總則第一條為保護海域環境，防治海域污染，提高海域使用的社會、經濟和生態環境效益，促進我市經濟和社會的協調發展，根據有關法律、法規，結合我市實際，制定本規定。第二條向廈門海域排放污染物、傾倒廢棄物和其他有毒有害物質、在廈門海域進行海岸工程建設，從事航行、勘探、開發、生產、科研、水產養殖等活動的任何船舶、航空器、單位和個人，必須遵守本規定。在廈門海域以外，排放有毒有害物質、傾倒廢棄物，造成廈門海域污染損害的，也使用本規定。第三條一切單位和個人都有保護海域環境的義務，都有權對污染或破壞海域環境的船舶、航空器、單位和個人進行檢舉或控告。對在防治海域環境污染、改善和保護海域環境方面作出顯著成績的單位和個人，由各級人民政府予以表彰。第四條市人民政府根據經濟發展和環境保護的需要，確定保護和改善廈門海域環境的目標和任務，采取有效措施改善廈門海域的環境質量。第五條市環境保護行政主管部門會同有關部門組建廈門海域環境監測網絡，建立近岸海域環境監測制度，開展近岸海域的環境監測工作。海域環境監測網絡成員單位應當履行監測任務，及時向市環境保護行政主管部門報送檢測結果，由市環境保護行政主管部門定期近岸海域環境狀況公告。第二章管理機構及其職責第六條市環境保護行政主管部門的職責是：（一）會同有關部門對廈門海域的環境狀況進行調查和評價，擬定廈門海域環境保護規劃，經市人民政府批準后組織實施；（二）負責組織、協調、監督檢查廈門海域環境保護工作，并匯總國家海洋局廈門海洋管區、廈門港務監督、廈門漁政漁港監督機構和駐廈部隊環境保護部門的環保執法情況，及時向市人民政府報告；（三）組織擬定廈門海域環境質量標準和地方污染物排放標準，經市人民政府審查后，按法定程序報批實施；（四）主管本行政區域內防止海岸工程建設項目和陸源污染物污染損害的環境保護工作。會同有關部門處理違章的海岸工作建設項目和陸源污染物污染損害海域環境的行為。第七條國家海洋局廈門海洋管區的職責是：（一）負責管轄范圍內的海域巡航，海域巡航通報；（二）組織海域環境的調查、監視和監測；（三）主管海洋傾廢污染損害的環境保護工作，處理違章傾廢行為；（四）主管鋪設海底電纜、管道以及為鋪設所進行的路由調查、勘測及其它有關活動的環境保護工作。第八條廈門港務監督的職責是：（一）負責船舶排污的監督和調查處理；（二）負責港區水域環境的監視；（三）主管防治船舶污染損害的環境保護工作。第九條廈門漁政漁港監督管理機構的職責是：（一）負責漁業水域船舶排污的監督；（二）負責漁業水域環境的監視；（三）主管水產養殖的環境保護工作。第十條駐廈部隊環境保護部門的職責是：（一）負責軍用船舶排污的監督；（二）負責軍用水域環境的監視；（三）會同有關部門調查處理污染軍用水域的行為。第十一條市人民政府的土地房產、規劃、建設、市政、農業、園林風景、水利水電等行政主管部門，依照有關法律、法規的規定按照各自的職責，協同環境保護行政主管部門對海域環境的保護實施監督管理。第三章海域環境污染與破壞的防治第十二條嚴格控制新建、擴建、改建海岸工程建設項目、確需進行的必須符合廈門市海域環境功能區劃的要求，嚴格執行建設項目“三同時”制度。第十三條在港區內新建、擴建、改建各種設施或者進行其他水上、水下施工（包括架設施工），必須經廈門港務監督審核同意，并按要求采取措施防止建設工程污染或破壞海域環境。