第一條為深化行政審批制度改革，推進政務(wù)公開，嚴格公眾聚集文化經(jīng)營場所申辦程序，提高審核工作的透明度，規(guī)范場所經(jīng)營行為，維護公民合法權(quán)益，發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，根據(jù)《娛樂場所管理條例》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》的有關(guān)規(guī)定制定本辦法。

第二條本辦法所稱公眾聚集文化經(jīng)營場所（以下簡稱經(jīng)營場所）是指營業(yè)性歌舞娛樂場所、營業(yè)性游藝場所和互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所。

第三條本辦法所稱的審核公示，是指縣級以上文化行政部門對申請開辦的經(jīng)營場所的有關(guān)情況在一定范圍和時限內(nèi)向社會公開，根據(jù)社會公眾的反映，按照有關(guān)法律法規(guī)進行審核的工作制度。

第四條受理開辦經(jīng)營場所申請的文化行政部門，應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起5個工作日內(nèi)，按照國家有關(guān)規(guī)定對申請進行初審。初審合格的，應(yīng)當(dāng)立即將申請開辦的經(jīng)營場所的有關(guān)情況公示。初審不合格的，退回申請人并說明理由。

第五條文化行政部門的公示，應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容

（一）依據(jù)《娛樂場所管理條例》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》相關(guān)條款所確定的公示范圍；

各縣、市、區(qū)人民政府,開發(fā)區(qū),市政府有關(guān)部門:

冬季是安全事故高發(fā)期,又包含了元旦、春節(jié)兩大節(jié)日,各類文化市場經(jīng)營活動日益增多,給消防安全帶來壓力。為預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)事故,尤其是群死群傷災(zāi)害事故發(fā)生,確保廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全,現(xiàn)就切實做好公眾聚集文化經(jīng)營場所消防安全工作,通知如下:

一、分析消防安全形勢,增強做好公眾聚集文化經(jīng)營場所消防安全工作的責(zé)任感

消防安全,責(zé)任重于泰山。娛樂場所、網(wǎng)吧、影劇院等公眾聚集文化經(jīng)營場所和群眾性文化活動一旦發(fā)生安全事故,極易造成群死群傷和重大財產(chǎn)損失。各地各部門務(wù)必保持清醒頭腦,認真分析本地公眾聚集文化經(jīng)營場所的消防安全形勢,切實增強做好消防安全工作的緊迫感、危機感和責(zé)任感,提高消防安全責(zé)任主體意識。要從講政治、保穩(wěn)定、促發(fā)展的大局出發(fā),把公眾聚集文化經(jīng)營場所消防安全工作,尤其是元旦、春節(jié)期間的公眾聚集文化經(jīng)營場所消防安全工作作為重中之重,明確工作任務(wù),強化責(zé)任目標,狠抓工作落實,確保消防安全。

二、明確消防安全責(zé)任,加強公眾聚集文化經(jīng)營場所消防安全工作的領(lǐng)導(dǎo)

按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負責(zé)、公民積極參與”的原則,認真做好當(dāng)前公眾聚集文化經(jīng)營場所的消防工作。各地各有關(guān)部門要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組,嚴格落實公眾聚集文化經(jīng)營場所消防安全責(zé)任制,加強對群眾性文化活動的管理,依法履行職責(zé),建立考核激勵約束機制,層層分解落實消防安全責(zé)任。對無視法律、無視監(jiān)管、無視生命,甚至抗拒執(zhí)法、違法經(jīng)營造成火災(zāi)事故的,要依法嚴懲;對因失職、瀆職行為等影響公共消防安全的,要依法追究當(dāng)事人責(zé)任;對工作不力、措施不落實,導(dǎo)致發(fā)生重特大火災(zāi)尤其是群死群傷惡性火災(zāi)事故的,要按照事故原因不查清不放過、責(zé)任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過的原則,依法查處并嚴肅追究有關(guān)部門和人員的責(zé)任。

