(guò)程中也遇到了相應(yīng)的問(wèn)題，面臨著發(fā)展的挑戰(zhàn)，如果更好的利用公共管理學(xué)進(jìn)行公共管理是很多人正在研究的一個(gè)問(wèn)題所在。

一、公共管理學(xué)的概述

公共組織是公共管理學(xué)所要探討的對(duì)象，包括廣義、以及狹義兩方面。廣義的范圍更大，拋開(kāi)私營(yíng)單位的經(jīng)濟(jì)組織都可以歸類(lèi)為公共組織的內(nèi)容，而狹義的范圍就比較小，狹義的公共組織代表的是政府行政機(jī)關(guān)，很多學(xué)者認(rèn)為公共管理學(xué)是由行政學(xué)發(fā)展而來(lái)的，原因也在這里。當(dāng)前我國(guó)的學(xué)科歸類(lèi)中，將公共管理學(xué)、行政學(xué)、以及行政管理學(xué)等歸為一類(lèi)，因此也就可以將兩者的概念聯(lián)系起來(lái)看，可以發(fā)現(xiàn)，兩者的思想觀念或是想法基本都是一致的，當(dāng)然了，還是有其他去唄的，例如公共管理學(xué)需要運(yùn)用管理學(xué)、以及經(jīng)濟(jì)學(xué)等不同的學(xué)科理論、以及方法來(lái)探索公共組織。

二、成本分析的概述

摘要：隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷深入推進(jìn)，公共管理學(xué)的前沿問(wèn)題也在逐漸朝著復(fù)雜的方向發(fā)展，公共管理學(xué)的前沿問(wèn)題直接與國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)，具有重要的社會(huì)意義與現(xiàn)實(shí)意義。基于此，本文首先簡(jiǎn)單介紹了公共管理學(xué)前沿問(wèn)題的基本概念，隨后簡(jiǎn)單分析了當(dāng)前我國(guó)公共管理學(xué)前沿問(wèn)題的核心，以此來(lái)供相關(guān)人士進(jìn)行交流參考。

關(guān)鍵詞：公共管理學(xué)；前沿問(wèn)題；研究

人類(lèi)是集群生物，而生物集群的最終效果就是整個(gè)群體終會(huì)形成一種較強(qiáng)凝聚力的公共權(quán)力，這個(gè)權(quán)力高于一般的社會(huì)權(quán)力。當(dāng)前我國(guó)人口數(shù)位列世界第一，國(guó)家政府人員面對(duì)我國(guó)龐大的人口數(shù)和發(fā)展中的社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，最終選擇了中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展模式，隨著中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的不斷推進(jìn)與完善，公共管理學(xué)的前沿問(wèn)題逐漸增多，也逐漸變得復(fù)雜。

一、公共管理學(xué)前沿問(wèn)題的基本概念

公共管理學(xué)是一門(mén)以管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)等學(xué)科理論研究為基礎(chǔ)的學(xué)科，這門(mén)學(xué)科在兼?zhèn)涠嚅T(mén)學(xué)科理論研究的同時(shí)著重參與研究政府組織的管理活動(dòng)，因此不僅具有管理學(xué)的特點(diǎn)，更具有行政學(xué)的特點(diǎn)，能大幅度提高相關(guān)部門(mén)的行政效率，對(duì)國(guó)家政治發(fā)展有一定的指導(dǎo)作用。公共管理學(xué)前沿問(wèn)題指的是當(dāng)前我國(guó)在社會(huì)發(fā)展中存在的行政不足的具體問(wèn)題，前沿問(wèn)題隨時(shí)間和社會(huì)的變化而改變。采取合理的方法解決我國(guó)公共管理學(xué)的前沿問(wèn)題可以提高我國(guó)公民的民族自豪感，緩解當(dāng)前的主要社會(huì)矛盾，即適當(dāng)緩解人民日益增長(zhǎng)的美好生活需求與不平等發(fā)展之間的矛盾。不僅如此，科學(xué)解決公共管理學(xué)前沿問(wèn)題還能讓我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，推動(dòng)城市化進(jìn)程的進(jìn)一步深入，處理好績(jī)效與服務(wù)之間的管理，確保國(guó)家福利提升與績(jī)效效率提升，最終實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)[1]。

