編者按：本文主要從中國農村以及農民收入現狀；中國的公共財政的支出狀況；與發達國家的比較以及對我國的啟示；一些建議和解決的方案進行論述。其中，主要包括：中國農民的數量大、底子薄、中國的城鄉二元結構也越來越明顯，越來越嚴重、九億農民和其余五億城市居民的貧富差距越拉越大、滿意度及社會效益很可能比投入到城市多很多、需求的無限性和財政收入的有限性之間存在矛盾、我國的財政收入的增長卻主要用于公務人員的新增工資分配和投資城市建設、美國實行對農業農民的各種優惠政策和農業補貼制度、美國極其重視對農業科研的進行、美國的社會福利普遍比較高，在農村也不例外、提高對農村農業的重視，加大對農村農業的支出、加大對農業教育科研投入，加強科研推廣、建立和完善農村的社會保障制度等，具體請詳見。

摘要：改革開放以來，雖然農民的收入得到了大幅度的提高，但隨著改革的深入推進，中國的城鄉二元結構也越來越明顯，越來越嚴重。農民的收入與城鎮居民的收入也越來越大。從我國農民收入現狀，比較中國城市和農村的財政支出以及我國和發達國家的支農支出，最后提出了建議。

關鍵詞：農村農民；財政支出；現狀；分析

一、中國農村以及農民收入現狀

中國農民的數量大、底子薄。改革開放以來，雖然農民的收入得到了大幅度的提高，但隨著改革的深入推進，中國的城鄉二元結構也越來越明顯，越來越嚴重。農民的收入與城鎮居民的收入也越來越大。

九億農民和其余五億城市居民的貧富差距越拉越大，這無疑不僅僅是一個嚴重的經濟問題。按照邊際效用遞減的原則來看，就現在而言，相同數目的財政支出，政府投入到農村所獲得的福利，滿意度及社會效益很可能比投入到城市多很多。

各鎮、各街道辦事處，市各部門、各直屬單位：

為進一步加強出租汽車客運市場監管，維護出租汽車行業良好的運營環境，保障經營者合法權益和廣大人民群眾出行安全，根據上級有關文件精神，經市政府研究，現就進一步加大對非法營運“黑車”整治力度的有關事項通知如下：

一、統一思想，進一步提高對整治非法營運“黑車”重要性的認識

非法營運“黑車”現象的存在，既擠占了合法營運市場，擾亂我市正常的營運秩序，還滋生大量治安問題，已經成為影響我市城市形象、社會穩定、群眾反映強烈的問題。盡管我市交通行業主管部門積極會同公安等部門加強了對非法營運“黑車”的查禁工作，處罰了一批“黑車”車主，查扣了一批非法營運車輛，但非法營運“黑車”仍屢禁不止，城區重點地段、公復場所、旅客集散地等一些地區“黑車”非法營運的猖獗勢頭尚未得到有效遏止。進一步加大對非法營運“黑車”的整治力度，既是規范全市道路營運市場、強化社會管理的現實需要，也是服務保障民生、維護廣大群眾利益的重要舉措，更是維護城市形象、促進社會和諧的重要內容。各地、各部門特別是交通、公安等部門要從服務保障民生、構建和諧社會、維護市場公平的高度，充分認識加大對非法營運“黑車”整治力度的重要性和必要性，以最大的決心和信心，以高度的政治責任感和使命感，采取各種切實有效措施，確保順利實現整治工作的目標。

二、進一步明確非法營運“黑車”整治工作的指導思想、總體目標和工作重點

（一）指導思想。全面貫徹落實科學發展觀，堅持“堵疏結合、標本兼治、綜合治理、依法監管”的原則，按照“查處常態化、力量聯合化、執法剛性化、機制長效化、輿論導向化”的“五化”要求,全面清理整治非法營運“黑車”，加大打擊力度，維護出租汽車客運市場秩序和社會穩定，促進我市經濟社會健康持續穩定發展。

各縣區人民政府，市府各部門，市直各單位：

根據《**省人民政府辦公廳關于加快構建新型農技推廣組織網絡進一步加大農技推廣力度的通知》（浙政辦發〔2008〕16號）精神，為進一步整合全市農技推廣資源，建立健全農技推廣組織體系，加快農業科技成果轉化，推進現代農業發展，經市政府同意，現就抓好新型農技推廣組織網絡建設工作通知如下：

