發(fā)展和壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的重要環(huán)節(jié)。目前，濟(jì)源正處在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是轉(zhuǎn)變農(nóng)村生產(chǎn)方式、創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理的歷史性變革。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的過(guò)程中如何發(fā)展和壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)也是需要我們關(guān)注的一個(gè)重要問(wèn)題。

一、提高對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的認(rèn)識(shí)

大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)可以有效解決農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的問(wèn)題，真正實(shí)現(xiàn)“不離土不離鄉(xiāng)”的新型城鎮(zhèn)化，并且大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)也是實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個(gè)切入點(diǎn)，有利于“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)不單純是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是一個(gè)關(guān)系黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位的政治問(wèn)題。我們必須拓寬視野，提高認(rèn)識(shí)，探索集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式。同時(shí)，在當(dāng)前體制下，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)在保障農(nóng)村基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)、提供農(nóng)村公共設(shè)施和服務(wù)、建立和完善農(nóng)村社會(huì)福利和社會(huì)保障體系等方面承擔(dān)著重要的責(zé)任。充分認(rèn)識(shí)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要意義，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，因地制宜，統(tǒng)一規(guī)劃，促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)快速、健康的發(fā)展。把村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、集體積累的增加與各級(jí)黨組織和黨政領(lǐng)導(dǎo)年終考核相掛鉤，充分調(diào)動(dòng)村干部的工作積極性和發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的自覺(jué)性。

二、推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)權(quán)制度改革

隨著新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)，許多社區(qū)將牽扯到合村并居，農(nóng)民轉(zhuǎn)市民。為了便于使得集體資產(chǎn)很好地對(duì)接，確保新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)順利進(jìn)行，需要對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革。在這一過(guò)程中要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和成員合法權(quán)益為核心，以推進(jìn)股份合作制為形式，以清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化、股權(quán)設(shè)置、股權(quán)界定、股權(quán)管理為內(nèi)容，建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、利益共享、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)規(guī)范、監(jiān)管有力”的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度，健全保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和成員利益的長(zhǎng)效機(jī)制，努力增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。為此，必須做到“三個(gè)明確”。

一是明確法人地位。首先，應(yīng)明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)農(nóng)村集體所有的資產(chǎn)享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。其次，應(yīng)明確農(nóng)村集體資產(chǎn)管理主體的職能。必須使村委會(huì)社會(huì)管理職能與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)職能分離。明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的活動(dòng)宗旨及原則是在堅(jiān)持社會(huì)主義集體所有制的前提下，在法律法規(guī)和政策范圍內(nèi)組織開(kāi)展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值，為其成員提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)共同富裕。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織主要是承擔(dān)集體土地的發(fā)包，集體資產(chǎn)的管理，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，指導(dǎo)社員發(fā)展家庭經(jīng)營(yíng)，為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后各項(xiàng)服務(wù)，研究和處理集體積累與分配，定期向村委會(huì)報(bào)告財(cái)務(wù)情況，協(xié)助村委會(huì)做好公共事務(wù)和公益事業(yè)等職能。為確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織符合法人的資格，基于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合作社法人的本質(zhì)特征，可借鑒外地的做法，將集體資產(chǎn)管理主體予以身份證明，向符合登記條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織頒發(fā)組織證明書(shū)。

1農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)模式創(chuàng)新的必要性

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的審計(jì)工作就是以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)為主要對(duì)象，通過(guò)相關(guān)部門(mén)的工作，對(duì)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行的監(jiān)督和檢查。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)也取得了一定的發(fā)展，但是針對(duì)其開(kāi)展的審計(jì)工作卻沒(méi)有得到足夠的完善，在一定程度上影響了其監(jiān)督作用的發(fā)揮。在現(xiàn)階段，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的審計(jì)模式進(jìn)行科學(xué)合理的創(chuàng)新，有著時(shí)展和經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的必要性。1.1舊的審計(jì)模式已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作的主要對(duì)象的不斷發(fā)展，舊的審計(jì)模式已經(jīng)不能在新的要求下更好地發(fā)揮自身的作用，有必要進(jìn)行審計(jì)模式的創(chuàng)新發(fā)展。雖然舊的農(nóng)村審計(jì)站的模式，在以前的審計(jì)工作中發(fā)揮了重要的作用，但是事物是不斷前進(jìn)的，為了更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，就要對(duì)舊的審計(jì)模式進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展，這樣才能推動(dòng)審計(jì)工作的有效開(kāi)展。1.2審計(jì)模式的創(chuàng)新可以適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展。審計(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的一項(xiàng)重要的監(jiān)督工作，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中存在的問(wèn)題并進(jìn)行糾正和處理。隨著《新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的實(shí)施，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)管理工作有了新的變換。作為主要監(jiān)督者的審計(jì)工作也要有新的發(fā)展才能更好地起到監(jiān)督作用。1.3審計(jì)模式的創(chuàng)新可以促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展。在新的發(fā)展時(shí)期，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)模式的創(chuàng)新有著必要性，不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和時(shí)代進(jìn)步的需要，同時(shí)也是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不斷前進(jìn)的需要。對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)模式進(jìn)行科學(xué)合理的創(chuàng)新，可以促進(jìn)其對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的各項(xiàng)活動(dòng)的有效監(jiān)督，對(duì)存在的問(wèn)題及時(shí)解決，這樣才能促進(jìn)其更加科學(xué)的發(fā)

