流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管責任明確劃歸工商部門以來，縣級以下基層工商部門監(jiān)管方式仍然是以傳統(tǒng)的肉眼直觀檢查為主，表面問題監(jiān)管多，內在問題發(fā)現少，食品質量這一核心問題難以監(jiān)管到位。主要原因在于涉及食品質量的諸多技術問題形成了一定的技術瓶頸，抑制和阻礙了基層工商機關向深層次監(jiān)管突破。筆者通過對流通領域食品安全監(jiān)管工作中遇到的技術瓶頸進行分析和研究，提出相關的對策和建議。

一、食品質量監(jiān)管中面臨的技術瓶頸的主要表現

（一）對食品標準不熟悉。當前食品安全標準的復雜性抑制了基層執(zhí)法人員對標準的學習和掌握。其復雜性主要表現在三個方面。一是標準多。目前我國已涉及食品安全的國家標準1800余項，食品行業(yè)標準2900余項，其中強制性國家標準634項。國家標準委計劃到“十一五”末，把我國食品標準的標齡由現在的平均12年降低到4.5年，制修訂周期控制在2年之內。標準的更新換代加速，使基層執(zhí)法人員在食品標準方面的知識更新壓力加大。二是標準亂。食品標準分散于質監(jiān)、衛(wèi)生、農業(yè)等多個部門，多種標準在市場上形成沖突，由于制定標準工作缺乏有效的統(tǒng)一協調機制，有些修訂不及時，在實施中暴露出不少問題，主要是食品安全標準有交叉、重復，又有空白。如酸牛乳的國家標準（GB2746－1999）規(guī)定，在酸牛乳中可添加防腐劑苯甲酸鈉，但在食品添加劑衛(wèi)生標準（GB2760－1996）中規(guī)定的苯甲酸鈉的使用范圍沒有酸牛乳，這就讓企業(yè)、執(zhí)法者在執(zhí)行過程中無所適從。三是標準不配套。不僅表現在標準個體之間，更表現在從生產到流通的過程中，據商務部有關調查報告顯示，我國有食品質量標準近3000個，而與流通有關的標準僅有100余個，相對于生產與加工標準來說，數量差距很大。在流通相關標準不足的情況下，即使食品生產質量合格，也難保不在流通環(huán)節(jié)出現質量安全問題。

（二）“QS”標志監(jiān)管不到位。基層執(zhí)法人員由于對“QS”認證食品具體產品的審查細則、更新修訂熟悉程度不夠，在執(zhí)法過程中出現執(zhí)法越位、不到位等問題。一是檢查范圍擴大化。執(zhí)法人員將未納入“QS”認證范圍的食品品種進行查扣。如根據2006含茶制品和代用茶生產許可證審查細則，保健茶卻還沒有納入發(fā)證范圍，而目前基層執(zhí)法人員在查扣茶類產品的同時往往忽視這點。二是審查細則不掌握。不斷修訂的“QS”認證食品審查細則使執(zhí)法人員很難全部掌握清楚。在47個有審查細則的申證單元中，有20個重新進行了修訂。在的無證查處日期后又進行修訂的申證單元有17個，而且大部分都增加了認證范圍。如2005年修訂的食用植物油生產許可證審查細則規(guī)定，芝麻油不在發(fā)證范圍之內，2006年新版的審查細則又把芝麻油包括進去了。這些問題使我們工商基層執(zhí)法人員感到非常被動。

（三）食品外觀檢查專業(yè)方法不足。外觀檢查主要針對感官、標簽、包裝質量、印刷質量等進行。多年來，工商執(zhí)法人員在這方面曾經積累下很多的經驗做法。但隨著造假手段不斷高科技化，近幾年我們在食品外觀檢查手段方法上越來越匱乏，形成了不重視外觀檢查方法，認為外觀檢查方法沒有技術含量、檢查方法越發(fā)簡單的局面。實際上食品外觀檢查是我們的基本功，是與抽樣檢測同等重要的技術手段，而且具有方便、實用等優(yōu)點。忽視傳統(tǒng)的外觀檢查方法和經驗是錯誤的，我們真正缺乏的是面對新產品、新造假手段應具備的更加專業(yè)的檢查知識和經驗。

