做好企業(yè)治亂減負工作，對于進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，保持全省經(jīng)濟又好又快發(fā)展，具有十分重要的意義。按照黨的“十七大”關(guān)于落實科學發(fā)展觀構(gòu)建和諧社會的總體要求和省委、省政府有關(guān)精神，20****年全省企業(yè)治亂減負工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，搞好“三個結(jié)合”（即把企業(yè)治亂減負與維護企業(yè)權(quán)益、優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境和構(gòu)建和諧社會緊密結(jié)合起來，與轉(zhuǎn)變政府職能、推進行政體制改革緊密結(jié)合起來，與本地區(qū)、本部門經(jīng)濟工作實際緊密結(jié)合起來），堅持從源頭預(yù)防和治理“三亂”的工作方針，突出企業(yè)維權(quán)、繼續(xù)清理收費項目和治理亂收費、查處“三亂”案件三個重點，積極探索新形勢下企業(yè)治亂減負工作新思路新方法，進一步改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

一、繼續(xù)深化向企業(yè)不合理收費的清理工作

（一）進一步強化清費工作。加強涉企收費項目源頭管理，財政、物價等部門要把好收費項目審核、文件出臺、公示等關(guān)口。根據(jù)國務(wù)院減負辦部署，重點對企業(yè)強烈關(guān)注的經(jīng)濟運行中供求矛盾突出的行業(yè)亂收費、亂漲價問題進行專項治理，對土地、建設(shè)、交通部門的收費要加大清理整頓工作力度，為促進經(jīng)濟平穩(wěn)運行發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（二）認真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進行業(yè)協(xié)會商會改革和發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)[2007]36號）的規(guī)定，整頓社會團體和中介機構(gòu)的服務(wù)收費，規(guī)范收費行為。重點整治對企業(yè)強制服務(wù)、強制收費、重復收費以及不服務(wù)也收費的問題。所有收費單位都要公布收費文件、法律依據(jù)和用途，凡沒有公示的收費，企業(yè)有權(quán)拒絕執(zhí)行。

（三）按照國家部署，由省質(zhì)監(jiān)部門負責，對企業(yè)反映強烈的部分產(chǎn)品和設(shè)備質(zhì)量檢驗檢測收費標準過高的問題進行專項治理。按法律規(guī)定，凡由省及省以下自行確定的產(chǎn)品和設(shè)備質(zhì)量檢驗檢測項目收費標準要重新修訂;修改完善產(chǎn)品和設(shè)備質(zhì)量檢驗檢測收費管理辦法，從源頭上規(guī)范檢驗檢測執(zhí)法行為，建立產(chǎn)品和設(shè)備質(zhì)量檢驗檢測監(jiān)督管理的長效機制。

（四）繼續(xù)加大對涉企收費的監(jiān)督檢查力度，確保各項政策落到實處。由省財政廳、物價局負責，繼續(xù)做好“三取消、一不準”（凡在1997年以后，未征得財政部、國家發(fā)展改革委［原國家計委］同意而新增加的涉企行政事業(yè)性收費項目一律取消；中央和省已明確取消的行政許可和行政審批項目涉及的收費一律取消；各地出臺的地方保護性收費項目一律取消。取消的行政事業(yè)性收費不準轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務(wù)性收費變相向企業(yè)繼續(xù)收取）收費項目的監(jiān)督檢查，重點加強對壟斷行業(yè)經(jīng)營收費標準和執(zhí)法部門執(zhí)收執(zhí)罰行政行為的監(jiān)督檢查。加大對亂檢驗、亂收費的處罰力度。省減負辦將會同監(jiān)察、財政、物價等部門，對企業(yè)反應(yīng)強烈的亂收費行為進行查處。

