摘要：深化國有糧食企業改革是不斷完善企業的體制、機制，革除不利于企業發展的弊端，從而調動企業干部、職工的積極性和創造性，推動企業不斷健康發展。筆者結合某區改革的案例，分析了市場經濟下，國有糧食企業普遍存在的問題，通過分析案例中的改革措施，力求給存在類似問題的企業一點參考，同時也提出對此次改革不足的思考，即未能從底層的股權結構調整來解決企業的市場化競爭弱化的問題，希望能引起大家的共同思考和探索。

關鍵詞：國有糧食企業;改革舉措;思考

近年來，社會各界對深化國有企業改革的呼聲漸高，國企改革也被寄予更多的期望。國有糧食企業一方面要參與激烈的市場競爭，實現盈利和國有資產的保值增值，另一方面還需承擔儲備糧油儲管的政策性任務，經營管理和發展面臨著較大挑戰。

一、國有糧食企業改革的意義

在國有糧食企業的工作中，如何使企業的經濟活動與黨的方針政策保持一致，保證儲備糧管理工作正常開展，同時做好國有資產的保值增值，良好的企業管理體制和經營機制起著主導作用。做好國有糧食企業的改革工作，進一步調整完善企業的管理經營和體制機制，規范企業干部在經濟活動中經營行為，充分調動他們的工作積極性，將任務落實到每一個工作環節中，從而推動企業依法、高效、健康發展，使生產經營管理的效益達到最好的狀態，確保國有糧食企業資產運營的安全和高效具有十分重要的意義。

二、國有糧食企業存在的主要問題

國有糧食企業改革是糧食流通體制改革的重要組成部分。改革開放以來，通過不斷改革和發展，國有糧食企業經營逐步從壟斷走向開放，企業產權結構逐步從國有獨資走向投資主體多元化。尤其是實行糧食購銷市場化以后，國有糧食企業順利實現從“計劃主渠道”到“市場主渠道”的轉軌，初步成為適應社會主義市場經濟發展要求和糧食流通發展需要的市場經營主體，在國家糧食宏觀調控和糧食流通發展中發揮了重要作用。

一、國有糧食企業改革的主要歷程

改革開放初期，我國對糧食仍實行統購統銷政策，國家嚴格控制糧食市場，對糧食實行統一管理。國有糧食企業嚴格按照國家糧食購銷政策對糧食進行獨家壟斷經營，即計劃收購，計劃供應。經營糧食發生的虧損，由國家給予財政補貼。1985年以后，隨著計劃經濟向市場經濟的轉變，多渠道經營糧食的局面逐步形成。國有糧食企業的改革和發展大致經歷了三個主要階段。

（一）1985至1992年———按照發展社會主義商品經濟的要求，改革企業經營管理體制

1985年，根據糧食總量收支平衡有余的新形勢，為解決農民“賣糧難”問題，國務院決定糧食流通體制實行“雙軌制”，即取消糧食統購，改為合同定購，合同定購以外的糧食，由市場調節供求，實行議購議銷。在“雙軌制”推動下，國有糧食企業按照市場經濟規律要求開展多種經營，既減輕了國家財政負擔，又搞活了糧食流通，促進了國有糧食企業較快發展。1986年，全國國有糧食企業總數55916個，職工總數252.5萬人。

在實行“雙軌制”過程中，為了逐步把政府行為與企業行為分開，鼓勵企業改善經營管理，調動企業和職工經營積極性，各地從實際出發，探索了許多改革模式和經驗，其中“天津模式”是較為典型的經驗模式之一。其主要做法是：對政策性糧食實行統一經營，虧損集中管理，將糧食政策性虧損同企業正常經營盈虧劃分開來，使基層國有糧食企業卸掉長期虧損的包袱，強化企業內部考核，增強職工勤儉節約、增收節支的責任感，為企業轉換經營機制、參與市場競爭創造了一個寬松的環境。

今年以來，我局按照市委市政府以及市國資委改制辦的安排，繼續加大改制工作力度，推行局級領導帶科室包企業，強化領導責任，突出工作重點，開展攻堅克難。我市國有糧食企業改革重點突出國有及國有控股糧食購銷企業整合和轉換經營機制以及市直糧食附營企業產權制度改革和歷史遺留問題的處理。國有及國有控股糧食購銷企業，通過整合重組，調整企業布局，壓縮了企業個數；通過分流安置，置換職工身份，大大精簡了職工人數；通過制度創新，轉換經營機制，初步建立了現代企業制度。在過去的一段時間里，對履行糧食行政管理職能，促進行業發展，維護企業穩定和幫助農民增收發揮了積極作用。在市直糧食企業產權制度改革上，經過艱辛的努力，今年已先后完成了衡陽市糧食批發市場和衡陽市植物油廠的產權制度改革，并經市政府改制辦已驗收合格，超過完成了市政府

