摘要:文章基于2003-2015年樣本數據，結合精準扶貧內涵，構建包括社會發展水平、經濟發展水平、生產生活水平和生態環境水平四個維度精準扶貧績效評價指標體系，運用改進的模糊數學評價法，對安徽省大別山連片特困區及12個縣域精準扶貧績效進行多維評價，并依據隸屬度判斷級別，為加快該地區脫貧攻堅步伐提供一些參考。研究結果顯示:第一，安徽省大別山連片特困區精準扶貧績效整體呈現出波動中逐漸上升趨勢;第二，各縣域精準扶貧績效差異較為明顯，空間上大體呈現中部較好、邊緣一般的分布格局;第三，各維度績效差異性較大，經濟發展、生產生活方面成效較好，而生態環境、社會發展方面成效相對較差。

關鍵詞:大別山連片特困區;精準扶貧績效;模糊評價

一、引言

精準扶貧是提高扶貧績效的重要舉措，是實現貧困人口持續永久脫貧的重要途徑(汪三貴、劉未，2016)［1］。連片特困區集老、少、邊、窮等特點，貧困面廣、貧困發生率高，成為我國扶貧開發工作主戰場(張琦、陳偉偉，2015)［2］，由于需求排斥、入門排斥以及規模排斥(鄧維杰，2014)［3］等原因，連片特困地區精準扶貧停留在零散、自發實施層面，還沒有走上標準化、規范化道路(張玉強、李祥，2017)［4］。安徽省大別山連片特困區是大別山貧困核心區，貧困人口覆蓋面廣、貧困程度深，貧困人口規模占全省農村貧困人口30%以上，貧困發生率達到30%左右。因此，及時對安徽省大別山連片特困地區精準扶貧績效進行評價，有利于創新扶貧模式，對推動安徽省以及大別山連片特困區脫貧攻堅和全面建設小康社會都具有重要的意義。扶貧在宏觀方向上表現為經濟增長促進扶貧(Barro，2000)［5］，微觀方向上表現為績效評估和最優扶貧政策選擇(Besley，1990)［6］。關于扶貧績效評價國內外學者進行了一些研究，大致可以分為以下幾個方面:①關于扶貧績效評價的研究方向趨于多元化，包括扶貧瞄準績效評價(葉初升、鄒欣，2012)［7］、扶貧資金使用效果評價(蔡昉等，2001)［8］、扶貧項目實施效果評價(李佳路，2010)［9］以及通過構建指標體系對扶貧績效進行綜合評估(魏后凱，2009)［10］等;②扶貧績效的評價方法逐漸多樣化，主要有主成分分析法(焦克源、徐彥平，2015)［11］、因子分析法(黃梅芳、于春玉，2014)［12］、層次分析法(陳小麗，2015)［13］以及靜態DEA數據包絡(Havibov，2010)［14］和模糊綜合評價(莊天慧等，2012)［15］等;③扶貧績效評估模型來源于政策績效評估模型，由最早的政策績效評估戰略模型(Jackson，1993)發展至后來的績效評估通用模型(Ghobadian＆Ashworth，1994)［16］、全面績效評估模型(Santa＆Clam，1998)等。關于連片特困區扶貧績效評價的文獻較少，現有文獻主要集中在對連片特困區多維貧困測度上，如陳琦(2012)運用AF多維貧困測量方法對武陵山片區貧困進行了測量，認為武陵山片區存在多維貧困，其中住房、收入、教育等對貧困指數影響較大［17］;鄭長德、單德朋(2016)基于縣域數據對連片特困區貧困進行測度，認為經濟機會差異和風險沖擊下的行為差異是貧困形成主要原因，由于貧困維度不同，扶貧政策應該因地實施［18］。還有一些文獻對扶貧模式創新進行了研究，如旅游扶貧模式(黃國慶，2013)、科技扶貧模式(肖海金，2016)以及教育扶貧模式(張翔，2016)等。僅有的關于連片特困區扶貧績效評價的文獻也主要集中在對資金扶貧績效(鄭瑞強，2016)以及旅游扶貧績效(何紅，2014;李佳，2016)等測度。綜上所述，雖然國內外一些學者將政策績效模型和評估方法嘗試性地引入扶貧績效評估，也產生了一些研究成果，但模型構建和指標選取還有待改進，對于連片特困區扶貧績效評估的研究還處于起步階段，而對安徽省大別山連片特困區扶貧問題研究以及扶貧績效評估顯得十分必要。因此，文章基于多維貧困內涵，構建精準扶貧績效評價指標體系，運用改進的模糊評價法，對安徽省大別山連片特困區精準扶貧績效進行了多維評估，以拓展扶貧研究視角、豐富扶貧績效評估方法，為相關扶貧決策提供一定借鑒。