第十四條下列海岸工程建設項目，建設單位在可行性研究階段必須編報環境影響報告書：（一）區域開發工程建設項目；（二）大中型基本建設項目或限額以上技術改造項目；（三）圍填海工程建設項目；（四）需要在特殊保護的區域內建設可能污染海域環境和破壞景觀的建設項目；（五）市環境保護行政主管部門確認的對廈門海域環境有較大影響的小型建設項目和限額以下技術改造項目。其他海岸工程建設項目可以填報環境影響報告表。海岸工程建設項目的性質、規模、建設內容和地址等有重大變更時，建設單位必須修改環境影響報告書（表），并按照規定重新報批。第十五條任何單位和個人向海域排放陸源污染物，必須執行國家和廈門市的污染物排放標準和有關規定。污水管道的入海出水管口應延伸至低潮線下。第十六條港口、碼頭應按照有關法律、法規的規定，設置與其吞吐能力和貨物種類相適應的含油污水接收處理設施，殘油和廢油回收設施、垃圾回收處理設施和其他處理設施，配備必要的防污器材和監視、報警裝置。第十七條市環境保護行政主管部門按照項目管理權限，可以會同項目主管部門對海岸工程建設項目和排放陸源污染物的單位和個人進行現場檢查，被檢查者應提供下列情況和資料：（一）建設項目“三同時”執行情況；（二）生產設備、工藝和資源開發利用情況；（三）污染物排放情況；（四）污染物處理設施運行、操作和管理情況；（五）限期治理完成情況；（六）事故情況及有關紀錄；（七）其他與環境污染防治有關的情況和資料。檢查者應為被檢查者保守技術秘密和其他商業秘密。第十八條嚴禁擅自在近岸海域、岸灘傾倒、堆放、棄置和處理垃圾及其他廢棄物。被批準在岸灘設置固體廢棄物堆放場、處理場的，必須建造防護堤和防滲漏、防揚塵等設施，防止廢棄物流失入海。第十九條需向海域傾倒廢棄物的，應事先向廈門海洋管區提出傾倒申請，并附報廢棄物特性和成分檢驗報告單。廈門海洋管區在接到申請書之日起兩個月內予以答復，經審查批準的簽發傾倒許可證。簽發許可證應嚴格控制。根據海洋生態環境的變化、社會經濟及科學技術的發展，廈門海洋管區可以更換或撤銷許可證。第二十條獲準向廈門海域傾倒廢棄物的單位必須在廢棄物裝載時通知廈門海洋管區予以核實。利用船舶傾倒廢棄物的，還應通知廈門港務監督核實。第二十一條獲準向廈門海域傾倒廢棄物的單位，應當攜帶傾倒許可證（或副本），按許可證規定的限期和條件，到指定的地點進行傾倒。傾倒時必須向市填寫傾倒情況紀錄表，并將紀錄按時報送廈門海洋管區。傾倒廢棄物的船舶還需向廈門港務監督作出書面報告。因緊急避險或救助人命，未按傾倒許可證規定的條件和地點進行傾倒的，事后應盡快向廈門海洋管區報告，并按要求進行處理。第二十二條廈門海洋管區應對海上傾倒活動進行監視和監測，必要時可派員隨航，傾倒單位應為隨航公務人員提供方便。第二十三條凡進入廈門海域的船舶，嚴禁排放油類、油性混合物，含油污水及其他污水，船舶垃圾、廢棄物和其他有毒有害物質。在廈門海域航行、停泊、作業的船舶，船上應配備符合要求的垃圾容器，并備有垃圾接收處理的紀錄薄。20總噸以上船舶產生的垃圾、須由廈門港務監督認可的接收單位接收；20總噸以下船舶產生的垃圾，按我市有關規定執行。第二十四條油碼頭、船舶和海上儲供油設施進行加油和裝卸油作業時，必須遵守操作規程，采取有效預防措施，防止發生漏油事故。凡發生油污染時，必須采取應急措施，消除或減輕污染損害并及時報告港務監督，接受調查處理。第二十五條400總噸以上的漁船，應設有足夠處理量的油水分離設備。小于400總噸的漁船，應裝設足夠處理量的油水分離設備或設置足夠裝灌所有污油水的船柜，污油水艙柜應設有觀察液位的裝置。小于100總噸的漁船，如設置污油水船柜有困難，可用足夠容量的容器代替。