2農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)模式的創(chuàng)新

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)模式創(chuàng)新工作的有效開(kāi)展需要根據(jù)審計(jì)工作本身的性質(zhì)和內(nèi)容，以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)。審計(jì)模式包括兩個(gè)組成部分：審計(jì)組織模式和審計(jì)行為模式。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)設(shè)計(jì)模式的創(chuàng)新可以從這兩個(gè)組成部分進(jìn)行有效開(kāi)展。2.1審計(jì)組織模式創(chuàng)新。審計(jì)組織模式是審計(jì)工作有效開(kāi)展的基礎(chǔ)，是審計(jì)工作效率提高的保障。審計(jì)組織模式包括領(lǐng)導(dǎo)體制、組織結(jié)構(gòu)以及運(yùn)行機(jī)制等部分。2.1.1領(lǐng)導(dǎo)體制創(chuàng)新。領(lǐng)導(dǎo)體制是審計(jì)工作的“頭腦”，對(duì)整個(gè)工作的開(kāi)展能夠起到積極地領(lǐng)導(dǎo)以及有效的指導(dǎo)作用。在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)模式創(chuàng)新工作的開(kāi)展過(guò)程中，首先就要對(duì)占據(jù)重要地位的領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)行創(chuàng)新。改變?cè)械霓r(nóng)業(yè)主管部門(mén)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作劃歸到國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)的主管部門(mén)。為了保證相關(guān)工作的有效開(kāi)展，可以在國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)下屬設(shè)置專業(yè)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)部門(mén)，來(lái)開(kāi)展針對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的審計(jì)工作。2.1.2組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)。在國(guó)家各個(gè)機(jī)關(guān)部門(mén)都在實(shí)行精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、提高效率的工作原則的同時(shí)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作的組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)也要按照精簡(jiǎn)、高效的原則進(jìn)行。在組織機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)創(chuàng)新中，審計(jì)機(jī)關(guān)將排出專門(mén)的機(jī)構(gòu)，以縣級(jí)行政單位為獨(dú)立區(qū)域，對(duì)其所轄范圍內(nèi)的各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集體經(jīng)濟(jì)的審計(jì)工作進(jìn)行統(tǒng)一的受理和處理。2.1.3運(yùn)行機(jī)制完善。運(yùn)行機(jī)制的完善是審計(jì)工作可以有效開(kāi)展的重要保障。在進(jìn)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)模式創(chuàng)新的過(guò)程中，運(yùn)行機(jī)制的完善主要表現(xiàn)在將基層的工作部門(mén)劃分為審計(jì)部門(mén)和責(zé)任追究部門(mén)。審計(jì)部門(mén)主要負(fù)責(zé)對(duì)相關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的活動(dòng)進(jìn)行有效的監(jiān)督，當(dāng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題有需要進(jìn)行責(zé)任追究的時(shí)候就需要責(zé)任追究部門(mén)開(kāi)展相關(guān)的工作。這在一定程度上促進(jìn)了審計(jì)部門(mén)工作的專業(yè)分工，同時(shí)可以促進(jìn)審計(jì)工作效率的提高。2.2審計(jì)行為模式創(chuàng)新。審計(jì)行為模式是審計(jì)模式的另一個(gè)重要組成部分，其工作內(nèi)容包括審計(jì)制度與規(guī)范、審計(jì)形式與內(nèi)容、審計(jì)手段與方法以及審計(jì)結(jié)果處理與運(yùn)用等方面。在實(shí)際工作中，這些需要相互配合才能保證審計(jì)工作的有效運(yùn)行。在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)模式創(chuàng)新的過(guò)程中，要從多個(gè)方面促進(jìn)工作的有效開(kāi)展。2.2.1完善制度建設(shè)，促進(jìn)審計(jì)工作規(guī)范開(kāi)展。審計(jì)制度的建設(shè)和完善可促進(jìn)審計(jì)工作的規(guī)范開(kāi)展。在進(jìn)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)模式創(chuàng)新的過(guò)程中，審計(jì)制度的建設(shè)處于重要的地位。制度是為了保證審計(jì)工作正常有效的開(kāi)展，所以在制度建設(shè)的過(guò)程中，要注意在符合相關(guān)法律法規(guī)的要求下，注重于實(shí)際工作需要的結(jié)合。2.2.2豐富審計(jì)類(lèi)型，強(qiáng)化審計(jì)內(nèi)容。審計(jì)工作的開(kāi)展是對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的有效監(jiān)督，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，出現(xiàn)了越來(lái)越多的經(jīng)濟(jì)類(lèi)型，就要求審計(jì)工作的類(lèi)型不斷地豐富，才能保證監(jiān)督工作的有效性。同時(shí)也要根據(jù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，對(duì)審計(jì)的內(nèi)容進(jìn)行進(jìn)一步的強(qiáng)化和發(fā)展。2.2.3加強(qiáng)人員隊(duì)伍建設(shè)，提高審計(jì)工作能力。人才隊(duì)伍的建設(shè)使審計(jì)模式創(chuàng)新的主要?jiǎng)恿ΑＴ诒M心農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)創(chuàng)新的過(guò)程中，要注重對(duì)相關(guān)人才的培養(yǎng)。通過(guò)開(kāi)展培訓(xùn)以及對(duì)能力突出者的選拔，來(lái)提高審計(jì)隊(duì)伍人員的職業(yè)素質(zhì)。擁有較高職業(yè)素質(zhì)的工作人員，能有效地應(yīng)對(duì)審計(jì)工作中的困難，同時(shí)也可以促進(jìn)審計(jì)模式創(chuàng)新工作的深入開(kāi)展。