二、模型構建

(一)計量模型建立。模糊數學評判法是一種運用模糊數學原理分析和評價具有“模糊性”的事物的系統分析方法，它是一種以模糊推理為主的定性與定量相結合、精確與非精確相統一的分析評判方法。選用模糊數學評判法對安徽省大別山連片特困區的精準扶貧績效進行評判，評判模型如下:B=WR=w1，w2(，…，w)nr11r21…rn1r12r22…rn2r1mr2m…rnm=b1，b2(，…，b)n其中，為模糊算子，選用加權平均型M(•，)算子進行計算，以便兼顧更多的影響因素;W為指標權重向量，R為評價特征矩陣;bj是由W與R的第j列運算得到，它表示被評價指標對評語集的隸屬度，根據計算結果bj的值來分析判斷扶貧績效，bj值越大則單因素對評語集的隸屬度越高，即對扶貧績效的影響越大，反之則越小。確定權重是綜合評價的核心步驟，常用的賦權法有Delphi專家打分法或者層次分析法等，這類方法主觀性較強。采用客觀賦值方法賦權重不僅能克服這些缺點，而且具有更強的可行度、移植性和再現性。在確定指標權重時，為了使指標權重的確定更加具有系統性和科學性，采用客觀賦值法中的熵值法來確定指標權重。結合前面的標準化特征矩陣，第j個指標的熵為Hj=－kmi=1fijlnfij(j=1，2，…，n)，其中，fij=rijmi=1rij;第j個指標的熵權為wj=1－Hjnj=1(1－Hj)(j=1，2，…，n)。這樣就得到評價指標的權向量W=(w1，w2，…，wn)。模糊統計法是確定隸屬函數的主要方法之一，步驟為先劃分指標值在不同等級的變化區間，然后通過計算指標值的歷史數據在各等級變化區間出現的頻率，以此作為對各等級模糊子集的隸屬度。為了使計算結果便于區分、量化和比較，結合實際情況，對每一個指標設定五個級別評語，即“很差”、“較差”、“中等”、“較好”、“很好”，通過專家打分法對其賦值，分別為(0，0．19)、［0．20，0．44)、［0．45，0．69)、［0．70，0．84)、［0．85，1．00)。(二)指標體系構建與數據說明。1．指標體系構建隨著貧困內涵的延伸和貧困理論的發展，單一從物質收入角度來衡量貧困問題已經不能滿足多維度貧困內涵的要求。基于理論研究，結合實地調研，依據代表性、科學性、區域性及系統性等指標選取原則，經過篩選細分，最終從社會發展水平、經濟發展水平、生產生活水平及生態環境水平四個維度選取了15個二級指標，構建了安徽省大別山連片特困區精準扶貧多維績效評價指標體系，具體見表1所列。2．數據來源與處理結合研究目的和數據可得性，將研究樣本時間定為2003-2015年，數據主要來源于《安徽統計年鑒》和《中國縣域統計年鑒》以及《中國農村貧困監測報告》，同時也參閱地方政府工作報告等資料數據，一部分數據來源于實地走訪調研。由于各評價指標具有不同的內涵和性質，相互之間可比性較差，波動和噪聲較大，因此對原始數據進行標準化處理，將其轉化為無量綱的數值。同時，所涉及的指標類型有負向指標和正向指標兩種，利用極差變換公式，

同志們

一、統一思想。切實增強做好片區連片扶貧開發工作的使命感和責任感

加快老區脫貧致富的迫切需要。市是國家扶貧開發工作重點縣，一做好片區連片扶貧開發。省政府批準認定的革命老區縣。由于多方面原因，市農村基礎設施和社會事業發展普遍嚴重滯后，農村行路、飲水、上學、就醫、住房、增收等“六難”問題十分突出。片區連片扶貧項目區域覆蓋4個鄉鎮15個村，都是非常典型的集中貧困區域，有貧困戶1404戶5615人，貧困發生率高達29.5%去年農民人均純收入僅2960元，比、全省平均水平分別低382元、2088元、2180元，發展差距較大。同時，規劃區為大山區、深山區、高寒邊遠山區，十年九災、一年多災”基礎設施落后，社會事業發展滯后，農戶居住環境較差，貧困群眾盼望脫貧的愿望極為迫切。實施片區連片扶貧開發，必將切實有效改善該區域的基礎設施條件，必將切實有效壯大助農增收產業，必將切實有效提高該區域的公共服務水平。

