《黨內(nèi)監(jiān)督條例》明確規(guī)定：“黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象是黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人”。這一規(guī)定體現(xiàn)了監(jiān)督的本質(zhì)就是對(duì)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督制約，防止權(quán)力的濫用。人民檢察院是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，是檢察隊(duì)伍建設(shè)的核心和關(guān)鍵，其權(quán)力的范圍覆蓋檢察工作的全部和始終。因此，加強(qiáng)對(duì)黨組及其成員的監(jiān)督是確保檢察權(quán)力公正高效運(yùn)行的關(guān)鍵。

一、目前紀(jì)檢組織對(duì)同級(jí)黨組及其成員實(shí)施監(jiān)督之現(xiàn)狀

（一）現(xiàn)行監(jiān)督體制使得紀(jì)檢組織難以對(duì)同級(jí)黨組及其班子成員實(shí)施有效監(jiān)督

幾十年的實(shí)踐告訴我們，黨內(nèi)監(jiān)督實(shí)際上是以橫向同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)為主，縱向上級(jí)為輔。紀(jì)檢組是在同級(jí)黨組的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，并主要是對(duì)同級(jí)黨組負(fù)責(zé)。在這樣的體制下，紀(jì)檢組織很難有效地履行其監(jiān)督同級(jí)黨組及其成員的職責(zé)。主要存在以下不足：

1、獨(dú)立性不強(qiáng)。目前，雖然中紀(jì)委已實(shí)現(xiàn)對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理，但地方各級(jí)黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)和監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)行的仍然是“雙重領(lǐng)導(dǎo)”體制。在雙重領(lǐng)導(dǎo)體制中，同級(jí)黨委實(shí)行的是包括政治、經(jīng)濟(jì)、業(yè)務(wù)在內(nèi)的全面領(lǐng)導(dǎo)，而上級(jí)對(duì)應(yīng)機(jī)關(guān)實(shí)行的主要是業(yè)務(wù)上的單項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)。具體到檢察機(jī)關(guān)，紀(jì)檢組在同級(jí)黨組的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作，黨組與紀(jì)檢組之間是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，黨組書記與紀(jì)檢組長之間是上下級(jí)關(guān)系。紀(jì)檢監(jiān)察部門的人事管理、工資福利待遇都得依賴于院黨組。同時(shí)，紀(jì)檢組與院黨組還是一個(gè)利益共同體，既共享利益，又共擔(dān)責(zé)任，這種監(jiān)督效能能高？既便紀(jì)檢組敢于監(jiān)督，但當(dāng)紀(jì)檢組與黨組意見不一致時(shí)，作出讓步的往往是紀(jì)檢組，這種監(jiān)督的權(quán)威性顯然是不夠的。

2、缺乏必要的監(jiān)督權(quán)。紀(jì)檢監(jiān)督部門實(shí)施監(jiān)督的核心是對(duì)權(quán)力運(yùn)作的監(jiān)督與制約。但是目前現(xiàn)行《黨章》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》卻沒有賦予紀(jì)檢組直接的參與決策權(quán)，沒有對(duì)被監(jiān)督的同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部直接的考察權(quán)。在對(duì)違紀(jì)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部立案審查時(shí)，沒有獨(dú)立的行使權(quán)。沒有必要的監(jiān)督手段，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員有效地監(jiān)督和制約。

紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作的基本任務(wù)：一是反映信訪情況，就是把群眾來信來訪反映的各種情況和問題，經(jīng)過加工整理，反映給紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)職能部門使用、參考。二是解決信訪問題，就是利用紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作的各種手段，處理解決群眾來信來訪反映的各種問題。解決信訪問題最基本的方法是督辦和查辦。要做好信訪工作中的督辦、查辦工作有以下四個(gè)環(huán)節(jié)和要求：l、上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察信訪部門對(duì)重要的檢舉，控告，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)請(qǐng)下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查報(bào)結(jié)果并注意督促催辦。下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)上級(jí)要求查報(bào)結(jié)果的信訪案件，要及時(shí)組織力量調(diào)查處理并按期限回報(bào)結(jié)果。2、對(duì)所有群眾信訪反映的問題，都要落實(shí)承辦單位，定期清理，務(wù)必件件取得結(jié)果，不能任其不了了之。3、對(duì)于下級(jí)上報(bào)的處理結(jié)果，交辦單位要嚴(yán)格審查把關(guān)，使處理結(jié)果落到實(shí)處。4、對(duì)具備直接查辦條件的信訪案件，信訪部門可根據(jù)實(shí)際情況，可采取初步了解等方式直接調(diào)查處理。