二、當(dāng)前我國(guó)公共管理學(xué)前沿問(wèn)題的核心內(nèi)容

最近一段時(shí)間以來(lái)，有關(guān)公共管理學(xué)的問(wèn)題引起了行政管理學(xué)界的關(guān)注。其中一個(gè)基本問(wèn)題是：公共管理學(xué)與行政管理學(xué)到底是一種什么關(guān)系？一種觀點(diǎn)認(rèn)為，從國(guó)外的研究情況來(lái)看，公共管理學(xué)就是行政管理學(xué)，兩者的差別是由于翻譯的不同而造成的。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，公共管理學(xué)與行政管理學(xué)是有區(qū)別的，二者不能等同。但這種差別何在？后者沒(méi)有做出有說(shuō)服力的解釋。筆者認(rèn)為，在今天的中國(guó)探討公共管理學(xué)與行政管理學(xué)的關(guān)系，不能僅僅以西方學(xué)者的觀點(diǎn)為依據(jù)，而主要應(yīng)根據(jù)中國(guó)目前的理論與實(shí)踐來(lái)探討。本文試圖首先通過(guò)對(duì)公共部門(mén)的科學(xué)界定來(lái)確定公共管理學(xué)的研究范圍，然后在此基礎(chǔ)上探究公共管理學(xué)與行政管理學(xué)的關(guān)系。

一、關(guān)于“純粹的”公共部門(mén)與“純粹的”非公共部門(mén)之區(qū)別

人類(lèi)社會(huì)是一個(gè)整體，然而這個(gè)整體又是由各個(gè)部分組成的。人們可以對(duì)這些不同的部分給予不同的稱(chēng)謂，如社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)群體、社會(huì)部門(mén)等。其中，有關(guān)這些社會(huì)部門(mén)的分類(lèi)，人們又可以從不同的角度或運(yùn)用不同的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)之加以區(qū)分。例如，傳統(tǒng)社會(huì)科學(xué)一般將整個(gè)社會(huì)部門(mén)分為政治部門(mén)、經(jīng)濟(jì)部門(mén)、文化教育部門(mén)、科學(xué)技術(shù)部門(mén)，等等。為了從更宏觀上對(duì)社會(huì)部門(mén)進(jìn)行分類(lèi)，并有助于研究不同社會(huì)部門(mén)管理的規(guī)律，當(dāng)代一些社會(huì)科學(xué)家將整個(gè)社會(huì)部門(mén)區(qū)分為三大部門(mén)：第一部門(mén)為政府組織，這是純粹的公共部門(mén)；第二部門(mén)為工商企業(yè)，這是非公共部門(mén)，西方的一些學(xué)者將之稱(chēng)為私人部門(mén)；第三部門(mén)是介于政府組織與工商企業(yè)之間的一些部門(mén)，這些部門(mén)非常復(fù)雜，有的更具有工商企業(yè)的特點(diǎn)但又不同于工商企業(yè)，往往被稱(chēng)為公共企業(yè)或公益企業(yè)；有的則更類(lèi)似于或依賴(lài)于政府組織，往往被稱(chēng)為非政府公共機(jī)構(gòu)。前者如在城市中由市政府投資興辦和經(jīng)營(yíng)的自來(lái)水公司、城市公共交通公司等；后者如由政府投資興辦和主管的高等院校、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、非營(yíng)利性的公共醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及類(lèi)似于中國(guó)青少年基金會(huì)的中介組織等等。