落實省委、省政府對老區特殊關懷的迫切需要。去年以來，二做好片區連片扶貧開發。省委書記，省政府省長以及崇禧副書記、副省長等領導多次親臨老區視察調研，對加快革命老區發展提出了殷切希望和重要指示，并在項目資金上給予了直接照顧支持，項目總投入達2.56億元，其中省級相關部門整合投入1.2億元，體現了省委、省政府對老區人民的深厚感情和特殊關懷。實施片區連片扶貧開發，省實施升鐘庫區、廣安水淹區、二灘庫區和巴中革命老區連片扶貧開發之后，對特殊困難地區實施的又一項連片扶貧開發，旨在整合資源、集中力量。省委、省政府的特殊關愛，既是動力，更是壓力。只有實施好片區連片扶貧開發工作，才能不辜負省委、省政府對我殷切厚望；只有扎實推動貧困地區群眾早日脫貧致富，才能不辜負省委、省政府對我深切厚愛。

建設秦巴地區新農村綜合體試驗區的迫切需要。新農村綜合體建設是推進新農村建設向縱深發展的重要舉措，三做好片區連片扶貧開發。新農村建設成片推進的深化和升華。市第三次黨代會提出要突出抓好農民新村、產業發展、基礎設施、公共服務、社會管理“五大建設”注重結合連片扶貧開發、集中拆遷安置、鄉村旅游發展、農村危房改造、農村土地綜合整治、災后恢復重建等項目，加快建設秦巴地區新農村綜合體試驗區。秦巴山區連片扶貧、市革命老區片區連片扶貧開發和新農村綜合體建設的有機結合，對加快建設秦巴地區新農村綜合體試驗區必將起到積極而重要的推動作用。市及相關部門要主動爭取并認真實施好片區扶貧連片開發，做好農村生產能力建設、基礎設施建設、產業發展、產業化經營項目以及農村政治、經濟、文化、社會建設領域的體制機制改革項目，突出重點，解決難點，展現特點，真正使片區連片扶貧開發成為農村改革發展先行先試的試驗場所，成為秦巴山區特殊困難地區脫貧致富的典型案例，成為秦巴山區新農村綜合體試驗區建設的精品工程。