一、總體要求

按照全面貫徹落實科學發展觀的要求，深入實施“創業富民、創新強市”戰略，以市校共建社會主義新農村實驗示范區為契機，以增強農技推廣能力為核心，借助**大學科技優勢，通過機制創新，優化整合現有農技推廣、科研、教學等資源，集聚農、科、教、企等各方力量，建立健全以公益性農技推廣機構為骨干、科研教育機構和社會化農技服務組織為補充、鄉鎮責任農技員為基礎、與農業生產經營主體緊密結合的新型農技推廣組織網絡，全面實施責任農技推廣制度，促進農技推廣有序有效開展，為現代農業發展提供強有力的技術支撐。

二、建立健全縣級以上新型農技推廣組織網絡

（一）建立市級新型農業技術推廣組織

摘要:企業的海外投資活動不僅僅是企業自身的經營活動的一部分,也是國家整體產業發展戰略的一部分。而我國的很多企業海外并購擴張的過程中卻忽視了國家戰略,整體呈現為一種國家戰略協調缺失的局面,本文著重分析這樣一種戰略協調缺失現象,探求其背后的原因,以供參考。

關鍵詞:海外投資;國家戰略;協調;缺失

我國企業海外投資始于1979年,隨著國家“走出去”戰略的不斷推進和全球經濟一體化的

演進,尤其在最近兩年,我國企業在海外進行較大規模的投資更是高潮不斷。當前,無論從開拓市場空間、優化產業結構、獲取經濟資源、爭取技術來源,還是突破貿易保護壁壘、培育中國具有國際競爭力的大型跨國公司等方面來考慮,“走出去”都是一種必然選擇,也是中國對外開放提高到一個新水平的重要標志。在這一點上,國家的“走出去”戰略與企業的

“走出去”戰略具有一致性。

一、海外投資的戰略意義

安全問題是一個復雜的系統工程，是一項長期而復雜的艱巨任務。建議從教育到責任落實，環環緊扣，進一步加大安全生產等有關安全事故的監督管理，預防事故發生。

**委員：

您提出的關于“強化安全意識，加大管理監督力度”的提案收悉，現答復如下：

一、全面開展安全生產大檢查活動

去年6月下旬—8月底，在全區范圍內開展了70天的安全生產大檢查活動，查處整改了一大批安全隱患，政府監管和企業安全管理水平得到了很大提高。今年，在借鑒去年經驗的基礎上，經區政府研究，決定從4月28日全區安全生產工作會議開始至6月30日，利用2個月的時間，在全區范圍內再次集中開展安全生產大檢查活動，全面排查治理隱患。對此，區政府成立了由區長任組長，所有副區長任副組長，區政府安全生產委員會成員單位主要負責人為成員的**區安全生產大檢查活動領導小組，領導小組下設20個執法檢查組、6個督導組，按照生產經營單位自查自糾、鄉鎮街道和系統部門全面檢查、區政府有關部門執法檢查、區政府督導組督導檢查四個層面，在所有行業和領域同時、全面地開展安全生產檢查。同時，在全區開展密碼有獎舉報活動，對未經安全許可而擅自生產經營的企業單位，違反安全生產法律、法規、規章、標準、規程和管理制度的企業單位，鼓勵群眾用密碼方式舉報，經查證屬實的，對第一舉報人給予一次性500元—2000元不等獎勵。對發現的安全生產違法行為，依法應當給予行政處罰的，一律執行頂格處罰；不能保證安全生產的，堅決實施停產停業整頓或停止建設施工；該關閉的，立即配套停止供電、供水、供氣等措施，依法實施關閉。我區抽調了專門人員組成領導小組辦公室，堅持每天一調度、每周一通報，全力協調、調度大檢查活動開展情況。

二、堅持科學指導，促進安全生產工作健康發展

1具體做法

1．1加強學習，提高認識各鄉鎮認真組織召開領導辦公會、村干部會議等，認真學習了《農業部關于加強農村集體資產資源管理指導意見》等有關文件，領會其精神實質，提高對村級財務管理重要性的認識。