為進一步改善我區(qū)各類公共經(jīng)營場所衛(wèi)生狀況，加快推進創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市進程，以迎接全市第三屆精神文明建設(shè)經(jīng)驗交流會為契機，結(jié)合我區(qū)實際，決定在全區(qū)開展公共經(jīng)營場所衛(wèi)生專項整治行動，具體實施方案如下：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入落實科學(xué)發(fā)展觀，按照政府組織、部門負責(zé)、各方聯(lián)動、業(yè)主實施的工作方針，堅持治理整頓與提升服務(wù)水平相結(jié)合、集中整治與建設(shè)長效機制相結(jié)合、企業(yè)自律與政府監(jiān)管相結(jié)合，突出重點，統(tǒng)籌兼顧，強化措施，分類指導(dǎo)，實現(xiàn)全區(qū)公共經(jīng)營場所衛(wèi)生狀況根本好轉(zhuǎn)。

二、專項整治的范圍、重點和內(nèi)容

（一）整治范圍和重點

對全區(qū)所有公共經(jīng)營場所（餐飲店、副食店、超市、食品作坊、旅店、理發(fā)店、美容店、洗浴場所、夜市攤點、化妝品店、診所、藥店）開展衛(wèi)生專項整治行動，重點對拉僧仲地區(qū)餐飲業(yè)開展集中整治，其他地區(qū)按照要求，結(jié)合實際，自行組織開展專項整治。

年7月9日，省綜治辦、省公安廳、省商務(wù)廳在南豐縣召開的全省加強貴重商品經(jīng)營場所治安防范管理工作現(xiàn)場會。根據(jù)會議要求及縣綜治委的指示，決定于近期對我鄉(xiāng)貴重商品經(jīng)營場所的治安防范進行一次集中整治行動，以進一步規(guī)范和加強我鄉(xiāng)貴重商品經(jīng)營場所治安防范管理工作。現(xiàn)結(jié)合我鄉(xiāng)實際，制定如下方案：

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立“貴重商品經(jīng)營場所治安防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組”：

二、整治工作時間及步驟

專項整治時間從年7月至年1月，共分四階段。

1、宣傳動員階段。（年7月至8月）

根據(jù)綜發(fā)號文件精神，為進一步規(guī)范和加強我鎮(zhèn)金銀珠寶等貴重商品經(jīng)營場所治安防范管理工作，決定于近期對我鎮(zhèn)貴重商品經(jīng)營場所的治安防范進行一次集中整治行動，現(xiàn)結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定如下工作方案，請認真貫徹執(zhí)行。

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立鎮(zhèn)貴重商品經(jīng)營場所治安防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，其組成人員如下：

二、整治時間及步驟

專項整治時間從年7月至年1月，共分四個階段。

1、宣傳動員階段(年7月至8月)

區(qū)各文化經(jīng)營場所：

9月20日晚，深圳龍崗區(qū)龍崗街道龍東社區(qū)舞王俱樂部發(fā)生特大火災(zāi)事故，該歌舞廳系無證經(jīng)營單位。截止9月21日中午11時，事故共造成43人死亡，59人受傷。這次特大火災(zāi)事故給人民群眾的生命財產(chǎn)安全帶來了重大損失，在社會上造成了嚴重的不良影響。國慶節(jié)將至，為切實加強我區(qū)文化經(jīng)營場所安全管理工作，保障廣大人民群眾參與文化娛樂活動時的生命財產(chǎn)安全，維護文化經(jīng)營場所的安全穩(wěn)定，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、已取得《許可證》的單位和經(jīng)營場所，應(yīng)當(dāng)按照原批準的經(jīng)營項目、經(jīng)營場地和核定人（臺）數(shù)依法開展經(jīng)營活動，加強管理，不得擅自變更場地或擴大經(jīng)營范圍。

二、各文化經(jīng)營場所要健全和落實文化經(jīng)營場所各項安全制度，務(wù)必落實專人負責(zé)安全工作，建立安全值班制度，值班人員要對場所的安全進行巡視檢查，并做好巡查記錄。各場所要重點檢查房屋建筑是否牢固和達標，安全通道是否暢通，應(yīng)急照明燈與消防設(shè)備是否齊全有效，電器電路是否存在問題，安全措施是否落實到位。接到本通知后應(yīng)立即開展自查自糾，及時排除安全隱患，不留死角，確保安全。

三、各文化經(jīng)營場所要制定詳細的消防安全管理制度并嚴格執(zhí)行。要嚴格控制明火，嚴防吸煙引起火災(zāi)。同時還要制定應(yīng)急疏散預(yù)案、滅火預(yù)案，并適時組織演練，提高滅火撲救的能力。