二、鎖定目標。明確片區連片扶貧開發項目建設內容和規模

消除貧困和饑餓是全世界的首要共同目標，也是我國黨和政府一直以來關注的焦點。黨的“”報告明確提出:要“確保到二〇二〇年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。”在《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》說明中強調:“要實施精準扶貧、精準脫貧，以更大決心、更精準思路、更有力措施，采取超常舉措，實施脫貧攻堅工程，確保我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區域性整體貧困。”①集中連片的區域性貧困具有長期性、艱巨性和深層次性，一直是影響地區發展的突出難題。②自改革開放以來我國的扶貧開發事業不斷發展，區域瞄準始終是反貧困中的重要策略，集中連片貧困地區成為精準扶貧的重點和難點。③集中連片貧困區因其特殊的地理環境和落后的發展基礎，在經濟、社會、文化等方面的貧困程度相對其他地區更為突出，是各地脫貧攻堅的主戰場。④當前，脫貧攻堅的時間緊、任務重、困難大，解決集中連片貧困區整體脫貧成了“堅中之堅”“難中之難”“困中之困”。集中連片貧困區往往兼具老區、邊境和少數民族地區特征，需要選擇適合片區自身經濟、文化、民族、自然稟賦等條件的扶貧和發展路徑，因地制宜、多元發展。⑤多年來我國農村貧困治理的演進路徑主要是以經濟帶動為主、促進貧困人口及貧困地區的發展和開發為輔的路線。⑥由于受地理環境、社會文化、資源稟賦、基礎設施、勞動力素質等因素影響，各地在解決集中連片貧困區整體貧困問題時，探索了不同的實踐方式。云貴高原邊緣地帶的武陵集中連片山區從公共產品供給機制入手，提高集中連片貧困的治理效果。①貴州省的黔南州、黔東南州和廣西壯族自治區的河池市、百色市“四地”金融扶貧連片試驗區探索集中連片貧困區合作扶貧工作的新模式。②云南地處祖國西南邊疆地區，是集邊疆、山區、民族、貧困、革命老區為一體的省份，全省129個縣(市)區中連片特困區縣和重點扶貧縣共88個，數量居全國第一位。昆明作為云南省會城市，仍有祿勸彝族苗族自治縣、尋甸回族彝族自治縣、東川區三個國家重點扶貧縣區。三縣交界集中連片處于昆明最重度貧困區，由于三縣行政區劃分割，行政邊界猶如一堵“看不見的墻”阻礙了跨行政區域的物質和能量傳遞，③區域發展滯后、扶貧效果不明顯。行政區劃邊界不同程度上影響資本、信息、技術、人才、管理等跨行政區域自由流動，④并形成長期的區域管理界限，容易產生行政邊界效應。⑤此外，行政邊界阻礙經濟主體的空間相互作用和跨界交往，對區域發展產生阻礙作用，形成行政邊界的屏蔽效應;⑥加之地方政府的保護主義意識，這種屏蔽效應在有的地方還會放大。⑦集中連片貧困區需要加強地區內部的區域協調，加快貧困地區的區域經濟發展，縮小區域間的發展差距，實現精準扶貧從個體脫貧到區域整體協調發展的雙贏目標。⑧⑨跨行政邊界的集中連片區域發展，尤其是集中連片貧困區的脫貧攻堅工作，急需探索實施協同發展的有效路徑。2009年，云南省昆明市經云南省委同意開始在“倘甸片區”(指昆明市管轄的祿勸彝族苗族自治縣、尋甸回族彝族自治縣、東川區相交處的集中連片貧困區域，該區域也屬于國家扶貧攻堅主戰場之一的烏蒙片區)進行“行政管理托管”的實踐，積極探索解決跨行政區域集中連片貧困區整體脫貧的現實困境。在同一個時期托管的云南省昆明市與玉溪市“兩市三縣(區)”陽宗海風景名勝區，為探索和總結跨行政區域托管的結構模式和發展規律提供了有益的借鑒。瑏瑠經過幾年的實踐探索，云南“倘甸片區”2019年4月實現了整體脫貧驗收。從理論層面對這一實踐探索進行研究和探討，具有重要的理論、政策和實踐意義。

一、制度創新與發展貧困:云南“倘甸片區”探索

“行政管理托管”的理論依據和現實背景云南省昆明市管轄的祿勸彝族苗族自治縣、尋甸回族彝族自治縣、東川區，共占昆明市國土面積的57.38%、人口的28%、貧困人口的85%。三縣區交界處共有9個鄉鎮(祿勸彝族苗族自治縣管轄的雪山、轉龍、烏蒙，尋甸回族彝族自治縣管轄的倘甸、鳳合、金源、聯合，東川區管轄的紅土地、舍塊)，統一簡稱“倘甸片區”。該片區東接東川，西倚祿勸，南聯尋甸，北隔金沙江與四川會東縣相望，國土面積1837.54平方公里，其中山區面積占99%，壩區面積僅占1%。總人口共22.03萬，其中農業人口21.26萬，非農人口0.77萬。轄區內居住著彝、回、苗、壯、白等少數民族，占總人口的17%。2009年，昆明開始在“倘甸片區”探索“行政管理托管”實踐，主要基于以下理論依據和現實背景。(一)理論依據。制度也是一種生產力，不同制度安排下的社會經濟效益是不一樣的。經濟學代表人物諾斯認為，有效率的組織需要在制度上做出安排，就可以起到激勵人行為。制度經濟學認為，制度作為非物質和非技術要素，是經濟績效的決定因素，它可以約束和激勵經濟主體行為，進而規范經濟運行秩序，激發經濟行為有效生成。地區之間之發展差距，就在于制度差異。通過制度創新改變陳舊制度因子所造成的影響，促進資源的優化配置，激活潛在市場，獲得當前社會潛在效益，讓社會煥發新的生機。可以說，制度經濟學這些學說為昆明“倘甸片區”實行的“管理托管”提供了理論依據。(二)現實背景。“倘甸片區”的顯著特征是地位邊緣和發展貧困。“地位邊緣”是指該片區離云南昆明市主城區和三個縣區的縣區主城區地理距離遠，常常處于“都不管”或“管不到”的“真空地帶”或“邊緣地帶”，遠離“經濟中心”和“政治中心”的輻射帶動。“發展貧困”主要是指“倘甸片區”一直是云南昆明市的脫貧攻堅的“堅中之堅”“貧中之貧”“困中之困”，總體貧困狀況呈現出:致貧因素復雜、貧困面廣、貧困程度深、脫貧難度大等特點，其貧困發生率在20%左右。2009年“倘甸片區”9個鄉鎮的城鎮居民人均收入和農民人均純收入，僅為昆明全市的10.4%和33.8%，嚴重影響和制約了昆明市經濟社會發展和全面建成小康社會進程。從經濟發展來看，它處于山谷之間，可利用的土地面積很少，產業結構也較單一，生產效率低下，生產要素缺乏，居民的基本生活主要依靠家庭自給自足的農業生產。從公共產品供給來看，基礎設施供給嚴重不足，交通、供電、供水、郵電、通訊、學校、醫院等嚴重滯后。上學難、看病難、生活難的問題依然嚴重。交通滯后導致勞動力外出和物資進入極為不便。從人力資本來看，由于教育水平低，人力資本極度匱乏，人員綜合素質偏低，只能從事低水平的體力勞動和低技術的農業生產勞動，收入基本上只能靠天收，受自然災害影響大。即使外出打工，也只能從事簡單的工資較低、工作環境較差、收入不高的體力勞動。從反貧和發展機制來看，在反貧資金的籌措和使用等政策措施不健全，扶貧措施缺乏多元機制，發展缺乏統籌兼顧，扶貧長效機制沒有形成。特別是，該片區9個鄉鎮，分屬祿勸、尋甸、東川管轄，受“誰屬地誰管理”思維影響，片區發展資源難以整合共享，整體脫貧難以形成有效合力，導致該片區成為昆明建成小康社會的最重要“短板”。