1．2強化組織領導，確保審計工作順利開展各鄉鎮成立了以黨委書記為組長，鄉鎮長為副組長，相關站室負責人為成員的領導小組，并結合實際制定了村級財務審計方案和計劃，組建了以鄉鎮紀委和財務、農經工作人員組成的財務審計小組，具體負責全鄉鎮村級財務的審計工作，從組織領導和安排部署上為審計工作的順利開展提供了保證。2009年全縣20個鄉鎮289個村的財務審計工作已全部完成。

1．3鄉鎮在村級財務審計中做到“四查四看”一查財務收支，看是否存在公款私吞、借支挪用、白條抵庫、私設小金庫問題，看有無違規亂收亂支行為；二查財產物資，看賬物是否相符，有無丟失、非法轉賣、私分、長期無償占用或侵吞行為，有無對重大財產未經集體研究私自處置行為；三查債權債務，看是否賬實相符，有無利用往來賬戶隱瞞收入、挪用和套取公款行為，有無賬外債權債務，有無違反借款審批程序擅自對外借款給集體經濟造成損失的行為，有無假公濟私等行為；五查各類救濟救災補助、退耕還林等支農、惠農補貼資金是否及時發放到了農戶手中，有無挪用、截留等問題。

1．4全面建章立制為規范財務管理，村村建立了一系列財務規章制度。在此基礎上，村級組織堅持“一枝筆”審批。村級各項費用開支單據必須有證明人、經手人、民主理財小組印章，最后由村主管財經的負責人審批入賬。重大項目支出，必須有村民代表會議討論通過的會議紀要附件，才能審批報銷入賬。并將此項工作納入縣委的目標考核范圍。

2審計工作取得的成效

新車保險超市應運而生

為方便群眾投保，2005年9月，南昌市新車保險服務中心正式成立。它由江西省保險行業協會牽頭，聯合人保、太保、平保、天安、大地、華安和安邦7家省級財產保險公司，采取“聯合辦公、集中承保、客戶選擇、分別簽單、各自理賠”的方式，實行上牌照、辦保險“一站式”服務。中心營業面積約290平方米，環境優美、硬件齊全、服務優質、程序流暢，是目前南昌市綜合條件最好的保險服務場所。

成立新車保險服務中心，是順應市場的需求，也是江西省保險行業協會規范市場秩序、優化發展環境的重要舉措，同時也是保護保險消費者利益的需要。組建新車保險服務中心，能夠有效遏制新車保險市場惡性競爭行為，從源頭上避免各公司暗箱操作，杜絕高返還、高退費等違規行為，切實規范保險市場秩序。據了解，目前，全國已有武漢、長沙、西安、沈陽、福州、石家莊等十幾個城市開展了新車保險集中承保業務。南昌新車保險服務中心是在借鑒兄弟省市成功經驗的基礎上，經南昌市政府批準組建的。

在江西省保險行業協會的協調下，省內7家財險公司進駐新車保險服務中心，集中為客戶辦理新車保險。自2005年9月正式運作以來，南昌市新車保險服務中心得到了廣大客戶和社會各界的贊賞。

保險服務有了新的提升

在采訪中，許多車主反映，過去購買汽車保險，要么直接委托人辦理，取得保單要經過幾個來回；要么，就一家家保險公司打聽、比較。如今，7家財產保險公司都在一個地方集中辦公，而且有專門的工作人員詳細介紹，服務好多了，也方便多了。

各鎮場（街道、園區）人口計生領導小組：

為了進一步穩定低生育水平，打造人口計生“服務型”工作管理模式，積極引導已生育一個子女的育齡群眾主動自愿落實長效避孕節育措施，強力推動全區人口計生工作的健康發展，經研究決定，在落實國家人口計生獎勵政策的基礎上，結合我區實際，進一步創新舉措惠及計生家庭，現將此獎勵政策通知如下：

一、獎勵政策

針對采取上環措施的本區已生育一個子女的育齡群眾，每人次獎勵200元以作營養慰問費。

二、資金來源

1.各單位用于上環對象的獎勵費由區、鎮兩級各承擔50%。其中，上海路街道、青山路街道、南鋼街道獎勵費由區人口計生委承擔；

前（簡稱）位于東北部、大興安嶺南麓。轄8個鎮、2個蘇木、1個鄉、10個辦事處，內有5個國營農牧場、10個國營林場（站）、1個種畜場，共232個嘎查村。全總面積1.7萬平方公里，戶籍總人口339860人，農牧業戶籍人口299461萬、占總人口的75%，人口154351萬、占總人口的45%。是一個以為主體，漢族為多數的少數民族聚居區。