（四）快速檢測箱利用有限。目前基層工商分局基本都配備了食品快速檢測箱，但實際利用效果還很不理想。一是檢測項目有限。快速檢測箱所能檢查的對象僅限于與消費者日常生活相關的肉菜等食品，同時，對有限的食品進行的檢查中，其檢查項目也是有明顯限制的，這種有限的檢查范圍與工商部門肩負的整個流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管的職責明顯不相匹配。而根據國務院部門職能分工的調整，正規(guī)檢測機構分屬質監(jiān)、衛(wèi)生、農業(yè)、檢驗檢疫等不同部門，工商行政管理部門是唯一沒有檢測機構的執(zhí)法部門，流通領域的食品質量的檢測亟待解決。二是利用不足。有的單位沒有把檢測試劑置于保鮮柜0°-4°C保存，放在常溫狀態(tài)已經失效。有的檢測箱處于閑置狀態(tài)，一年也用不上幾回。同時食品檢查箱的檢測試劑有效期一般為兩年，每種試劑使用次數最少的有25次，一般可使用50-100次，更新試劑費用一般為一兩千元，有的分局試劑還沒怎么利用就已過期，資源浪費嚴重。

一、影響工商所效能提升的主要障礙

（一）人力資源結構方面存在問題：

_.年齡結構相對老化。工商系統(tǒng)的干部大都是在__、__年代進入的。目前的年齡結構存在兩個潛在的問題：一是短期內退休人員比例不高，在編制相對固定的情況下，新生力量難以進入，結構老化問題將在一定時期內存在；二是__歲以上人員所占的比例很高，幾年后系統(tǒng)內人員的平均年齡將達到峰值，由此將會產生退休的集中化以及集中退休所帶來的人員斷層問題。

_.干部素質有待加強。干部在工作觀念、知識結構、業(yè)務技能、信息化管理等方面與市場經濟條件下的市場監(jiān)管執(zhí)法要求還有差距，復合人才不多。

_.監(jiān)管力量配置失衡。局所之間、所與所之間、片區(qū)之間的監(jiān)管力量配置，有不合理、不科學的地方，不適應提高監(jiān)管效能的要求。

（二）傳統(tǒng)監(jiān)管模式效率低下：

同志們：

今天，我們在這里舉辦全市工商系統(tǒng)市場監(jiān)管重點工作培訓會，其目的就是貫徹省局6月1日視頻會議精神，認真組織開展取締無照經營、查處黑網吧、加大夏季市場食品安全監(jiān)管，限塑整治等工作，前不久，市局連續(xù)組織2次檢查，就省局部署的八個方面存在問題逐項對照排查，并發(fā)了通報。我認為全系統(tǒng)基本上都動了起來，從檢查統(tǒng)計數字分析：城區(qū)好于農村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地好于偏遠地方，但不平衡。剛才，、分局介紹了經驗，分局主要做法就是實，監(jiān)管工作就是縱向到底、橫向到邊；分局主要做法就是建立“四個機制”、突出“四個確定”、明確“四個標準”，抓好落實，他們的經驗和做法值得大家學習、借鑒和推廣。大通分局、鳳臺縣局也做了表態(tài)性發(fā)言，他們也認識到工作上存在問題是在做檢討。我認為態(tài)度是端正的。檢查的目的就是要發(fā)現問題，解決難題，對先進經驗要總結和推廣，對不足之處要及時加以整改。我在貫徹市委學習實踐科學發(fā)展觀整改提高年活動動員講話中講到“我們干工作，就是三分布置、七分落實”，抓什么？怎么抓？抓到什么標準？達到什么程度？總之，就是要求我們做什么事情都要實實在在，扎扎實實，不允許敷衍塞責、得過且過，更不準“糊”，蒙混過關。隨著我國各方面體制機制的完善，對公務員問責力度也不斷加強，這是趨勢，是不容回避的現實。這次我們要對鳳臺縣局的一位所長進行處分，一是不請假擅自脫崗，二是在市局檢查組現場檢查時，工商所人員還通知經營戶關門，搞弄虛作假。我常講處理人不是目的，但處理一個人可以教育一批人，保護一批人。這位所長給我遞了一份檢查，態(tài)度也很誠懇，認識很深，我反問一句“認識這么深，你工作又是怎么抓的？”，潛臺詞就是有這么深的認識，工作應該都能做好。

黨中央、國務院一再強調要關注民生，我們目前所做的食品安全監(jiān)管、黑網吧查處、取締無照經營、限塑等等都是關系到民生，比如講黑網吧問題影響到多少孩子的成長。希望全系統(tǒng)的全體公務員要進一步提高認識，關注民生，恪守工商職能，加大包保責任制和網格化監(jiān)管力度，狠抓工作落實。剛才劉劍鋒同志就如何做好市場監(jiān)管工作進行具體輔導，請大家回去以后結合檢查組指出的存在問題再進行補缺補差，我要強調的是：只準做好，不準做不好；只準做到位，不準不到位。不能把全部精力都集中在辦案搞錢上，把我們最本職的工作丟掉，要做到市場監(jiān)管、服務經濟、執(zhí)法辦案的“三位一體”。下面我再講五點意見：