政府作為所謂“純粹的”公共部門(mén)，它具有以下基本特點(diǎn)：第一，政府組織的基本職能是對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理。這里所說(shuō)的公共事務(wù)包含了社會(huì)中除私人領(lǐng)域（按西方學(xué)者的觀點(diǎn)，競(jìng)爭(zhēng)性的工商企業(yè)一般屬于私人投資領(lǐng)域，因而這方面的事務(wù)被劃歸于私人領(lǐng)域，屬私人事務(wù)）以外的所有事務(wù)。在人類(lèi)社會(huì)生活中，有些事情固然可以通過(guò)私人或私人組織來(lái)進(jìn)行處理，小到個(gè)人的談情說(shuō)愛(ài)、結(jié)婚生子，大到組織生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理；但是，還有很多事情是無(wú)法由私人或私人組織來(lái)辦理的。例如，人口的控制和管理、社會(huì)治安、大江大河的治理和維護(hù)、社會(huì)公共設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)、公民基本生活的社會(huì)保障、國(guó)民素質(zhì)的提高和智力開(kāi)發(fā)，等等。有關(guān)這些事務(wù)的管理，必須由一個(gè)超越私人或私人組織之外的公共組織來(lái)進(jìn)行處理或加以管理。第二，政府組織用來(lái)從事公共管理的權(quán)力是一種公共權(quán)力。把這種權(quán)力稱(chēng)之為公共權(quán)力，主要基于以下兩方面的理由：一是這種權(quán)力就其性質(zhì)而言，它總是表現(xiàn)為社會(huì)中占統(tǒng)治地位的某一個(gè)階級(jí)的權(quán)力，而不僅僅是一種個(gè)人的私人權(quán)力。在中國(guó)的封建社會(huì)，盡管皇帝把皇權(quán)當(dāng)成自己的一種家族權(quán)力，但它實(shí)際上是代表整個(gè)封建地主階級(jí)的，離開(kāi)了它所代表的整個(gè)階級(jí)，這種權(quán)力就不會(huì)存在了；在資本主義社會(huì)，政府組織的權(quán)力被宣稱(chēng)為是一種來(lái)自于全體公民的權(quán)力，盡管它實(shí)際上仍然是有產(chǎn)階級(jí)的權(quán)力；在我國(guó)社會(huì)主義社會(huì)，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，這已經(jīng)被寫(xiě)入了共和國(guó)的憲法。一句話(huà)，自從政府產(chǎn)生以來(lái)，幾乎所有社會(huì)的政府組織的權(quán)力在性質(zhì)上都是公共的，當(dāng)然，由于社會(huì)性質(zhì)的不同，在“公共”這一概念下所隱含的意義有所區(qū)別。第三，政府組織所掌握和運(yùn)用的資源是一種公共資源。我們知道，政府要通過(guò)行使其權(quán)力來(lái)實(shí)現(xiàn)其職能，必須以掌握一定的資源為前提。沒(méi)有一定的人、財(cái)、物作基礎(chǔ)，整個(gè)政府組織就無(wú)法運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。而在人、財(cái)、物等資源中，從政府控制的角度而言，對(duì)財(cái)源的控制又是非常基礎(chǔ)的。政府組織的財(cái)政來(lái)源于全體公民的稅收，因而其財(cái)政實(shí)質(zhì)上是一種公共財(cái)政。此外，政府所控制的國(guó)土、礦山、水利等重要資源，也是一種公共資源。作為一種公共資源，就其本質(zhì)而言，是為全民所共享的。第四，政府組織為社會(huì)所提供的產(chǎn)品是一種公共物品。這種物品的基本特征是：它作為一個(gè)整體是不可分割的，它不能單獨(dú)提供給每一個(gè)人，而是自動(dòng)提供給社會(huì)中的所有人。例如，國(guó)防作為一種公共物品便是如此。一個(gè)國(guó)家的國(guó)防力量保衛(wèi)著該國(guó)的全體居民，而不需要每一個(gè)人單獨(dú)購(gòu)買(mǎi)。因此，單個(gè)個(gè)人不會(huì)花錢(qián)也?贍芟硎芄參鍥罰此降摹搭便車(chē)”現(xiàn)象。這樣，單個(gè)個(gè)人一般不會(huì)自己花錢(qián)來(lái)購(gòu)買(mǎi)公共物品，這種物品只能由政府來(lái)購(gòu)買(mǎi)或提供。第五，政府組織行為的價(jià)值取向是公共利益。政府組織是一種公共服務(wù)組織，從理念上講，它應(yīng)該把全體公民當(dāng)成自己的服務(wù)對(duì)象，它不應(yīng)該有自己的特殊利益。對(duì)于政府組織來(lái)說(shuō)，凡是追求自己本組織、本部門(mén)利益的行為都是錯(cuò)誤的。因此，政府應(yīng)該是一種“公益人”而不應(yīng)該是一種“自利人”。它應(yīng)該也只能把追求和維護(hù)公共利益作為本組織、本部門(mén)的行為目標(biāo)。在這里，公共利益應(yīng)該理解為全體公民的共同利益。當(dāng)然，在一個(gè)存在著不同階級(jí)、不同團(tuán)體的社會(huì)里面，由于不同階級(jí)之間、不同團(tuán)體之間的利益是相互沖突的，而且這此不同階級(jí)、不同團(tuán)體的利益與全體公民的共同利益也可能發(fā)生沖突，因此，在政府如何對(duì)待社會(huì)共同利益的問(wèn)題上也有一個(gè)哪個(gè)階級(jí)、哪個(gè)團(tuán)體的利益優(yōu)先的問(wèn)題，但這并不能因此否定政府組織行為以公共利益作為基本價(jià)值取向這一事實(shí)?/P>