市有人口1100萬人,其中農(nóng)民900多萬人,是名副其實的農(nóng)業(yè)大市、工業(yè)小市、財政窮市,更是農(nóng)民負擔問題的多發(fā)區(qū)。取消農(nóng)業(yè)稅后,隨著國家支農(nóng)惠農(nóng)政策力度的逐步加大,市農(nóng)民負擔重的狀況明顯減輕。但由于減負工作基礎(chǔ)不夠牢固,一些地方和部門向農(nóng)民亂收費、亂罰款的現(xiàn)象時有發(fā)生,在群眾中造成了很壞的影響,而且對周邊地方產(chǎn)生一定的蔓延和傳染作用。2004年以來,為突出治理農(nóng)民負擔問題的易發(fā)單位和重點領(lǐng)域,市出臺實施了對農(nóng)民負擔問題較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門采取重點監(jiān)控的措施。

截至目前,全市共監(jiān)控46個單位,其中包括27個鄉(xiāng)鎮(zhèn),19個涉農(nóng)收費部門。通過重點監(jiān)控,促使一些農(nóng)民負擔問題較多的單位和部門增強了減負意識,建立和完善了各項減負制度,確保了各項減負惠農(nóng)政策的落實,促進了全市農(nóng)民負擔監(jiān)督管理工作的開展。現(xiàn)將具體減負監(jiān)控措施作一探討。

1制定重點監(jiān)控辦法,確保重點監(jiān)控制度落實

加強對農(nóng)民負擔重點單位、重點問題的治理,形成減輕農(nóng)民負擔局部高壓,提高減負工作的整體水平。2004年,市按照省糾風領(lǐng)導小組的要求,在省農(nóng)監(jiān)辦的具體指導下,研究制定了《市農(nóng)民負擔重點監(jiān)控實施辦法》,對農(nóng)民負擔問題突出的單位實施重點監(jiān)控、重點管理,為期1年。為保證農(nóng)民負擔重點監(jiān)控制度的落實,市農(nóng)監(jiān)辦堅持每季度對重點監(jiān)控單位進行1次督促檢查,聽取單位一把手整改工作情況匯報,提出整改要求,并將整改情況通知組織、人事等部門。在評先、評獎和單位黨政主要領(lǐng)導晉升提拔時,及時提請組織、人事部門,取消被監(jiān)控單位參與評先、評獎和主要領(lǐng)導提拔的資格。

2認真排查,慎重確定重點監(jiān)控對象

一是注意抓典型。準確地選定重點監(jiān)控對象能收到監(jiān)控一個點、警示一大片的效果。根據(jù)明查暗訪、信訪受理、專項審計和年度考核等情況,將問題多、群眾意見大、減負工作不力的單位或部門納入監(jiān)控范圍。二是堅持原則,客觀公正。被列入重點監(jiān)控范圍,意味著減負工作被否定,對單位和領(lǐng)導都有很大的負面影響,問題單位領(lǐng)導都竭力躲避“入圍”。因此,在每年確定重點監(jiān)控單位的時候,都堅持原則,客觀公正,堅決把在農(nóng)民負擔年度考核中不合格且問題突出的;農(nóng)民負擔問題多、信訪量大、群眾反映強烈但整改不力,造成農(nóng)民重復上訪、集體上訪的;在農(nóng)民負擔執(zhí)法檢查、暗訪或?qū)ｍ棇徲嬛邪l(fā)現(xiàn)加重農(nóng)民負擔的違規(guī)違紀行為比較典型的;因農(nóng)民負擔原因引發(fā)農(nóng)民越級集體上訪的等其他嚴重違反農(nóng)民負擔政策規(guī)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位納入重點監(jiān)控范圍。

財政部長謝旭人在擔任國家稅務(wù)總局局長期間多次指出，稅務(wù)機關(guān)要切實減輕納稅人在辦稅過程中的不必要負擔。同時還指出，減輕基層稅務(wù)機關(guān)額外的工作負擔是上級稅務(wù)機關(guān)的責任。所謂負擔，是指超出正常范圍幅度和正常承受能力、水平的額外的心理上、精力上和經(jīng)濟上的付出。負擔不能一概而論，從目前的實際情況來看，有的負擔是納稅人和基層稅務(wù)機關(guān)的職責，是必須承擔的義務(wù)，表現(xiàn)為合理負擔，而我們所要減去的是不合理負擔。