一、加大工作力度，做到“四個到位”。一是認識到位。關注民生是工商部門市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的重要組成部分，要充分認識到黑網吧、白色污染、劣質毒害食品對社會、對群眾安全的危害性，工商行政管理機關責無旁貸，必須認真履職，構建責任工商；二是監(jiān)管落實到位。要結合檢查組指出的存在問題，局長對分管局長，分管局長對工商所長，工商所長對專管員，專管員對經營戶，要層層簽訂責任書，限時整改，全面實行網格化監(jiān)管和落實包保責任，凡未落實整改到位，一經發(fā)現逐級追究相關責任；三是巡查到位。工商執(zhí)法人員按照網格化包片范圍，堅持日常監(jiān)管和重點監(jiān)管相結合，加大市場巡查力度，并堅持巡查記錄；四是督察到位。按照網格化監(jiān)管的要求，加強市局、縣區(qū)分局、工商所逐級督察到位。

二、提升監(jiān)管效能，建立“三個機制”。一是建立工商所長巡查機制，要有文字記錄（工作日志），每次檢查都要有記錄、有處理、有結果；二是建立區(qū)（縣）局長抽查互查機制，也要有記錄，要有通報，具體時間定在7月25日、9月25日、11月25日，并納入年度目標管理考核計分機制，各區(qū)（縣）分局若少1次則在目標考核中扣1分；三是建立市局督察機制，科室按照分工，每季度進行一次包保責任督察，對市局督察中發(fā)現的問題，依照有關規(guī)定實行問責，6月28日、29日市局再次組織檢查，問題得不到整改，又發(fā)現問題的，所長應引咎辭職，分管局長也要給予警告以上的處分，市局檢查若沒發(fā)現問題，卻被省局或區(qū)（縣）分局互查發(fā)現，也要對包保科室及責任人進行處分。

三、認真貫徹省局（2009）117號文件精神，力戒以任何理由、任何形式“搭車收費”。據我掌握的情況分析，個別單位、個別人，仍然我行我素，搞上有政策、下有對策，不僅搭車收費，還借年檢、辦案搞腐敗，查辦一個案件，開始就嚇唬，要罰多少多少，被查對象如果送了禮，就立刻減輕處罰。這里我要警告這種膽大妄為之人，不管你收受人家多少款、多少物，一經查實，我們將一律予以開除公職，絕不姑息遷就這類有損全系統(tǒng)形象的害群之馬。從企業(yè)科、個私科提供的年檢進度看，離截止時間不到半月，可有些單位的年檢率仍然很低，是什么原因？大家清楚。所以我宣布從今天起，各區(qū)（縣）分局、工商所必須加快年檢進度，6月底前年檢率要達到70%，還沒有達到這個指標的，分管局長帶所長到市局做檢查；7月15日18時前年檢率要完成95%，凡未完成這一任務的，分管局長、工商所長一律免職并異地交流工作，當辦事員。

一、影響工商所效能提升的主要障礙

（一）人力資源結構方面存在問題：

_.年齡結構相對老化。工商系統(tǒng)的干部大都是在__、__年代進入的。目前的年齡結構存在兩個潛在的問題：一是短期內退休人員比例不高，在編制相對固定的情況下，新生力量難以進入，結構老化問題將在一定時期內存在；二是__歲以上人員所占的比例很高，幾年后系統(tǒng)內人員的平均年齡將達到峰值，由此將會產生退休的集中化以及集中退休所帶來的人員斷層問題。

_.干部素質有待加強。干部在工作觀念、知識結構、業(yè)務技能、信息化管理等方面與市場經濟條件下的市場監(jiān)管執(zhí)法要求還有差距，復合人才不多。

_.監(jiān)管力量配置失衡。局所之間、所與所之間、片區(qū)之間的監(jiān)管力量配置，有不合理、不科學的地方，不適應提高監(jiān)管效能的要求。