為進(jìn)一步推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，健全和完善黨風(fēng)廉政監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮信訪舉報(bào)對(duì)黨員干部的監(jiān)督、教育、保護(hù)作用，及時(shí)解決反映黨員干部的信訪舉報(bào)問題，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)控告申訴工作條例》、《監(jiān)察機(jī)關(guān)舉報(bào)工作辦法》、中共中央關(guān)于《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》等規(guī)定，結(jié)合我方實(shí)際，做出以下報(bào)告。

1本地紀(jì)檢信訪監(jiān)督現(xiàn)狀

1）領(lǐng)導(dǎo)重視

收到省紀(jì)委、省監(jiān)察局關(guān)于信訪舉報(bào)公開辦事試點(diǎn)工作方案的通知后，省黨委、政府高度重視，速即在黨政聯(lián)席會(huì)議上進(jìn)行了認(rèn)真學(xué)習(xí)和研究，會(huì)議確定由鎮(zhèn)紀(jì)委牽頭，其他黨政領(lǐng)導(dǎo)要積極支持和配合，要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成試點(diǎn)工作，并取得一定成效。

2）結(jié)合實(shí)際

黨的**指出：“在長期執(zhí)政的條件下，在對(duì)外開放和發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，黨必須十分注重防范各種腐朽思想的侵蝕，維護(hù)黨的隊(duì)伍的純潔。”同時(shí)還向全黨鄭重指出：要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，保證把人民群眾賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益。對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，重點(diǎn)是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。如何結(jié)合新形勢、新任務(wù)的特點(diǎn)，努力探索對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的新路子、新方法、新舉措，是進(jìn)一步推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)、改變領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)、為全面建設(shè)小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證的重大課題。

一、對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)自我監(jiān)督

一是要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想信念。只有理論上的成熟，才有政治上的堅(jiān)定和清醒。在新形勢下，不學(xué)習(xí)就會(huì)落后；不學(xué)習(xí)思想就會(huì)空虛；不學(xué)習(xí)理想信念就會(huì)動(dòng)搖。當(dāng)今世界意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的斗爭不僅長期存在，而且十分激烈，這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部在加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，不斷提高自己的思想理論水平和工作水平，樹立堅(jiān)定的共產(chǎn)主義理想和建設(shè)有中國特色社會(huì)主義信念，做到大是大非面前，辨得明方向，在各種社會(huì)思潮面前，站得穩(wěn)腳跟。在任何時(shí)候，任何情況下，始終保持政治上的清醒。

二是注重世界觀改造，強(qiáng)化為人民服務(wù)意識(shí)。領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，解決為誰掌權(quán)、為誰服務(wù)、為誰謀利益的問題。無數(shù)事實(shí)證明，領(lǐng)導(dǎo)干部無論職務(wù)高低，只要樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，才能密切聯(lián)系群眾，把“人民擁護(hù)不擁護(hù)，人民贊成不贊成，人民高興不高興，人民答應(yīng)不答應(yīng)”作為自己想問題、辦事情的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

三是堅(jiān)持嚴(yán)于律已，做到清正廉潔。領(lǐng)導(dǎo)干部要努力塑造“一身正氣，纖塵不染”的人格形象，努力使自己成為清正廉潔的表率，以自身的浩然正氣激勵(lì)和帶動(dòng)廣大人民群眾端正黨風(fēng)，弘揚(yáng)正氣，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)。加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，在思想上要樹立廉政建設(shè)的意識(shí)，自覺遵守黨風(fēng)廉政建設(shè)的規(guī)定，要嚴(yán)于律已，守得住清貧，抗得住金錢物質(zhì)的誘惑，遵紀(jì)守法，自覺約束規(guī)范自己。牢固樹立節(jié)儉辦事、勤儉為公的思想，自覺做到勤儉節(jié)約，反對(duì)奢侈浪費(fèi)，以自身的模范行為為黨員群眾做出榜樣。

二、對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)組織監(jiān)督

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督，在監(jiān)督主體與監(jiān)督內(nèi)容上具有相關(guān)性，在監(jiān)督對(duì)象上具有同一性，在監(jiān)督手段上具有互補(bǔ)性。因此，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督有以下幾個(gè)結(jié)合點(diǎn)：