凡裝設污油水（污油）艙柜的漁船，應設置排放管路和標準排放接頭，用于排放含油污水或污油至接收設備。第二十六條在廈門海域航行、作業的船舶和其他載運工具，因不可抗拒的原因棄置時，其所有人應及時向廈門港務監督和廈門海洋管區報告，并盡快打撈清理。第二十七條禁止在非養殖規劃區的灘涂、近海、軍事用區和國家、省、市確定的航道、錨地從事水產增、養殖活動。灘涂、近海增養殖必須在市政府統一規劃的區域內進行，增、養殖單位和個人應當合理投放餌料、防止海水富營養化。第二十八條禁止在海濱風景游覽區和海水浴場內挖沙、采石、晾曬海產品及惡臭物質。嚴禁毀壞海岸防護林、風景林、風景石、紅樹林和珊瑚礁。第四章罰則第二十九條違反本規定，有下列行為之一的，由有關主管部門處以警告或2000元以下罰款：（一）偽造廢棄物成分檢驗報告單的；（二）不填報傾倒情況紀錄表的；（三）因緊急避險和救助人命的，未按規定進行傾倒后，不及時向廈門海洋管區報告的；（四）違反本規定第二十六條規定不及時向有關部門報告并打撈清理的；（五）船舶不配備符合要求的垃圾容器的；（六）船舶垃圾的接收處理不按規定辦理的；（七）違反本規定第二十七條規定從事水產增、養殖活動的；（八）違反本規定第二十八條規定晾曬海產品及惡臭物質的。第三十條違反本規定，有下列行為之一的，由有關主管部門處以1000元以上3000元以下罰款：（一）漁船不按規定裝設油水分離設備，船柜或容器的；（二）被批準在岸灘設置固體廢棄物堆放場或處理場，而沒有建造防護堤和防滲漏、防揚塵等設施的；（三）拒絕或阻撓主管部門進行現場檢查的；（四）在檢查中弄虛作假，不如實提供有關情況或資料的。第三十一條違反本規定，未通知主管部門核實而擅自傾倒廢棄物的，由有關主管部門處以5000元以上2萬元以下罰款。第三十二條違反本規定，向廈門海域排放油類，油性混合物、含油污水，船舶垃圾、廢棄物和其他有毒有害物質的，廈門港務監督可視情節輕重和污染損害程度，處以10萬元以下罰款。第三十三條違反本規定，向海域排放陸源污染物，不執行國家和廈門市的污染物排放標準和有關規定的，由市環境保護行政主管部門責令改正，并可處以5000元以上10萬元以下罰款。第三十四條違反本規定，未經批準擅自在近岸海域，岸灘傾倒、堆放、棄置和處理垃圾及其他廢棄物的，由市環境保護行政主管部門責令改正，并可處以1000元以上2萬元以下罰款；情節嚴重的，可處以2萬元以上10萬元以下罰款。第三十五條違反本規定，未持有經批準的環境影響報告書（表），擅自興建海岸工程建設項目的，由市環境保護行政主管部門處以2萬元以上10萬元以下罰款。第三十六條違反本規定，未經批準向海域傾倒廢棄物，或不按批準的條件和區域進行傾倒的，由主管部門處以2萬元以上10萬元以下罰款。第三十七條違反本規定的，除對單位處罰外，根據情節輕重，對單位負責人和直接責任人員處以5千元以下罰款，并可由主管部門給予行政處分。，第三十八條造成海域環境污染損害的，有責任排除損害，并對直接受害的單位或個人賠償損失。第三十九條嚴重污染或破壞海域環境、引起人員傷亡和造成重大損失，構成犯罪的，依法追究刑事責任。第四十條海域環境保護監督管理人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、執法犯法的，由其所在單位或上級主管機關給予行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。附則第四十一條本規定自一九九七年一月一日起施行。