總而言之，審計(jì)工作在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中占有重要的地位，對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到積極的作用。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的審計(jì)工作是以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的為主要對(duì)象開(kāi)展的。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，審計(jì)工作的重要性也越來(lái)越突出。雖然在這過(guò)程中，還存在著一些需要解決的問(wèn)題，但隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)模式的不斷創(chuàng)新，這些問(wèn)題都將得到有效的解決。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)模式的創(chuàng)新，不僅可以促進(jìn)審計(jì)工作的有效開(kāi)展，也可以在一定程度上促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步和發(fā)展。

作者:成永菊 單位:云南省彌渡縣紅巖鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)工作站

在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的歷史進(jìn)程中，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且是一個(gè)政治問(wèn)題。村集體經(jīng)濟(jì)如果長(zhǎng)期得不到有效發(fā)展壯大，廣大農(nóng)村基層基礎(chǔ)不牢，不但會(huì)直接影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高效發(fā)展，會(huì)影響“三農(nóng)”問(wèn)題的有效解決，而且將會(huì)影響干群關(guān)系的改善，農(nóng)村干部隊(duì)伍的穩(wěn)定，基層政權(quán)的鞏固。因此，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)已成為擺在各級(jí)黨委、政府面前的一項(xiàng)緊迫而重要的任務(wù)。總體來(lái)看，我縣村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)都十分薄弱。在全縣251個(gè)村中，每年集體收入超過(guò)10萬(wàn)元的只有二個(gè)村（鹽場(chǎng)鎮(zhèn)響洞村每年集體收入近200萬(wàn)元，鹽場(chǎng)鎮(zhèn)天井村每年集體收入近10萬(wàn)元）；每年集體經(jīng)濟(jì)收入1萬(wàn)—2萬(wàn)元的有7個(gè)村，1萬(wàn)元以下的村34個(gè)。其余村都是“空殼”村或負(fù)債村。基本現(xiàn)狀就是“兩少一多”：兩少：集體收入10萬(wàn)元以上的少，負(fù)債村少；一多：“空殼”村多，發(fā)展緩慢。

一、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的原因分析

村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，發(fā)展緩慢，從客觀上講：一是發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)條件薄弱。全縣大多數(shù)“空殼”村所處地理位置偏僻，可開(kāi)發(fā)利用資源較少，而且交通不便、信息不靈，技術(shù)落后，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間很小。加之實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之初，對(duì)集體資產(chǎn)搞“一刀切”，“分光吃盡”，造成原有集體資產(chǎn)流失、積累減少，大多數(shù)村淪為“空殼”村，有的成了負(fù)債村，有的村連像樣的辦公室也沒(méi)有。據(jù)統(tǒng)計(jì)，**年以前，全縣僅“兩無(wú)”村就多達(dá)136個(gè)，“空殼”村183個(gè)，負(fù)債村38個(gè)，負(fù)債總額265萬(wàn)元，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)已成為“無(wú)米之炊”。二是發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的外部扶持不夠。一方面上級(jí)機(jī)關(guān)部門(mén)聯(lián)鄉(xiāng)包村幫扶只注重農(nóng)戶個(gè)體，忽視村集體經(jīng)濟(jì)，不少單位只是在逢年過(guò)節(jié)對(duì)村上老黨員、貧困黨員、群眾搞搞慰問(wèn)，送點(diǎn)物資，送點(diǎn)錢(qián)；有的雖然注重了農(nóng)村基層設(shè)施建設(shè)，但對(duì)壯大村組織建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，相關(guān)的幫扶政策沒(méi)有完全落實(shí)到位，導(dǎo)致多年過(guò)去了，被幫扶的村、戶還是老樣子。市上一對(duì)口幫扶單位從**年開(kāi)始包扶我縣某村，9年來(lái)，共為該村投入各類(lèi)資金近200萬(wàn)元，雖然該村基礎(chǔ)設(shè)施有了很大改善，群眾生活水平有了明顯提高，但村集體經(jīng)濟(jì)仍是一片空白。另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委基本上把精力集中到抓農(nóng)村農(nóng)戶個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民收入的增加以及農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的征收上，扶貧工作也著重在扶持農(nóng)戶的發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，對(duì)于村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展則缺乏扶持，而且隨著縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革的不斷深化，農(nóng)經(jīng)站等一些部門(mén)應(yīng)履行的職能沒(méi)有到位，對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)的考核監(jiān)管形成了真空地帶，長(zhǎng)時(shí)間處于無(wú)人管的地步。