一是監(jiān)督主體相結(jié)合。從實(shí)施監(jiān)督的主體來看，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)是國家政府機(jī)構(gòu)中的職能部門。從廣義上講，黨的各級(jí)紀(jì)檢委機(jī)關(guān)與各級(jí)國家行政監(jiān)察機(jī)關(guān)合并辦公后，也是國家政府機(jī)構(gòu)中的職能部門，只不過是二者監(jiān)督的職能和側(cè)重點(diǎn)不同。目前，我國多數(shù)地區(qū)的審計(jì)機(jī)關(guān)與組織、紀(jì)檢、監(jiān)察、人事等部門建立了聯(lián)席會(huì)議制度，這是已經(jīng)被經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)踐所證明的監(jiān)督主體相結(jié)合的有效形式。通過聯(lián)席會(huì)議制度，審計(jì)機(jī)關(guān)經(jīng)常與組織、紀(jì)檢、監(jiān)察、人事等部門相互溝通情況，討論經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中遇到的問題，并且共同研究制定審計(jì)計(jì)劃，不但能夠規(guī)范、完善、深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，有利于提高審計(jì)質(zhì)量，而且還促進(jìn)了審計(jì)成果的轉(zhuǎn)化，更好地發(fā)揮了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的監(jiān)督作用。

二是監(jiān)督內(nèi)容相結(jié)合。近年來，從我國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的案件來看，無論是原全國人大常委會(huì)副委員長成克杰和原北京市委書記陳希同腐敗案，還是原沈陽市委書記慕綏新與原沈陽市常務(wù)副市長馬向東腐敗案等大大小小的案件，尤其是在廈門遠(yuǎn)華特大走私案中，一批黨政中、高級(jí)干部被糖衣炮彈擊中而紛紛落馬……這些沉痛的教訓(xùn)深刻地表明：政治腐敗與經(jīng)濟(jì)腐敗相伴而生，經(jīng)濟(jì)腐敗是滋生政府腐敗的溫床；政治腐敗是現(xiàn)象，而經(jīng)濟(jì)腐敗則是根源。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)督在監(jiān)督內(nèi)容上相結(jié)合，不但可以使對(duì)干部的考核、監(jiān)督內(nèi)容更加科學(xué)、完整，對(duì)干部的評(píng)價(jià)更加客觀、全面、公正，而且還能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)與糾正干部身上存在的苗頭性或傾向性問題，起到防微杜漸、從源頭上預(yù)防和治理腐敗現(xiàn)象的重要作用。

三是監(jiān)督對(duì)象相結(jié)合。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的最終目的是通過查事而評(píng)價(jià)人，具有“人格化”的監(jiān)督特征，其監(jiān)督對(duì)象是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國有及國有控股企業(yè)的法定代表人。雖然紀(jì)檢監(jiān)察的監(jiān)督對(duì)象范圍比經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)大，但經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督的對(duì)象是紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象。一個(gè)部門的領(lǐng)導(dǎo)人員是否履行了應(yīng)該履行的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，關(guān)系到一個(gè)部門工作的好壞；一個(gè)地區(qū)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部是否履行了應(yīng)該履行的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，關(guān)系到一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展；一個(gè)企業(yè)的法定代表人是否履行了應(yīng)該履行的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，關(guān)系到一個(gè)企業(yè)的興衰。目前，由于受審計(jì)隊(duì)伍人數(shù)的限制，不可能做到對(duì)每一個(gè)審計(jì)對(duì)象每年都審計(jì)一次，關(guān)鍵是如何確定審計(jì)重點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察相結(jié)合就能解決好重點(diǎn)監(jiān)督對(duì)象的問題。一般來說，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部或國有及國有控股企業(yè)法定代表人，在政治表現(xiàn)、工作作風(fēng)及生活作風(fēng)等方面存在問題的，往往在經(jīng)濟(jì)方面也存在問題，只是問題的大小不同而已。在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中發(fā)現(xiàn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部或國有及國有控股企業(yè)法定代表人個(gè)人存在經(jīng)濟(jì)問題的，在其政治表現(xiàn)等方面也將有所反映。因此，紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督的重點(diǎn)也是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督的重點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察工作在監(jiān)督對(duì)象上相結(jié)合，不但能夠使監(jiān)督的重點(diǎn)突出、事半功倍、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，而且還強(qiáng)化了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督。

四是監(jiān)督手段相結(jié)合。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督的職能不同，其監(jiān)督的手段也有所不同。在對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部或國有及國有控股企業(yè)法定代表人的監(jiān)督中，由于監(jiān)督手段的限制，紀(jì)檢監(jiān)察部門在其政治表現(xiàn)、工作作風(fēng)及生活作風(fēng)等方面發(fā)揮的監(jiān)督作用較大，而審計(jì)部門在其經(jīng)濟(jì)方面發(fā)揮的監(jiān)督作用較大。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督，在監(jiān)督手段上相結(jié)合可以做到優(yōu)勢互補(bǔ)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)豐富了紀(jì)檢監(jiān)察的監(jiān)督手段，強(qiáng)化了紀(jì)檢監(jiān)察的監(jiān)督力度，為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處大要案提供了科學(xué)、可靠的依據(jù)；而紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的信訪制度和舉報(bào)制度等等監(jiān)督手段，又為審計(jì)部門查處經(jīng)濟(jì)案件提供了線索。

