摘要：隨著供給側(cè)改革的提出，高校后勤改革進程的不斷深入，許多高校都進行了不同程度的高校后勤管理改革。本文從目前高校后勤管理社會化改革存在的問題，提出從供給側(cè)入手，建立新型的高校后勤管理模式和制度。

關(guān)鍵詞：高校后勤管理改革；供給側(cè)；新型管理模式制度

在2015年11月10日召開的中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議上，提出了“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”概念：“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力。”此觀念的提出將對高校后勤管理產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，相關(guān)領(lǐng)域都會發(fā)生變革，所以高校后勤一定要進一步深化體制結(jié)構(gòu)的改革。要堅持建立統(tǒng)一、開放、競爭的市場體系，建立標(biāo)

準(zhǔn)化的服務(wù)管理體系，營造好的市場環(huán)境，在建立制度和標(biāo)準(zhǔn)的時候把企業(yè)的實際情況考慮在內(nèi)。高校后勤服務(wù)管理要堅持持續(xù)創(chuàng)新，除了互聯(lián)網(wǎng)+和新技術(shù)外也要在管理等其他方面創(chuàng)新，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。進一步的整合資源，建立開放市場盡快迎來專業(yè)化，讓管理變得簡單，讓各服務(wù)窗口成為大管家的角色，幫助學(xué)校進行全面的后勤管理。但目前高校后勤管理社會化改革并不徹底，仍然存在一些問題，需要從根本上建立高效的高校后勤管理模式和制度，以供給側(cè)改革為契機，從而保障高校后勤管理水平和服務(wù)水平。

一、高校后勤管理社會化改革存在的問題

1.后勤實體與高校產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確。高校后勤社會化改革中的經(jīng)費、人員與高校剝離，而后勤資產(chǎn)仍然屬于高校所有，后勤實體與高校之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確。在高校割斷了給后勤經(jīng)營實體的資金和人員后，又將其資產(chǎn)抓住不放，使得后勤經(jīng)營實體在自負(fù)盈虧企業(yè)的運營方式中無法定位自己與高校的關(guān)系。

我是*油漆涂料市場副經(jīng)理，非常感謝公司領(lǐng)導(dǎo)和同事對我的信任，給我這次匯報一年來工作的機會。今年1月通過競聘，擔(dān)任油漆市場副經(jīng)理，一年來在公司領(lǐng)導(dǎo)的信任和同事的關(guān)心、幫助下，使我很快的適應(yīng)了新的工作崗位，完成了從一個普通的工作人員向管理人員過渡的過程。作為分管油漆市場消防保衛(wèi)及后勤保障工作的副經(jīng)理，本人積極領(lǐng)導(dǎo)所分管的部門開展工作，努力協(xié)調(diào)好上下、左右、內(nèi)外的關(guān)系，充分調(diào)動員工的工作積極性，努力營造一個既有分工、又有協(xié)作,既有紀(jì)律、又有情趣的生動活潑的工作局面。現(xiàn)將一年來的工作進行如下匯報：

一、主要工作完成情況

1、消防安全工作油漆市場作為重點防火單位，消防工作一直是各項工作中的重中之重，為了保證市場工作萬無一失，我?guī)ьI(lǐng)消防人員開展了以下工作：一是進行全面細(xì)致的消防檢查。對在檢查中發(fā)現(xiàn)的消防隱患立即整改，決不估息遷就。二是加強消防安全培訓(xùn)工作。對全體員工及市場業(yè)戶進行消防知識培訓(xùn)，學(xué)習(xí)《油漆涂料市場的消防預(yù)案》，并掌握滅火器的使用方法，如何報火警及火場逃生常識等。同時我們還組織員工及業(yè)戶現(xiàn)場觀摩市消防局舉行的型消防演習(xí)，使員工和業(yè)戶真正從思想上樹立起消防安全意識，認(rèn)識到消防安全重要性。三是與業(yè)戶簽訂《消防安全責(zé)任》，建立《裝修審批驗收制度》及《攤位裝修管理辦法》，設(shè)裝修審批專管員，在裝修材料、用火，用電等事項進行嚴(yán)格的把關(guān)，設(shè)置消防班的人員在施工現(xiàn)場進行監(jiān)護，保證了市場防火安全。

2、后勤保障工作

市場的后勤保障工作主要是由供暖、供電、保潔工作組成。供暖工作方面，要求我們的水暖技術(shù)人員以及時發(fā)現(xiàn)并解決問題為工作原則，對市場的供暖設(shè)施進行定期檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，保證了市場水暖設(shè)施的正常運行。

供電工作方面，要求員工始終以業(yè)戶至上為服務(wù)宗旨，以供電及時、維修迅速、安全高效為工作原則，保證市場的正常供電。在市場成立初期，用最短時間更換照明設(shè)施23，在確保市場正常供電的同時，變更了照明功率為公司節(jié)約了資金，整個作業(yè)期間無任何安全事故。在消防設(shè)備檢查中發(fā)現(xiàn)手動報警器未接線形同空設(shè)，廳c區(qū)、d區(qū)電容器柜不工作等，由于我們發(fā)現(xiàn)及時，整改到位，排除了多處重隱患，確保了市場設(shè)備安全運行。

我是油漆涂料市場副經(jīng)理，非常感謝公司領(lǐng)導(dǎo)和同事對我的信任，給我這次匯報一年來工作的機會。今年月通過競聘，擔(dān)任油漆市場副經(jīng)理，一年來在公司領(lǐng)導(dǎo)的信任和同事的關(guān)心、幫助下，使我很快的適應(yīng)了新的工作崗位，完成了從一個普通的工作人員向管理人員過渡的過程。作為分管油漆市場消防保衛(wèi)及后勤保障工作的副經(jīng)理，本人積極領(lǐng)導(dǎo)所分管的部門開展工作，努力協(xié)調(diào)好上下、左右、內(nèi)外的關(guān)系，充分調(diào)動員工的工作積極性，努力營造一個既有分工、又有協(xié)作,既有紀(jì)律、又有情趣的生動活潑的工作局面。現(xiàn)將一年來的工作進行如下匯報：