（二）傳統(tǒng)監(jiān)管模式效率低下：

近年來，**市工商局江干分局按照“社會化”監(jiān)管思路，確立“借力監(jiān)管、提高效能”工作理念，構建了集目標、內容、方法、考核、評價為一體的“借力監(jiān)管”指導評價體系，豐富了“社會化”監(jiān)管內容，創(chuàng)新了“社會化”監(jiān)管機制，使省市局提出的“社會化”監(jiān)管目標更明確、方法更具體、效果更明顯，從根本上緩解了基層工商的監(jiān)管壓力，提升了工商“社會化”監(jiān)管效能。

一、提出“借力監(jiān)管”的初衷

隨著城市化建設的進一步推進和錢江新城建設的進一步加快，江干面臨著前所未有的發(fā)展機遇，同時也給工商監(jiān)管帶來了空前的壓力和挑戰(zhàn)。特別是**經濟的高速發(fā)展和城市生活品質的不斷提高，人民群眾的維權意識、生活方式和生活質量對負責流通領域監(jiān)管職能的工商部門也提出了新的要求，必須不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式來適應新形勢、滿足新要求。

（一）監(jiān)管任務與監(jiān)管力量之間的矛盾突出。據資料顯示，20**年轄區(qū)個體工商戶為23189家、企業(yè)6057家、專業(yè)市場89家。到20**年底，轄區(qū)經濟戶口總量達到29908家個體工商戶、10147家企業(yè)和92家專業(yè)市場，分別比20**年增長了28.97%、67.52%和3.37%。經濟總量集聚增加，但工商監(jiān)管力量基本保持不變。江干分局現有在職干部117人。下設8個基層工商所73名干部。平均每個干部要監(jiān)管409家個體工商戶和139家企業(yè)，監(jiān)管任務十分繁重。必須尋求“社會化”監(jiān)管的新途徑，實現工商監(jiān)管職能到位。

（二）監(jiān)管要求與監(jiān)管效能之間的差距加大。主要集中在三個方面。一是政府的要求越來越高。隨著城市化推進，產業(yè)結構的不斷調整和優(yōu)化，構建和諧社會和提高生活品質的客觀要求，政府對職能部門行政執(zhí)法的效能要求越來越高。二是群眾維權意識越來越強。國民素質的提高和法律制度的進一步完善，人民群眾的維權意識明顯提高，消費維權工作量逐年遞增。三是工商監(jiān)管難題越來越多。一方面行政執(zhí)法部門職能交叉，另一方面一些監(jiān)管盲區(qū)卻依然存在。行政執(zhí)法部門的監(jiān)管責任不夠明確、破墻開店、違章建筑帶來成片的無照經營現象等等，靠工商部門單槍匹馬、單打獨斗解決不了諸多難題。必須斗智斗勇，善于借助方方面面的力量來提高工商監(jiān)管效能，確保工商監(jiān)管職能到位。

二、實施“借力監(jiān)管”存在的主要問題

局屬各單位、機關各科室：

為了認真貫徹落實中央懲防腐敗體系《實施綱要》精神，切實推進基層工商所（分局）黨風廉政建設，進一步健全社會監(jiān)督和評議機制，根據溫工商黨[2007]30號《關于開展基層工商所（分局）面對監(jiān)管服務對象代表述職述廉接受社會評議活動的通知》精神，按照群眾滿意基層站所和星級工商所的創(chuàng)建要求，結合我局實際，局黨委決定在全市工商系統(tǒng)基層工商所（分局）開展面向監(jiān)管服務對象代表述職述廉接受社會評議工作，并提出如下意見：

一、指導思想

堅持以“鄧小平理論”和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，構建和諧社會，按照“為民、務實、清廉”的要求，充分尊重群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權，認真接受監(jiān)管服務對象對工商基層行政執(zhí)法人員的監(jiān)督，轉變工作作風，規(guī)范執(zhí)法行為，保證職能到位，提高執(zhí)法為民、服務經濟、依法行政、廉潔從政水平，樹立良好的工商形象。

二、基本原則

（一）實事求是原則。結合本單位實際情況，循序漸進，有針對性地開展述職述廉活動，使其既能加強群眾對工商行政執(zhí)法工作的監(jiān)督，又能切實保護工商基層行政執(zhí)法人員的工作積極性和主動性。

一、積極適應當前形勢任務的新發(fā)展，切實理清職能轉變的新思路

在當前的改革中，工商工作應保持穩(wěn)中求進，工商部門應做到有為有位，工商事業(yè)應實現持續(xù)發(fā)展，至為關鍵的是進一步轉變觀念，統(tǒng)一思想，提振信心，理清思路，切實做到科學定位、科學謀劃、科學管理。