市改制辦下達的改制工作目標任務。同時，今年完成了市東風糧油總廠的產權轉讓和市糧油貿易運輸公司依法破產并啟動了市糧食局勞動服務公司的改制立項。到目前止，市直糧食企業27家改制面達100%，其中已完成改制驗收的24家，占89%。

從目前國有糧食企業改革和發展情況來看，還存在一些急需解決的問題。國有糧食購銷企業缺乏主動進入市場、積極應對市場的活力和動力，依賴于吃政策飯的觀念沒有從根本上改變，面對市場糧價超過最低收購價的新形勢而束手無策，難以維持正常運轉。改制重組的股份制企業，股權配置不合理，國有股所占比例過大，存在以集資代替入股和職工平均持股現象，職工積極性難以調動，依然存在過去那種負盈不負虧，職工吃企業大鍋飯的現象。沒有理順員工和股東的關系，存在集資入股就返聘上崗的現象，個別企業因人設崗，無事上崗現象依然存在，盲目給企業增加負擔和壓力，且返聘職工手續不健全，沒有全面落實勞動合同制和聘任制。市直糧食附營企業產權制度改革普遍存在資金缺口，職工安置難度大，維穩工作壓力大。等等。

20*年我市國有企業改革的重點放在進一步深化糧食購銷企業改革和加快市直糧食附營企業產權制度改革以及遺留問題處理上。為此，主要抓好以下六項工作。

一、進一步深化國有糧食購銷企業產權制度改革，優化企業資本結構。

要進一步解放思想，大膽探索，深化國有糧食購銷企業產權制度改革。總的思想是：繼續保留骨干企業，改組改造其他企業。根據省政府湘政發（2005）15號精神，對政府實施宏觀調控起載體作用的骨干企業（主要是儲備糧承儲企業）繼續保留國有獨資或控股，目前屬于國有控股性質的，要在確保國有控股的前提下，盡量減少國有股比重。對保留的骨干企業可實行法人代表經濟承包、利潤包干、虧損自負的管理辦法。對其他的國有糧食購銷企業要根據具體的實際情況，可以通過改組聯合、股份合作、兼并重組、國有民營等形式，實現投資主體多元化。在具體操作上，能股則股，能退則退，能租則租，即：能夠實行股份制改造的，要由目前的國有獨資和國有控股改造為國有參股或相對控股；能夠全部退出的，可通過多種形式，將國有股全部退出，實行民營制或股份合作制；能夠整體或部份出租的，可實行租賃的辦法實行國有民營。對于國有控股和參股的糧食購銷企業，要鼓勵提倡經營者持大股，改變平均持股現象。國有資本運營收益要優先用于解決改革中的各種歷史遺留問題。要把招商引資和深化國有糧食購銷企業改革結合起來，以招商引資推動企業改革。積極吸收社會資本以收購、兼并、控股、參股、租賃、承包等多種形式參與國有糧食購銷企業產權制度改革和資產重組。要按照區域化、規模化、集團化、市場化的要求加大兼并重組力度，將優良資產向優勢企業集中，建立企業集團，做大做強糧食企業和糧食產業，壯大經濟實力，增強抵御市場風險能力，推動糧食經濟又好又快發展。

根據省政府《關于深化糧食流通體制改革的意見》(魯政發〔20*〕54號)、《關于深化國有糧食企業改革的意見》和省政府辦公廳《關于印發*省國有糧食購銷企業改革實施方案的通知》(魯政辦發〔20*〕7號)精神,結合*市實際,現就進一步深化國有糧食企業改革工作提出如下意見。

一、國有糧食企業改革的指導思想和工作原則

(一)指導思想。以黨的*和*全會精神為指導,按照建立社會主義市場經濟體制和糧食流通體制改革的總體部署,在妥善處理歷史遺留問題、確保糧食安全的前提下,加快推進企業產權制度改革,調整重組現有企業,創新企業經營機制,大力推動糧食企業集團化、產業化經營,使企業真正成為自主經營、自負盈虧、自*約束、自*發展的市場主體,提高市場競爭能力,更好地發揮主渠道作用。