黨的**以來，紀(jì)檢機(jī)關(guān)在撥亂反正、平反冤假錯(cuò)案、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和開展反腐敗斗爭等方面，發(fā)揮了重要作用。與此同時(shí)，在加強(qiáng)自身建設(shè)，深化紀(jì)檢監(jiān)督體制改革方面也取得了一定的進(jìn)展。首先改變了各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)的產(chǎn)生辦法，不再由同級(jí)黨的委員會(huì)中產(chǎn)生，而與黨的委員會(huì)一樣，由黨代表大會(huì)選舉產(chǎn)生。接著，對(duì)紀(jì)檢機(jī)關(guān)性質(zhì)和任務(wù)作出了新的規(guī)定，它已不再是黨委一個(gè)執(zhí)行紀(jì)律的部門，而是黨規(guī)黨法監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)。領(lǐng)導(dǎo)體制也作了調(diào)整，從完全由同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)改為受上級(jí)紀(jì)委和同級(jí)黨委共同領(lǐng)導(dǎo)的體制。還改變了紀(jì)檢和監(jiān)察機(jī)關(guān)分頭辦公辦法，實(shí)行合署辦公，履行兩種職能。又在中央和省、自治區(qū)、直轄市紀(jì)檢機(jī)關(guān)建立巡視制度，由派遣單位直接領(lǐng)導(dǎo)。先后頒布和實(shí)施了一批黨內(nèi)監(jiān)督的實(shí)體法和程序法，建立了黨規(guī)黨法專門機(jī)關(guān)的運(yùn)行機(jī)制。這些改革，提高了紀(jì)檢機(jī)關(guān)的規(guī)格和地位，也為黨規(guī)黨法專門機(jī)關(guān)履行職責(zé)提供了條件。但是，隨著市場經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制改革的深入開展，特別是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的不斷深入，紀(jì)檢機(jī)關(guān)黨規(guī)黨法監(jiān)督工作越來越不適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。主要表現(xiàn)在：

難以維護(hù)黨規(guī)黨法統(tǒng)一、正確的實(shí)施。維護(hù)黨的路線、方針、政策統(tǒng)一、正確的實(shí)施，是紀(jì)檢機(jī)關(guān)的神圣職責(zé)。但是，由于地方保護(hù)主義、部門保護(hù)主義和極端個(gè)人主義者往往以黨組織或領(lǐng)導(dǎo)者面貌出現(xiàn)，以這樣或那樣理由為借口，干擾案件的查處，使黨規(guī)黨法監(jiān)督機(jī)關(guān)難以完全聽命于中央，維護(hù)黨的路線、方針、政策的正確貫徹執(zhí)行。

對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督難以真正到位。黨的十四屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個(gè)重大問題的決定》中規(guī)定：“黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)是黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部。”黨的**報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要“加強(qiáng)對(duì)各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，防止濫用權(quán)力，嚴(yán)懲執(zhí)法犯法、貪贓枉法”。然而，由于紀(jì)檢機(jī)關(guān)層層實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，監(jiān)督者受被監(jiān)督者領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)行的結(jié)果，恰恰是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部被置于監(jiān)督之外，以致重大違紀(jì)違法案件不斷發(fā)生。

紀(jì)檢機(jī)關(guān)和紀(jì)檢干部難以認(rèn)真履行職責(zé)。鄧小平同志曾經(jīng)要求黨的“專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鐵面無私的監(jiān)督檢查”（《鄧小平文選》第二卷，332頁），但是由于紀(jì)檢機(jī)關(guān)人員編制、經(jīng)費(fèi)開支、辦公設(shè)施，以及個(gè)人升降去留、褒貶榮辱等等，均掌握在被監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部手中，他們?cè)诼男新氊?zé)時(shí)不能不考慮這個(gè)現(xiàn)實(shí)，經(jīng)常自覺或不自覺地為單位和個(gè)人留點(diǎn)“后路”，不能真正進(jìn)行“鐵面無私的監(jiān)督檢查”。因?yàn)閷?shí)踐一再表明，“頂?shù)米〉恼静蛔。镜米〉捻敳蛔　保词褂幸陨硌陈毜木瘢餐遣坏纫陨硌陈毱渎殑?wù)已被以這樣或那樣理由免除了，他們無法克盡職責(zé)，秉公執(zhí)法。