一、主要工作完成情況

1、消防安全工作油漆市場作為重點防火單位，消防工作一直是各項工作中的重中之重，為了保證市場工作萬無一失，我?guī)ьI(lǐng)消防人員開展了以下工作：一是進行全面細(xì)致的消防檢查。對在檢查中發(fā)現(xiàn)的消防隱患立即整改，決不估息遷就。二是加強消防安全培訓(xùn)工作。對全體員工及市場業(yè)戶進行消防知識培訓(xùn)，學(xué)習(xí)《油漆涂料市場的消防預(yù)案》，并掌握滅火器的使用方法，如何報火警及火場逃生常識等。同時我們還組織員工及業(yè)戶現(xiàn)場觀摩市消防局舉行的型消防演習(xí)，使員工和業(yè)戶真正從思想上樹立起消防安全意識，認(rèn)識到消防安全重要性。三是與業(yè)戶簽訂《消防安全責(zé)任》，建立《裝修審批驗收制度》及《攤位裝修管理辦法》，設(shè)裝修審批專管員，在裝修材料、用火，用電等事項進行嚴(yán)格的把關(guān)，設(shè)置消防班的人員在施工現(xiàn)場進行監(jiān)護，保證了市場防火安全。

2、后勤保障工作

市場的后勤保障工作主要是由供暖、供電、保潔工作組成。供暖工作方面，要求我們的水暖技術(shù)人員以及時發(fā)現(xiàn)并解決問題為工作原則，對市場的供暖設(shè)施進行定期檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，保證了市場水暖設(shè)施的正常運行。

供電工作方面，要求員工始終以業(yè)戶至上為服務(wù)宗旨，以供電及時、維修迅速、安全高效為工作原則，保證市場的正常供電。在市場成立初期，用最短時間更換照明設(shè)施23，在確保市場正常供電的同時，變更了照明功率為公司節(jié)約了資金，整個作業(yè)期間無任何安全事故。在消防設(shè)備檢查中發(fā)現(xiàn)手動報警器未接線形同空設(shè)，廳c區(qū)、d區(qū)電容器柜不工作等，由于我們發(fā)現(xiàn)及時，整改到位，排除了多處重隱患，確保了市場設(shè)備安全運行。

我是油漆涂料市場副經(jīng)理，非常感謝公司領(lǐng)導(dǎo)和同事對我的信任，給我這次匯報一年來工作的機會。今年1月通過競聘，擔(dān)任油漆市場副經(jīng)理，一年來在公司領(lǐng)導(dǎo)的信任和同事的關(guān)心、幫助下，使我很快的適應(yīng)了新的工作崗位，完成了從一個普通的工作人員向管理人員過渡的過程。作為分管油漆市場消防保衛(wèi)及后勤保障工作的副經(jīng)理，本人積極領(lǐng)導(dǎo)所分管的部門開展工作，努力協(xié)調(diào)好上下、左右、內(nèi)外的關(guān)系，充分調(diào)動員工的工作積極性，努力營造一個既有分工、又有協(xié)作,既有紀(jì)律、又有情趣的生動活潑的工作局面。現(xiàn)將一年來的工作進行如下匯報：

一、主要工作完成情況

1、消防安全工作油漆市場作為重點防火單位，消防工作一直是各項工作中的重中之重，為了保證市場工作萬無一失，我?guī)ьI(lǐng)消防人員開展了以下工作：一是進行全面細(xì)致的消防檢查。對在檢查中發(fā)現(xiàn)的消防隱患立即整改，決不估息遷就。二是加強消防安全培訓(xùn)工作。對全體員工及市場業(yè)戶進行消防知識培訓(xùn)，學(xué)習(xí)《油漆涂料市場的消防預(yù)案》，并掌握滅火器的使用方法，如何報火警及火場逃生常識等。同時我們還組織員工及業(yè)戶現(xiàn)場觀摩市消防局舉行的型消防演習(xí)，使員工和業(yè)戶真正從思想上樹立起消防安全意識，認(rèn)識到消防安全重要性。三是與業(yè)戶簽訂《消防安全責(zé)任》，建立《裝修審批驗收制度》及《攤位裝修管理辦法》，設(shè)裝修審批專管員，在裝修材料、用火，用電等事項進行嚴(yán)格的把關(guān)，設(shè)置消防班的人員在施工現(xiàn)場進行監(jiān)護，保證了市場防火安全。

2、后勤保障工作

市場的后勤保障工作主要是由供暖、供電、保潔工作組成。供暖工作方面，要求我們的水暖技術(shù)人員以及時發(fā)現(xiàn)并解決問題為工作原則，對市場的供暖設(shè)施進行定期檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，保證了市場水暖設(shè)施的正常運行。

供電工作方面，要求員工始終以業(yè)戶至上為服務(wù)宗旨，以供電及時、維修迅速、安全高效為工作原則，保證市場的正常供電。在市場成立初期，用最短時間更換照明設(shè)施23，在確保市場正常供電的同時，變更了照明功率為公司節(jié)約了資金，整個作業(yè)期間無任何安全事故。在消防設(shè)備檢查中發(fā)現(xiàn)手動報警器未接線形同空設(shè)，廳c區(qū)、d區(qū)電容器柜不工作等，由于我們發(fā)現(xiàn)及時，整改到位，排除了多處重隱患，確保了市場設(shè)備安全運行。

