2014年，是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神的開局之年，也是檢驗檢疫系統的改革創新年。2014年工作的總體要求是：認真學習貫徹黨的十八屆三中全會精神，堅持“人民質檢，為民服務”的宗旨，按照總局“十二字”工作方針要求，緊扣省局“改革創新年”主題，以群眾性教育實踐活動為契機，以職能轉變為中心，以服務發展為主線，以提升產品質量、確保國門安全為目標，弘揚“團結、務實、高效、奮進”檢驗檢疫精神，著力夯實理想信念、績效考核、準軍事化管理“三大支柱”，對外依法行政，對內規范管理，全面落實改革，推進強局建設，凝聚共識、匯聚力量、集聚智慧，為“探索質檢改革路，實現質量強國夢、助推開放型經濟發展作出新貢獻。

一、以黨的群眾性路線教育活動為契機，強化內部管理

1.抓好群眾性路線教育實踐活動。教育引導黨員、干部樹立群眾觀點，弘揚優良作風，解決突出問題，保持清廉本色，使黨員、干部的思想進一步提高、作風進一步轉變，黨群干群關系進一步密切，為民務實清廉形象進一步樹立，為推進檢驗檢疫事業發展凝聚強大力量。

2.抓好思想政治建設。圍繞我局“八字方針”和“三大支柱”建設，進一步加強思想政治工作，加強黨員教育管理，提高支部委員的工作能力和黨員的知識水平，發揮黨支部的戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，著力增強黨組織的凝聚力、戰斗力。加強群眾教育管理，積極開展“堅定理想信念，永鑄共產黨員之魂”主題教育活動，強化思想引領，開展革命傳統教育，理想信念教育，提振精氣神，凝聚正能量。加強黨的基層組織建設，嚴格“”制度，進一步健全黨員領導干部過雙重組織生活制度，加強對各支部黨建工作檢查指導，定期檢查各支部“”制度的落實情況，深入開展下基層談心活動，了解黨員隊伍思想狀況。

3.抓好隊伍建設。進一步深化準軍事化管理，建立統一、規范、嚴格、高效的內部管理體制，做到規范有序、令行禁止，不斷提升隊伍的執行力、戰斗力，形成特色管理文化和管理品牌。進一步加強教育培訓，重點抓好宏觀管理、專業技能、轉崗交流等分層次、有重點的教育培訓，通過“走出去”和“請進來”等形式，全面提升干部職工的能力和素質。在市選擇一個縣區，選拔局科級領導干部去縣區所轄鄉鎮掛職，鍛煉干部能力水平。

進一步提升干部任用科學化水平，嚴格按照規定要求選拔任用干部，建立健全后備干部的儲備，促進優秀年輕人才脫穎而出。做好檢驗業務科室的調整和人員調配。

第一章總則

第一條為加強出入境糧食和飼料的檢驗檢疫管理，保護人體健康和動植物安全，根據《中華人民共和國進出口商品檢驗法》及其實施條例、《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》及其實施條例、《中華人民共和國食品衛生法》及有關法律法規的規定，制定本辦法。

第二條本辦法適用于對以貿易方式和非貿易方式出入境（含過境）的糧食和飼料的檢驗檢疫及監督管理。

第三條本辦法所稱糧食是指禾谷類（如小麥、玉米、稻谷、大麥、黑麥、燕麥、高粱等）、豆類（如大豆、綠豆、豌豆、赤豆、蠶豆、鷹嘴豆等）、薯類（如馬鈴薯、木薯、甘薯等）等糧食作物的籽實（非繁殖用）及其加工產品（如大米、麥芽、面粉等）；飼料是指糧食、油料經加工后的副產品（如麥麩、豆餅、豆粕等）。

第四條國家質量監督檢驗檢疫總局（以下簡稱國家質檢總局）統一管理全國出入境糧食和飼料的檢驗檢疫和監督管理工作，國家質檢總局設在各地的出入境檢驗檢疫機構（以下簡稱檢驗檢疫機構），負責各自轄區內的出入境糧食和飼料的檢驗檢疫和監督管理工作。