腐敗現(xiàn)象特別是權(quán)力腐敗現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。腐敗現(xiàn)象的要害和核心是權(quán)力腐敗。對(duì)于這種權(quán)力異化現(xiàn)象，多年來我們黨和政府下了很大決心，采取了一系列措施開展反腐敗斗爭，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，也確實(shí)取得了很大成績。但是，權(quán)力腐敗現(xiàn)象仍在蔓延滋長，“出生率大于死亡率”。當(dāng)然，這與我國正處于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，法律、法規(guī)和規(guī)章制度不健全，拜金主義、享樂主義和極端個(gè)人主義盛行，腐敗現(xiàn)象處于高發(fā)期等因素有關(guān)，不過，監(jiān)督機(jī)關(guān)對(duì)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督乏力、低效率，恐怕也是其中的一個(gè)重要原因。

建立相對(duì)獨(dú)立的紀(jì)檢監(jiān)督體制

信訪監(jiān)督是紀(jì)檢監(jiān)察工作重要的組成部分。提高信訪監(jiān)督能力，對(duì)于提高紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督水平意義重大。在新形勢下進(jìn)一步提高信訪監(jiān)督能力，需要從以下五個(gè)方面進(jìn)行探索和實(shí)踐。

一、注重工作方式，變被動(dòng)式接訪為服務(wù)性接訪

一是要善待群眾，及時(shí)辦結(jié)。對(duì)群眾反映合情合理合法應(yīng)該解決而且能夠解決的問題，要抓緊解決；對(duì)一些合情但不合理或政策不允許的問題，要宣傳政策，講清道理，解釋疏導(dǎo)；對(duì)一些政策不明確的問題，爭取上級(jí)明確政策，及時(shí)解答回復(fù)。二是要領(lǐng)導(dǎo)接訪，上下聯(lián)動(dòng)。要按照這一接訪工作機(jī)制，實(shí)行縣鄉(xiāng)黨委、政府和部門領(lǐng)導(dǎo)干部定期公開接待群眾來訪的制度，對(duì)群眾反映的疑難問題，由負(fù)責(zé)接訪的領(lǐng)導(dǎo)干部組織相關(guān)部門現(xiàn)場辦公，督促處理落實(shí)。三是要突出重點(diǎn)，重心下移。重點(diǎn)是要建立定期下訪制度，每月至少組織紀(jì)檢監(jiān)察干部下訪一次，深入問題多、群眾信訪頻繁的重點(diǎn)單位、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)鄉(xiāng)村、重點(diǎn)上訪對(duì)象、特殊群體、弱勢群體等進(jìn)行調(diào)查研究，幫助群眾解決實(shí)際困難和問題。

二、堅(jiān)持依法辦事，變無序信訪為有序信訪

首先要強(qiáng)化依法信訪的宣傳教育。采取多種方式大力宣傳信訪舉報(bào)法規(guī)和相關(guān)知識(shí)，增強(qiáng)群眾依法信訪的意識(shí)。特別是要教育黨員干部帶頭遵守各項(xiàng)規(guī)定，不得策劃、煽動(dòng)、組織、支持、參加集體上訪；教育信訪工作人員依法辦理信訪問題。其次，要明確依法信訪的基本原則。堅(jiān)持“依法上訪，違法追究，雙向責(zé)任，注重導(dǎo)向”原則，真正做到暢通渠道、聽取民意、排憂解難、執(zhí)政為民、依法依規(guī)、健康有序。再次，要建立健全信訪法規(guī)體系。通過建立健全法規(guī)體系，依法保護(hù)黨員群眾信訪舉報(bào)的權(quán)利，依法規(guī)定黨員、群眾信訪舉報(bào)的義務(wù)，規(guī)范依法處理信訪問題的行為，使受理、處理、反映、監(jiān)督、反饋等各個(gè)環(huán)節(jié)都有章可循。最后，要采取配套措施推進(jìn)依法信訪。充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)人大代表、政協(xié)委員的作用，使他們成為群眾的“代言人”；可對(duì)重點(diǎn)信訪問題進(jìn)行公開聽證；可選派政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平較高、作風(fēng)公道正派的律師參與信訪接待，依法調(diào)解一些復(fù)雜信訪案件，不斷暢通信訪監(jiān)督的通道。