一、高校后勤服務(wù)外包是高校后勤供給側(cè)改革的必然

（一）高校后勤服務(wù)外包是破解高校后勤供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾的有力抓手。黨的報告提出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。與此相一致，當(dāng)前高校后勤的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出表現(xiàn)為學(xué)校和師生日益增長的“無限的”需求和不平衡不充分“有限”的后勤服務(wù)供給之間的矛盾。不僅后勤服務(wù)供給總量“有限”，而且后勤服務(wù)供給結(jié)構(gòu)和供給效益也“有限”。因高校后勤的“有效供給不足”，這時后勤服務(wù)外包提供給我們一種“無限的”可能，促使高校后勤實現(xiàn)從有限服務(wù)到無限服務(wù)的提升，提高后勤供給的總量、質(zhì)量和效益，擴大有效供給，從而破解高校后勤供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾。（二）高校后勤服務(wù)外包是高校后勤供給側(cè)改革的有效措施。1.“調(diào)結(jié)構(gòu)”。高校后勤服務(wù)外包有助于優(yōu)化后勤組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)出結(jié)構(gòu)和隊伍結(jié)構(gòu)。新型的高校后勤保障服務(wù)體系不僅“自辦后勤”，而且更加注重“選后勤”和“監(jiān)管后勤”，關(guān)注三者的綜合產(chǎn)出，目的是為師生提供更多的有效供給。并且通過后勤服務(wù)外包，也促使加快建設(shè)專業(yè)化的后勤監(jiān)管隊伍，有助于改善學(xué)校后勤隊伍狀況和人力資源質(zhì)量。2.“提品質(zhì)”。高校后勤服務(wù)外包有助于提高后勤服務(wù)的質(zhì)量和品質(zhì)，提供多樣化特色供給。引入專業(yè)化的社會企業(yè)，用后勤行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求社會企業(yè)提供標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精細(xì)化的后勤服務(wù)，實現(xiàn)專業(yè)的人做專業(yè)的事，更關(guān)注服務(wù)細(xì)節(jié)，做好“最后一公里”工作，提供給師生多樣化特色供給，滿足個性化、多層次需求，從而將高校后勤的質(zhì)量和效率提升層次。3.“降成本”。高校后勤服務(wù)外包不僅可以降低辦學(xué)成本，還可以有效降低風(fēng)險成本。高校后勤是“花錢”的部門，如何盡可能使用相對“有限的”資金滿足相對“無限的”師生服務(wù)需求，通過后勤服務(wù)外包，充分利用市場競爭和規(guī)模經(jīng)濟所帶來的優(yōu)勢，有效降低成本。同時服務(wù)外包還可以有效規(guī)避風(fēng)險和責(zé)任，比如后勤用工風(fēng)險。4.“補短板”。高校后勤服務(wù)外包有助于補后勤投入、制度標(biāo)準(zhǔn)和人力資源之短板。通過后勤服務(wù)外包，利用社會資源辦高校后勤，用市場化機制手段經(jīng)營、盤活校內(nèi)閑置資源，使有限資源發(fā)揮最大價值，做到物盡其用，一定程度上補投入不足之短板；激烈的市場競爭迫使引進的社會企業(yè)必須建立和完善現(xiàn)代企業(yè)管理制度，有較成熟的標(biāo)準(zhǔn)化管理和服務(wù)流程，學(xué)校可直接借鑒，一定程度補制度標(biāo)準(zhǔn)之短板；同時引入社會專業(yè)團隊進行后勤管理，提高學(xué)校后勤服務(wù)人員的認(rèn)識水平和整體素質(zhì)，提升后勤服務(wù)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化水平，補人力資源不足之短板。（三）高校后勤服務(wù)外包也是高校后勤供給側(cè)改革最終目標(biāo)實現(xiàn)的有效手段。高校后勤供給側(cè)改革的最終目標(biāo)是更好的服務(wù)師生，提高師生員工的滿意度。服務(wù)滿意度也是檢驗高校后勤服務(wù)質(zhì)量的重要指標(biāo)。后勤服務(wù)外包是滿足高校“無限”需求的必然措施。通過市場競爭選擇校外優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源，減少校內(nèi)無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增強后勤供給結(jié)構(gòu)對師生需求變化的適應(yīng)性和靈活性，從而提高后勤服務(wù)的質(zhì)量和運行效率，滿足師生的多元化、個性化需求，最大限度的提高師生的滿意度。