第二章檢疫審批

一.強化依法治檢，提升質量安全管理水平

依法履行抓質量、保安全職責，推進檢驗檢疫法律法規在本地區的遵守和執行，努力實現法律目標，始終是工作的根本、基礎和底線。要注重管理、注重創新、注重落實，要敢于負責、敢于擔當、敢于管理，進一步理清依據、弄清程序，加快推進三個轉變、創新完善三個機制，加速法治質檢建設，全面提升質量安全管理水平。

1.從管產品向管風險轉變，創新完善風險管理工作機制。要全面進行法律依據、工作依據的理清工作，弄清實體規定和程序要求，對照檢查，及時糾正，嚴格依法依規開展各項工作，養成依法辦事、遵守規則的良好習慣。深入開展風險管理研究，著力構建全過程、全方位、全覆蓋的風險管理工作體系，從管產品向管風險轉變。找出檢驗檢疫工作各環節的關鍵控制點，用主要精力管好重點風險。

2.從重結果向重過程轉變，創新完善對企業質量控制體系的監管機制。學習運用先進的質量管理體系理念，將監管重點由終端產品的檢驗向企業質量自控體系的監管上轉變，督促企業加強質量控制。重點對企業落實質量主體責任、貫徹質量管理制度、運行質量體系情況進行監督。嚴格執行產品質量追溯，堅決實現從重結果向重過程轉變，從抽樣工式的檢驗員向重監管的公務員轉變。

3.從大包大攬向各負其職轉變，創新完善質量安全責任機制。防止檢驗檢疫監管鏈條無限延伸，探索動員全社會力量抓質量安全的責任機制。更加注重推動政府負總責、企業負主責、監管部門負專責的質量責任體系建設。進一步密切與地方政府和有關部門的合作，形成齊抓共管的工作格局。堅決從嚴監管，嚴格實施準入制度、嚴格生產企業監管、嚴格檢驗檢疫、嚴格執法打假、嚴格處置突發事件。要落實好企業的主體責任，加強質量安全誠信建設，建立質量失信“黑名單”；要加大質量安全問題整治力度，狠抓出口食品農產品、膠合板、工程機械等重點產品的整治工作；要大力宣貫《質量發展綱要》，加大質量安全宣傳教育力度，努力營造全社會關注質量安全的良好氛圍；要強化質量統計分析，堅持質量狀況分析報告制度。

二.強化服務舉措，提升服務發展的貢獻率

摘要：本文系統分析了我國現行屠宰檢驗檢疫制度的演變過程，指出了現行制度存在的責任主體錯位、缺位，衛生檢驗未有效開展等問題，并提出了完善我國屠宰檢驗檢疫制度的思路。建議厘清屠宰企業的主體責任和政府部門的監管責任，整合監管力量，加強屠宰環節追溯體系建設，完善屠宰標準體系，提升行業各方工作能力，進而提升我國屠宰檢驗檢疫工作整體水平。

關鍵詞：屠宰；檢驗；檢疫；監管；機制

生豬屠宰檢驗檢疫，是保障生豬產品質量安全和防止疫病傳播的重要手段。現行生豬屠宰檢驗檢疫制度存在責任錯位、工作重復、可操作性差等問題，亟待改革和完善。本文在系統分析我國現行屠宰檢驗檢疫制度演變過程、存在問題的基礎上，提出了完善我國屠宰檢驗檢疫制度的改革思路。