第一條為貫徹實施海域有償使用制度，規范全省海域使用金的征收、使用和管理，根據《中華人民共和國海域使用管理法》和《浙江省海域使用管理辦法》，制定本辦法。

第二條在本省管轄海域持續使用特定海域3個月以上的排他性用海活動，以及使用特定海域不足3個月的排他性臨時用?；顒?，必須按本辦法規定繳納海域使用金。

第三條海域使用金包括海域出讓金、海域轉讓金和海域租金。

海域出讓金指國家將海域使用權在一定時限內讓與使用者，按規定向使用者收取的海域使用出讓價款。

海域轉讓金指海域使用權人在批準的海域使用年限內，轉讓其通過有償方式取得的海域使用權（含連同海域設施一同轉讓）時，就其所取得的增值額按規定比例向國家繳納的轉讓增值部分價款。海域增值額是指海域轉讓價款扣除轉讓人受讓海域時支付的全部價款和該海域設施重置費后的余額。轉讓海域的價值和海域設施重置費，需經有資質的資產評估機構評估確定。

海域租金指海域使用權人在批準的海域使用年限內，出租其通過有償方式取得的海域使用權時，就其所取得的租金收入按規定比例向國家繳納的出租收入部分價款。

全面推進海域資源市場化配置工作，加強源頭預防腐敗，維護社會和諧穩定，促進我市海洋經濟健康發展，根據《中華人民共和國海域使用管理法》、《中華人民共和國海島保護法》、《省海域使用管理條例》、《海域使用管理違法違紀行為處分規定》和《省招標拍賣掛牌出讓海域使用權辦法》等法律法規，現就我市全面推進海域資源市場化配置工作提出如下意見：

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞海西建設《規劃》和市第十次黨代會的部署要求，繼續深入實施“依港興市”戰略，按照“摸底確權是基礎，收儲流轉是途徑，市場配置是核心，和諧發展是目的”的要求，進一步拓寬配置范圍，完善配置機制，增強管理效益，充分發揮市場在海域資源配置中的基礎性作用，健全完善適應社會主義市場經濟體制要求的海域資源市場化配置體系，規范海洋開發利用秩序，促進海洋開發與保護的和諧統一，為推動我市海洋經濟又好又快發展創造良好條件。

二、基本原則

推行海域資源市場化配置工作政策性強，涉及面廣，牽動各方利益，關系一方發展穩定大局，在實施過程中，必須堅持以下原則，確保穩妥、有序、有效推進。

1、依法依規原則。海域資源屬于國家，必須堅持依法管理海洋經濟活動，維護海洋經濟發展的市場秩序。推行海域資源市場化配置工作，必須符合海洋功能區劃，在法律法規允許的范圍內進行，海域資源二級市場配置，必須建立在取得海域使用權的基礎上，做到依法配置、依法流轉。

根據國家海洋局《關于集中開展養殖用海普查登記和專項執法工作的通知》（國海管字〔2007〕324號）精神和浙江省海洋與漁業局《浙江省養殖用海普查登記和專項執法工作實施方案》（浙海漁管〔2007〕31號）的要求，椒江區海洋與漁業局及時成立了養殖用海普查登記和專項執法工作領導小組，結合椒江區創建全國海域管理示范工作實施方案、“908”海域使用現狀調查、及淺海灘涂使用權證摸底調查等工作，積極開展了養殖用海普查、登記、匯總等工作，順利完成了全區養殖用海普查登記和專項執法任務。8至10月，查閱資料700多份，組織人員800余人次，動用車船36次，落實專項資金10萬元，現場踏勘海域800多平方公里，新增確權養殖用海5本，面積379畝。確權發證登記率100%，本次養殖用海普查登記確權發證工作的全面完成我們的體會是：

一、領導重視，措施有力

為貫徹實施《物權法》和《海域使用管理法》維護國家海域所有權和海域使用權人的合法權益，促進海域合理開發和可持續利用。椒江區海洋與漁業局高度重視，專門成立了以分管副縣長為組長相關部門和鎮、街道主要領導參加的養殖用海普查登記和專項執法工作領導小組，全面開展養殖用海普查登記和專項執法工作，研究解決普查登記中出現的問題，為整個工作的開展提供組織保障。

二、廣泛宣傳，增強全社會依法用海意識

長期以來，受傳統用海觀念等因素的影響，人們的海洋意思不強。我局以宣傳《物權法》為契機，結合《海域法》頒布實施五周年宣傳活動，采用贈送法律文本、街頭普法宣傳、張貼宣傳標語、知識競賽、座談討論等多種形式，廣泛聽取意見和建議，開展了大規模的宣傳活動，切實提高了全民的依法用海意識。