（一）圍繞“一個中心”，就是經濟社會轉型跨越發(fā)展這個中心應始終把服務經濟社會轉型跨越發(fā)展作為第一要務，更加自覺地融入大局、更加有力地服務大局，毫不懈怠地履行肩負的各項職責，在服務蘭州率先轉型跨越發(fā)展中體現新的作為。努力把群眾所盼、政府所愿和工商所能有機結合起來，緊緊抓住營造良好發(fā)展環(huán)境這個結合點，抓住維護競爭有序市場環(huán)境這個切入點，抓住保障經營者、消費者合法權益這個著力點，全面提升工商工作成效。

（二）堅持“一個定位”，就是全省工商工作“五加二”的職能定位工商部門恢復建制三十多年來，歷經六次機構改革，確立了現在市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的職能定位。甘肅省委省政府又賦予全省工商部門主抓非公企業(yè)黨建工作和推動非公經濟發(fā)展兩項職責，形成了全省工商系統(tǒng)“五加二”的職責定位。堅持這個職責定位，就是堅持科學布局，統(tǒng)籌兼顧，找到齊抓共管的最佳結合點，強化市場監(jiān)管的職能鏈，具體講就是要扶持非公經濟的發(fā)展鏈，完善非公黨建的作用鏈，突出重點、優(yōu)勢互補，形成互相支撐、互相促進的工作格局。

（三）貫徹“一個理念”，就是“大工商”的理念省局黨組全面貫徹省委省政府對工商工作的總體部署，立足全省工商工作的發(fā)展實際，積極適應經濟社會轉型跨越發(fā)展的客觀要求，確定了構建“大工商”的履職理念。在兩年多來的監(jiān)管服務實踐中，“大工商”理念得到了有效的落實，內涵得到了進一步豐富和完善。工商部門適應改革的要求，實現工商職能轉變和到位，必須堅持構建“大工商”理念，進一步強化市場監(jiān)管第一職責、服務發(fā)展第一要務、消費維權重要使命、隊伍建設組織保障，全力推進大服務、大監(jiān)管和大維權建設，實現監(jiān)管服務效能的全面提升。（四）強化“一個保障”，就是打造隴原工商“鐵軍”的隊伍保障推動工商職能到位，實現工作方式轉變，是適應經濟社會發(fā)展的需要，是完善市場經濟體制、建立良好市場經濟秩序的需要，同時也是體現工商工作地位和作為的需要。工商部門做到有為有位，就必須把任務理清，管理夯實，措施跟緊，按照“大工商”的理念，實現“強工商”的目標，具體講就是工商職能工作要強化，促進發(fā)展的作用效果要強化，維護公平正義、保障民生的手段要強化，至為關鍵的是干部隊伍的保障要強化。應緊緊抓住能力建設和作風建設兩項重點，切實強化改進培訓和優(yōu)化管理兩個抓手，努力完善干部管理和績效考核兩個機制，突出提升依法監(jiān)管和高效服務兩個水平，努力建設一支靠得住、過得硬、能力強的隴原工商“鐵軍”，為推動工商事業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供強有力的組織保障。

二、努力探索服務轉型跨越發(fā)展的新途徑，強化落實職能到位的新舉措

確保“三農”經濟快速穩(wěn)定發(fā)展和推進新農村建設。今年以來，市各級工商機關認真開展肥料農藥市場監(jiān)管工作,為切實保護農民群眾的利益。嚴厲打擊制售假冒偽劣農資和嚴重坑害農民利益的違法違規(guī)行為，進一步加強肥料農資商品質量監(jiān)測和完善肥料農資市場監(jiān)管，保障了農業(yè)生產的順利進行和農民利益。現將我局肥料農藥市場監(jiān)管工作匯報如下：

一、加強領導，高度重視，職責到位

切實加強肥料農藥市場監(jiān)管工作的領導，我市各級工商部門都高度重視，將肥料農藥監(jiān)管和農民群眾利益擺到了重要高度；大力加強肥料農藥市場監(jiān)管，認真履行職責，加大對不合格和劣質肥料農資產品的查處和抽檢力度，嚴厲打擊不合格肥料農資和其它擾亂市場秩序、侵害農民利益的不法行為，完善了工商監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督和消費者參與相結合的農資市場長效監(jiān)管機制，堅決把不合格肥料農資產品清除出農資市場，切實維護好和實現好廣大農民群眾的根本利益。