擁有著得天獨厚的畜牧業資源和產業優勢，在全盟乃至全區畜牧業發展中有其重要的地位和作用。近幾年來，中央和都堅持把加快發展畜牧業作為現代農業發展和促進農民增收的重要內容，提出了一系列扶持政策。特別是年，黨委、政府提出要在全區35個縣加快建立優勢肉牛、肉羊生產基地；在全區20個奶牛主產縣建設170個規模養殖場或小區，并出臺了一系列的優惠政策和措施。但由于歷史以來一直被定位為農業和半農半牧，致使不能夠及時和充分享受這些政策，制約了畜牧業的快速健康發展。為切實把握住國家和扶持畜牧業發展的重大政策機遇，立足情實際，懇請盟行署協調人民政府將列為牧業。

一、草原面積廣闊，發展基礎雄厚。全現有天然草原1841萬畝，可利用草原1632萬畝。分別占全盟的天然草原和可利用草原的40%和42%。其中農區291萬畝、半農半牧區732萬畝、牧區818萬畝；林間草場總面積1851萬畝，農區91萬畝、半農半牧區265萬畝、牧區77萬畝、林區1419萬畝。草地牧草資源豐富，種類繁多，品質良好，產草量較高。常見植物82科296屬、562種，飼用植物482種，各類草地平均每公頃產可食干草暖季和冷季分別為1180公斤和745公斤，每年打貯草5億公斤以上。同時，有3個以畜牧業產業為主的蘇木鄉辦事處，面積合計8666平方公里，占全總面積的51%。

二、畜牧業發展已形成了一定規模。畜牧業經過幾十年的建設，實現了持續穩定快速發展。2003年牧業年度，全家畜總頭數達324.3萬頭（只、口），在全區101個縣位列第二。2004年，全家畜總頭數達到374.15萬頭（只、口），躍居全區101個縣市之首，創歷史最好水平。年連續3年名列前三名。牧業年度牲畜存欄達到338萬頭（只、口），位居全區各縣第三名。其中肉羊存欄300萬只，出欄120萬只。

三、畜牧業已成為主導產業。多年來一直把畜牧業作為主導產業來抓，牧民的收入實現了逐年增加。年，全出產肉類4.6萬噸，鮮奶9.4萬噸，毛絨0.6萬噸，禽蛋0.4萬噸，畜牧業總產值實現14.7億元，占全農業總產值的46％。全農民人均來自畜牧業的現金收入1444元，占農民家庭經營現金收入的48.2％。

四、畜牧業產業化經營效益初步顯現。隨著畜牧產業的快速發展，全建設草原興牧肉類加工有限公司等18家牲畜屠宰、冷藏、加工企業，年屠宰加工牲畜可達240萬頭（只），已成為全畜牧業發展的龍頭。同時，江蘇雨潤集團等知名企業紛紛入駐，為畜牧業的快速發展奠定了基礎。年圍繞這些龍頭企業，加快基地建設進度，投資3000余萬元在額爾格圖鎮、察爾森鎮、德伯斯鎮等大鎮規劃建設了42個2000個羊單位以上的規模化養殖小區，促進了畜牧產業的規模化發展。年計劃投資600萬元，建設10個2000只羊單位的肉羊養殖小區和10個絨山羊繁育場，進一步拉大畜牧業發展框架。這些產業發展規劃都急需要發展畜牧業相關產業政策的扶持。

1毀林案件發生的原因

(1)招商引資力度逐年加大和社會經濟快速發展。一些地方亂占濫用林地搞工業小區、房地產和其他工程建設等。

(2)實施天然林保護工程，木材價格上漲，供需矛盾比較突出，一些人在利益的驅使下肆意盜伐林木。

(3)最近幾年，由于林木資源猛增而衍生一批木材販子，他們機動性很強，跟林政執法人員兜圈子，由于林政執法缺乏強制手段，打擊不力。

2毀林案件呈現的特點

(1)未經過林業主管部門行政許可無證采伐。①為謀取不法利益，盜伐他人或集體林木；②不向林業部門申請而擅自違法采伐屬于自己的林木；③雖已向林業部門申請，但不待審批領證，提前違法采伐林木。