三、扎實工作，全面推進海域使用管理

第一條為規范海域使用金減免行為，切實保障海域使用權人的合法權益，依據《中華人民共和國海域使用管理法》的有關規定，制定本辦法。

第二條申請人申請減免海域使用金，縣級以上(含縣級,下同)人民政府財政部門和海洋行政主管部門審查批準減免海域使用金，適用本辦法。

第三條減免國務院審批的項目用海應繳的海域使用金，減免縣級以上地方人民政府審批的項目用海應繳中央國庫的海域使用金，由財政部和國家海洋局審查批準。

減免縣級以上地方人民政府審批的項目用海應繳地方國庫的海域使用金，由省、自治區、直轄市人民政府財政部門和海洋行政主管部門審查批準。

減免養殖用海應繳的海域使用金，由審批項目用海的地方人民政府財政部門和同級海洋行政主管部門審查批準。

第四條下列項目用海，依法免繳海域使用金：

2005年，蒼南縣被國家海洋局選定作為全國養殖用海管理示范縣。為了順利開展示范縣建設工作，我縣扎實工作,穩步推進，為目標任務的順利完成打下了較好基礎。現根據省局有關文件要求,做自查如下：

一、加強宣傳，著力營造依法用海的氛圍

自《海域使用管理法》正式施行以來，我局高度重視宣傳和普法工作，著力營造依法用海、科學用海的良好社會氛圍。一是通過各種媒介開展形式多樣的宣傳。在2002年，邀請縣委、縣政府和縣人大有關領導發表電視講話，蒼南報全文刊登了《海域使用管理法》，蒼南電視臺連續播出有關資料片和宣傳標語，我局印發了大量的《海域使用管理法》單行本和宣傳資料，都取得了良好的宣傳效果。二是舉辦涉海涉漁法律法規知識培訓班。2002年12月，縣政府邀請省海洋與漁業局有關領導和法律專家，開辦了為期兩天的涉海涉漁法律法規培訓班，全縣涉海人員200多人參加了培訓。三是開展以“藍色的海洋，我們的家園”為主題的海洋環保宣傳周活動。2005年，我局以“6.5”世界環境日為契機，開展海洋環保宣傳周活動，召開了宣傳貫徹《海域使用管理法》、《浙江省海洋環境保護條例》座談會，在蒼南電視臺制播了3期《海洋存亡匹夫有責》系列專題報道，與縣環保局、炎亭鎮人民政府等單位聯合開展保護海洋環境公益性活動，主辦蒼南縣第二屆生態（環保）公益晚會，開展大型生態建設宣傳展版巡回展覽。在沿海各地公路兩側樹立海洋宣傳牌。四是開展《海域使用法》頒布實施五周年宣傳紀念活動。在蒼南電視臺制播《關愛海洋》系列節目，在蒼南報刊登海洋專版，印發海域使用管理法律法規文件匯編，召開專題座談會等。

二、強化組織制度建設，提高示范縣建設保障能力

根據國家海洋局有關要求和浙江省海洋與漁業局《養殖用海管理示范縣工作實施意見》，我縣成立了以分管副縣長任組長、沿海各鄉鎮及有關部門單位負責人為成員的蒼南縣養殖用海管理示范縣建設領導小組，負責示范縣創建活動的協調、組織和實施，確保示范縣創建工作組織到位、人員到位和經費到位，努力形成對養殖用海齊抓共管的良好局面。下發了《關于明確沿海鄉鎮人民政府協助做好海域使用監督管理職責的通知》，將沿海各鄉鎮人民政府協助做好海域使用監督管理的職責明確玻各地內部職機構和有關人員。同時，根據蒼南實際，認真制定《蒼南縣養殖用海管理示范縣建設實施方案》，進一步明確了示范縣建設的要求和時間安排。該方案經縣政府審核后報省海洋與漁業局批準，下發沿海各地。此外，我局還根據示范縣建設要求，開展了《蒼南縣海洋功能區劃》的修編，進一步明確相關海域的功能定位，特別是更加重視漁業用海與其他行業用海之間的矛盾協調。修編后的蒼南縣海洋功能區劃現已報請省政府批準。

三、深入開展調查研究，全面掌握養殖用海基本情況

第一條為了加強和規范我省海域使用金的征收與管理，維護國家海域所有權和海域使用權人的合法權益，促進海域合理開發和可持續利用，根據《中華人民共和國海域使用管理法》、《福建省海域使用管理條例》、《財政部、國家海洋局關于加強海域使用金征收管理的通知》等有關法律法規規定，結合本省實際，制定本配套辦法。