從主觀上講：一是發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)存在認(rèn)識(shí)上的偏差。隨著農(nóng)戶家庭經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，壯大村集體經(jīng)濟(jì)逐漸地被大部分村民淡忘，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)黨組織對(duì)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)有偏差：有的認(rèn)為現(xiàn)在是鼓勵(lì)發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，再講發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)不合時(shí)宜。有的認(rèn)為在當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下，缺乏經(jīng)營(yíng)人才，加之集體資產(chǎn)管理難度大，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)辦法不多，路子不寬，想搞也搞不好，連國(guó)有企業(yè)都辦不下去，何況村集體經(jīng)濟(jì)。有的認(rèn)為現(xiàn)在村集體經(jīng)濟(jì)占農(nóng)村經(jīng)濟(jì)比例較小，不影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，不須再?gòu)?qiáng)調(diào)集體經(jīng)濟(jì)作用。此外，在一些貧困村還存在“等靠要”的心理，自我發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)。一些地方還沒(méi)有把發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)擺上黨委、政府的重要議事日程。因此，村級(jí)組織和村干部抓集體經(jīng)濟(jì)的積極性嚴(yán)重挫傷。二是村干部發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的能力不強(qiáng)。近年來(lái)，經(jīng)過(guò)農(nóng)村稅費(fèi)改革和村級(jí)區(qū)劃調(diào)整，農(nóng)村民主政治建設(shè)進(jìn)程步伐加快，“雙推直選”村黨組織書(shū)記、村民直選村委會(huì)主任，村級(jí)組織和干部隊(duì)伍得到了調(diào)整和優(yōu)化，但是村干部年齡結(jié)構(gòu)老化、文化程度偏低的狀況沒(méi)有得根本改變。**251名村黨支部書(shū)記，35歲以下僅有31名，占12.4%，高中及其以上文化103人，占41.1%。與農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新形勢(shì)、新要求相比，特別是在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、致富農(nóng)民群眾上思路不清、辦法不多。少數(shù)村干部對(duì)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)別有目的，不是千方百計(jì)想辦法、找思路，而是想從中撈取好處，謀取個(gè)人利益；不少村黨支部書(shū)記整日忙于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作，很少有時(shí)間謀劃村里發(fā)展大計(jì)，對(duì)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)“心不在焉”，怕失敗，怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展計(jì)劃；有的村黨組織書(shū)記、村委會(huì)主任家庭經(jīng)濟(jì)沒(méi)有發(fā)展起來(lái)，還很窮，沒(méi)有精力顧及集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加之由于用人機(jī)制不健全和勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展等原因，造成村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展人才儲(chǔ)備不足，尤其是懂市場(chǎng)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、素質(zhì)高的管理型人才比較缺乏，農(nóng)村“能人”留不住，大部分外出務(wù)工，這些已成為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙。

二、發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的初步構(gòu)想

發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，要實(shí)事求是，因地制宜，區(qū)別情況，分別對(duì)待。宜農(nóng)則農(nóng)，宜牧則牧，宜工則工，宜商則商，堅(jiān)持一村一策，充分考慮本村的條件和優(yōu)勢(shì)，“開(kāi)源”與“節(jié)流”并重。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股份制改革，是促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決農(nóng)村各類(lèi)社會(huì)矛盾和問(wèn)題，最終歸結(jié)為廣大農(nóng)民共享經(jīng)濟(jì)改革成果，促進(jìn)農(nóng)民共同富裕和整體性社會(huì)生活水平提高的根本途徑之一。從2008年開(kāi)始，臨安鎮(zhèn)黨委、政府把推進(jìn)農(nóng)村股份制改革作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加速城市化發(fā)展進(jìn)程的一項(xiàng)重要舉措，實(shí)施并推行了農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)收購(gòu)新模式，有效地破解了制約農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，最終解決了農(nóng)村土地問(wèn)題，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良性發(fā)展。

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股份制改革

臨安鎮(zhèn)是建水縣的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和交通中心，轄區(qū)內(nèi)交通發(fā)達(dá)，玉蒙鐵路、晉思線、323線，通建、雞石高速公路等交通網(wǎng)絡(luò)貫穿境內(nèi)。臨安鎮(zhèn)面積358平方公里，轄區(qū)內(nèi)有19個(gè)村委會(huì)和10個(gè)社區(qū)居委會(huì)，111個(gè)自然村，262個(gè)村民小組。現(xiàn)貫服路401全區(qū)總面積的有農(nóng)村，區(qū)劃調(diào)整后，從原郊區(qū)劃入有戶籍人口53385戶150691人；農(nóng)業(yè)人口97403，非農(nóng)業(yè)人口54451。2011年，通過(guò)對(duì)全鎮(zhèn)19個(gè)村委會(huì)的“三資”全面清查，各類(lèi)資產(chǎn)賬內(nèi)外原值分別為：（1）固定資產(chǎn)：12743萬(wàn)元；（2）在建工程：6839萬(wàn)元；（3）集體預(yù)留用地：2284萬(wàn)元；（4）各類(lèi)債權(quán)：5705萬(wàn)元。通過(guò)清查發(fā)現(xiàn)大部分資產(chǎn)集中在城郊、韓家、永善、紅廟幾個(gè)村委會(huì)的部分村民小組，都是城郊結(jié)合部的農(nóng)村地區(qū)。近年來(lái)，臨安鎮(zhèn)19個(gè)行政村雖然有了一定程度發(fā)展，集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在全縣也處于領(lǐng)先水平。但是，在承接城市化發(fā)展的要求上，在土地經(jīng)營(yíng)模式、組織結(jié)構(gòu)、管理體制等層面仍然存在著一些問(wèn)題，這影響并制約著全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的整體性發(fā)展。臨安鎮(zhèn)農(nóng)村和全國(guó)其他地區(qū)一樣，在20世紀(jì)80年代開(kāi)始實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，將土地承包到戶，1999年在全鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行了二輪土地延包。伴隨著社會(huì)的發(fā)展，因工業(yè)化建設(shè)步伐的日益加快以及城市化進(jìn)程的加速推進(jìn)，在城郊結(jié)合部的農(nóng)村地區(qū)，耕地資源在急劇減少，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重在不斷下降，集體土地因城鎮(zhèn)化建設(shè)被征用，從而引發(fā)出農(nóng)民無(wú)地或少地的現(xiàn)象，乃至產(chǎn)生了“無(wú)地村”、“無(wú)地戶”的發(fā)展局面。因此，明晰和界定集體產(chǎn)權(quán)，是解決工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村集體資產(chǎn)的嚴(yán)重流失，保護(hù)農(nóng)民的切身經(jīng)濟(jì)利益，進(jìn)一步完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度、分配制度和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理模式，不斷壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要舉措之一。根據(jù)農(nóng)業(yè)部、省、州、縣相關(guān)文件精神，2008年6月臨安鎮(zhèn)率先在條件比較成熟的城郊村委會(huì)第二十三村民小組推行了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革，成立了股份合作社，212人成為股東；2011年10月，臨安鎮(zhèn)第二家股份合作社在韓家村委會(huì)第一村民小組掛牌成立，739人成為股東；2011年12月，臨安鎮(zhèn)的第三家股份合作社在城郊村委會(huì)第十二村民小組成立，554人成為股東。近三年來(lái)，城郊村委會(huì)第二十三村民小組的股民每年人均分紅3000多元，每戶達(dá)10000多元，村民享受到股份制改革所帶來(lái)的切身經(jīng)濟(jì)利益。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股份制改革的主要經(jīng)驗(yàn)