二、高校后勤服務(wù)外包存在的風(fēng)險

經(jīng)過高校后勤社會化改革十多年，后勤服務(wù)外包模式已逐漸被高校接受。中國教育后勤協(xié)會學(xué)生公寓管理專業(yè)委員會2016年重點課題《全國高校標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)生公寓建設(shè)研究》，課題組通過問卷調(diào)查13個省市自治區(qū)的113所高校發(fā)現(xiàn)，引入社會企業(yè)提供學(xué)生公寓服務(wù)的高校比率已達(dá)到44%。而據(jù)北京市教委2013年數(shù)據(jù)統(tǒng)計，北京94所高校中，食堂全部自辦的高校僅有22所，有21所高校的食堂外包率達(dá)到100%，2013年北京市高校引入社會企業(yè)承辦學(xué)生食堂面積占總面積的57.65%。通過后勤服務(wù)外包，高校可以“擴大有效供給”，有效降低風(fēng)險，但因其具有兩面性，它在給高校帶來收益機會的同時也蘊含著較高的不確定性和風(fēng)險性。（一）安全穩(wěn)定風(fēng)險。高校后勤的雙重屬性，決定了它一方面可充分發(fā)揮市場作用，通過服務(wù)外包推動“調(diào)結(jié)構(gòu)、提品質(zhì)、降成本、補短板”的后勤供給側(cè)改革，實現(xiàn)其經(jīng)濟屬性，使學(xué)校獲益；另一方面因其具有公益性、教育性和政治性的特殊屬性，后勤服務(wù)外包不慎也會給學(xué)校帶來種種安全穩(wěn)定風(fēng)險。因作為高校后勤服務(wù)對象的師生所具有的特殊性，故有“全國穩(wěn)定看高校，高校穩(wěn)定看后勤”之說。引入社會企業(yè)提供高校后勤服務(wù)對廣大師生而言比較敏感，師生不僅關(guān)注后勤服務(wù)的品質(zhì)，還十分關(guān)注后勤產(chǎn)品供給中的公益性，關(guān)注自身福利是否受損。高校后勤社會化改革十幾年，雖然逐漸誕生了一些具有一定教育屬性的社會企業(yè)，如遼寧龍源集團、浙大新宇集團和蘇大教服集團等，但數(shù)量畢竟有限，企業(yè)從根本上是以追求利潤為最終目的的，決定其在提供高校后勤服務(wù)時會關(guān)注自身的效益和利潤，為此可能引發(fā)食品安全、消防安全等安全穩(wěn)定事件。學(xué)校在后勤服務(wù)外包中，一旦喪失對服務(wù)資源的控制能力，后果將十分嚴(yán)重。服務(wù)外包中還必須充分考慮人員穩(wěn)定問題，還有信息安全問題。在高校后勤服務(wù)外包中，隨著現(xiàn)代信息化手段的廣泛運用和智慧后勤建設(shè)的推進，學(xué)校必須向外包服務(wù)商披露一些學(xué)校和師生的信息，服務(wù)中外包商也可以獲取大量師生的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，一定程度需要關(guān)注學(xué)校和師生個人信息數(shù)據(jù)的安全，防范信息安全風(fēng)險。（二）利益沖突風(fēng)險。高校后勤服務(wù)外包中，學(xué)校和外包服務(wù)商是戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，也是風(fēng)險的共同體。但二者畢竟是不同的法人實體，通過服務(wù)外包都想實現(xiàn)各自利益的最大化。學(xué)校尋求公共利益的最大化，希望外包服務(wù)商做得多一些，提品質(zhì)，降成本，補短板，獲利少一些，希望服務(wù)商的利潤相對合理；而外包服務(wù)商則更關(guān)注自身的利益，追求利潤的最大化，希望獲利多一些，有更多的發(fā)展機會，很可能通過減少人員數(shù)量、降低服務(wù)質(zhì)量來實現(xiàn)。這就注定雙方存在利益沖突。對學(xué)校而言，如果不直接掌控一定的后勤服務(wù)力量，沒有懂行的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員，不進行全面、準(zhǔn)確的成本核算分析，在服務(wù)外包的討價還價中可能會受制于人，被人“牽著鼻子走”，過分依賴外包服務(wù)商會導(dǎo)致交易成本提高。（三）決策風(fēng)險。1.外包環(huán)境的決策風(fēng)險對外包環(huán)境的權(quán)衡考量是做好高校后勤服務(wù)外包工作的必要前提。高校后勤服務(wù)外包環(huán)境包括學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、體制機制、管理制度、學(xué)校文化、師生滿意度等多個方面，直接影響外包服務(wù)項目的成功與否。在其他高校運行良好、滿意度高的外包服務(wù)商和項目，不一定在本校有同樣效果，不一定適應(yīng)本校的校情。學(xué)校在考慮外包時，需要充分權(quán)衡外包環(huán)境的適應(yīng)性風(fēng)險，綜合考量學(xué)校環(huán)境是否成熟，是否適合后勤服務(wù)外包，防止發(fā)生“橘生淮南則為橘，生于淮北則為枳”的現(xiàn)象。2.外包項目和外包程度的決策風(fēng)險高校在進行后勤服務(wù)外包決策時，在對外包環(huán)境進行充分判斷前提下，必須清楚界定哪些項目適合外包，還要明確該項目在多大程度上外包。高校后勤服務(wù)業(yè)務(wù)涉及醫(yī)、食、住、行等學(xué)校生活方方面面，學(xué)校如果不按照各項業(yè)務(wù)的核心程度和校情進行界定分析，外包項目如果選擇不當(dāng)，或外包程度不當(dāng)，不僅達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)，甚至可能給學(xué)校帶來一定風(fēng)險。3.外包服務(wù)商的選擇風(fēng)險外包服務(wù)的質(zhì)量和效果與外包服務(wù)商的優(yōu)劣有直接關(guān)系，因此服務(wù)商的選擇風(fēng)險不容忽視。高校后勤服務(wù)外包的實質(zhì)是高校和外包服務(wù)商之間的委托關(guān)系，高校希望選擇具備絕對優(yōu)勢的外包服務(wù)商，但由于雙方之間存在有限理性和信息不對稱的問題，在選擇服務(wù)商時學(xué)校可能難以獲取足夠有關(guān)服務(wù)商的經(jīng)營業(yè)績、社會聲譽、發(fā)展?fàn)顩r、成本結(jié)構(gòu)、質(zhì)量控制及道德水準(zhǔn)等方面真實信息，進而導(dǎo)致選錯服務(wù)商概率增大，甚至出現(xiàn)逆向選擇問題，服務(wù)商的真實水平往往在外包過程中才能被準(zhǔn)確評估，給高校正常運營帶來較大風(fēng)險和隱患。高校在通過招標(biāo)模式引進外包服務(wù)商時，作為顯性指標(biāo)的價格雖然是考慮的重要因素，但服務(wù)供給的質(zhì)量和效果才是最關(guān)鍵的，一定要避免低價中標(biāo)，事實一再證明，“買的沒有賣的精”，低價中標(biāo)必然導(dǎo)致服務(wù)商在提供服務(wù)中不斷壓縮成本，造成服務(wù)供給質(zhì)量低下，違背了后勤服務(wù)外包的初衷。（四）管理風(fēng)險。1.管理機構(gòu)問題。當(dāng)前很多高校后勤管理體系呈現(xiàn)出多頭管理、整合困難的碎片化狀態(tài)，客觀上造成對高校后勤服務(wù)外包項目的監(jiān)管職責(zé)在校內(nèi)大后勤部門之間邊界不清，很難實現(xiàn)“無縫對接”的有效監(jiān)管。在我國還沒有專門的由政府或相當(dāng)于高校聯(lián)盟類的管理機構(gòu)來負(fù)責(zé)此項業(yè)務(wù)。2.管理制度標(biāo)準(zhǔn)問題。目前在高校后勤服務(wù)外包領(lǐng)域還缺乏統(tǒng)一的監(jiān)管制度和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，后勤社會化管理的相關(guān)規(guī)章制度不健全，缺乏細(xì)化的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和科學(xué)的績效評價機制，往往不能對外包合同的履行情況進行有效監(jiān)管，也難以提高服務(wù)外包的績效。3.監(jiān)管隊伍問題。目前高校后勤服務(wù)外包缺乏專業(yè)的監(jiān)管隊伍和監(jiān)管人員，現(xiàn)有管理人員在外包運作中缺乏監(jiān)督意識，監(jiān)督管理偏松偏軟，缺乏監(jiān)管能力或?qū)I(yè)素質(zhì)，在外包過程中涉及專業(yè)技術(shù)方面的問題得不到有效的監(jiān)管。（五）廉潔風(fēng)險、法律風(fēng)險與聲譽風(fēng)險。引入高校提供后勤服務(wù)的外包商，作為企業(yè)必須與校內(nèi)外的相關(guān)職能部門進行有效對接和溝通協(xié)調(diào)，比如校外的工商、稅務(wù)、食藥、消防、衛(wèi)生等行業(yè)管理部門，校內(nèi)的學(xué)工、后勤、資產(chǎn)、財務(wù)、保衛(wèi)等部門。出于工作需要，企業(yè)會有一些公關(guān)行為，這不可避免給高校帶來一定的廉潔風(fēng)險和內(nèi)控風(fēng)險。在外包商的選擇問題上，這種風(fēng)險也客觀存在。在提供高校后勤服務(wù)過程中，外包服務(wù)商出于利潤考慮，可能有一些“打擦邊球”或違反法律法規(guī)的行為，比如在勞動用工上不給員工足額繳納“五險一金”等。一旦發(fā)生法律糾紛，因其在高校內(nèi)提供服務(wù)，學(xué)校難免會存在一定的法律風(fēng)險，可能需要承擔(dān)相應(yīng)的連帶責(zé)任。同時類似事件經(jīng)公共媒體和微信等自媒體迅速傳播，雖然可能外包合同中有免責(zé)條款，但學(xué)校聲譽不可避免會受到嚴(yán)重影響，帶來聲譽風(fēng)險。