一、當前納稅人和基層稅務(wù)機關(guān)存在的主要負擔

近年來，基層稅務(wù)部門認真貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象，積極構(gòu)建和諧的征納關(guān)系，全力促進地方經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，絕大多數(shù)稅務(wù)機關(guān)在地方人大評議、行風測評、創(chuàng)建考核等方面均取得較好名次，稅收工作贏得了地方黨政部門、社會各界、廣大納稅人的贊譽和好評。但是，在充分肯定成績的同時，我們也應(yīng)當看到納稅人和基層稅務(wù)機關(guān)的負擔。

（一）納稅人方面存在的負擔

納稅人承擔的不合理負擔，既有物質(zhì)的,也有精神的,綜合納稅人的反映，當前納稅人存在的負擔主要有八條：

1、一些納稅人對稅收用途中的不規(guī)范行為感到有負擔。一些地方政府及其部門，在經(jīng)費支出上不夠規(guī)范，缺乏應(yīng)有的制約力。納稅人認為,用于維持國家機器正常運轉(zhuǎn)之外，被少數(shù)地方政府及其部門的少數(shù)人員浪費掉的開支，是自己的額外負擔，并對自己誠信納稅是否值得產(chǎn)生了困惑。

九年義務(wù)教材小學語文教科書，在寫字教學方面，有進一步增強的趨勢。最明顯的地方，就是在課本的練習中，特意設(shè)置了田字格的寫字練習，從看到摹再到臨寫，體現(xiàn)了寫字能力的的漸進性，較好地遵循了人類的認識規(guī)律。這種設(shè)計，體現(xiàn)了編者的獨具匠心和良苦用心。本人以為，這樣的設(shè)計已進一步將小學的寫字教學提到了一個新的高度，我們廣大的語文教師再也不可等閑視之了！通過近一年的教學實踐，本人在對低年級學生的寫字教學上，有了點滴體會。現(xiàn)將它闡述出來，與各位同仁商討，也想起個拋磚引玉的作用。在寫字教學中，本人曾走過一段彎路。拿到新教材，剛開始進行這方面的教學時，我只讓學生在教科書的田字格內(nèi)寫字，然后又讓學生在田字格練習本上，每個字寫一行（8－10個）或兩行（16－20個）。雖然在課堂上，我也花心思對每個字的間架結(jié)構(gòu)進行了指導，但學生在練習本上寫出來的字，依然還是很難看。特別是在當天學的生字比較多的情況下，結(jié)果更是糟糕，最差時，全班寫字的合格率竟在20%以下，優(yōu)秀率幾乎為零。

起初，我還以為學生是剛?cè)雽W，各個方面均處于起步階段，且寫字又屬于一種實踐性很強的技巧能力，此時學生的字寫得差，當屬情理之中，在所難免。可是，半個學期過去了，學生的寫字能力竟是毫無起色。雖然本人在課內(nèi)外對學生進行了指導或輔導，用盡心機，嗓子喊得發(fā)痛，但受效仍是微乎其微，事倍功半。受師德之譴，本人開始在這方面警覺起來了。察看書法專業(yè)的指導書籍，了解書法家成長的故事，但那些東西似乎與我們的學生，特別是小學低年級的全體學生，還有許多距離，好像有許多“高高在上”、“格格不入”的地方。在這一條路上，“久行”不得要領(lǐng)之后，我不得不從自身的教學方法上來找缺點、想辦法。