競(jìng)爭(zhēng)性工商企業(yè)作為“純粹的”非公共部門(mén)，主要有以下特點(diǎn)：第一，競(jìng)爭(zhēng)性工商企業(yè)的基本投資主體，在西方國(guó)家主要是私人，因而其權(quán)益主要?dú)w私人所有。這表明，這類(lèi)組織所控制的資源，實(shí)際上歸企業(yè)的所有者所有，因而是一種非公共資源。當(dāng)然，這里的私人不一定是某一個(gè)人，而可能是多個(gè)人的聯(lián)合，但其產(chǎn)權(quán)是非常明確的，因而每個(gè)人所享有的權(quán)益也是非常明確的；在我國(guó)，國(guó)有資產(chǎn)也將逐步從競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)中退出。在有些競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)，雖然國(guó)有資產(chǎn)還占有很大比例，但已實(shí)行所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，企業(yè)享有充分的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)行自負(fù)盈虧，因而也正在逐步向真正的非公共部門(mén)過(guò)渡。第二，競(jìng)爭(zhēng)性工商企業(yè)為社會(huì)所提供的產(chǎn)品，一般屬私人物品而非公共物品。私人物品的基本特征是：它能夠加以分割，因而每一部分能夠分別按競(jìng)爭(zhēng)價(jià)格賣(mài)給不同的個(gè)人，而且一般不會(huì)對(duì)他人產(chǎn)生外部效應(yīng)。因此，個(gè)人對(duì)私人物品的消費(fèi)是可計(jì)價(jià)的，這樣的物品可以由私人自己購(gòu)買(mǎi)，而不必由政府來(lái)提供；其價(jià)格完全可以通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)加以確定，而不必由政府來(lái)加以控制。第三，競(jìng)爭(zhēng)性工商企業(yè)的行為價(jià)值取向是本企業(yè)利益的最大化。競(jìng)爭(zhēng)性工商企業(yè)活動(dòng)所遵循的是“經(jīng)濟(jì)人”原則，這種原則實(shí)際上是一種“自利人”原則，其目的是追求本企業(yè)利潤(rùn)的最大化。盡管企業(yè)必須提供社會(huì)所需要的產(chǎn)品，并在這個(gè)過(guò)程中創(chuàng)造出有益于整個(gè)社會(huì)的價(jià)值，但就其基本動(dòng)機(jī)而言，為社會(huì)提供產(chǎn)品只是手段，其目的是追求自身利潤(rùn)的最大化。這種經(jīng)濟(jì)人的實(shí)質(zhì)正如18世紀(jì)英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·斯密在其著名的《國(guó)民財(cái)富的性質(zhì)和原因的研究》（即《國(guó)富論》）一書(shū)中所指出的那樣：“我們每天所需的食料和飲料，不是出自屠戶(hù)、釀酒家和烙面師的恩惠，而是出于他們利己的打算。我們不說(shuō)喚起他們利他心的話(huà)，而說(shuō)喚起他們利己心的話(huà)。我們不說(shuō)自己有需要，而說(shuō)對(duì)他們有利”[1]（第14頁(yè)）。這就是經(jīng)濟(jì)學(xué)家眼中的“經(jīng)濟(jì)人”，這也是競(jìng)爭(zhēng)性工商企業(yè)的基本特性。