納溪區(qū)工商局結合法制宣傳、“3.15”消費者權益保護日等活動，積極做好“紅盾護農”的宣傳工作，向農資經營戶宣傳有關法律法規(guī)及職業(yè)道德教育；印發(fā)了宣傳手冊等宣傳資料3900余份，對農民宣傳了農資市場監(jiān)管及農資打假專業(yè)知識，開展“送法下鄉(xiāng)”、“送知識下鄉(xiāng)”活動；各工商所利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化大院，“零距離”宣傳法律法規(guī)和農資使用知識。邀請有關農技專家和工商人員一道，向農民朋友講解科學施肥、病蟲害防治、高產栽培等知識，引導農民正確使施用農資，受到了農民和當地政府的好評。

龍馬潭區(qū)局還將23種國家禁止生產、銷售和使用的農藥名單和19中在蔬菜、果樹、茶葉、中草藥材等作物上限制使用的農藥名單，制作成消費警示卡發(fā)放到每個農資經營者手中，隨時提醒經營者。

二、完善肥料農藥市場監(jiān)管，實行“五嚴”措施

在全國宣傳思想工作會議上指出：“宣傳思想工作一定要把圍繞中心、服務大局作為基本職責。”“必須堅持鞏固壯大主流思想輿論，弘揚主旋律，傳播正能量，激發(fā)全社會團結奮進的強大力量。”作為服務型政府的重要組成部門，近年來，工商和市場監(jiān)管領域內的各項改革在不斷深入和深化，人們對工商和市場監(jiān)管工作的關注度越來越高，對改革后的法律法規(guī)、體制機制、市場準入、監(jiān)管方式、維權路徑等相關知識的需求也越來越迫切，這對工商和市場監(jiān)管部門的宣傳工作提出了更高要求。如何加強新時期工商和市場監(jiān)管宣傳工作，讓廣大群眾更了解改革、理解改革、信任改革和共享改革紅利，已成為當下工商和市場監(jiān)管部門面臨的重要課題。

一、加強工商和市場監(jiān)管宣傳工作的重要意義

（一）加強工商和市場監(jiān)管宣傳工作是深化商事制度改革的迫切需要國家工商總局局長張茅在十二屆全國人大五次會議新聞中心舉行的記者會上指出：“商事制度改革是黨中央、國務院的一項重要部署，也是我們政府轉變職能、簡政放權、穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、保就業(yè)的一個重要措施，其主要的內容是處理好政府和市場的關系，堅持市場化改革方向，進一步增強市場活力，推動‘大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新’。”商事制度的改革，充分激發(fā)了市場主體的活力和創(chuàng)造力，在改革發(fā)展全局中發(fā)揮了積極作用，實現了“十三五”市場監(jiān)管工作的良好開局。但廣大人民群眾對商事制度改革的意義、對“先照后證”“多證合一”“企業(yè)年報”等概念、市場準入程序等內容了解的還不夠全面，認為工商和市場監(jiān)管部門今天這樣改明天那樣改是瞎折騰，特別是對“找哪個部門辦事”和“怎么辦事”還很模糊，不知道該從何處入手。因此，亟須工商和市場監(jiān)管部門進一步加大宣傳力度，提升相關知識的覆蓋面。（二）加強工商和市場監(jiān)管宣傳工作是強化市場監(jiān)管的迫切需要2016年12月，國家工商總局局長張茅在全國工商和市場監(jiān)管工作會議上指出：“目前，我國市場監(jiān)管還存在不少問題，不適應經濟發(fā)展的需要。如，用傳統(tǒng)的審批模式，以各種行政審批代替監(jiān)管；用傳統(tǒng)的監(jiān)管方式，大量重復檢查，不計成本代價；用傳統(tǒng)的監(jiān)管規(guī)則，約束新產業(yè)、新業(yè)態(tài)的創(chuàng)新；用傳統(tǒng)的行業(yè)監(jiān)管，已經不適應產業(yè)融合、跨界發(fā)展的趨勢，等等。”因此，各級工商和市場監(jiān)管部門需要通過加強宣傳工作，將黨和國家的聲音淺顯易懂地進行廣泛傳播。讓市場主體摒棄過去監(jiān)管就是罰款和卡要的觀念，把“放”和“管”有機融入到“服”中，使之清晰的明白為什么要加強事中事后監(jiān)管？新型監(jiān)管方式具體都有哪些？綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管和協同監(jiān)管是怎么一回事？人民群眾的力量是無窮盡的，應充分發(fā)揮宣傳工作的先導與首位作用，通過加強宣傳工作充分調動廣大人民群眾參與市場監(jiān)管的積極性，進而推動實現全民監(jiān)管。（三）加強工商和市場監(jiān)管宣傳工作是回應群眾現實期待的迫切需要作為工商和市場監(jiān)管部門，無論是推動實現省級以下由垂直管理向地方政府分級管理的體制轉變，還是推進商事制度改革、事中事后監(jiān)管和消費維權等，說到底，就是為了更好地服務和保障民生，推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。但在具體操作過程中，廣大人民群眾對改革的響應度和滿意度還不夠高，亟須通過優(yōu)先加強宣傳工作，消除多年以來群眾對工商和市場監(jiān)管部門工作的認知藩籬，提升群眾對改革的認識度、理解度和信任度。應緊密結合人民群眾的工作和生活實際開展宣傳工作，及時回應人民群眾的現實期待，通過精準服務，讓其感到貼心和暖心。