臨安鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在股份合作社改革中，按照以下程序進(jìn)行操作：

1.提出申請(qǐng)。根據(jù)本小組的情況，村民小組長(zhǎng)按照社員的意愿提出進(jìn)行股份制改革的申請(qǐng)，由村委會(huì)代為上報(bào)鎮(zhèn)政府，鎮(zhèn)政府批復(fù)后，在村委會(huì)的直接領(lǐng)導(dǎo)下，成立由本級(jí)組織相關(guān)人員參與的股份制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，參與具體的籌備工作。

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是村級(jí)財(cái)力的主要來(lái)源，是鞏固農(nóng)村基層組織的基本保證，在農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)過(guò)程中具有舉足輕重的作用。如何適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，積極探索村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的有效途徑，是基層黨組織和廣大基層干部面臨的一個(gè)重要課題。近年來(lái)，我鎮(zhèn)的干部群眾圍繞發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，積極探索，通過(guò)加大投入，盤(pán)活存量，強(qiáng)化管理，全鎮(zhèn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)取得了一定的發(fā)展。但是，也面臨著許多困難和挑戰(zhàn)，有許多問(wèn)題有待于進(jìn)一步研究和解決。

一、我鎮(zhèn)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的一些做法

這幾年，我們?cè)诎l(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，堅(jiān)持從自身實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)新思路，務(wù)實(shí)工作，切實(shí)把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)擺在重要議事日程,取得了一定成效。**年，全鎮(zhèn)村級(jí)可支配資金收入總額達(dá)861萬(wàn)元，比2001年的592萬(wàn)增長(zhǎng)了45%。全鎮(zhèn)11個(gè)村平均可支配資金達(dá)78.3萬(wàn)元，100萬(wàn)元以上的有3個(gè)村。全鎮(zhèn)人均村級(jí)可支配收入為497元，其中7個(gè)村人均值超過(guò)400元，最高的楊樹(shù)村達(dá)到960元。主要是做好了四篇文章。

1、以鎮(zhèn)帶村，在做強(qiáng)招商引資上下功夫。著力營(yíng)造招商引資“一號(hào)工程”濃厚氛圍，以鎮(zhèn)帶村發(fā)展經(jīng)濟(jì)，以工業(yè)區(qū)建設(shè)帶動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過(guò)鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)，合力招商。引導(dǎo)各村的工業(yè)項(xiàng)目和企業(yè)向工業(yè)區(qū)集聚，降低村辦工業(yè)成本。鎮(zhèn)里制定優(yōu)惠政策，對(duì)村級(jí)招商落戶工業(yè)區(qū)的，前三年企業(yè)上交稅額鎮(zhèn)得部分返回給村，作為村級(jí)發(fā)展經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)。目前，已有8個(gè)村在工業(yè)區(qū)建造標(biāo)準(zhǔn)廠房，通過(guò)物業(yè)的租賃經(jīng)營(yíng)增加村集體收入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，04年全鎮(zhèn)村級(jí)可支配資金總額中有567萬(wàn)元屬于企業(yè)租賃收入，占總額65.9%。