二、“區劃分割”與“各自為政”:“倘甸片區”整體脫貧的制度障礙和現實困境

由于歷史等多方面因素影響，當前我國政府行政管理體制呈現塊狀格局，形成了明顯的行政管理邊界，通常經濟發展邊界與行政管轄邊界高度穩合，區域行政中心和經濟發展中心高度穩合，區域經濟發展中的一些地方保護主義與本位主義會阻礙相鄰行政區劃間的經濟要素的自由流通，造成區域整體社會資源的不合理分配，影響整個區域整體經濟社會發展。那些處于經濟政治中心較遠的邊緣地區，由于受“中心”的帶動和輻射作用弱小，發展常常受到制約。特別是不同行政管轄區域的交界地帶，通常是遠離經濟政治中心的“邊緣地帶”，也經常是行政管理的“真空地帶”。現實管理中，各行政區劃內的行政管理主體主要負責本行政轄區的經濟社會等事務管理。每當出現跨行政管轄區域管理范圍之外的公共問題時，往往借助上級行政管理部門的力量來統籌協調。在面對集中連片整體脫貧問題時，“各自為政”的行政管理方式，難以實現區域整體資源的綜合利用，難以形成集體公關的整體合力，也難以達到整體脫貧的行動效果。單個行政管轄的貧困區要在周邊都是“貧困共生”集中連片區域，依靠自身力量實現脫貧攻堅“突圍”，力量之弱，困難之大，可想而知。只有依靠上級行政主管部門通過統籌協調形成向下“壓力”，多方借助“外力”，協同一致形成合力，加強合作，整合資源，共同開發，“捆綁”發展，才能走出集中連片貧困的集體困境。云南省昆明市祿勸彝族苗族自治縣、尋甸回族彝族自治縣、東川區交界的“倘甸片區”，雖山水相連，但缺乏基礎設施聯通;雖各具發展特色，但缺乏統籌規劃;雖各具資源優勢，但缺乏整合發展;雖可以連片整體開發，但缺乏形成合力發展的機制。所以，經濟社會發展長期處于相對落后狀態，集中連片的整體脫貧問題也一度處于“沒人管理”和“無力管理”的狀態，成為昆明北部片區最邊遠最貧困的地區，嚴重制約決戰脫貧攻堅、決勝全面小康社會的發展。