1我國屠宰檢驗檢疫制度的演變過程

1.1“企業自檢、部門監管”階段（中華人民共和國成立至20世紀80年代初）。為明確屠宰場及場內衛生和獸醫工作的責任和監督主體，改善屠宰場經營管理，1955年8月8日，國務院了《關于統一領導屠宰場及場內衛生和獸醫工作的規定》，明確屠宰檢驗檢疫由食品公司負責，同時規定“屠宰場的肉品衛生工作由衛生部門監督和指導，屠宰場的獸醫工作由農牧部門監督和指導，出口肉類由商檢部門監督與檢查。”[1]1959年11月1日，農業部、衛生部、對外貿易部、商業部聯合了《肉品衛生檢驗試行規程》（以下簡稱“四部規程”），進一步明確“各地商業部門領導所屬屠宰廠（場），按照本規程進行肉品衛生檢驗，衛生、農業部門對本規程的執行情況進行監督指導，對外貿易部門對出口肉品的檢驗進行監督檢查。”這個時期的屠宰檢驗檢疫統稱為肉品衛生檢驗，其主要特點：屠宰場自檢并出具證書，農業、衛生、對外貿易等部門按照職責分工對企業的檢驗行為進行監督管理。1.2“分類檢疫、農業部門統一監管”階段（20世紀80年代中期至90年代中期）。為了適應生豬屠宰從食品公司獨家經營變成多渠道經營的新變化，加強經濟轉型時期的屠宰行業管理，國家陸續出臺了一系列涉及屠宰檢驗檢疫的政策法規，逐步調整改革屠宰檢驗檢疫工作。1985年2月14日，國務院《家畜家禽防疫條例》，規定“屠宰廠、肉類聯合加工廠的畜禽防疫、檢疫工作，由廠方負責，廠方出具檢疫證明，加蓋驗訖印章，農牧部門進行監督檢查”，同時規定“其他單位、個人屠宰家畜，由畜禽防疫機構或其委托單位實施檢疫”。1985年8月7日，原農牧漁業部了《家畜家禽防疫條例實施細則》，其中第6條第3款規定，“大中型屠宰場、肉類聯合加工廠具備檢疫條件的，畜禽防疫、檢疫工作由場（廠）方負責，其畜禽產品由場（廠）方出具檢疫檢驗證明，加蓋胴體驗訖印章，由農牧部門防疫檢疫機構和派出的獸醫檢疫人員進行監督檢查。”該細則第20條規定，“凡不具備本實施細則第6條3款規定的畜禽屠宰、加工單位、個體戶所屠宰、加工的畜禽、畜禽產品，由所在地畜禽防疫檢疫機構或鄉（鎮）畜牧獸醫站進行宰前檢疫和宰后檢驗，并由其出具證明，胴體加蓋驗訖印章。”[1]這一時期，“家畜宰前檢疫、宰后檢驗及其處理，按《肉品衛生檢驗試行規程》規定執行”。1992年4月8日，農業部修訂了《家畜家禽防疫條例實施細則》，繼續明確屠宰廠、肉類聯合加工廠生產的畜禽產品，由廠方實施檢疫檢驗，廠方要有專門獸醫衛生檢驗機構、專職工作人員、檢驗檢疫人員和設備。1995年12月22日，國務院辦公廳下發《關于進一步加強生豬等畜禽屠宰檢疫管理工作的緊急通知》（國辦發明電〔1995〕38號），規定屠宰廠、肉類聯合加工廠的屠宰檢疫由工廠負責，農牧部門可派駐獸醫監督員進行監督檢查。這個時期，屠宰檢疫實行分類管理，具備檢疫條件的屠宰廠、肉類聯合加工廠（即“兩廠”），由企業自檢，農業部門監督；其他的屠宰場則由農業部門負責檢疫。1.3“三檢分設、多頭管理”階段（20世紀90年代中后期至今）。1996年9月28日，國務院辦公廳下發《關于生豬屠宰檢疫管理體制有關問題的通知》（國辦發〔1996〕40號）。這是一個關于屠宰檢驗檢疫體制的轉折性文件。該通知明確生豬屠宰檢疫是政府行為，由農業部門的畜禽防疫監督機構實施，同時規定農業部、國內貿易部協商確定范圍的“兩廠”屠宰檢疫，由企業自檢、出證、蓋章，畜禽防疫監督機構監督，必要時派防疫員駐廠監督。1997年7月3日頒布的《動物防疫法》和1997年12月19日的《生豬屠宰管理條例》，繼續沿用國辦發〔1996〕40號文“協商確定范圍的‘兩廠’屠宰檢疫由企業負責”的要求。但此后多年，屠宰檢疫由企業自檢的“兩廠”名單并未確定。2007年8月30日修訂的《動物防疫法》取消了屠宰檢疫“兩廠”企業自檢的要求，規定由動物衛生監督機構指派官方獸醫實施現場檢疫。2007年12月19日修訂的《生豬屠宰管理條例》規定，肉品品質檢驗由企業負責，生豬屠宰的衛生檢驗依照《食品安全法》的規定執行。這一階段，逐步確定了屠宰檢疫、衛生檢驗和肉品品質檢驗“三駕馬車”并行的制度，即屠宰檢疫由官方獸醫實施，主要在宰前、宰后檢驗傳染病和寄生蟲病，由官方獸醫出具動物產品檢疫證明；肉品品質檢驗由屠宰企業負責，主要檢驗健康狀況、傳染病和寄生蟲病以外的疾病、注水或注入其他物質等，并由企業出具肉品品質檢驗合格證；衛生檢驗的執行則并不理想。從我國屠宰檢驗檢疫制度的歷史沿革看，自1949年以來，我國屠宰檢驗檢疫制度經歷了多次變革，在相當長的歷史時期內，均由屠宰場作為檢驗檢疫工作的實施主體，政府相關部門負責監督。直到20世紀90年代中期，國辦發〔1996〕40號文明確了生豬檢疫是政府行為，進而在此后的一系列立法中，將動物衛生監督機構的官方獸醫實施屠宰檢疫這一職責逐步確定下來。