2、村際聯(lián)手，在增收上下功夫。發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵在于增收。當(dāng)前村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的狀況，個(gè)體之間的差異性還是較大，各村在發(fā)展中，能結(jié)合各自實(shí)際，找準(zhǔn)合作對(duì)象，積極探索發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的新路子，不斷拓寬村集體收入渠道。一是互補(bǔ)互利型合作。由一方出資，一方出地或合作，如洪溪村以其城郊結(jié)合部的地理優(yōu)勢(shì)，與聯(lián)誼村合作，借助小城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)合伙搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，建造商住樓出售，增加集體收入。二是同類(lèi)合并型合作。三發(fā)村和洪溪村二個(gè)村均有以鐵場(chǎng)租賃為經(jīng)常性收入的基礎(chǔ)，但洪溪村因紅旗塘拆遷而影響了鐵市場(chǎng)的正常運(yùn)行，二村協(xié)商后，在三發(fā)村合伙擴(kuò)建鐵場(chǎng)店面出租，每年各自為村集體收入增加約18萬(wàn)元的收入。

3、村企互動(dòng)，在做活土地文章上下功夫。土地是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)最主要的資源，為此，各村在增加集體收入過(guò)程中，與謀求技改或擴(kuò)建再發(fā)展的企業(yè)互動(dòng)，一方出資源，一方出資金，互惠互利。去年由于受宏觀調(diào)控影響，企業(yè)擴(kuò)建用地困難，楊樹(shù)村以其原有閑置廠房為臨近企業(yè)提供擴(kuò)建條件。企業(yè)解決了增加技改擴(kuò)建的燃眉之急，村級(jí)也因此盤(pán)活了資產(chǎn)，增加了收入。另外各村還用好現(xiàn)有土地資源，充分開(kāi)發(fā)，做到以地生財(cái)，保證村集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)常性增收。各村盤(pán)活原有的預(yù)制場(chǎng)地為方樁企業(yè)發(fā)展提供了場(chǎng)地，全鎮(zhèn)原有預(yù)制場(chǎng)地52片，全部出租，為村集體每年增加近71萬(wàn)元。

一、鎮(zhèn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的基本情況

（一）村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)情況

目前我鎮(zhèn)各村集體經(jīng)濟(jì)主要集中在，集體經(jīng)濟(jì)總資產(chǎn)約2000萬(wàn)，主要來(lái)源分別為集體鋪面出租、土地征賠、土地轉(zhuǎn)租等方式。固定資產(chǎn)方面，村主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源為市場(chǎng)鋪面、集體土地種植等；村、村主要來(lái)源為土地征賠、出租；其余各村均只有集體土地、林地等固定資產(chǎn)，無(wú)其他流動(dòng)性資產(chǎn)。

近年來(lái)，在中央、省、州、縣相關(guān)政策的支持下，對(duì)我鎮(zhèn)各村，特別是高半山村基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)扶持上給予了大力支持。

（二）村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的類(lèi)型

各村在認(rèn)真總結(jié)和借鑒近年來(lái)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，采取資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、服務(wù)創(chuàng)收等多種形式發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。

農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)是鞏固農(nóng)村牧區(qū)基層政權(quán)的基石，是嘎查村基層組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用的物質(zhì)基礎(chǔ)。中共中央十六屆六中全會(huì)《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》指出，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村要“堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)的各項(xiàng)權(quán)利，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)功能。”這就要求各地要在農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的重要時(shí)期，緊緊圍繞改革、發(fā)展和穩(wěn)定的任務(wù)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)基層組織建設(shè)，不斷發(fā)展壯大農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，保證村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

一、當(dāng)前我旗農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題

（一）嘎查村集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小，總量不大。到**年末，全旗沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)的嘎查村有95個(gè)，占206個(gè)嘎查村的46.1%；集體經(jīng)濟(jì)收入1萬(wàn)元以下的嘎查村有49個(gè)，占206個(gè)嘎查村的23.8%；1萬(wàn)元—5萬(wàn)元的嘎查村有30個(gè)，占206個(gè)嘎查村的14.6%；5萬(wàn)元—10萬(wàn)元的嘎查村有25個(gè)，僅占206個(gè)嘎查村的12.1%；10萬(wàn)元以上的嘎查村有7個(gè)，僅占206個(gè)嘎查村的3.4%。

（二）嘎查村集體收入大幅下降，村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)困難。稅費(fèi)改革后，全旗農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)水平從根本上減輕。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到**年末，全旗減負(fù)總額為2076.6萬(wàn)元，農(nóng)牧民人均減負(fù)92.7元。在農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)下降的同時(shí)，村級(jí)集體收入也急劇下降，稅費(fèi)改革前，鄉(xiāng)村總收入為4358萬(wàn)元；改革后，實(shí)際收入為1972萬(wàn)元，減少了45.25%。隨著“皇糧國(guó)稅”的全部減免和耕地二輪延包落實(shí)完善工作的結(jié)束，相當(dāng)多的嘎查村集體經(jīng)濟(jì)收入僅來(lái)源于少量的機(jī)動(dòng)地和流動(dòng)畜群發(fā)包，除此之外，無(wú)其它收入來(lái)源。大部分嘎查村連干部補(bǔ)貼也不能正常發(fā)放，公益事業(yè)無(wú)法興辦，帶領(lǐng)群眾致富沒(méi)有經(jīng)濟(jì)支撐。