三、著力維護(hù)群眾利益，堅(jiān)持信訪監(jiān)督正確的工作導(dǎo)向

“兩員”即區(qū)委區(qū)政府聘任的“黨風(fēng)廉政監(jiān)督員”和“特邀監(jiān)察員”，他們的主要任務(wù)是受區(qū)委區(qū)政府委托，對(duì)本區(qū)黨風(fēng)、政風(fēng)和行業(yè)風(fēng)氣進(jìn)行長期性的監(jiān)督，以他們有效的監(jiān)督促進(jìn)本區(qū)黨風(fēng)、政風(fēng)和行業(yè)風(fēng)氣的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。*區(qū)委和政府聘請(qǐng)“兩員”監(jiān)督黨風(fēng)、政風(fēng)和行風(fēng)始于20世紀(jì)80年代末，其作用已是有目共睹。近年來，隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的不斷深入，“兩員”對(duì)黨風(fēng)、政風(fēng)和行業(yè)風(fēng)氣監(jiān)督的范圍也在不斷擴(kuò)大，同時(shí)也更加深入，除每年對(duì)區(qū)屬各單位進(jìn)行經(jīng)常性的抽查、檢查，以及每年參與全區(qū)黨風(fēng)廉政大檢查外，從1999年開始又增加了對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作進(jìn)行監(jiān)督的內(nèi)容。在對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作進(jìn)行監(jiān)督工作中，從一開始的參與信訪接待，逐步深入為參與特殊信訪件的調(diào)查和信訪答復(fù)，不僅充實(shí)了監(jiān)督的內(nèi)容，達(dá)到了監(jiān)督的目

的，同時(shí)也促進(jìn)了紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作。

一、“兩員”參與紀(jì)檢監(jiān)察信訪監(jiān)督的主要做法

*區(qū)的“兩員”參與紀(jì)檢監(jiān)察信訪監(jiān)督工作始于1999年，當(dāng)時(shí)為了促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的深入，加強(qiáng)“兩員”對(duì)黨風(fēng)、政風(fēng)和行業(yè)風(fēng)氣的監(jiān)督，區(qū)紀(jì)委按照上級(jí)指示精神，決定聘請(qǐng)“兩員”直接參與區(qū)紀(jì)委的信訪接待工作，為此，區(qū)紀(jì)委專門制定了《特邀監(jiān)察員、黨風(fēng)廉政監(jiān)督員參與*區(qū)人民政府舉報(bào)站接訪工作制度》。此后根據(jù)工作和形勢的需要，這一制度幾經(jīng)修訂，最終形成了《區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局邀請(qǐng)?zhí)匮O(jiān)察員、黨風(fēng)廉政監(jiān)督員參與信訪接待工作制度》。隨著“兩員”參與紀(jì)檢監(jiān)察信訪監(jiān)督制度的不斷修訂和完善，“兩員”參與紀(jì)檢監(jiān)察信訪監(jiān)督的內(nèi)容和做法在不斷地充實(shí)和改進(jìn)，參與信訪監(jiān)督的路子也在不斷地拓寬。截至目前，我區(qū)“兩員”參與紀(jì)檢監(jiān)察信訪監(jiān)督的主要做法有以下幾種：

一是參與信訪接待。按照《區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局邀請(qǐng)?zhí)匮O(jiān)察員、黨風(fēng)廉政監(jiān)督員參與信訪接待工作制度》的規(guī)定，黨風(fēng)廉政監(jiān)督員和特邀監(jiān)察員直接參與區(qū)紀(jì)委信訪室對(duì)反映紀(jì)外問題來訪者的接待，通過參與信訪接待直接了解區(qū)情和群眾的呼聲，了解一個(gè)時(shí)期、一個(gè)區(qū)域內(nèi)群眾反映的熱點(diǎn)問題，運(yùn)用政策解答來訪人提出的有關(guān)問題。幾年來，“兩員”共參與接訪88次，參與接待來訪人員188人次，在對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作進(jìn)行監(jiān)督的同時(shí)，向來訪人做了大量的政策解釋工作和大量的思想工作，為維護(hù)穩(wěn)定做出了貢獻(xiàn)。

二是直接督促信訪人員辦信。“兩員”在履行職責(zé)過程中，有時(shí)會(huì)直接收到群眾向紀(jì)委反映問題的信件，遇到這種情況，“兩員”不但及時(shí)將信轉(zhuǎn)交給區(qū)紀(jì)委有關(guān)部門，還以極其認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度將自己在基層了解的情況原原本本地轉(zhuǎn)達(dá)給區(qū)紀(jì)委，并在區(qū)紀(jì)委辦信過程中，隨時(shí)聽取區(qū)紀(jì)委對(duì)群眾來信辦理情況的匯報(bào)，起到了直接督促和監(jiān)督紀(jì)檢監(jiān)察信訪部門的作用。