三、“行政管理托管”:解決“倘甸片區”整體脫貧的實踐探索

一、可持續發展：馬克思主義社會發展觀的精髓

馬克思關于發展的自在和自為形式，雖然存在差別，但有內在的統一性，體現為人在實踐活動中能正確認識世界和改造世界，如果“使自在和自為互相分離、使實體和主體互相分離，這是抽象的神秘主義。”自為形式是人類社會發展的重要形式，這是馬克思研究發展形式的主要目的，自在和自為這兩種發展形式的和諧共生，是社會發展的重要因素，體現了社會發展的協調性。從上可知，馬克思主義社會發展觀內含可持續發展這一精髓。主要體現在：其一，從發展的動力看，歷史和現實的人作為推動社會發展的主體，必須遵循客觀規律。發展如果沒有規律性，作為推動發展的主體的人，如果不按客觀規律辦事，其結果只能是一種盲目、短暫甚至是錯亂的發展，談不上可持續，人類也不能滿足實現生存和發展的內在需求。這就要求我們在推進發展的過程中，必須尊重發展的唯一性，即生產方式在推動社會發展中的根本性作用。其二，從發展的結構看，發展不僅具有整體性，而且還考慮各部分的影響，做到整體與局部的科學結合。這里的整體，既是對周圍事物發生作用的整體，又是對內高于各個部分從屬于自身的整體。在發展中處理好整體與局部之間的關系，必須堅持等級系統的發展原則，探討發展的模式，為人類實現發展提供各種優化方案和路徑，為可持續發展創造條件。其三，從發展的過程看，馬克思主義社會發展觀強調人、自然、社會的協調；主張過去、現在和將來的協調；同樣也是唯一性與多樣性、整體與局部性、自在和自為性的協調，這是可持續發展的根本體現。其四，從發展的結果看，作為處理人、自然和社會關系的一種發展范式，發展的目標是不斷滿足人類物質和精神需求，實現人、自然與社會和諧，最終目標是實現人的自由和全面發展，這是可持續發展的未來指向。因此，可持續發展貫穿于馬克思主義研究社會發展的整個過程，是歷史唯物主義的重要內容，是馬克思主義社會發展觀的精髓。

二、馬克思主義社會發展觀回答了連片特困地區實現可持續發展的根本動力

社會發展雖具有唯一性、整體性和自為性，但也有多樣性、局部性和自在性的特點與結果。發展的結果如是各得其所，這種多樣和局部性的存在就具有重要意義。但如果發展失衡而導致局部貧困，就成為人類社會發展面臨的最大現實難題。貧困問題的產生，與人類社會發展的步伐、方式和地域的不同緊密關聯，還受地域、人力、自然資源等因素影響，但總體來說是生產方式的落后、生產力水平低下造成的。在我國連片特困地區，這種現象表現得更為突出。馬克思認為，社會發展的終極目標是實現人的自由和全面發展。當然，要實現這一目標，人類不可能一蹴而就，必須分階段地有序推進。在此過程中，社會發展首先要實現人類財富的增長，解決人類社會發展不平衡中產生的貧困問題。而連片特困地區當前最大的現實是貧困，最大的任務是解決貧困問題。如何解決這里的不平衡和貧困？找準連片特困地區貧困之癥結才是關鍵。我們認為，連片特困地區之所以貧困，在于沒有處理好唯一與多樣、整體與局部、自在與自為的統一關系，究其原因是連片特困地區沒有實現可持續發展，從而導致了貧困。一方面，由于技術、人力、地域環境等因素影響，連片特困地區生產力水平和生產效率低下，內生式發展源動力不足，難以形成可持續的內生增長效應。“因為如果沒有這種發展，那就只會有貧窮、極端貧困的普遍化；而在極端貧困的情況下，必須重新開始爭取必需品的斗爭，全部陳腐污濁的東西又要死灰復燃。”另一方面，雖然連片特困地區也具有某些獨特的地域優勢，但長期以來，從整體視角統籌設計并探索一條獨特而又可持續的發展路徑存在缺失。連片特困地區優劣勢區分不明確，優勢資源長期忽略，內生潛力未能挖掘，或者遭到破壞性開發，沒有堅持保護性開發的基本原則，致使連片特困地區特色可持續優勢產業無法形成，產業結構長期固化在收益低下的農業層面，造成連片特困地區發展方式自在成分較多，自為而無能為力的現象比較普遍。因此，連片特困地區在堅持唯一性和自為性的基礎上，還應以生產力水平和生產效率的提升為根本出發點，發展社會生產力，形成特色優勢產業，優化產業結構，形成一條可持續的精準扶貧開發之路。以此為根本，實現連片特困地區局部均衡發展，進而實現整體性飛躍，最終解決貧困問題。