三、供給側(cè)改革背景下對高校后勤服務(wù)外包的思考

（一）經(jīng)濟性與公益性、教育性和政治性統(tǒng)籌兼顧。高校后勤具有的特殊的雙重屬性，決定了高校后勤供給側(cè)改革必然是在公益性和市場化之間尋找平衡點，必須兩者兼顧。學(xué)校兼顧外包服務(wù)商的經(jīng)濟性，保證其合理利潤的獲得，減少學(xué)校與服務(wù)商的利益沖突，在此基礎(chǔ)上推進高校和社會資源的優(yōu)化整合，不斷增加有效供給；同時學(xué)校也要保證對后勤服務(wù)必要的公益性投入，推進后勤服務(wù)的公益性實現(xiàn)，在外包服務(wù)中，關(guān)注并研討后勤服務(wù)育人作用的發(fā)揮，將管理育人、服務(wù)育人、環(huán)境育人功能在后勤服務(wù)外包中的充分實現(xiàn)作為后勤供給側(cè)改革的創(chuàng)新點。《全國高校標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)生公寓建設(shè)研究》（2016）課題組調(diào)研得出一結(jié)論：社會企業(yè)要想擴大高校學(xué)生公寓服務(wù)市場，僅靠體制、機制優(yōu)勢還不夠，關(guān)鍵在于堅持服務(wù)育人宗旨。高校后勤的公益性和教育性在服務(wù)外包中能充分體現(xiàn)，高校后勤的政治性也就有了保障，可以有效降低學(xué)校的安全穩(wěn)定風(fēng)險。（二）外包環(huán)境充分權(quán)衡。學(xué)校和師生對高校后勤服務(wù)的需求是最重要的外包環(huán)境。學(xué)校進行后勤服務(wù)外包決策前，必須充分權(quán)衡考量學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境、制度環(huán)境、文化環(huán)境、師生員工對目前后勤服務(wù)的滿意度、對后勤服務(wù)外包的接受度和后勤的人、財、物等實際狀況，科學(xué)合理判斷，盡可能避免服務(wù)外包的“水土不服”。權(quán)衡外包環(huán)境既要立足現(xiàn)實情況，從目前實際校情出發(fā)，又要結(jié)合學(xué)校長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，考慮到對教學(xué)、科研工作可能產(chǎn)生的影響，基于校情制定適合于本校后勤自身發(fā)展的外包策略，才能確保高校后勤服務(wù)外包在運作中取得良好效果。（三）外包項目和外包程度審慎評估。后勤服務(wù)外包模式雖然目前已被絕大多數(shù)高校在某種程度普遍接受，但是對于具體的服務(wù)項目和外包程度各高校仍然存在較大的分歧。有的高校后勤服務(wù)項目全部外包比較徹底，有的高校部分后勤項目外包，且各項目外包程度不一，還有的高校仍然幾乎全部“自辦后勤”。決定是否服務(wù)外包和外包的程度主要看交易成本，看進行選擇的機會成本，在充分把握外部環(huán)境的基礎(chǔ)上謹(jǐn)慎實施，選擇總成本較低的方式。當(dāng)前高校后勤社會化改革進入“深水區(qū)”，學(xué)校在評估后勤服務(wù)項目是否適宜外包和外包程度時，考慮的交易成本不僅包括經(jīng)濟成本，還包括各種安全穩(wěn)定等方面影響因素成本，可以按照由簡到難，由非核心到核心的優(yōu)先順序逐步開放校內(nèi)市場。比如可以在對后勤服務(wù)項目進行保障型、經(jīng)營型等分類基礎(chǔ)上，構(gòu)建基于分類管理、部分外包的高校后勤服務(wù)外包框架模式（馮寶軍，2014）；再如考慮到高校后勤的公益性、教育性和政治性，充分考量維穩(wěn)成本，在相關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)不健全的情況下，對管理要求高、與安全穩(wěn)定密切相關(guān)、市場不規(guī)范或當(dāng)?shù)厥袌龌潭炔桓咭约胺?wù)質(zhì)量不易監(jiān)督的項目，還是選擇自己辦。（四）外包服務(wù)商科學(xué)選擇。對外包服務(wù)商的選擇至關(guān)重要，它直接關(guān)系到服務(wù)外包的成功與否。首先要確定選擇的原則和標(biāo)準(zhǔn)。在全面評估需求的前提下，學(xué)校理清對后勤外包項目的服務(wù)等級、需要解決的問題以及詳盡的需求等，明確自己滿意的標(biāo)準(zhǔn)，如何使師生滿意、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)滿意和后勤職工滿意。總體來說，學(xué)校要選擇具備絕對優(yōu)勢的外包服務(wù)商，明確滿意原則和服務(wù)供給的質(zhì)量導(dǎo)向原則，避免價格決定一切。在企業(yè)實力相當(dāng)情況下，有一定教育屬性、有高校合作經(jīng)驗的服務(wù)商優(yōu)先。其次要確定選擇的方式方法。服務(wù)外包合同雙方不僅僅是簡單的買賣關(guān)系，而且要求雙方團隊有很緊密的協(xié)同關(guān)系。服務(wù)外包協(xié)商不是“零和博弈”，而是“合作博弈”，高校作為外包項目提供者要求的是一種長期的契約關(guān)系，這種關(guān)系能夠保證有效的投資并為實現(xiàn)雙贏而努力。學(xué)校可以通過招標(biāo)方式來選擇外包服務(wù)商，充分調(diào)研，根據(jù)外包項目的特點確定具體采取哪一種招標(biāo)方式，是公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)還是競爭性磋商，調(diào)動全社會力量參與高校后勤服務(wù)外包，同時也可以減少風(fēng)險。但招標(biāo)過程中要注意確保公平、公開、公正、透明。最后還要有制度保障。學(xué)校可以做一些制度設(shè)計來保障學(xué)校利益和降低選擇風(fēng)險。如資格審查制度和保證金制度等。制度保障越充分，服務(wù)外包商選擇的成功率越高。（五）外包合同科學(xué)設(shè)計。在設(shè)計高校后勤服務(wù)外包流程中，制訂完善的合同細(xì)則是一個關(guān)鍵點。在締結(jié)合同時，首先要做到的是合同內(nèi)容應(yīng)該非常明確，要詳細(xì)規(guī)定外包的范圍、要求和價格、雙方的責(zé)任與義務(wù)、處罰條款等。其次，還應(yīng)注意以下幾個問題：一是合同條款要體現(xiàn)原則性與靈活性的統(tǒng)一，即要在現(xiàn)有大的框架下，全面考慮合同條款的剛性和彈性、決策權(quán)配置、監(jiān)督和評價條款、激勵條款、知識產(chǎn)權(quán)保護等條款。學(xué)校有權(quán)根據(jù)實際情況的變化，隨時調(diào)整合同規(guī)定的外包要求，使學(xué)校對該外包后勤項目的效益最大化。二是要提高合同操作的有效性，合同里可對雙方聯(lián)系人進行明確要求，盡量減少學(xué)校的監(jiān)督與評估支出，降低學(xué)校與外包服務(wù)商的磨擦成本與協(xié)調(diào)成本。三是合同中要明確學(xué)校與外包商之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實現(xiàn)學(xué)校資產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)的規(guī)范分離，有效減少成本與資產(chǎn)隱性成本，也有利于優(yōu)化高校教育資源配置。（六）外包服務(wù)有效監(jiān)管。這一階段實際是履行合同階段，通過合同約束和有效監(jiān)管，來保證服務(wù)商持續(xù)、穩(wěn)定地提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。這一階段學(xué)校后勤監(jiān)管部門既要保持對外包服務(wù)項目隨時的監(jiān)督和評估，又要注意收集師生員工的反饋信息，對服務(wù)商進行有效的績效評價考核，并及時與服務(wù)商溝通，激勵其提高服務(wù)質(zhì)量，達(dá)到滿意的標(biāo)準(zhǔn)。同時，還要幫助外包服務(wù)商做好與學(xué)校相關(guān)部門的協(xié)調(diào)和溝通工作，幫助其在學(xué)校為師生提供更多的“有效供給”。