2現行屠宰檢驗檢疫制度存在的主要問題

一、項目背景

廣西崇左市是中國主要的蔗糖產地之一，有“中國糖都”之稱。崇左市所轄的龍州縣更是該市重要的產糖區。隨著近年來糖價的頻頻上漲，糖廠引進新的生產線設備，龍州縣轄區的原料蔗很難滿足糖廠壓榨的需求。而與龍州縣毗鄰的越南下瑯縣土地肥沃，氣候溫熱，非常適合甘蔗生長，為此，龍州縣委、縣政府積極把與越南接壤的沿邊區位優勢和蔗糖主導產業有機結合起來，大力促成與越南下瑯縣合作種植糖料蔗項目，為蔗糖產業拓展新蔗源。2006年11月，龍州縣與越南下瑯縣簽訂了合作種植制糖原料蔗項目，雙方計劃在3～5年內合作種植制糖原料蔗1000公頃以上。該項目的實施，對進一步促進邊境地區經濟發展，維護邊疆和諧穩定具有重要意義。

二、合作種植甘蔗及檢驗檢疫監管情況

（一）合作種植情況

1.合作種植現狀

中越邊境雙方地方政府高度重視，積極組織推動跨境合作種蔗項目的實施。自2006年底起，龍州縣成立了合作種蔗工作組，主要負責向越南提供甘蔗種植物資及技術服務，協調處理相關合作種植事宜。該工作組技術人員經常深入越南甘蔗種植地免費為越南的管理干部和群眾舉辦甘蔗技術培訓班，系統、全面地講授甘蔗的栽培管理技術，并到田間地頭現場演示甘蔗的種植技術，包括甘蔗開溝、培土、施肥、砍運、病蟲害防治等技術培訓和現場示范，參加培訓的越方人員近千人（詳見表1），使越南蔗農基本掌握甘蔗的科學種植技術。在甘蔗砍運壓榨時期，龍州縣牽頭加強與口岸聯檢、龍州糖廠、商務、農業等部門之間的協調溝通，做好合作種植甘蔗的種植、砍運、入境通關、進廠壓榨等各環節的銜接，建立完善部門協作配合機制，為越南原料蔗運輸入廠采取優先運輸、優先過磅、優先入榨的“三個優先”政策，保證越南原料蔗的及時入榨，確保合作種植甘蔗項目順利開展。越南下瑯縣也大力推進合作項目的實施，自合作種蔗以來，該縣多次組織代表團共計上百人到龍州縣種蔗現場進行觀摩、學習，讓越南人民親身體驗龍州縣蔗農種蔗的具體操作方法。此外，下瑯縣政府專門指派下瑯縣商貿綜合股份有限責任公司為牽頭部門，負責每年所有甘蔗原產地證、稅費、種植指導布置、砍運甘蔗的組織安排以及與口岸聯檢部門進出境有關問題的溝通協調，特別是積極聯系龍州縣政府部門，及時反映播種、存在困難等情況，以便雙方共同及時解決有關問題，保障甘蔗種植的順利開展。當地甘蔗種植面積在不斷地擴大。據統計，自2007年開始合作種植甘蔗至2011年榨季，越南下瑯縣的甘蔗種植面積從原來的5100畝最多增加到11496畝，生產的甘蔗（去除每年的蔗種）共有37389.627噸進入龍州糖廠壓榨（詳見表2）。中越邊境蔗農收入明顯增加，取得了良好的社會經濟效益。