三、馬克思主義社會發展觀回答了連片特困地區實現可持續發展的基本模式

發展有一定模式，這并不是將發展機械化和簡單化，而是規定了實現好發展的最一般模式。如前所述，發展體現在唯一與多樣、整體與局部、自在和自為的統一關系上。其中，唯一是前提基礎，多樣性是唯一中展現出的多樣性，而唯一性與多樣性也體現了整體與局部的關系，社會發展從整體上來說是遵循唯一性的發展規律，而各個局部就是多樣性的具體體現。當然，不管是唯一與多樣、整體與局部，都內含了自在和自為的基本方式。在連片特困地區的發展中，就同一區域而言，發展以內部生產力和生產關系矛盾運動為中心，基于內部的資源、制度和技術為要素，重點實現自為式的發展。就不同區域而言，由于發展的歷史進程、人力、自然資源等方面的不同，社會發展還具有內源性和外生性的特點。外生性體現在，一區域的發展還要受到區域之外的各種因素的影響，“東方社會的發展是整體的世界發展的一部分，其現代化的進程具有外生性。”內源性體現在一區域的發展必須以自身的優勢為主，擺脫對外界的各種依附，實現自力更生和內生型發展。因此，發展的模式，作為一種生產實踐活動，存在內生型和外生型這兩種最一般的模式，其中內生型發展帶有根本性，外生型發展具有重要影響，二者關系辨證統一。這是馬克思關于發展模式的基本形態，也構成了連片特困地區實現可持續發展的基本模式。

一、指導思想

堅持以中央經濟工作會議、農村工作會議精神為指導，認真貫徹落實市委“點面結合創新推進1+6連片扶貧開發”的要求和縣委創建“全國連片扶貧開發示范區”部署要求，以強化基層組織建設為抓手統籌推進“六大扶貧工程”，圍繞建設新居改善居住條件，強化基礎設施、公共服務、環境保護改善發展環境，提升勞動技能、科技含量促進創業發展，壯大產業規模促進增收致富，突出精準扶貧促進貧困對象脫貧解困，著力整合資源、創新機制，強力推進連片扶貧開發，加快脫貧致富奔小康步伐。

二、目標任務

2015年，縣委、縣政府全面啟動連片扶貧開發，我鄉7個村：。通過強化村級組織建設，強力推進片區“六大扶貧工程”，使片區人口聚居度達40％以上；通村公路硬化率達100％；自來水入戶率達90％以上；每戶有1-2人成為產業工人；適齡兒童入學率、新農保參保率、新農合參合率、五保戶集中供養率均達100％，最低生活保障實現應保盡保；農民人均純收入增加1800元以上；通過精準扶貧減少連片區域項目村貧困對象人以上。促進片區內經濟、社會、文化、生態協調發展。

1.新居工程。建設聚居點2個，建新居265戶（其中新建90戶），配套完善村級陣地、交通、水利、教育、衛生等設施建設，群眾居住條件明顯改善。

2.鄉村道路建設工程。新建整治村組道路19.5公里、硬化13.5公里，切實解決群眾行路難問題。

為切實推進農村環境連片綜合整治工作，發揮中央、省、市專項資金的最大效應，力爭使我區農村環境連片綜合整治示范區建設名列全省前茅，爭創全國先進，為市先導區“兩型社會”建設奠定堅實基礎，特制定本實施方案。

一、指導思想

全面貫徹落實國務院農村環境“以獎促治”、“以獎代補”政策，按照區委“建新城、冠三、創示范”要求，統籌規劃、突出重點、集中資金、整村推進、連片整治，解決我區重點流域和區域最為突出的農村環境問題。通過連片整治示范，在農村環保體制建設、政策機制創新、農村環保實用技術推廣等方面形成典型示范經驗，實現我區農村環境顯著改善。

二、目標任務

（一）總體目標。通過農村環境連片綜合整治示范工程建設，用1年左右時間建設示范區2鎮15村（社區）農村環境基礎設施、鎮環境監督與管理機構，完善農村環境監督與管理制度和機制，有效解決示范區2鎮15村（社區）農村飲用水源保護、生活污水、生活垃圾以及禽畜糞便等污染環境問題，使示范區2鎮15村（社區）農村環境明顯改善、人民生活水平與生活質量不斷提高，穩步推進我區城鄉環境一體化。

（二）具體指標。根據《省財政廳省環保廳關于申報我省2012年農村環境連片綜合整治示范區的通知》（財建[2012]26號）等有關指標要求，從連片整治、清潔水源、清潔家園、清潔田園、農村環保宣傳教育等五個方面確定示范區2鎮15村（社區）農村環境連片綜合整治示范指標體系，作為綜合整治成效評估指標，詳見表一。