一、“兩員”參與紀(jì)檢監(jiān)察信訪監(jiān)督的主要做法

*區(qū)的“兩員”參與紀(jì)檢監(jiān)察信訪監(jiān)督工作始于1999年，當(dāng)時(shí)為了促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的深入，加強(qiáng)“兩員”對(duì)黨風(fēng)、政風(fēng)和行業(yè)風(fēng)氣的監(jiān)督，區(qū)紀(jì)委按照上級(jí)指示精神，決定聘請(qǐng)“兩員”直接參與區(qū)紀(jì)委的信訪接待工作，為此，區(qū)紀(jì)委專門制定了《特邀監(jiān)察員、黨風(fēng)廉政監(jiān)督員參與*區(qū)人民政府舉報(bào)站接訪工作制度》。此后根據(jù)工作和形勢的需要，這一制度幾經(jīng)修訂，最終形成了《區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局邀請(qǐng)?zhí)匮O(jiān)察員、黨風(fēng)廉政監(jiān)督員參與信訪接待工作制度》。隨著“兩員”參與紀(jì)檢監(jiān)察信訪監(jiān)督制度的不斷修訂和完善，“兩員”參與紀(jì)檢監(jiān)察信訪監(jiān)督的內(nèi)容和做法在不斷地充實(shí)和改進(jìn)，參與信訪監(jiān)督的路子也在不斷地拓寬。截至目前，我區(qū)“兩員”參與紀(jì)檢監(jiān)察信訪監(jiān)督的主要做法有以下幾種：

一是參與信訪接待。按照《區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局邀請(qǐng)?zhí)匮O(jiān)察員、黨風(fēng)廉政監(jiān)督員參與信訪接待工作制度》的規(guī)定，黨風(fēng)廉政監(jiān)督員和特邀監(jiān)察員直接參與區(qū)紀(jì)委信訪室對(duì)反映紀(jì)外問題來訪者的接待，通過參與信訪接待直接了解區(qū)情和群眾的呼聲，了解一個(gè)時(shí)期、一個(gè)區(qū)域內(nèi)群眾反映的熱點(diǎn)問題，運(yùn)用政策解答來訪人提出的有關(guān)問題。幾年來，“兩員”共參與接訪88次，參與接待來訪人員188人次，在對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作進(jìn)行監(jiān)督的同時(shí)，向來訪人做了大量的政策解釋工作和大量的思想工作，為維護(hù)穩(wěn)定做出了貢獻(xiàn)。

二是直接督促信訪人員辦信。“兩員”在履行職責(zé)過程中，有時(shí)會(huì)直接收到群眾向紀(jì)委反映問題的信件，遇到這種情況，“兩員”不但及時(shí)將信轉(zhuǎn)交給區(qū)紀(jì)委有關(guān)部門，還以極其認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度將自己在基層了解的情況原原本本地轉(zhuǎn)達(dá)給區(qū)紀(jì)委，并在區(qū)紀(jì)委辦信過程中，隨時(shí)聽取區(qū)紀(jì)委對(duì)群眾來信辦理情況的匯報(bào)，起到了直接督促和監(jiān)督紀(jì)檢監(jiān)察信訪部門的作用。

三是參與有關(guān)群眾來信的答復(fù)。中共中央紀(jì)委《關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作辦事公開的意見》實(shí)施后，*區(qū)紀(jì)委采用多種信訪公開形式落實(shí)中紀(jì)委關(guān)于信訪辦事公開的意見，其中包括由“兩員”參與的對(duì)反映紀(jì)外問題信訪人的答復(fù)。這種“兩員”參與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)信訪人公開答復(fù)的做法在區(qū)紀(jì)委機(jī)關(guān)試用后，也被區(qū)內(nèi)一些單位的紀(jì)檢監(jiān)察組織陸續(xù)采用，如衛(wèi)生局、區(qū)教委、東四街道等采用信訪辦事公開、“兩員”參與答復(fù)等做法均收到較好效果。

二、“兩員”參與紀(jì)檢監(jiān)察信訪監(jiān)督的作用

全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，是我們黨在新時(shí)期新階段從黨和國家的全局出發(fā)的重大戰(zhàn)略任務(wù)。加強(qiáng)對(duì)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀情況的監(jiān)督檢查，是新形勢下行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。必須緊緊圍繞發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，不斷提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，充分發(fā)揮職能作用，為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀提供服務(wù)保障。

一、發(fā)揮行政監(jiān)察作用，履行監(jiān)督檢查職責(zé)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求