(二)工作原則。

1.按照糧食工作行政首長負責制的要求,市、縣(市)區兩級政府分別負責同級國有糧食企業改革的組織實施。2.根據糧食購銷企業、加工企業、零售企業的不同情況,采取“一企一策、一企一制、一事一議”的辦法,分類指導,整體推進。3.堅持以人為本,正確處理改革、發展、穩定的關系,妥善做好職工身份轉換和安置分流工作,依法維護職工合法權益。

二、明確目標任務,強化工作重點

根據《山東省人民政府關于深化國有糧食企業改革的意見》精神，結合我市實際，現就深化我市國有糧食企業改革工作提出以下意見。

一、總體要求和任務目標

（一）總體要求

以黨的十六大精神為指導，按照市場化改革取向，以產權制度改革和調整職工勞動關系為重點，大力推進企業組織結構、經營機制和管理體制的創新，實現國有糧食企業戰略性調整和改組，形成比較合理的結構和布局，加快實行政企分開、政事分開，推進體制創新，消化歷史包袱，分流富余人員，按照建立現代企業制度的要求，建立健全法人治理結構，使企業真正成為自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的市場主體，全面提高糧食企業的整體素質和市場競爭力，提高企業運行質量和效率，在保證糧食安全、確保軍需民食、加強宏觀調控的基礎上更好地發揮國有獨資及國有控股糧食購銷企業主渠道作用。

各級糧食行政管理機構要進一步強化職能，做好全社會糧食流通和地方儲備糧的監督管理和行業指導，認真履行指導、協調、監督、服務的職責，研究制定糧食行業發展規劃，落實糧食安全應急預案，配合有關部門搞好糧食宏觀調控，指導國有糧食企業改革，加強糧情監控，搞好糧食質量監督和信息服務。嚴格糧食市場準入，加強對糧食經營者從事糧食收購、銷售、儲存、運輸、加工、進出口等經營性活動及執行國家糧食流通統計制度的情況進行監督檢查，嚴厲查處各種違法行為。

（二）目標任務

一、今年以來各級糧食部門積極應對全球金融危機影響，努力推進國有糧食企業改革和發展

今年以來，各級糧食部門繼續堅持以科學發展觀為指導，積極應對全球金融危機影響，圍繞糧食流通工作大局，服務糧食宏觀調控，支持糧食產業發展，針對國有糧食企業改革發展及經營管理中存在的問題，積極提出進一步深化改革的建議和有效的應對措施，推動了國有糧食企業改革和發展。

（一）積極開展調研，認真總結和推介國有糧食企業改革和發展的典型經驗

為落實國務院領導同志批示精神，國家發改委、國家糧食局會同有關部門著重就基層國有糧食購銷企業改革和經營管理情況等問題，進行了專題研究。認真分析了國有糧食購銷企業改革、經營管理情況和存在的主要問題，進一步深化了對國有糧食購銷企業改革的認識，提出了有關政策措施和建議。各地也在深入開展調研工作基礎上，摸清了國有糧食企業改革發展情況，以及存在的薄弱環節和突出問題，進一步完善國有糧食企業改革的體制機制，不斷推動國有糧食企業加快發展。

為了加強對國有糧食企業改革和發展的指導，今年以來，國家糧食局下發通知，要求各地認真總結國有糧食企業改革和發展典型經驗，并及時報送有關單位典型經驗材料。目前，各地已報送典型單位材料80多個。這些典型單位分別在政企分開、產權制度改革、做大作強、糧食產業園區建設和產業化發展、創新購銷服務方式等方面探索了一些好的做法和模式，取得了顯著成效。為便于各地學習和借鑒，國家糧食局財務司通過印發《國有糧食企業改革》簡報的方式，向各地推介了這些典型經驗，這次會議還請了上海良友集團、天津糧油集團、陜西省糧食局、湖北隨州市糧食局、江蘇靖江市糧食局、安徽六安市金安區糧食局、江西九江縣糧食局、湖南金霞糧食產業公司、四川富浩糧油購銷公司、山東金德利公司等10個單位作交流發言，他們的典型經驗和做法具有一定的代表性，對推動全國國有糧食企業改革和發展具有借鑒意義。