四、各文化經(jīng)營場所在場內(nèi)應(yīng)配備應(yīng)急照明設(shè)施和安全疏散指示，應(yīng)按要求配備消防器材，并保證完好有效，工作人員要熟悉其使用方法。

銀行經(jīng)營場所|安全|法學(xué)本科論文摘要：銀行經(jīng)營場所，包括營業(yè)大廳、自助銀行以及經(jīng)營場所外延部分，如何規(guī)避可能存在的風(fēng)險以及處理相關(guān)的法律問題，是需要認真思考的。銀行是關(guān)系國計民生和公共安全的治安保衛(wèi)重點單位，設(shè)置了治安保衛(wèi)機構(gòu)，配備專職治安保衛(wèi)人員，法律對其經(jīng)營場所的安全保障義務(wù)有較高的要求；尤其是當(dāng)前社會治安問題突出，侵財犯罪案件有所上升，突出表現(xiàn)在銀行營業(yè)場所發(fā)生的搶奪、搶劫的案件，以及針對金融機構(gòu)的搶劫案件有所增加，因此，保障銀行經(jīng)營場所的安全，不僅是銀行對客戶應(yīng)盡的安全保障義務(wù)的需要，而且也是維護社會公共安全的需要。

銀行對經(jīng)營場所安全保障義務(wù)的原則：要給予受害人必要的充分的保護，以使其受到損害的法定財產(chǎn)權(quán)或人身權(quán)得到補償；同時又必須考慮到大量的經(jīng)常性的巨額的賠償對社會經(jīng)濟可能產(chǎn)生的消極作用。不僅要保護受害人(消費者)的利益給予合理的補償，又要考慮目前經(jīng)濟發(fā)展的實際狀況，考慮到被告經(jīng)營者(如企業(yè)、商家)的經(jīng)濟賠償?shù)某惺芟薅取ｃy行保護的主體是指進入銀行經(jīng)營場所的任何人，保護的客體必須包括財產(chǎn)權(quán)，保護的區(qū)域僅限于其經(jīng)營場所；對于經(jīng)營場所以外所發(fā)生的侵害事件銀行并無安全保障的責(zé)任。銀行有義務(wù)保護儲戶的存取款信息，保護儲戶的存取款信息可以避免“見財起意”的突發(fā)性侵權(quán)(犯罪)案件；同時，對有預(yù)謀的犯罪，由于侵害人無法找到“目標”，也可起到防范作用。

現(xiàn)實中，相當(dāng)一部分侵權(quán)及犯罪行為的發(fā)生，既有銀行在履行安全保障責(zé)任時的懈怠，又與當(dāng)事人的麻痹大意等主觀因素有關(guān)。因此對這方面進行法律分析，有助于理清責(zé)權(quán)，明確責(zé)任，從而達到更好的避免、杜絕安全問題的產(chǎn)生。結(jié)合我國目前社會現(xiàn)實及法律規(guī)定，研究這一問題，具有積極的意義。

關(guān)鍵詞：銀行經(jīng)營場所安全法律問題風(fēng)險

正確防范在銀行經(jīng)營場所發(fā)生的侵犯客戶人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的事件，就應(yīng)當(dāng)賦予銀行安全保障的義務(wù)，銀行未盡合理限度內(nèi)的保障義務(wù)應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。確定銀行的安全保障義務(wù)應(yīng)當(dāng)考慮社會利益的平衡，使銀行的安全保障義務(wù)具有現(xiàn)實性、必要性。在范圍上，銀行應(yīng)對經(jīng)營場所內(nèi)的人員的人身權(quán)與財產(chǎn)權(quán)提供安全保障；在內(nèi)容上，銀行應(yīng)當(dāng)保護儲戶的存取款信息，安裝探頭等，配備保安等。銀行的責(zé)任是過錯責(zé)任，加害人、受害人以及銀行應(yīng)按過錯大小承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