科學(xué)發(fā)展觀的核心是堅(jiān)持以人為本，實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)又快又好地發(fā)展，根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)作為專門監(jiān)督國家行政機(jī)關(guān)和國家公務(wù)員行為的監(jiān)督部門，擔(dān)負(fù)著為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保駕護(hù)航、排阻清障的政治責(zé)任。在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)踐中，必然要涉及到對(duì)國家行政機(jī)關(guān)和國家公務(wù)員行為的監(jiān)督檢查。而履行監(jiān)督檢查職責(zé)既是行政監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)揮職能的重要體現(xiàn)，又是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。因此，行政監(jiān)督機(jī)關(guān)要以高度的責(zé)任感和使命感，緊緊圍繞黨和政府的中心工作，通過加強(qiáng)廉政監(jiān)察，推進(jìn)政府機(jī)關(guān)的作風(fēng)建設(shè)；通過加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察，保證政令暢通；通過加強(qiáng)效能監(jiān)察，促進(jìn)政府部門改善行政管理和提高工作效率。重點(diǎn)圍繞加強(qiáng)宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、節(jié)約能源資源和保護(hù)環(huán)境、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村等一系列國家重大決策和任務(wù)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。對(duì)有利于科學(xué)發(fā)展的、有利人民群眾利益的，要鼓勵(lì)、支持和保護(hù)；對(duì)干擾和妨礙科學(xué)發(fā)展的，有損人民群眾利益的要堅(jiān)決克服和糾正；對(duì)違背科學(xué)發(fā)展觀造成嚴(yán)重后果的行為，要進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

二、發(fā)揮行政監(jiān)察作用，履行監(jiān)督檢查職責(zé)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀一項(xiàng)不可或缺的工作

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，督促政府機(jī)關(guān)及其工作人員勤政為民，廉潔高效，優(yōu)化社會(huì)發(fā)展環(huán)境，最大限度地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展，既是時(shí)代賦予行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的歷史責(zé)任，又是對(duì)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容。科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)以人為本，要求我們要通過嚴(yán)格而到位的行政監(jiān)察，維護(hù)社會(huì)的公平正義和安定有序，著眼于調(diào)動(dòng)一切積極因素，妥善協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，正確處理各方面的矛盾問題，為改革發(fā)展穩(wěn)定創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

三、發(fā)揮行政監(jiān)察作用，履行監(jiān)督檢查職責(zé)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要保證

不必須進(jìn)一步抓好領(lǐng)導(dǎo)干部教育、監(jiān)督和廉潔自律。黨中央關(guān)于《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》以下簡稱《實(shí)施綱要》指出“堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督并重。教育是基礎(chǔ)，中共中央總書記同志今年年初在中紀(jì)委第七次全會(huì)發(fā)表重要講話時(shí)強(qiáng)調(diào)。制度是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵”近年來，對(duì)如何搞好黨內(nèi)同級(jí)監(jiān)督的問題，既是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，也是一個(gè)難點(diǎn)。本文試就基層檢察院紀(jì)檢組實(shí)行同級(jí)監(jiān)督的問題作一粗淺探討。

一、紀(jì)檢機(jī)關(guān)實(shí)施黨內(nèi)同級(jí)監(jiān)督的依據(jù)

各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)發(fā)現(xiàn)同級(jí)黨的委員會(huì)委員有違犯黨的紀(jì)律的行為，黨章》第44條規(guī)定。可以先進(jìn)行初步核實(shí)，如果需要立案檢查的應(yīng)當(dāng)報(bào)同級(jí)黨的委員會(huì)批準(zhǔn)，涉及常務(wù)委員的經(jīng)報(bào)告同級(jí)黨的委員會(huì)后報(bào)上一級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)批準(zhǔn)。

有權(quán)進(jìn)行初步核實(shí)，中紀(jì)委六次全會(huì)重申了黨的地方和部門的紀(jì)委（紀(jì)檢組）發(fā)現(xiàn)同級(jí)黨委（黨組）或它成員有違犯黨的紀(jì)律的情況。并直接向上一級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)報(bào)告，任何組織或個(gè)人不得干預(yù)和阻撓”規(guī)定。

黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）第八條第三款規(guī)定：紀(jì)委對(duì)派駐紀(jì)檢組實(shí)行統(tǒng)一管理。派駐紀(jì)檢組按照有關(guān)規(guī)定對(duì)駐在部門的黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督。

加強(qiáng)對(duì)駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的經(jīng)常性監(jiān)督。實(shí)施綱要》第（十三）條規(guī)定：加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督。全面實(shí)行紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理。