以上分析表明，“純粹的”公共部門(mén)與“純粹的”非公共部門(mén)之間至少存在以下三點(diǎn)區(qū)別：一是在它們所占有的資源問(wèn)題上，作為“純粹的”公共部門(mén)的政府組織所占有的是一種公共資源，公共權(quán)力也可以看成是公共資源的一部分；而作為“純粹的”非公共部門(mén)的競(jìng)爭(zhēng)性工商企業(yè)所占有的是一種產(chǎn)權(quán)明確的非公共資源。二是在它們?yōu)樯鐣?huì)所提供的產(chǎn)品和服務(wù)方面，政府組織所提供的是一種公共產(chǎn)品和公共服務(wù)（包括對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理），而競(jìng)爭(zhēng)性的工商企業(yè)為社會(huì)所提供的則是一種私人化的產(chǎn)品。三是在它們的行為價(jià)值取向上，政府組織必須以公共利益作為其行為的價(jià)值取向，而工商企業(yè)則往往以其自身利潤(rùn)的最大化作為其行為的價(jià)值取向。

摘要：隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的不斷增長(zhǎng)，高校教育的不斷改革，社會(huì)各界人士開(kāi)始高度關(guān)注到高校輔導(dǎo)員工作問(wèn)題。公共管理學(xué)相關(guān)理論應(yīng)用作為現(xiàn)代高校輔導(dǎo)員工作開(kāi)展過(guò)程的重中之重，是一項(xiàng)不可或缺的關(guān)鍵內(nèi)容，直接關(guān)系到高校輔導(dǎo)員整體工作水平的有效提升，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作環(huán)節(jié)有條不紊的進(jìn)行。因此，高校輔導(dǎo)員要樹(shù)立起先進(jìn)的工作理念，科學(xué)將公共管理學(xué)理論與輔導(dǎo)工作內(nèi)容結(jié)合在一起，推動(dòng)高校輔導(dǎo)員工作穩(wěn)定持續(xù)的發(fā)展。本文將進(jìn)一步對(duì)高校輔導(dǎo)員工作中公共管理學(xué)理論融合展開(kāi)分析與探討。

關(guān)鍵詞：高校；輔導(dǎo)員工作；公共管理學(xué)理論；融合

基于教育改革新形勢(shì)下，高校輔導(dǎo)員工作發(fā)展要與時(shí)俱進(jìn)，跟上時(shí)代前進(jìn)的腳步。現(xiàn)代高校要注重對(duì)專(zhuān)業(yè)完善輔導(dǎo)員人才隊(duì)伍的建設(shè)管理工作，促使每個(gè)輔導(dǎo)員工作過(guò)程都能夠達(dá)到規(guī)范化、科學(xué)化以及職業(yè)化等標(biāo)準(zhǔn)。在傳統(tǒng)高校輔導(dǎo)員工作管理中，輔導(dǎo)員自身工作觀念較為落后，仍然在沿用傳統(tǒng)管理方式，難以充分發(fā)揮出自身職責(zé)作用，提高對(duì)學(xué)生的綜合管理水平。針對(duì)于此，高校要加強(qiáng)輔導(dǎo)員對(duì)公共管理學(xué)理論知識(shí)內(nèi)容的學(xué)習(xí)，積極汲取先進(jìn)管理理論經(jīng)驗(yàn)，這樣才能夠推動(dòng)高校輔導(dǎo)員改革創(chuàng)新工作和諧穩(wěn)定地發(fā)展。