（三）嘎查村債權(quán)債務(wù)持續(xù)攀升，集體經(jīng)濟(jì)不堪重負(fù)。全旗11個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)206個(gè)嘎查村，集體資產(chǎn)總額1.3億元，其中固定資產(chǎn)6398.7萬(wàn)元。集體債權(quán)總額6621.6萬(wàn)元，集體負(fù)債總額6602.6萬(wàn)元，資產(chǎn)負(fù)債率為51%，負(fù)債村175個(gè)，嘎查村平均負(fù)債36萬(wàn)元，戶均負(fù)債1495元，人均負(fù)債362元。這些債務(wù)多以民間高息招款為主，沉重的債務(wù)象“滾雪球”一樣越滾越大，使本就薄弱的嘎查村經(jīng)濟(jì)更是雪上加霜，資不抵債的嘎查村由**年底的40個(gè)迅速上升到現(xiàn)在的70個(gè)，集體經(jīng)濟(jì)在重債之下不堪重負(fù)。

二、存在問(wèn)題的原因

近幾年來(lái)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整步伐的加快快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到持續(xù)、快速、健康發(fā)展。但與此同時(shí)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度滯后，實(shí)力不足，發(fā)展不平衡等問(wèn)題也日益凸顯出來(lái)。集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，村級(jí)班子缺少為群眾生產(chǎn)生活提供良好服務(wù)和條件和手段，進(jìn)而會(huì)影響到農(nóng)村基層黨組織創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。按照省委組織部要求，近期，我們集中時(shí)間和精力，對(duì)在全市有一定代表意義的禹城市的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了調(diào)查。

一、現(xiàn)狀

禹城市共有1005個(gè)行政村。有集體經(jīng)濟(jì)收入的村300個(gè)，占總數(shù)的30%；年集體收入在10萬(wàn)元以上的12個(gè)，5—10萬(wàn)元的14個(gè)，2—5萬(wàn)元的26個(gè)，2萬(wàn)元以下的248個(gè)，分別占總數(shù)的1.2%、1.4％、2.6％和24.8％；無(wú)集體收入的705個(gè)，占總數(shù)的70％。該市有村辦企業(yè)的村15個(gè)；有合作經(jīng)濟(jì)組織的村227個(gè)；有承包土地的村153個(gè)；有承包漁塘的村65個(gè)；有房屋租賃的村18個(gè)；有被征用土地等其他收入的村31個(gè)。

二、集體收入的主要來(lái)源

通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，禹城市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入的來(lái)源主要有三項(xiàng)：

1、村辦、聯(lián)辦企業(yè)創(chuàng)收。通過(guò)對(duì)原有村辦集體企業(yè)改制、租賃、承包經(jīng)營(yíng)等方式，將單一的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展為混合所有制經(jīng)濟(jì)，盤(pán)活存量資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)的滾動(dòng)發(fā)展，這樣的村有15個(gè)，占總數(shù)的1.5％。如禹城市梁家鎮(zhèn)田辛村棉紡廠，原為村辦集體企業(yè)，于**年進(jìn)行了改制，由企業(yè)經(jīng)營(yíng)層控股，通過(guò)強(qiáng)化管理促銷(xiāo)，企業(yè)效益連年遞增。去年該企業(yè)產(chǎn)值達(dá)到914萬(wàn)元，上繳稅金20萬(wàn)元。同年，企業(yè)拿出40多萬(wàn)元用于村莊規(guī)劃、市場(chǎng)建設(shè)，改善了群眾的生產(chǎn)生活條件。莒鎮(zhèn)鄉(xiāng)董莊村與濟(jì)南一個(gè)體戶聯(lián)辦一處養(yǎng)豬場(chǎng)，由村集體提供場(chǎng)地和豬舍，個(gè)體戶出資，雙方共同受益，村集體年收入在5萬(wàn)元左右

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是村級(jí)財(cái)力的主要來(lái)源，是鞏固農(nóng)村基層組織的基本保證，在農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)過(guò)程中具有舉足輕重的作用。如何適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，積極探索村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的有效途徑，是基層黨組織和廣大基層干部面臨的一個(gè)重要課題。近年來(lái)，我鎮(zhèn)的干部群眾圍繞發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，積極探索，通過(guò)加大投入，盤(pán)活存量，強(qiáng)化管理，全鎮(zhèn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)取得了一定的發(fā)展。但是，也面臨著許多困難和挑戰(zhàn)，有許多問(wèn)題有待于進(jìn)一步研究和解決。

一、我鎮(zhèn)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的一些做法

這幾年，我們?cè)诎l(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，堅(jiān)持從自身實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)新思路，務(wù)實(shí)工作，切實(shí)把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)擺在重要議事日程,取得了一定成效。**年，全鎮(zhèn)村級(jí)可支配資金收入總額達(dá)861萬(wàn)元，比**年的592萬(wàn)增長(zhǎng)了45%。全鎮(zhèn)11個(gè)村平均可支配資金達(dá)78.3萬(wàn)元，100萬(wàn)元以上的有3個(gè)村。全鎮(zhèn)人均村級(jí)可支配收入為497元，其中7個(gè)村人均值超過(guò)400元，最高的楊樹(shù)村達(dá)到960元。主要是做好了四篇文章。