根據《動植物檢驗檢疫監管工作督查通報管理規范（試行）》和省局動植處《2013年度動植物檢驗檢疫工作質量督查計劃》的相關規定，結合轄區動植物檢驗檢疫工作實際，現制定《2013年度動植物檢驗檢疫工作質量督查計劃》，并提出相關要求，請相關部門認真抓好落實。

一、高度重視工作質量督查工作。

各相關部門要按照省局關于開展“質量提升年”活動的整體部署和我局確定的具體工作要求，把工作質量督查作為全面提升轄區進出口動植物及其產品質量安全水平、動植物檢驗檢疫工作質量和監管水平的有效手段，認真學習上級文件精神和我局工作計劃安排，開展充分調研，切實提高對此項工作的重視程度。

二、精心組織，細化分解任務。

要根據《督查計劃》的相關內容，結合業務實際和管理狀況，對目標任務進行進一步的細化量化，確保年度督查計劃落實到人。

三、整改驗收，全面提高。

筆者認為，因此。要實現行政指導工作的日常化、長效化，就不能忽視行政處罰這一檢驗檢疫部門的常用執法手段。同時，行政處罰的實施過程中引入行政指導手段，實現二者的結合運用，對提高檢驗檢疫執法水平，建設法治質檢有著積極的推動作用。

各地政府、行政機關均對行政指導進行了一定探索并越來越多的行政執法工作中實踐。檢驗檢疫部門也不例外，近年來。多年來已在檢驗檢疫監管工作中，包括行政處罰工作中運用到行政指導工作方式，也得到很多行政相對人和上級政府部門的肯定。然而，作為新興行政管理方式，行政指導工作在取得成果的同時也逐漸暴露出一些問題，其中較為突出問題的一些基層執法人員對行政指導與行政處罰融合的正當性存有疑問，認為二者是相互沖突和對立的兩個范疇，從而制約了行政指導在日常監管工作的運用和效能。由于行政處罰貫穿于行政立法、行政執法、行政復議和行政訴訟等各項制度之中，客觀上成了衡量我國行政法制完善程度的重要實踐尺度，也是檢驗檢疫部門考量行政執法成效的重要指標之一。

一、檢驗檢疫行政指導與行政處罰的關系

存在著諸多的區別和聯系。檢驗檢疫行政指導與行政處罰屬于不一樣的行政法學范疇。

指檢驗檢疫部門在其職能、職責或管轄事務范圍內，檢驗檢疫行政指導。為適應監管和服務的需要，適時靈活地采取符合法律精神、原則的指導、勸告、建議等不具有國家強制力的方法，以謀求行政相對人同意，有效地實現一定行政目的之行為。

檢驗檢疫部門為達到對違法者予以懲戒，檢驗檢疫行政處罰。促使其以后不再犯，維護檢驗檢疫秩序，依法對行政相對人違反檢驗檢疫法律法規但尚未構成犯罪的行為，給予一定形式的法律制裁的行政行為。

“常懷憂黨之心，恪盡興黨之責”。作為中國共產黨領導下的檢驗檢疫隊伍，我們必須深刻地認識到加強作風建設對于保持黨的先進性和確保黨的執政地位的重要意義，必須忠誠地執行我黨關于作風建設的一切普遍要求和統一規定，開創作風建設的嶄新局面。

要把握作風建設統一性的標準，即保持好黨同人民群眾的血肉聯系。只有明確了這個標準，才可以檢驗出檢驗檢疫的黨員、黨的組織在行為上時時處處做得正確與否，而不是以某個黨組織或黨員干部的感覺和反映為標準。只有廣大人民擁護了、滿意了才是有了優良的作風，否則就應該檢討，加以改進。