一、當(dāng)前高校輔導(dǎo)員工作發(fā)展現(xiàn)狀特征分析

隨著高校規(guī)模的不斷擴(kuò)大，招生人數(shù)的不斷增多，高校輔導(dǎo)員要想做好自身的學(xué)生輔導(dǎo)管理工作，就必須不斷提高自身的專(zhuān)業(yè)能力素質(zhì)和政治思想素養(yǎng)，充分掌握運(yùn)用先進(jìn)的輔導(dǎo)工作管理理論和方法。當(dāng)前高校輔導(dǎo)員工作發(fā)展現(xiàn)狀具有以下幾方面特征：（1）工作崗位職責(zé)不夠明確清晰。在高校教育建設(shè)發(fā)展過(guò)程中，輔導(dǎo)員工作職責(zé)不僅是要有效負(fù)責(zé)對(duì)在校學(xué)生政治思想的教育指導(dǎo)，還必須高度關(guān)注到學(xué)生在校期間的學(xué)習(xí)情況、心理情況以及生活需求等，輔導(dǎo)員要幫助學(xué)生解決各種學(xué)習(xí)生活上的困惑，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生未來(lái)就業(yè)指導(dǎo)工作。然而，實(shí)際情況是，高校輔導(dǎo)員在日常管理學(xué)生工作中已經(jīng)花費(fèi)了大量時(shí)間與精力，難以促使輔導(dǎo)員真正做好本職工作，實(shí)現(xiàn)每個(gè)工作目標(biāo)，容易出現(xiàn)“缺位”或者“錯(cuò)位”的工作現(xiàn)象[1]，從而造成了高校輔導(dǎo)員工作崗位職責(zé)不明確的問(wèn)題。（2）輔導(dǎo)工作缺乏科學(xué)規(guī)范性和專(zhuān)業(yè)系統(tǒng)性。由于高校輔導(dǎo)員要承擔(dān)起較大的工作任務(wù)量，難免會(huì)產(chǎn)生工作壓力，導(dǎo)致自己會(huì)容易進(jìn)入到無(wú)序工作狀態(tài)，無(wú)法優(yōu)化調(diào)整安排自己的工作時(shí)間，科學(xué)規(guī)范輔導(dǎo)員工作。與此同時(shí)，復(fù)雜繁瑣的工作消耗了輔導(dǎo)員大量的時(shí)間與精力，輔導(dǎo)員難以擠出多余時(shí)間進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃工作，促使輔導(dǎo)員在實(shí)際處理學(xué)生問(wèn)題時(shí)存在片面性和主觀性，這樣一來(lái)也會(huì)造成輔導(dǎo)員工作缺乏專(zhuān)業(yè)系統(tǒng)性。

二、公共管理學(xué)理論和高校輔導(dǎo)員工作的融合措施

摘要：社會(huì)分層現(xiàn)象并不是某一時(shí)代的產(chǎn)物，人類(lèi)存在之初它就誕生了，并且它還隨著時(shí)代的變化而進(jìn)化。剛開(kāi)始的社會(huì)分層十分簡(jiǎn)單的，有著明顯的特質(zhì)。而如今，經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展讓社會(huì)分層變得越來(lái)越復(fù)雜。在公共管理學(xué)視野下，研究現(xiàn)代社會(huì)分層具有特殊的意義，它將幫助人們理解分層的原因以及分層標(biāo)準(zhǔn)。