摘要：供給側(cè)改革是一種通過增加社會供給來拉動經(jīng)濟發(fā)展的新型路徑，需求側(cè)管理和供給側(cè)管理改革對于如何促進經(jīng)濟增長具有不同的思路。需求側(cè)管理認(rèn)為產(chǎn)出量不足的主要原因是需求量不足，所以需要刺激消費來提高經(jīng)濟增長。供給側(cè)管理認(rèn)為市場可以自動調(diào)節(jié)需求平衡，不需要人為的刺激消費來調(diào)節(jié)市場需求，需要提高社會生產(chǎn)力來提高經(jīng)濟增長，根本因素是提高全要素生產(chǎn)力。在供給側(cè)改革開展的同時，越來越多的高校進行后勤管理的探索。高校后勤是高校重要的保障性服務(wù)部門，在高校后勤改革的不斷推進下，提高高校后勤的服務(wù)質(zhì)量是改革的發(fā)展趨勢。因此，努力創(chuàng)新經(jīng)營機制，提高后勤保障能力，以學(xué)生群體為核心，不斷拓寬服務(wù)市場，與時俱進，深化改革，提升高校后勤保障能力，便成為后勤保障部門的一項根本性任務(wù)。

關(guān)鍵詞：供給側(cè);高校后勤管理改革;新型管理模式制度

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，為了保障高校師生的生活和教學(xué)質(zhì)量，越來越多的高校后勤管理在不斷加強改革，在改革中建立新的系統(tǒng)，摸索出合適的方法。然而，由于老式的高校后勤管理的運行方式，在后續(xù)改革的過程中涌現(xiàn)出各式問題。例如，后勤員工的整體水平不高，運行程序不適合，管理方式不先進等問題。這些問題在無形中不斷影響后勤管理的改革進度及服務(wù)質(zhì)量，阻礙改革的推進，造成一定程度的困擾。因此，不斷促進高校后勤管理的改革，建立新型的工作體系，提升后勤管理的服務(wù)質(zhì)量是現(xiàn)階段高校后勤管理工作的主要目標(biāo)。

1高校后勤管理改革中的問題

1.1后勤管理部與高校的關(guān)系劃定不徹底

高校后勤在社會化改革中的員工、資金不再與高校一體，但是后勤部的資產(chǎn)依據(jù)歸高校所有，后勤與高校之間的關(guān)系定位不清楚。在后勤的資金與人員和高校分割開之后，卻將后勤資產(chǎn)不做劃分，導(dǎo)致后勤運行在企業(yè)管理模式下對自身的認(rèn)識不足。

【摘要】隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷進步，信息技術(shù)與后勤工作的結(jié)合給各項工作的開展帶來了新思路，先進技術(shù)和業(yè)務(wù)需求的碰撞誕生出了一系列讓后勤工作開展更為高效的軟件或系統(tǒng)，這對提升后勤管理水平、增強后勤服務(wù)能力、提高后勤勞動效率具有重要的作用。我院因多次搬遷、多址辦公等諸多方面因素的影響，后勤工作較為薄弱，在制度建設(shè)、人員結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面都有不足,后勤工作實行信息化對轉(zhuǎn)變后勤管理思路、提升工作效率、改變工作模式有著重要的現(xiàn)實意義。

【關(guān)鍵詞】后勤管理；信息化；事業(yè)單位

后勤工作是我院開展各科研工作和教學(xué)任務(wù)的基礎(chǔ)，是我單位事業(yè)發(fā)展的根基。上世紀(jì)末期，全國高校經(jīng)歷了如火如荼的后勤社會化改革，有效轉(zhuǎn)換了后勤工作運行機制，顯著提高了后勤服務(wù)保障水平，我院作為北京市教育體系的科研支撐部門，也將物業(yè)管理、食堂運營等工作以政府采購的形式委托給了社會后勤服務(wù)集團。但長期以來，我院后勤工作本身未能從根本上改變傳統(tǒng)的勞動服務(wù)方式，仍然以手動辦理為主，一定程度上阻礙著后勤管理水平的提升和辦事效率的提高。此外，我院因多次搬遷、多址辦公等諸多方面因素的影響，后勤工作較為薄弱，在制度建設(shè)、人員結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面都有不足。近年來，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷進步，信息技術(shù)與后勤工作的結(jié)合給各項工作的開展帶來了新思路，后勤服務(wù)軟件的使用對提升后勤管理水平、增強后勤服務(wù)能力、提高后勤勞動效率具有重要的作用。我院后勤工作實行信息化對轉(zhuǎn)變后勤管理思路、提升工作效率、改變工作模式有著重要的現(xiàn)實意義。