（二）加強對國有糧食企業改革指導，規范改革改制和經營行為

糧食問題是關系到國計民生的重大歷史和現實問題。古人云：“安民之本，必資于食，安谷則昌，絕谷則危”。我國是世界人口第一大國，也是糧食生產流通和消費第一大國。“國以民為本，民以食為天，食以糧為源。”解決中國的糧食問題，至關重要的是能否找到符合中國經濟發展和現代化需求的戰略途徑。

我國糧食生產連續五年獲得豐收，糧食的生產形勢是建國以來最好的一個歷史階段。在當前糧食總量階段性過剩的情況下，糧食企業面臨著諸多困難和壓力，也孕育著新的發展機遇。隨著糧食流通體制改革的不斷深入和我國即將加入WTO，糧食行業正在經歷新舊體制轉變的過程。糧食企業如何適應市場經濟的要求，關鍵是要認清新的形勢，迎接新的挑戰，進行新的探索，開展新的創業。回顧歷史，瞻望未來，對國有糧食企業的改革，提出戰略性的思考。

糧食企業改革是糧改和建立現代企業制度的需要

糧食企業改革是糧食流通體制改革的根本保證和條件。國有糧食企業改革是糧食流通體制改革的重要組成部分，是全面推行糧食流通體制改革的重要條件和保證，也是糧食企業生存和發展的根本出路和決定性因素。國有糧食企業改革是糧食流通體制改革的重要內容和首要條件。國有糧食企業是糧食流通的主渠道，在按照國家有關政策，積極開展糧食收購，掌握必要的糧源，穩定市場供應和市場糧價中發揮主導作用。要充分發揮國有糧食企業的主渠道作用，保證糧食流通體制改革的順利進行，就必須進行國有糧食企業的改革。

糧食企業改革是建立現代企業制度的客觀要求。抓好國有糧食企業改革，適應建立社會主義市場經濟建設的需要，有利于加快建立現代企業制度。建立現代企業制度，是發展社會化大生產和市場經濟的必然要求，是公有制與市場經濟相結合的有效途徑，是國有企業改革的方向。國有糧食企業只有通過改革，徹底實行政企分開，才能分清糧食行政部門代表政府應承擔的經濟責任與企業應承擔的經營盈虧。這將有利于國有糧食企業面向市場，實行獨立核算，改善經營管理，降低成本費用，增強市場競爭力。國有糧食企業通過轉換經營機制，建立新的用人、分配、保險制度和監督、約束制度，便于糧食企業進行科學管理。

糧食企業改革是適應國民經濟宏觀調控的需要

糧食問題是關系到國計民生的重大歷史和現實問題。古人云：“安民之本，必資于食，安谷則昌，絕谷則危”。我國是世界人口第一大國，也是糧食生產流通和消費第一大國。“國以民為本，民以食為天，食以糧為源。”解決中國的糧食問題，至關重要的是能否找到符合中國經濟發展和現代化需求的戰略途徑。

我國糧食生產連續五年獲得豐收，糧食的生產形勢是建國以來最好的一個歷史階段。在當前糧食總量階段性過剩的情況下，糧食企業面臨著諸多困難和壓力，也孕育著新的發展機遇。隨著糧食流通體制改革的不斷深入和我國即將加入WTO，糧食行業正在經歷新舊體制轉變的過程。糧食企業如何適應市場經濟的要求，關鍵是要認清新的形勢，迎接新的挑戰，進行新的探索，開展新的創業。回顧歷史，瞻望未來，對國有糧食企業的改革，提出戰略性的思考。

糧食企業改革是糧改和建立現代企業制度的需要

糧食企業改革是糧食流通體制改革的根本保證和條件。國有糧食企業改革是糧食流通體制改革的重要組成部分，是全面推行糧食流通體制改革的重要條件和保證，也是糧食企業生存和發展的根本出路和決定性因素。國有糧食企業改革是糧食流通體制改革的重要內容和首要條件。國有糧食企業是糧食流通的主渠道，在按照國家有關政策，積極開展糧食收購，掌握必要的糧源，穩定市場供應和市場糧價中發揮主導作用。要充分發揮國有糧食企業的主渠道作用，保證糧食流通體制改革的順利進行，就必須進行國有糧食企業的改革。

糧食企業改革是建立現代企業制度的客觀要求。抓好國有糧食企業改革，適應建立社會主義市場經濟建設的需要，有利于加快建立現代企業制度。建立現代企業制度，是發展社會化大生產和市場經濟的必然要求，是公有制與市場經濟相結合的有效途徑，是國有企業改革的方向。國有糧食企業只有通過改革，徹底實行政企分開，才能分清糧食行政部門代表政府應承擔的經濟責任與企業應承擔的經營盈虧。這將有利于國有糧食企業面向市場，實行獨立核算，改善經營管理，降低成本費用，增強市場競爭力。國有糧食企業通過轉換經營機制，建立新的用人、分配、保險制度和監督、約束制度，便于糧食企業進行科學管理。