關(guān)鍵詞：公共管理學(xué);現(xiàn)代社會(huì)分層;研究意義;變化

社會(huì)分層現(xiàn)象并不是在特定的時(shí)期形成的，哪里有人類(lèi)哪里就會(huì)有社會(huì)分層，哪怕是世界上最偏僻、最落后、人數(shù)最少的部落內(nèi)部也存在分層現(xiàn)象。“分層”這個(gè)詞最早存在于地質(zhì)學(xué)中，但社會(huì)學(xué)家發(fā)現(xiàn)這個(gè)詞語(yǔ)很適合用來(lái)形容人類(lèi)社會(huì)的差異現(xiàn)象：因社會(huì)資源的分配以及占有程度，社會(huì)成員以及社會(huì)群體之間產(chǎn)生了不容忽視的差異。比如美國(guó)和中國(guó)。中美兩國(guó)的社會(huì)體制以及法律制度有著千差萬(wàn)別，資源占有也有著很大的差別，因此兩國(guó)的層次結(jié)構(gòu)、社會(huì)等級(jí)秩序等簡(jiǎn)直沒(méi)有相同點(diǎn)。如今，美國(guó)是發(fā)達(dá)國(guó)家，而中國(guó)則是發(fā)展中國(guó)家，這些都體現(xiàn)著社會(huì)的不平等，這就是典型的社會(huì)分層現(xiàn)象。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們把公共管理學(xué)和社會(huì)現(xiàn)狀結(jié)合在一起了，寄希望于用系統(tǒng)科學(xué)的理論知識(shí)把社會(huì)建設(shè)的更加美好。

1、社會(huì)分層的形成過(guò)程

現(xiàn)階段，中國(guó)社會(huì)的現(xiàn)代社會(huì)分層結(jié)構(gòu)已慢慢顯現(xiàn)出來(lái)。我國(guó)當(dāng)代的社會(huì)分層結(jié)構(gòu)正在向著與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的現(xiàn)代社會(huì)階層結(jié)構(gòu)方向靠攏，而且這種結(jié)構(gòu)也已經(jīng)度過(guò)了最容易起伏的階段，逐漸地穩(wěn)定下來(lái)。分析這種機(jī)制的形成過(guò)程主要從以下三個(gè)方面進(jìn)行：第一，社會(huì)制度和社會(huì)文化。社會(huì)資源的價(jià)值是由社會(huì)制度和社會(huì)文化來(lái)定義的，同一樣的事物在不同的社會(huì)文化背景下會(huì)被賦予不一樣的含義，不同社會(huì)制度下的同一事物所包含的價(jià)值也不相同，比如中西方的不同價(jià)值觀；第二，社會(huì)資源的分配。社會(huì)資源的分配規(guī)則是決定社會(huì)群體地位的關(guān)鍵因素，比如教育資源的分配。在我國(guó)，高考分?jǐn)?shù)線的劃分以及錄取工作一直備受關(guān)注，很多人口大省如河南、山東考生和北京上海考生做同樣的試題，錄取分?jǐn)?shù)能相差幾十分。有一個(gè)笑話(huà)曾嘲諷過(guò)這個(gè)現(xiàn)象：高考成績(jī)出來(lái)后，北京考生：“老爸，我考了530，比一本分?jǐn)?shù)線高53分！”“兒子真有出息，走去上海旅游去！”河南考生：“爸，我530，跟一本線差了42分”“真沒(méi)出息，別上了，滾去上海打工吧！”上海考生：“爸，我530送我出國(guó)吧”“行，去學(xué)個(gè)工商管理回來(lái)幫我吧，今年又從河南招了不少農(nóng)民工。”雖是笑話(huà)，但卻犀利的反映出了資源分配不均所造成的社會(huì)不公平現(xiàn)象；第三，社會(huì)流動(dòng)。社會(huì)成員或社會(huì)群體會(huì)受到社會(huì)流動(dòng)的影響，進(jìn)而主動(dòng)或被動(dòng)的到達(dá)社會(huì)分配的、高低不同的層級(jí)位置上去，這就是所謂的“地位準(zhǔn)入”機(jī)制。社會(huì)結(jié)構(gòu)本來(lái)就是不公平的，只有消除了“地位差異”才有可能實(shí)現(xiàn)公平，才有可能消滅社會(huì)分層，但這幾乎是不可能實(shí)現(xiàn)的。

2、研究現(xiàn)代社會(huì)分層的意義所在