銀行作為貨幣的聚散地，是侵犯財產(chǎn)類犯罪的高風(fēng)險聚集區(qū)。近年來，銀行在防搶劫、防盜竊方面，做了大量的工作：如在營業(yè)網(wǎng)點安裝防彈玻璃、監(jiān)控系統(tǒng)，保證了其的資金安全及職工生命安全。然而，銀行所做出的這些努力，主要是圍繞銀行內(nèi)部的安全進行的，卻忽視了客戶在銀行辦理業(yè)務(wù)時的資金安全和人身安全。這幾年，接連發(fā)生了多起客戶在銀行遭搶劫、搶奪等嚴重侵犯客戶人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的案件，在社會上引起了較大的震動。

為全面規(guī)范我區(qū)電子游戲(游藝)場所經(jīng)營秩序嚴厲打擊違法違規(guī)經(jīng)營活動，促進行業(yè)健康發(fā)展，維護社會穩(wěn)定和諧，按照市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《市電子游戲（游藝）經(jīng)營場所的專項整治行動工作方案》的通知精神，經(jīng)研究，決定開展區(qū)電子游戲（游藝）經(jīng)營場所專項整治行動，現(xiàn)制定工作方案如下：

一指導(dǎo)思想

以鄧小平理論“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，認真貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強和改進未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》和國務(wù)院《娛樂場所管理條例》，堅決取締無證電子游戲經(jīng)營場所，嚴厲打擊電子游戲經(jīng)營場所的違法經(jīng)營活動，整頓電子游戲經(jīng)營場所存在的突出問題，規(guī)范電子游戲經(jīng)營秩序，為市民群眾創(chuàng)造良好的社會文化環(huán)境。

二工作原則與目標任務(wù)

堅決取締無證經(jīng)營電子游戲（游藝）經(jīng)營場所嚴厲打擊查處變相賭博違規(guī)接納未成年人等活動的經(jīng)營行為，對達不到消防安全要求的經(jīng)營場所予以停業(yè)整頓。通過專項治理，使得我區(qū)電子游戲（游藝）場所違法違規(guī)現(xiàn)象得到基本遏制，消防安全事故隱患進一步消除；經(jīng)營秩序得到明顯改善，滿足人民群眾日益增長的文化娛樂需求。

三工作職責(zé)

日前，各地安全生產(chǎn)事故多發(fā)，為進一步提高我市文化生產(chǎn)和經(jīng)營場所安全生產(chǎn)水平，加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，結(jié)合我市文化市場實際情況，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

根據(jù)全國安全生產(chǎn)電視電話會議精神和市安委辦的要求，廣泛宣傳安全發(fā)展指導(dǎo)原則和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，落實隱患治理的各項措施，確保全市文化生產(chǎn)和經(jīng)營場所良好的安全生產(chǎn)秩序。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立市文化廣電新聞出版局文化生產(chǎn)和經(jīng)營場所安全大檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，市文廣新局主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，局分管領(lǐng)導(dǎo)和各轄市（區(qū)）文廣新（體）局主要領(lǐng)導(dǎo)任副組長，下設(shè)辦公室，由市執(zhí)法支隊負責(zé)人具體負責(zé)抓好各項工作的落實。

三、檢查安排

一、提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)

加強對網(wǎng)吧等文化經(jīng)營場所的管理，是一項長期而艱巨的重要任務(wù)。寒假期間，在對網(wǎng)吧等文化經(jīng)營場所的專項整治行動中，執(zhí)法部門不斷加大對文化行政案件的處罰力度，使違規(guī)經(jīng)營勢頭得到有效控制，經(jīng)營秩序有所好轉(zhuǎn)。但是，近期網(wǎng)吧等文化經(jīng)營場所的違規(guī)經(jīng)營有所增加，少數(shù)網(wǎng)吧業(yè)主違規(guī)接納未成年人進入，違規(guī)超時經(jīng)營，一些音像、書刊經(jīng)營者，違法向未成年人出售反動淫穢盜版書籍，嚴重危害了青少年的身心健康。我們要充分認識加強網(wǎng)吧等文化經(jīng)營場所管理的必要性和緊迫性，嚴格按照國務(wù)院《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》的規(guī)定，進一步加強對網(wǎng)吧等文化經(jīng)營場所的管理，嚴厲打擊各種違法違規(guī)經(jīng)營行為，保護未成人的切身利益。

為了保證本次專項整治行動的扎實有效地開展，這次專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員進行了調(diào)整，調(diào)整后的組成人員如下：

組長*副市長

副組長*市文體局局長

*市公安局副局長