經(jīng)過反復的鉆研教材上的設(shè)置和琢磨編者的意圖之后，我終于受到了啟發(fā)。教科書上的寫字練習，淺看起來，總覺得有點兒“份量”不夠（寫字的專門練習，一般每個字只讓學生寫兩個）。出于好奇，我將一部分學生的教科書收上來看看。出乎意料之外，看到的絕大部分都是橫平豎直，像模像樣的字！雖然筆力上還有顯得稚嫩，間架結(jié)構(gòu)上也還有不少的欠缺，但與他們練習本上寫的字卻是大相徑庭，判若兩人。對于一個入學不到半年的小學一年級的學生來說，這樣的字，寫得已經(jīng)夠好的了。難道在寫字教學上也要給學生“減負”？受此啟發(fā)，我就試著在學生寫字練習的數(shù)量上，給學生進行“減負”。我一改寫字練習讓學生每個字最少也要寫八個以上的做法，一下子將寫字練習的數(shù)量減到了每個字四到五個，并且要求每一個字，每一個筆畫，都要盡量寫好。所謂“萬事易做，一訣難求”，這句話的道理，在我的寫字教學中，立刻顯現(xiàn)出來了。在經(jīng)過不到二十次的練習以后，本班學生的寫字能力，一下子提高了許多，寫字的合格率，一下子升到了85%以上，優(yōu)秀率竟接近30%。看到這樣的結(jié)果，本人雖談不上欣喜若狂，但說喜不自勝那可是一點兒也不過分。

為了進一步探明究竟，我及時地對部分在這方面進步較快的學生進行了家訪。家長們普遍反映，子女在做作業(yè)上有了同一種變化：原來是先做完其他的作業(yè)，接著是痛痛快快地玩一頓，等到了上學的“臨界點”，再萬般無奈地拿起語文作業(yè)，一陣胡亂的“涂鴉”之后，語文作業(yè)數(shù)量上的任務(wù)，算是完成了，但質(zhì)量上卻是如前所述，寫字能力的提高與否，那是更談不上了。現(xiàn)在，則是調(diào)了個頭。放學后，一有空就是正兒八經(jīng)，認認真真地先將語文作業(yè)做好，然后再完成其他的作業(yè)。這樣，我的語文作業(yè)，就在學生所有的作業(yè)當中，占盡了“先機”。相對來說，其質(zhì)量當然也要好得多了。通過家訪，我明白了：學生寫字進步快的原因，除了我在數(shù)量上給減了“負”以外，還與由此帶來的學生主觀上的主動，心理上的耐心，有很大的關(guān)系。我也明白了不少的書法家以“寧靜可以致遠”作為座右銘的真諦了。同時，我還明白了，通過“減負”，學生寫字能力提高“神速”，也有其內(nèi)在的必然性了。因此，我也得出了一個結(jié)論：“精雕細刻”一個字，比胡亂“涂鴉”一百個字，進步都要快得多呀。如此看來，在對學生進行寫字教學或?qū)懽帜芰τ柧殨r，“減負”也是我們不可忽視的重要一環(huán)。

但學生的課業(yè)負擔實際上并沒有減輕，3學校、教師對學生的課外作業(yè)量加強了控制。學生學得也并不輕松。

一、取得的成績

堅持以素質(zhì)教育為突破口，實驗學校在上級領(lǐng)導的關(guān)心和支持下。嚴格執(zhí)行上級“減負”規(guī)定，制定了切實可行的減負”措施，以培養(yǎng)學生為基本品質(zhì)發(fā)展為目標，真正做到把全部教育教學活動納入達成目標的操作性范疇，促進了學生素質(zhì)提高。同時我校通過“減負”釋放了學生的心理，為學生建構(gòu)了真正愉快寬松充滿真善美追求的學習環(huán)境。通過減負，還促使了廣大教師致力于教育和教學的研究，打造出一支科研型的教師隊伍，從而做到既“減負”又“增效”全力推進了學校的快速發(fā)展。