要把握作風建設一致性的內容。在黨的建設新的偉大工程中，我們黨確定了把黨的思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風等作為作風建設基本內容，它們相互聯系、相互促進、相互影響而成為統一整體，體現了黨的性質和先進性的要求。檢驗檢疫的作風建設也應當遵循這個基本內容，在思想理論建設、組織建設、制度建設和領導水平、執政能力、管理方法等方面發現存在的問題、找出解決的辦法，以保持科學發展。

要把握作風建設連續性的過程。隨著形勢和任務的變化，黨的作風建設不斷被賦予特定的時代意義和內容。從理論聯系實際、密切聯系群眾、批評與自我批評三大作風到始終實踐“三個代表”，始終牢記“兩個務必”，這一連續性的過程也是中國共產黨自身建設的顯著特征，也是檢驗檢疫加強作風建設的歷程。檢驗檢疫系統的作風建設也不可能一蹴而就，培育好的作風也必須是一個長期的、漸進的過程，需要不斷努力。

要把握作風建設確定性的成效。作風反映著外在形象和內在本質，具有鮮明的直觀性，是有形的、可見的，人民群眾可以通過自己身邊黨組織和黨員的作風來了解一個黨、認識一個黨，來了解一個單位，認識一個單位，進而決定自己的政治態度、政治立場和工作評價。檢驗檢疫作為國門衛士，服務外貿，更應該時刻把人民的利益放在首位，把人民的冷暖放在心上，通過依法行政、熱情服務，實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益，不斷提升檢驗檢疫的認可度，要讓人民感到這個單位是可信賴的，領導這個單位的政黨是先進的，進而密切黨與人民群眾的關系，使黨始終得到人民群眾的支持和擁護。

檢驗檢疫有自身的工作特點，在實踐中還需要自覺地把我黨關于作風建設自上而下的普遍要求，與自己自下而上的開拓創新結合起來，以滿足廣大人民需求為目標，以各級黨組織為基礎，以黨員干部個體為重點，注重保留和培育個性化的優良作風，分類推進檢驗檢疫作風建設。

20**年以來我局進一步實施《精神文明建設五年計劃（20**－20**）》。20**年獲第八批市級文明單位命名后，局黨組動員全局再接再厲，按照**市文明單位標準，以新的起點，更嚴格的要求，鞏固創建成果發展創建成果。現將20**年以來的創建工作情況總結如下。

一、加強領導，整合力量，扎實推進創建工作：

㈠加強對創建工作領導。20**年5月**檢驗檢疫局黨組決定建立**檢驗檢疫局黨組，有力地加強了我局領導班子建設。由***同志任書記的局黨組立即帶領全局興起學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮，把創建**市文明單位列入黨組重要議事日程。同年，我局被批準命名為第八批**市文明單位后，局黨組因勢利導，把全局員工的創建熱情進一步引導到“三個文明”建設上來，在新的起點上，全面組織落實20**年創建**市文明計劃，對照標準，以更嚴格要求，制定整改計劃及20**年創建計劃，目標是創建**市文明單位和省級青年文明號，為精神文明建設上新的臺階打基礎。根據人事變動，調整創建領導小組及其辦公室成員，確定一名黨組成員負責局青工委和青年文明號創建工作，并于20**年初在年度工作計劃中提出了“在20**年及今后一個時期內緊緊圍繞加強執法服務、創建省級文明單位的目標”，制定了省級文明單位創建規劃，召開了創建動員會。近三年來，我局創建工作有目標、計劃、部署和總結，并做到了組織、制度、活動、經費四落實。

㈡加強班子自身建設。局黨組建立后立即建立中心學習組，制定學習“三個代表”重要思想學習計劃，首先抓自身學習；制定黨組議事規則，民主科學決策，宏觀把握全局工作，以科學發展觀和正確政績觀，抓好實驗室建設，增強技術執法能力，進行ISO9000體系換版，提高內部治理水平；制定《廉政建設和反腐敗工作計劃》，嚴格執行中紀委三條新要求，及時出臺實驗室二期工程“保廉措施”，把我局建局以來投入最大的工程辦成陽光工程；在兩年多來民主評議機關、提高機關效能建設以及先進性教育活動中，圍繞全局中心工作，著眼長效機制建設，黨組同志率先垂范，為全局員工帶好頭，領好路。