第二條凡在本省毗鄰陸地的平均大潮高潮線以下的海域及其水面、水體、海床和底土從事3個月以上的排他性開發、利用等各種用?；顒拥膯挝缓蛡€人（以下簡稱海域使用人），必須按照本辦法規定繳納海域使用金，領取海域使用證，方可使用海域。

臨時用海的海域使用金征收管理參照本辦法執行。

第三條海域使用金由縣級以上海洋行政主管部門依照批準發放海域使用證的權限，在發證、年審或辦理海域使用權續期手續時征收。

其他任何部門、單位和個人一律不得向海域使用人征收海域使用金。

第四條海域使用金是指國家以海域所有者身份依法出讓海域使用權，而向取得海域使用權的單位和個人收取的權利金。海域使用金納入財政預算，實行“收支兩條線”管理，主要用于海域的規劃、整治、保護和管理。

為保護海洋漁業生態，維護人民群眾的根本利益和確保國家對海域的綜合開發利用，服務“環三”戰略實施，根據《中華人民共和國海域使用管理法》、《中華人民共和國海洋環境保護法》、《省海域采砂臨時用海管理辦法》、《省河道采砂管理辦法》等有關法律法規的規定，特通告如下：

一、蕉城區海域及河道治理范圍包括轄區內海域、海岸線、淺海養殖區、灘涂和七都溪、霍童溪等流域。

二、嚴禁任何單位和個人非法買賣、非法轉讓海域使用權。

三、轄區內依法取得海域使用權人不得擅自改變經批準的海域用途。

四、嚴禁任何單位和個人在轄區內非法占用海域、濫用海域，非法從事圍海、填海等改變海域自然屬性的用海活動。違者，將依據《中華人民共和國海域使用管理法》有關規定予以處罰，構成犯罪的依法追究刑事責任。

五、未經有關職能部門批準，任何單位和個人不得在轄區海域及河道從事采砂活動。否則，相關職能部門將依法嚴厲打擊，構成犯罪的依法追究刑事責任。

為加強海域使用管理，進一步規范用海行為，維護國家及海域使用權人的合法權益，促進海域的合理開發和可持續利用，根據《中華人民共和國海域使用管理法》（以下簡稱《海域使用法》）、《中華人民共和國合同法》、《省海域使用管理辦法》等法律、法規的規定，結合我區實際，制定本實施辦法。

第一條海域屬國家所有，任何單位和個人使用海域，必須依法取得海域使用權。海域使用必須符合海洋功能區劃，實行統一規劃、綜合利用、合理開發與環境保護相結合的原則。

第二條區海洋與漁業局負責本行政區域內的海域使用的監督管理，并負責海域使用權的登記造冊、頒發證書和公告的具體工作。

第三條海域使用權按照功能區劃確定使用期限，但最高不得超過《海域使用法》規定的下列期限：

（一）養殖用海15年；

（二）拆船用海20年；

第一條為規范本市海域使用金的征收與管理，維護國家海域所有者權益和海域使用權人的合法權益，促進海域合理開發和可持續利用，根據《中華人民共和國海域使用管理法》、《*市海域使用管理辦法》和財政部、國家海洋局制定下發的《海洋使用金減免使用管理辦法》、《關于加強海域使用金征收管理的通知》，制定本辦法。

第二條海域屬國家所有，實行有償使用制度。凡在我市管轄海域范圍內從事生產經營活動的單位和個人，必須按照本辦法的規定繳納海域使用金，領取海域使用權證書，取得海域使用權。國家另有規定的除外。

第三條海域使用金包括海域出讓金、海域轉讓金。

海域出讓金，是指國家將海域使用權在一定時限內出讓給使用者，并由使用者按規定向國家繳納的資金。

海域轉讓金，是指海域使用權人轉讓海域使用權時，由轉讓人按轉讓海域使用權所得增值額的一定比例向國家繳納的資金。

第四條以申請審批方式出讓海域使用權的用海項目，海域使用金按照規定的用海類型、海域等別以及相應的海域使用金標準計算征收。不同用海類型、海域等別的海域使用金征收標準詳見附件1。