二、具體措施

公布減負舉報電話，健全組織、出臺制度。學校成立了實小減負工作領(lǐng)導小組”明確分工及領(lǐng)導職責。定期組織專項督查。與廣大教師簽訂目標責任書，確保落實到實處。此基礎(chǔ)上，學校出臺了實小減負十項規(guī)定》內(nèi)容主要有嚴格執(zhí)行課程計劃，嚴禁增減科目與時數(shù)；精心設(shè)計作業(yè)，嚴控作業(yè)量（原則上一、二年級不留作業(yè)；三、四年級作業(yè)不超過40分鐘；五六年級作業(yè)不超過一個小時）確保學生每天不少于一小時的活動總量；嚴格控制學生在校時間，嚴禁節(jié)假日補課及特長輔導；控制教輔讀物，嚴禁老師推銷或變相推銷資料；嚴格控制考試制度；不隨意增加考試次數(shù)和難度等。

為學生構(gòu)建一種全新的完善的生活。力求做到三個結(jié)合，關(guān)注學生生活的改善。即：不僅關(guān)注學生的未來生活，又關(guān)注其現(xiàn)實生活；既關(guān)注其理性生活，又關(guān)注其審美、道德及情感生活；既關(guān)注其學校生活，又關(guān)注其家庭生活。

一、切實加強對減負工作的領(lǐng)導盡管我鄉(xiāng)農(nóng)民負擔總體水平較低，但減負幅度在全區(qū)前列。鄉(xiāng)黨委、政府始終把加強減負工作，維護農(nóng)民利益作為一項“民心工程”、“穩(wěn)定工程”擺上重要議事日程，黨政主要領(lǐng)導多次在開會與工作安排時，一再強調(diào)減負只能抓緊不能放松，要求各部門對減負工作統(tǒng)一認識到“減負是貫徹黨的農(nóng)村政策，增加農(nóng)民收入，保護農(nóng)民利益，改善黨群、干群關(guān)系，維護農(nóng)村和社會穩(wěn)定”高度上來。并專門成立由鄉(xiāng)長任組長，經(jīng)管、財政、國土、計育等部門負責人為成員的減負領(lǐng)導小組。

二、認真落實減負政策，鞏固農(nóng)村稅費改革成果中央1號文件下發(fā)以后，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的安排，我鄉(xiāng)黨委、政府及時作出宣傳部署，多次組織鄉(xiāng)村干部學習，并要求駐村干部下村宣傳發(fā)動，并發(fā)放宣傳資料到農(nóng)戶，要求全鄉(xiāng)機關(guān)、村組干部吃準吃透文件精神，大力推進農(nóng)村稅費改革，全面落實“多予、少取、放活”的方針，真正讓農(nóng)民得到實惠，農(nóng)業(yè)稅及附加在去年的基礎(chǔ)上下調(diào)三個百分點，取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。我鄉(xiāng)今年農(nóng)業(yè)稅及附加只有32萬元，人平不足18元，僅占上年人平純收入的1.3％，村級財政轉(zhuǎn)移支付資金3.84萬元已到位。9.67萬元糧食直補資金分兩次全部發(fā)放到農(nóng)戶手中，良種補貼9.9萬元也按照早、中、晚稻的標準及時發(fā)放到戶，各村都沒有抵扣農(nóng)業(yè)稅和欠款，并在各村民小組進行了張榜公布。我鄉(xiāng)白云石村的農(nóng)業(yè)稅由村集體資金負擔，沒有向農(nóng)民收取一分錢。中央1號文件精神的貫徹落實，使農(nóng)民群眾真正得到了實實在在的利益，也極大的調(diào)動了農(nóng)民種糧的積極性，今年我鄉(xiāng)增加種糧面積大約400畝，增產(chǎn)糧食20萬公斤，我鄉(xiāng)“兩工”和“一事一議”籌資已全部取消，三桃公路投資400余萬，沒有向農(nóng)民攤派一分錢，發(fā)放糧食直補和良種補貼與農(nóng)業(yè)稅基本相抵。農(nóng)民種地基本上不用交錢，明年至少有三個村可以取消農(nóng)業(yè)稅、集體資金負擔。