一、后勤工作信息化的目的和意義

（一）實現(xiàn)了工作效率的提高和運作成本的降低。后勤工作支撐著一個單位的正常運作和對相關(guān)物資與管理進行科學(xué)合理的調(diào)配及安排，例如車輛保障、能源供應(yīng)、餐飲會務(wù)等其他事項都屬于事業(yè)單位后勤工作的范疇，所涉及的范圍非常廣泛、項目復(fù)雜，實際管理起來非常復(fù)雜。后勤工作信息化基本能夠?qū)崿F(xiàn)后勤工作運行過程中的辦公無紙化、操作數(shù)字化、傳輸網(wǎng)絡(luò)化、信息共享化、服務(wù)人性化的要求。后勤工作通過物業(yè)系統(tǒng)、綜合辦公系統(tǒng)、報修系統(tǒng)、節(jié)能監(jiān)管平臺系統(tǒng)運作后，將傳統(tǒng)的人工受理服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橛嬎銠C離/在線服務(wù)，有效縮短了傳統(tǒng)人工模式下的處理流程，降低了后勤工作的運行成本，既節(jié)省了時間，又拓寬了后勤工作發(fā)展的空間，對提高后勤工作效率、做好服務(wù)保障工作具有積極的推動作用。（二）實現(xiàn)了后勤管理的科學(xué)化和精細(xì)化。后勤工作信息化本質(zhì)上是管理信息化的一部分。管理信息化是要實現(xiàn)管理軟件與硬件(包括管理者)的有機結(jié)合從而實現(xiàn)管理的系統(tǒng)化、程序化，以達(dá)到管理效率的最大化。后勤工作信息化將信息化與管理機制有機結(jié)合，這對完善工作制度、轉(zhuǎn)變工作理念、優(yōu)化人才隊伍建設(shè)和機構(gòu)設(shè)置調(diào)整有著積極的推動作用。后勤工作信息化使信息溝通更為有效，有效促進組織建構(gòu)扁平化，加大對管理層和執(zhí)行層的關(guān)系，使管理更為規(guī)范，協(xié)調(diào)更為方便，實現(xiàn)各類信息的有效整合、集成和共享，達(dá)到業(yè)務(wù)流程的合理充足和管理職能的改變，進而實現(xiàn)了后勤管理的科學(xué)化與精細(xì)化。（三）符合我國對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新要求。在2016年1月26日下午主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會議時強調(diào)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的是提高社會生產(chǎn)力水平，要在適度擴大總需求的同時，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，提高供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性，使供給體系更好適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化。這啟發(fā)了我們，我院職能工作和業(yè)務(wù)工作已經(jīng)形成了供給-需求模式，而后勤工作信息化本質(zhì)就是對傳統(tǒng)后勤工作流程進行優(yōu)化，提高后勤業(yè)務(wù)辦理效率、補全手工辦理后勤工作產(chǎn)生的各種短板，降低了工作成本，這對我院整體服務(wù)供給工作的優(yōu)化有著積極的促進作用。

二、我國后勤工作信息化進程

后勤體制改革

關(guān)于深化機關(guān)后勤體制改革的幾點思考

隨著地方政府機構(gòu)改革的全面展開，機關(guān)后勤體制改革也同步推進，不斷深化。與以往不同是，這次機關(guān)后勤體制改革將按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，在管理體制、管理職能、管理手段及服務(wù)機制、運行方式等方面都將發(fā)生實質(zhì)性的變化，因此，如何認(rèn)清發(fā)展形勢，找準(zhǔn)改革切入點，分步推進改革，是機關(guān)后勤體制改革亟需思考的問題。

思考之一：認(rèn)清發(fā)展形勢，增強改革緊迫感

全國人大九屆四次會議通過的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》，是黨中央堅持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，是新世紀(jì)前五年的宏偉藍(lán)圖。《綱要》中明確指出：“要發(fā)展服務(wù)業(yè)，提高供給能力和水平，要以市場化、產(chǎn)業(yè)化和社會化為方向，發(fā)展面向生活和生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)；要轉(zhuǎn)變觀念，突破體制性障礙，打破壟斷，放寬市場準(zhǔn)入，形成有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制環(huán)境；要加快機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院和企事業(yè)單位后勤服務(wù)的社會化進程，逐步改制為獨立法人企業(yè)；要完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)水平。”《綱要》關(guān)于后勤改革與發(fā)展服務(wù)業(yè)的論述，從戰(zhàn)略高度指明了機關(guān)后勤改革的方向，第一次將機關(guān)后勤改革列入國家的總體計劃之中，具有特別重要的意義。我們認(rèn)為，準(zhǔn)確把握機關(guān)后勤發(fā)展的形勢，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《綱要》精神，把《綱要》的要求與機關(guān)后勤體制改革緊密結(jié)合起來，并以此指導(dǎo)機關(guān)后勤體制改革的具體實踐，是機關(guān)后勤工作的首要任務(wù)。

最近，在上海召開的機關(guān)后勤體制改革工作交流會上，市委常委、常務(wù)副市長陳良宇充分肯定了機關(guān)后勤體制改革取得的初步成效，提出了“要站在增強城市綜合競爭力，把上海建設(shè)成現(xiàn)代化國際大都市的高度上構(gòu)筑上海的機關(guān)后勤管理新體制和服務(wù)新機制”的改革目標(biāo)，對機關(guān)后勤的改革和發(fā)展提出了更高的要求。應(yīng)當(dāng)看到，社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立為機關(guān)后勤事業(yè)帶來了難得的挑戰(zhàn)和機遇，各級領(lǐng)導(dǎo)對機關(guān)后勤工作的關(guān)心和支持又給后勤發(fā)展拓展了空間。因此，機關(guān)后勤部門一定要站在歷史的高度，破除“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的傳統(tǒng)思維定勢，用創(chuàng)新的精神探索后勤改革的途徑，找準(zhǔn)后勤發(fā)展的定位，解決改革中出現(xiàn)的問題，實踐后勤事業(yè)新的發(fā)展，真正把機關(guān)后勤體制改革納入整個國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的大背景中，從整體上思考，從建立新的管理體制和新的服務(wù)運行機制上推進后勤的各項改革，增強改革的緊迫感和歷史使命感。