二、科學謀劃工商和市場監(jiān)管宣傳工作的發(fā)展路徑

（一）切實增強黨性，把握輿論導向工商和市場監(jiān)管工作是黨和國家工作的重要組成部分，其宣傳工作是黨的宣傳工作的重要組成部分，理應旗幟鮮明地堅持黨性原則，堅持正確的政治方向，樹立正確的輿論導向。在實際工作中，應通過對供給側結構性改革、誠信體系建設、商事制度改革、事中事后監(jiān)管、消費維權渠道拓展等內容的宣傳，集中反映工商和市場監(jiān)管部門如何圍繞黨委政府的決策部署來開展工作的；如何在推動地方中心工作落實、服務地方經濟社會發(fā)展中發(fā)揮職能作用的，從而把廣大人民群眾的思想和行動統(tǒng)一到貫徹落實黨委政府的決策部署上來，努力營造有利于全社會重視、關心、支持工商和市場監(jiān)管事業(yè)發(fā)展的良好輿論氛圍，切實發(fā)揮宣傳工作在統(tǒng)一思想、凝聚人心、團結力量方面的作用，為全面建成小康社會和實現兩個一百年奮斗目標打下堅實基礎。（二）切實加強高層倡導，筑牢思想基礎各級工商和市場監(jiān)管部門應積極爭取各級黨委、政府對宣傳工作的重視支持，加大宣傳工作力度，強化宣傳工作措施，深化理論研究，發(fā)揮人才和部門優(yōu)勢，圍繞重點問題提出選題、命題，探索理論新成果；通過采用門戶網站、微信、微博、微電視等線上宣傳形式和開辟專欄、打造宣傳精品、制作通俗折頁等傳統(tǒng)宣傳形式相結合的方式，面向基層開展大眾化和互動化的宣傳普及活動；加強高層倡導、部門協調和社會動員，爭取各級領導和社會各界對工商和市場監(jiān)管事業(yè)的重視、理解和支持。加強全系統(tǒng)理想信念教育、職業(yè)道德教育和紀律法制建設，培育和踐行本系統(tǒng)的核心價值觀及行業(yè)文化精神，推動全社會形成良好的風尚。（三）切實強化重點突出，提升服務技能宣傳工作應做到“三個關注”，即關注體制機制改革的政策動向宣傳，為全面深化改革營造良好氛圍；關注熱點、難點問題，有效提高新聞應對能力；關注商事制度等項改革，有效激發(fā)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的熱情。工商和市場監(jiān)管宣傳工作的重點是國家的大政方針、法律法規(guī)、惠民利民政策。針對工商和市場監(jiān)管新聞熱點頻出，社會關注度極高的問題，各級工商和市場監(jiān)管部門既應高度重視輿情監(jiān)測引導，著力提高輿情處置和新聞應對能力，作好輿情收集與回應，又應處理好與媒體的溝通協作關系，爭取新聞媒體的理解和支持，最大程度防止工商和市場監(jiān)管熱點問題演變成輿情事件。同時，努力提升服務技能，重視全民社會主義大市場知識和宣傳，加大基層宣傳教育投入，助推事業(yè)的健康發(fā)展。一是服務改革發(fā)展。主動融入機構改革與重組、誠信建設、商度制度、監(jiān)管方式等方面的改革之中，切實解讀好改革前的方案、政策，宣傳好改革中的典型及效果，提煉好改革后的鞏固和升華。二是服務經濟建設。工商和市場監(jiān)管宣傳在搞好行業(yè)宣傳的同時，突出社會主義市場經濟建設的宣傳。三是服務人民群眾。實踐證明，只有堅持黨的群眾路線，熱心為民服務，誠心誠意為民辦實事、解難事、做好事，扎扎實實地給群眾解決一些實實在在的實際問題，才能使自己成為群眾的有心人、知心人、貼心人和信任人。四是服務社會發(fā)展。以內容豐富、形式多樣、有聲有色的宣傳服務活動，糾正和消除干部群眾中與形勢發(fā)展不相適應的各種錯誤認識。五是服務大局穩(wěn)定。立足本職，放眼全局，與國內外形勢相聯系，把宣傳工作貫穿于經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設之中，做好中短期與長遠目標的定位，自覺為大局服務，切實維護大局穩(wěn)定。（四）切實掌握發(fā)展規(guī)律，提高創(chuàng)新水平宣傳工作的好與壞，關鍵是思路問題和方法問題，只有充分了解掌握了網絡媒體的傳播規(guī)律，才能將網絡為我所用。做好網絡媒體宣傳必須打破傳統(tǒng)思維模式的束縛，用現代的理念、科學靈活的措施去推進。在工商和市場監(jiān)管宣傳工作中，負責宣傳的干部務必做到嘴勤、眼勤、耳勤、腿勤、腦勤、手勤“六勤”，正確處理好嚴謹性和可讀性的關系，準確把握好網民的喜好和需求，結合地方特色，融入現實生活。內容符合民眾口味，既有高雅，又有通俗。迎合群眾審美觀點，進行平等的、說理的、循循善誘的、生動活潑的宣傳，寓教于樂、寓教于學，讓受眾感到可親可信、樂于接受。堅持以科學理論武裝人，以正確輿論引導人，以高尚精神塑造人，用靈活多變的手段引導網絡輿情。（五）切實強化合作共贏，構建聯合機制工商和市場監(jiān)管工作本身就是一項社會系統(tǒng)工程，宣傳工作更是如此。宣傳工作不能孤軍奮戰(zhàn)唱獨角戲，必須強化合作共贏，增強協調能力，善于協調各方面的力量，整合宣傳資源，讓更多的社會力量投入參與到工商和市場監(jiān)管事業(yè)的發(fā)展中，形成齊抓共管、人人參與的良好格局；各級工商和市場監(jiān)管部門應加強同各級報刊網站等網絡媒體的聯系，向編輯記者學習，給報刊網站投稿，學好用好報刊網站稿件，全面提升工商和市場監(jiān)管宣傳工作水平；不斷與媒體網站達成共識，加強合作，建立長期協作機制。（六）切實強化超前謀劃，凝聚強大動力各級工商和市場監(jiān)管部門謀劃宣傳工作，只有在準確做到前瞻性、預見性和適應性的基礎上，把握規(guī)律性，超前思考，深入調研，扎實推進，才能達到領導滿意、干部群眾滿意的目標要求。在具體工作中，尤其是對重大主題宣傳活動的報道、重大典型的新聞宣傳、重大輿情的及時處置，只有做到思維超前、策劃超前、工作超前，高質量、高標準、高效率做好各項工作，才能促進作風大轉變、工作大提升；才能讓宣傳工作更加貼近工作、貼近實際、貼近需求、貼近群眾，才能讓宣傳成果及時轉化為推動工作發(fā)展的強大動力。