三、進一步加大查處與整治力度為全面貫徹落實中央的減負政策，進一步加大了督查力度。對國土、計育、電力、畜牧等涉農(nóng)收費部門都進行了收費檢查，都能較好的執(zhí)行收費標準，沒有亂收費行為。農(nóng)村中、小學收費是群眾反映最強烈的問題，我鄉(xiāng)協(xié)助區(qū)減負辦對鄉(xiāng)中小學進行了專項審計，將違規(guī)收費資金如實退還給學生。今年是實行“一費制”的第一年，群眾很擔心，秋季開學初，由鄉(xiāng)紀委組織經(jīng)管、財政所、辦公室等職能部門組成聯(lián)合檢查組，對全鄉(xiāng)中小學收費進行了一次大檢查，檢查發(fā)現(xiàn)各學校對“一費制”都進行了公示，沒有搭車收費和亂收費行為，檢查組并再三叮囑學校領(lǐng)導要認真貫徹中央減負政策，絕不能向?qū)W生亂收一分錢。

四、規(guī)范收費公示制，讓農(nóng)民明明白白交費按照區(qū)委、區(qū)政府的部署，我鄉(xiāng)及時發(fā)放5000多份《農(nóng)民繳費明白卡》到農(nóng)戶手中，同時，還另印發(fā)《致農(nóng)戶的公開信》5000多份，換發(fā)了村務(wù)公示牌，對收費依據(jù)、收費項目、收費標準全面公開，規(guī)范了村務(wù)公開工作，使16個村都實行了村務(wù)公開欄，群眾反映很好。同時，我鄉(xiāng)把農(nóng)民負擔與補貼監(jiān)督卡的發(fā)放作為一件大事來抓，積極組織發(fā)放，入戶率100％，真正做到了讓農(nóng)民明明白白交費。

（人物：學生張小穎、李春、張大志、費老師）

張大志：別人叫我張大志，我叫自己張狗屁。你看我從小學習不好，大學沒有考到，如今下了崗，工作實在難找。去打工，怕受罪。去干活，我嫌累。還是自己當老板開個公司最好。我發(fā)現(xiàn)現(xiàn)在最好賺的錢是學生錢，瞧！“減負公司”，想方設(shè)法為廣大學生服務(wù)，為他們減輕負擔，我公司的口號是：一切為了學生，為了一切學生。咨詢熱線：減負減負（959595）。

（張小穎、李春上）

張小穎：聽說學校旁邊開了一家為學生減輕負擔的公司，還代學生做作業(yè)，開這個公司不是害我們嗎？

李春：對！咱們現(xiàn)在學習負擔很輕，還要減什么負？我們?nèi)ジ蠋熣f，讓老師給我們想個法子。

張小穎：好，咱們現(xiàn)在就去。

摘要：落實“兩個減負”是稅務(wù)機關(guān)全心全意為人民服務(wù)的具體體現(xiàn)，也是提高稅法遵從度，構(gòu)建和諧征納關(guān)系的重要舉措。“兩個減負”能否落實到位，納稅人和基層稅務(wù)機關(guān)不必要的、額外的負擔能否切實解決，是衡量當前稅務(wù)機關(guān)工作執(zhí)行力的重要標準，也是稅務(wù)機關(guān)加強稅收管理，改進工作作風，提高工作效能的必然途徑。本文就進一步落實“兩個減負”、優(yōu)化納稅服務(wù)的相關(guān)內(nèi)容做了些思考。