1、以鎮(zhèn)帶村，在做強(qiáng)招商引資上下功夫。著力營(yíng)造招商引資“一號(hào)工程”濃厚氛圍，以鎮(zhèn)帶村發(fā)展經(jīng)濟(jì)，以工業(yè)區(qū)建設(shè)帶動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過(guò)鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)，合力招商。引導(dǎo)各村的工業(yè)項(xiàng)目和企業(yè)向工業(yè)區(qū)集聚，降低村辦工業(yè)成本。鎮(zhèn)里制定優(yōu)惠政策，對(duì)村級(jí)招商落戶工業(yè)區(qū)的，前三年企業(yè)上交稅額鎮(zhèn)得部分返回給村，作為村級(jí)發(fā)展經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)。目前，已有8個(gè)村在工業(yè)區(qū)建造標(biāo)準(zhǔn)廠房，通過(guò)物業(yè)的租賃經(jīng)營(yíng)增加村集體收入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，04年全鎮(zhèn)村級(jí)可支配資金總額中有567萬(wàn)元屬于企業(yè)租賃收入，占總額65.9%。

2、村際聯(lián)手，在增收上下功夫。發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵在于增收。當(dāng)前村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的狀況，個(gè)體之間的差異性還是較大，各村在發(fā)展中，能結(jié)合各自實(shí)際，找準(zhǔn)合作對(duì)象，積極探索發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的新路子，不斷拓寬村集體收入渠道。一是互補(bǔ)互利型合作。由一方出資，一方出地或合作，如洪溪村以其城郊結(jié)合部的地理優(yōu)勢(shì)，與聯(lián)誼村合作，借助小城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)合伙搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，建造商住樓出售，增加集體收入。二是同類(lèi)合并型合作。三發(fā)村和洪溪村二個(gè)村均有以鐵場(chǎng)租賃為經(jīng)常性收入的基礎(chǔ)，但洪溪村因紅旗塘拆遷而影響了鐵市場(chǎng)的正常運(yùn)行，二村協(xié)商后，在三發(fā)村合伙擴(kuò)建鐵場(chǎng)店面出租，每年各自為村集體收入增加約18萬(wàn)元的收入。

3、村企互動(dòng)，在做活土地文章上下功夫。土地是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)最主要的資源，為此，各村在增加集體收入過(guò)程中，與謀求技改或擴(kuò)建再發(fā)展的企業(yè)互動(dòng)，一方出資源，一方出資金，互惠互利。去年由于受宏觀調(diào)控影響，企業(yè)擴(kuò)建用地困難，楊樹(shù)村以其原有閑置廠房為臨近企業(yè)提供擴(kuò)建條件。企業(yè)解決了增加技改擴(kuò)建的燃眉之急，村級(jí)也因此盤(pán)活了資產(chǎn)，增加了收入。另外各村還用好現(xiàn)有土地資源，充分開(kāi)發(fā)，做到以地生財(cái)，保證村集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)常性增收。各村盤(pán)活原有的預(yù)制場(chǎng)地為方樁企業(yè)發(fā)展提供了場(chǎng)地，全鎮(zhèn)原有預(yù)制場(chǎng)地52片，全部出租，為村集體每年增加近71萬(wàn)元。

摘要：我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)顯得尤為重要，近年來(lái)，黨中央多次出臺(tái)對(duì)“三農(nóng)”工作的支持性政策和指導(dǎo)性意見(jiàn)，極其重視農(nóng)村的發(fā)展。文章通過(guò)此次對(duì)安徽省皖南、皖中和皖北地區(qū)部分縣市農(nóng)村的調(diào)研發(fā)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程存在一系列的問(wèn)題，并對(duì)產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因加以分析，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的未來(lái)發(fā)展提出一些對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：安徽；農(nóng)村；集體經(jīng)濟(jì)；對(duì)策

我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵在農(nóng)村，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是農(nóng)村建設(shè)的重要保障。在過(guò)去的幾十年，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在我國(guó)農(nóng)村的發(fā)展歷程中曾發(fā)揮過(guò)重要的作用，但在現(xiàn)階段，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的作用越來(lái)越不明顯，農(nóng)村基層組織中就出現(xiàn)了越來(lái)越多的問(wèn)題。筆者通過(guò)對(duì)安徽省部分縣市農(nóng)村調(diào)研發(fā)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中眾多矛盾交織，如農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，“空殼村”問(wèn)題日益顯現(xiàn)，導(dǎo)致農(nóng)村基層組織的運(yùn)轉(zhuǎn)難，村級(jí)債務(wù)化解難，農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)難，社會(huì)保障實(shí)施難等一系列問(wèn)題。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)農(nóng)村，所以農(nóng)村問(wèn)題不容忽視，新形勢(shì)下我國(guó)如何解決農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中存在的問(wèn)題從以及如何探尋其發(fā)展的道路，值得我們思考。

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)存在的問(wèn)題

本次調(diào)研對(duì)安徽省的平原、丘陵、山區(qū)各地農(nóng)村進(jìn)行走訪調(diào)查，全面了解農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r以及存在問(wèn)題。總體而言，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并不樂(lè)觀，雖然有個(gè)別農(nóng)村（如淮北市濉溪縣洪莊村）集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r良好，但從整個(gè)安徽省甚至上升到全國(guó)范圍內(nèi)來(lái)講，村集體經(jīng)濟(jì)很成功的地方并不是很多。從調(diào)研結(jié)果來(lái)看，在安徽省很多地方村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不理想，某些地區(qū)甚至出現(xiàn)大范圍的空殼村（以黃山市休寧縣為例，全縣約190個(gè)村，空殼村就有130個(gè)），從各個(gè)不同的地區(qū)及不同的視角來(lái)看，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)存在以下問(wèn)題：

（一）資源優(yōu)勢(shì)不明顯