三、著力提升工商和市場監(jiān)管宣傳隊伍的個人素養(yǎng)

2012年，工商分局責任區(qū)監(jiān)管工作要以科學發(fā)展觀為指導，根據省、市局的部署要求，圍繞市局“革新創(chuàng)優(yōu)、高位開局”年主題，在科學性、有效性上下功夫，以“職責清晰、制度健全、運行規(guī)范、履職高效”為目標，重點抓好以下三方面工作：

一、鞏固基礎，進一步完善規(guī)范工作模式

（一）健全完善責任區(qū)工作基本規(guī)范

1、分局結合新“三定”方案，繼續(xù)規(guī)范工商所的內部機構設置和人員配置，并建立責任區(qū)（網格）變動審批制度，實時掌握基層責任區(qū)基本情況。各工商所根據實際進一步優(yōu)化、調整責任區(qū)劃分和網格設置，及時變動情況事前上報分局責任區(qū)監(jiān)管辦公室。

2、分局在貫徹落實市局原有規(guī)范性文件，結合新版基層管理系統(tǒng)和今年出臺的業(yè)務規(guī)程，根據實際，制定涵蓋戶口建檔、工作計劃制定、工作實施、局所互動、督查考核等在內的《工商分局責任區(qū)監(jiān)管基本規(guī)范》，各工商所要認真予以貫徹落實。

（二）抓好各類業(yè)務規(guī)范的制訂和落實