關(guān)鍵字：落實兩個減負思考

一、“兩個負擔”的主要表現(xiàn)及原因分析

（一）納稅人在辦稅過程中不必要的負擔

1、辦稅“排隊難”。“排隊難”是目前各地辦稅服務(wù)廳普遍存在的現(xiàn)象，在辦稅高峰期這種現(xiàn)象更為加突出，它既給納稅人帶來了不便，也影響了稅務(wù)機關(guān)的服務(wù)效率。造成“排隊難”現(xiàn)象的原因主要有：一是部分辦稅服務(wù)廳的硬件設(shè)施還不能滿足實際需要。在辦稅高峰期，部分辦稅服務(wù)廳受場地大小、硬件設(shè)備數(shù)量的限制，往往是“有人無機”，臨時增加辦稅窗口的數(shù)量會受到限制，通常只能通過延長辦稅時間，稅務(wù)人員輪流“上陣”等方式緩解辦稅窗口的工作壓力。二是網(wǎng)絡(luò)辦稅服務(wù)平臺建設(shè)有待完善。網(wǎng)絡(luò)辦稅平臺具有便利、快捷的特點，能夠自動采集、傳遞、匯總、比對、分析數(shù)據(jù)，對提高稅務(wù)機關(guān)的辦稅效率具有積極作用。如揚州地區(qū)除了網(wǎng)絡(luò)申報、網(wǎng)上認證事項外，其他辦稅事項一般都需要納稅人到辦稅服務(wù)廳直接辦理，網(wǎng)上辦稅平臺的功能建設(shè)還有待進一步完善。三是辦稅服務(wù)手段缺乏多樣性。“排隊難”不僅僅是稅務(wù)機關(guān)辦稅服務(wù)廳所有特有的現(xiàn)象，多數(shù)銀行也都有這種現(xiàn)象，而銀行一般采取人工服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、自助服務(wù)如自助取（存）款機等多樣性的服務(wù)手段來緩解廣大儲戶的“排隊難”矛盾,而目前國稅部門為納稅人提供的辦稅手段主要有兩種：全面的辦稅服務(wù)廳人工服務(wù)和部分遠程網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。

2、辦稅“跑腿煩”。近年來，稅務(wù)部門通過簡化辦稅流程，大力提倡“一站式“服務(wù)、”一窗式”服務(wù)、“一戶式”、管理、“首問負責制”等服務(wù)理念和服務(wù)措施，納稅人辦稅“多頭找、多次跑”的現(xiàn)象較以往有了根本性轉(zhuǎn)變，但部分納稅人在辦理部分辦稅事宜時仍有辦稅“跑腿煩”的抱怨，究其原因主要有三點：一是，辦稅流程去向不透明。理論上講，納稅人向辦稅窗口提供相關(guān)資料后，調(diào)查、審批等后續(xù)流程處理一般在稅務(wù)部門進行內(nèi)部循環(huán)，納稅人無需多跑腿，只需按約定的時間到指定辦稅窗口領(lǐng)取辦結(jié)資料即可。但納稅人由于不清楚涉稅事項的具體辦理流程去向，為盡快辦結(jié)，往往頻繁的到稅務(wù)部門打聽，或直接拿著資料找相關(guān)部門逐一跑腿催辦。二是，部分辦稅事項的流程設(shè)置不合理。比如按現(xiàn)行規(guī)定，一般納稅人必須在當月月底前持進項增值稅專用發(fā)票、運輸發(fā)票、廢舊物資發(fā)票到稅務(wù)機關(guān)先進行認證，次月1—10（節(jié)假日按規(guī)定延期）還要到辦稅服務(wù)廳再辦理申報和報稅手續(xù)，最后還要到銀行辦理稅款繳納事項。這樣納稅人從辦理認證、申報、報稅到最后繳納稅款至少要跑三次。雖然部分地區(qū)推行了網(wǎng)上認證和網(wǎng)絡(luò)申報，但是由于報稅目前只能到辦稅服務(wù)廳辦理，納稅人還是免不了要跑腿。三是稅企聯(lián)系的渠道單一。對于一些涉及納稅人的調(diào)查，往往是稅務(wù)部門層層通知，最后由稅收管理員逐一電話聯(lián)系相關(guān)納稅人，如果調(diào)查項目較多，或需要納稅人報送書面材料的，通常都是由納稅人跑腿上門報送，這對交通不便利和邊遠地區(qū)的納稅人尤為不便。