摘要：隨著我省氣象相關(guān)技術(shù)的發(fā)展，氣象部門的規(guī)模與層次也出現(xiàn)了新的變化，氣象部門的管理體制也不斷的理順。我省的氣象觀測技術(shù)已經(jīng)進入了新的發(fā)展階段。然而，作為氣象部門的重要組成部分，氣象部門的后勤管理工作在整個氣象技術(shù)中的作用卻被忽視。由于氣象部門作為技術(shù)支撐單位，其主要技術(shù)職能被稱為主業(yè)，而后勤保障工作卻被忽視。本文主要從管理角度體現(xiàn)了運行機制的創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：節(jié)約；后勤；管理；體制；創(chuàng)新

本文中，將在節(jié)約型氣象后勤管理發(fā)展的理論之上，通過對氣象部門管理體制與運行機制進行綜合分析。節(jié)約型的氣象后勤管理制度就是在保障氣象部門正常運行的情況下，建立節(jié)約型氣象單位。本文研究的首先是對節(jié)約型氣象單位進行全方位的研究背景；其次是對對節(jié)約型氣象單位后勤管理的主要目的進行簡單的介紹；再次是介紹節(jié)約型氣象后勤管理的主要意義。提出對我省節(jié)約型氣象后勤管理發(fā)展的管理及方向。

1氣象單位節(jié)約型后勤管理體制與運行機制創(chuàng)新研究背景

在今天的歷史形勢下提出建設(shè)社會主義節(jié)約型社會是符合時代潮流的。這是大氣候的影響，氣象部門的后勤保障是整個單位穩(wěn)定的基本保障，也是氣象部門運行的重要組成部分。對氣象部門開展各項工作都能起到輔助作用。氣象部門是一個相對科技相對集中的部門，其技術(shù)手段專業(yè)方向性無可代替。作為專業(yè)部門的后勤保障中心，專業(yè)化、節(jié)約型后勤管理體制建設(shè)就顯得非常必要。在建設(shè)節(jié)約型社會這個大條件的影響下，提出建設(shè)氣象部門專業(yè)節(jié)約型后勤保障管理體制的運行機制創(chuàng)新研究就十分必要。

2氣象單位節(jié)約型后勤管理體制與運行機制創(chuàng)新研究目的

從2002年底到2003年初，北京市財政局機關(guān)服務(wù)中心作為試點單位進行了人事制度改革，并通過人事制度的改革，在一年的時間中著手進行了一系列后勤服務(wù)管理改革。通過初步的改革，可以看到，我國政府機關(guān)后勤改革的必要性。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善和改革的進一步深化，必將影響和帶動機關(guān)后勤服務(wù)管理體制改革，加速由計劃經(jīng)濟體制下的行政后勤向社會主義市場經(jīng)濟條件下的市場化、商品化、企業(yè)化的后勤服務(wù)的轉(zhuǎn)變。這樣一來，機關(guān)后勤服務(wù)在管理體制、管理職能、管理手段及服務(wù)機制、運行方式等方面都將發(fā)生實質(zhì)性的變化，因此，如何認(rèn)清發(fā)展形勢，探討改革的切人點，分步推進改革，是機關(guān)后勤體制改革過程中亟需研究的一個新課題。

一、認(rèn)清發(fā)展形勢，增強改革緊迫感

黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》(以下簡稱《決定》)指出了深化經(jīng)濟體制改革的重要性和緊迫性，強調(diào)要著眼于國情，堅持一切從實際出發(fā)，因地制宜，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，協(xié)調(diào)好改革中的各種利益關(guān)系，確保社會穩(wěn)定和工作有序進行。事業(yè)單位要加大投入，增強活力，改善服務(wù)，深化勞動人事、收入分配和社會保障制度改革，要發(fā)揮市場機制的作用，引入競爭機制，調(diào)動各方面積極性，加快事業(yè)向前發(fā)展。

全國人大九屆四次會議通過的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》(以下簡稱《綱要》)中明確指出：“要發(fā)展服務(wù)業(yè)，提高供給能力和水平，要以市場化、產(chǎn)業(yè)化和社會化為方向，發(fā)展面向生活和生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)；要轉(zhuǎn)變觀念，突破體制性障礙，打破壟斷，放寬市場準(zhǔn)人，形成有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制環(huán)境；要加快機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院和企事業(yè)單位后勤服務(wù)的社會化進程，逐步改制為獨立法人企業(yè)；要完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)水平。”《綱要》關(guān)于后勤改革與發(fā)展服務(wù)業(yè)的論述，從戰(zhàn)略高度指明了機關(guān)后勤改革的方向，第一次將機關(guān)后勤改革列入國家的總體計劃之中，具有特別重要的意義。準(zhǔn)確把握機關(guān)后勤發(fā)展的形勢，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《決定》和《綱要》精神，并與機關(guān)后勤體制改革緊密結(jié)合起來，并以此指導(dǎo)機關(guān)后勤體制改革的具體實踐，是機關(guān)后勤工作的首要任務(wù)。機關(guān)后勤部門一定要站在歷史的高度，破除“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的傳統(tǒng)思維定勢，用創(chuàng)新的精神探索后勤改革的途徑，找準(zhǔn)后勤發(fā)展的定位，解決改革中出現(xiàn)的問題，實踐后勤事業(yè)新的發(fā)展，真正把機關(guān)后勤體制改革納入整個國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的大背景中，從整體上思考，從建立新的管理體制和新的服務(wù)運行機制上推進后勤的各項改革，增強改革的緊迫感和歷史使命感。

二、研究存在的問題，探討改革的切入點

在機關(guān)后勤體制改革中，各種深層次的矛盾逐漸暴露出來，一定程度上阻礙了后勤改革的繼續(xù)深化。既有傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中新舊體制碰撞帶來的矛盾，又有財政、國資、工商、稅務(wù)、勞動人事、醫(yī)療社保等相關(guān)配套政策滯后帶來的困難，還有機關(guān)后勤自身發(fā)展不平衡產(chǎn)生的問題，這些矛盾、困難和問題必須認(rèn)真地探討和研究，就目前情況來看，主要表現(xiàn)在三個方面：