㈢整合黨工團力量共同推進創建工作。

1．局黨支部按創建計劃開展檢驗檢疫系統黨建“五個一”活動（即做一名合格黨員、當一名優秀衛士、創一個文明窗口、樹一面鮮明旗幟、筑一個堅固堡壘）以及我市市直機關創建規范化黨支部活動，充分發揮黨員在創建中的先鋒模范作用，取得顯著成效，黨支部被評為第一批市直機關五好黨支部，支部副書記蔣泉森同志被**局黨組授予黨建“五個一”活動積極分子稱號。

2013年，是落實黨的十八大精神的開局之年，也是構建有中國特色質檢工作體系、開創有中國特色質檢工作之路的探索之年。2013年工作的指導思想是：認真學習貫徹黨的十八大精神，堅持“人民質檢，為民服務”的宗旨，按照總局“抓質量、保安全、促發展、強質檢”十二字工作方針要求，圍繞省局“建設現代化強局，再創第一流業績”工作目標，繼續深化“五區”建設，積極弘揚“團結、務實、高效、奮進”檢驗檢疫精神，著力夯實理想信念、績效考核、準軍事化管理“三大支柱”，全力營造團結向上，風清氣正的氛圍，不斷推進檢驗檢疫事業的新發展。概括起來四個字，即“高、實、精、新”。

一、高

所謂“高”，就是要在去年的基礎上，繼續高標準、嚴要求地推進“三大支柱”建設，夯實基礎，守住底線。要嚴格管理、嚴格教育、嚴格按章辦事。嚴格管理是對干部職工更高層次的愛護。如果一個單位人心渙散、紀律松懈，談發展只是一句空話。必須堅持從嚴治檢，著力營造扶正祛邪、干事創業、團結向上的和諧氛圍。新的一年要繼續加強隊伍建設，以準軍事化管理提升執行力；加強制度建設，以ISO9000質量管理體系和績效考核規范工作；加強文化建設，以理想信念教育凝聚共識。

（一）加強領導班子自身建設。指出，打鐵還需自身硬。空談誤國，實干興邦。黨組班子要帶頭講政治、講正氣、講團結，在其位、謀其政、負其責、履其職，有話講在前，背后不議論，始終保持立言立行，一抓到底的執行力，敢于擔當，勇于負責的責任感，只爭朝夕，雷厲風行的快節奏，真抓實干，艱苦奮斗的好風氣。凡是涉及人、財、物等重要事項，一律經黨組集體討論研究決定，用制度管權、管事、管人。認真貫徹落實中央政治局和省局關于改進工作作風、密切聯系群眾有關規定，改進調查研究，密切聯系群眾，黨組成員要深入一線、深入實際傾聽群眾呼聲，反映群眾愿望，關心群眾疾苦。局黨組成員每年下基層調查研究時間不少于24天。

（二）加強中層干部隊伍建設。中層干部要用心想事、用心謀事、用心干事、用心成事，在各自崗位建功立業。認真落實工作責任制，加強工作督促檢查，確保黨組重大決策和全局重點工作落到實處。建立“人盡其才、能上能下”的用人機制，加大干部崗位交流的力度，對在一個崗位滿5年的中層干部進行有針對性的輪崗交流，通過輪崗交流，激發干部的潛力，營造能者上、庸者下、平者讓的氛圍。中層干部要充分發揮承上啟下的作用，保持創新精神和進取銳氣，遇事不推諉，身先士卒迎難而上，對內策應兩頭，對外服務政企，做好表率。

（三）加強職工隊伍建設。加強理想信念主題教育，采取走出去和請進來等多種形式的教育活動，吸收正能量，教育引導干部職工正確處理國家、集體、個人三者之間的關系，知感恩、懂珍惜、敢擔當、樂奉獻，爭做“有理想、有道德、有文化、有紀律”的四有新人。