尊敬的各位領(lǐng)導、同志們：

遵照縣委發(fā)[]31號文件精神，按照黨風廉政建設(shè)分工責任制的要求，我局具體牽頭承辦全縣減輕農(nóng)民負擔監(jiān)督管理工作，一年來，在縣委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，我們采取依靠群眾、協(xié)調(diào)各方、健全制度、加強監(jiān)管等措施，收到了明顯成效。全縣農(nóng)民人均負擔由年的45元降至今年的42元，全縣減負237萬元。今年接待和處理農(nóng)民負擔案件2起，4批次，50多人次。因農(nóng)民負擔問題引發(fā)的上訪量繼續(xù)下降，農(nóng)民群眾的滿意度繼續(xù)上升，全年無特大和惡性事件發(fā)生。現(xiàn)將今年減輕農(nóng)民負擔監(jiān)督管理具體工作匯報如下：

一、工作措施

（一）加強領(lǐng)導，堅持不懈地抓好減負工作。縣里繼續(xù)加大對減負工作的領(lǐng)導，實行涉及農(nóng)民負擔案（事）件責任追究制度和“一票否決”制，全面推行農(nóng)業(yè)稅收和涉農(nóng)價格、收費的“公示制”。進一步明確了減輕農(nóng)民負擔工作由黨政一把手親自抓、負總責的責任制。形成了一級抓一級，層層抓落實的良好工作氛圍。

（二）實行分工負責，各相關(guān)部門具體抓落實。針對減輕農(nóng)民負擔工作涉及的部門多、工作復雜等特點，將縣涉農(nóng)收費的部門（教委、計生委、電力公司、林業(yè)局、土房局、畜牧中心、民政局、農(nóng)業(yè)局、農(nóng)辦、水電局、交通局等）進行了明確的分工，并建立相關(guān)的工作責任制。同時，要求各涉農(nóng)收費部門嚴格按減負政策執(zhí)行。今年6月，對全縣涉農(nóng)收費項目進行了全面清理，通過清理未發(fā)現(xiàn)不合理的收費項目。

（三）開展政策宣傳，統(tǒng)一思想認識。今年三月份，我們以農(nóng)業(yè)“四五”普法和“科技趕場”為契機，組織開展農(nóng)村稅費改革和中央、市減輕農(nóng)民負擔政策宣傳活動，印發(fā)有關(guān)宣傳資料8500多份，接受群眾咨詢600多人次。通過宣傳，進一步提高了廣大干部群眾的思想認識，增強農(nóng)民群眾的維權(quán)意識，營造了良好的政治氛圍和社會環(huán)境。

一、領(lǐng)導重視，行動迅速

1、成立了專門的自查領(lǐng)導小組。6月17日全市減負工作大會后，智峰鄉(xiāng)黨委、政府高度重視，迅速成立了減負工作自查領(lǐng)導小組，明確由書記、鄉(xiāng)長、人大主席負總責，分管農(nóng)業(yè)的副鄉(xiāng)長為直接責任人，各村聯(lián)村干部包干負責，各相關(guān)站、所負責本部門與減負相關(guān)的所有工作。

2、層層發(fā)動，責任落實到位。大會當天(6月17日)，該鄉(xiāng)黨委、政府在××就地召集全體村黨支部書記召開了全鄉(xiāng)減負工作動員部署會;6月18日，召開了鄉(xiāng)負責干部和聯(lián)村干部減負專題會;6月19—23日，各村分別召開了組長會，具體安排部署減負工作。

二、對照要求，仍有不足

督查發(fā)現(xiàn)，智峰鄉(xiāng)在落實減負惠農(nóng)政策方面，較好地執(zhí)行了汨辦發(fā)[2009]10號和汨農(nóng)負監(jiān)[2009]3號文件，農(nóng)民減負工作總體開展較好，效果明顯。但對照減負自查要求，仍有一定差距，主要表現(xiàn)為：

1、《致農(nóng)民朋友的一封信》雖然分發(fā)到了每一個農(nóng)戶，但未完全按要求張貼到顯要位置。