糧食企業改革是適應國民經濟宏觀調控的需要

根據《山東省人民政府關于深化國有糧食企業改革的意見》精神,結合我市實際,現就深化我市國有糧食企業改革工作提出以下意見。

一、總體要求和任務目標

(一)總體要求

以黨的十六大精神為指導,按照市場化改革取向,以產權制度改革和調整職工勞動關系為重點,大力推進企業組織結構、經營機制和管理體制的創新,實現國有糧食企業戰略性調整和改組,形成比較合理的結構和布局,加快實行政企分開、政事分開，推進體制創新,消化歷史包袱,分流富余人員,按照建立現代企業制度的要求,建立健全法人治理結構,使企業真正成為自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的市場主體,全面提高糧食企業的整體素質和市場競爭力,提高企業運行質量和效率,在保證糧食安全、確保軍需民食、加強宏觀調控的基礎上更好地發揮國有獨資及國有控股糧食購銷企業主渠道作用。

各級糧食行政管理機構要進一步強化職能，做好全社會糧食流通和地方儲備糧的監督管理和行業指導,認真履行指導、協調、監督、服務的職責,研究制定糧食行業發展規劃,落實糧食安全應急預案，配合有關部門搞好糧食宏觀調控，指導國有糧食企業改革,加強糧情監控,搞好糧食質量監督和信息服務。嚴格糧食市場準入，加強對糧食經營者從事糧食收購、銷售、儲存、運輸、加工、進出口等經營性活動及執行國家糧食流通統計制度的情況進行監督檢查，嚴厲查處各種違法行為。

(二)目標任務

糧食問題是關系到國計民生的重大歷史和現實問題。古人云：“安民之本，必資于食，安谷則昌，絕谷則危”。我國是世界人口第一大國，也是糧食生產流通和消費第一大國。“國以民為本，民以食為天，食以糧為源。”解決中國的糧食問題，至關重要的是能否找到符合中國經濟發展和現代化需求的戰略途徑。

我國糧食生產連續五年獲得豐收，糧食的生產形勢是建國以來最好的一個歷史階段。在當前糧食總量階段性過剩的情況下，糧食企業面臨著諸多困難和壓力，也孕育著新的發展機遇。隨著糧食流通體制改革的不斷深入和我國即將加入WTO，糧食行業正在經歷新舊體制轉變的過程。糧食企業如何適應市場經濟的要求，關鍵是要認清新的形勢，迎接新的挑戰，進行新的探索，開展新的創業。回顧歷史，瞻望未來，對國有糧食企業的改革，提出戰略性的思考。

糧食企業改革是糧改和建立現代企業制度的需要

糧食企業改革是糧食流通體制改革的根本保證和條件。國有糧食企業改革是糧食流通體制改革的重要組成部分，是全面推行糧食流通體制改革的重要條件和保證，也是糧食企業生存和發展的根本出路和決定性因素。國有糧食企業改革是糧食流通體制改革的重要內容和首要條件。國有糧食企業是糧食流通的主渠道，在按照國家有關政策，積極開展糧食收購，掌握必要的糧源，穩定市場供應和市場糧價中發揮主導作用。要充分發揮國有糧食企業的主渠道作用，保證糧食流通體制改革的順利進行，就必須進行國有糧食企業的改革。

糧食企業改革是建立現代企業制度的客觀要求。抓好國有糧食企業改革，適應建立社會主義市場經濟建設的需要，有利于加快建立現代企業制度。建立現代企業制度，是發展社會化大生產和市場經濟的必然要求，是公有制與市場經濟相結合的有效途徑，是國有企業改革的方向。國有糧食企業只有通過改革，徹底實行政企分開，才能分清糧食行政部門代表政府應承擔的經濟責任與企業應承擔的經營盈虧。這將有利于國有糧食企業面向市場，實行獨立核算，改善經營管理，降低成本費用，增強市場競爭力。國有糧食企業通過轉換經營機制，建立新的用人、分配、保險制度和監督、約束制度，便于糧食企業進行科學管理。

糧食企業改革是適應國民經濟宏觀調控的需要