建區設市后，經由歷屆市委、市當局和全市人民持之以恒的起勁，貧窮掉隊相貌獲得很大改動。但根底單薄、貧窮掉隊、開展缺乏仍是的根本市情，貧窮問題仍是老區最大的民生難題。為推進跨更加展，與全省同步完成具體小康，2009年9月，省委、省當局出臺《關于加速革命老區開展的定見》，決議用三年左右工夫，在我市通江縣和巴州區施行連片扶貧開拓試點，項目掩蓋通江縣沙溪—瓦室、巴州區上八廟—青木兩個片區10個鄉(鎮)、45個村、313個社、15939戶農戶6.2萬人,總投資4.89億元。

一、初步成效

自試點任務啟動施行以來，我們依照“改善民生、統籌規劃、聚合伙金、整合項目、立異機制、注重效益”的總體思緒，充沛發揚群眾主體效果，凸起重點，梯次推進，倒排工期，掛圖作戰，竭盡全力推進各項任務。截止當前，已累計完成投資3.68億元，占規劃投資的75%。

根底設備分明改善。整治村路途32.5公里，硬化村路途146.4公里;新建社路途42公里，整治社路途57.5公里。打機壓井725口，新建集中供水滴64處，鋪設供水管道76公里，新修蓄水池115口,新建堵水壩3座，新建、整治山坪塘8口，整治水庫3座，新修澆灌渠39.1公里。整頓地盤8000畝。農網革新悉數完成。鄉村“四難”問題獲得初步處理。

財產培養初具規劃。新建生果栽種基地6080畝、蔬菜栽種基地9210畝、中藥材栽種基地1760畝、茶園15000畝。新培養生態豬規范化養殖小區17個、豢養規劃為1000頭以上的優質肉牛養殖小區2個，開展土雞50萬只。

社會事業長足開展。改建村小校舍1715平方米，置辦教育設備1100套;置辦醫療設備23套，培訓醫務人員14人。新、改建村務運動室1230平方米，新建敬老院1個。培訓鄉村勞動力2440人(次)，對14000余人次進行了適用技能培訓。

一、指導思想

堅持以科學發展觀為指導，以人為本、注重民生，統籌規劃、突出重點、集中資金、整合資源、連片整治，解決我鎮重點區域最為突出的農村環境問題。通過連片整治示范，在農村環保體制機制建設、政策機制創新、農村環保實用技術推廣等方面形成典型示范經驗，著力改變農村地區的臟、亂、差現象，切實解決危害群眾身體健康、影響農村可持續發展的環境問題，實現農村經濟社會發展與農村環境保護良性互動，促進農村走上生產發展、生活富裕、生態良好的發展道路。

二、工作意義及目標

（一）工作意義

開展農村環境連片整治工作，一是有利于健全體制機制、加大投入、完善環境基礎設施，有利于調動廣大農民投身農村環保的積極性和主動性，倡導文明生產生活方式，促進文明鄉風的形成，推動農村生態文明建設。二是有利于避免工業化、城市化進程中出現的先污染后治理、先建設后規劃的現象，促進環境基礎設施向農村延伸，環保公共服務向農村覆蓋，城市現代文明向農村輻射，逐步做到基礎設施銜接配套、公共服務同等享受、資源要素優化配置，實現城鄉互動發展、共同繁榮。三是有利于解決農村突出環境問題，改善農村環境質量，保障人民群眾最關心、最直接、最現實的環境權益，促進農民安居樂業，維護農村和諧穩定。

（二）工作目標

2014年8月11日上午，由扶貧和移民工作局副局長同志在縣扶貧和移民工作局副局長辦公室主持召開了知鄉連片扶貧開發道路項目實施程序的會議，與會后經過熱烈討論、研究，會議最后議定以下事項：

一、實施項目程序要求

首先，召集村民召開村民大會，就確定村民自做項目進行表決，同意的在表決記錄上簽字并蓋指姆印，如占不同意的比例占大多數村民就不能自己實施項目，如比例小，就寫明不同意的理由，并簽字蓋指姆印。

其次，村民要在項目實施前選出項目監督組、物資采購組。物資采購組主要是采購水泥、砂石、碎石等，采購的材料要逐一進行登記。項目監督組要對該項目采購的物資、質量都進行全程監督、確保項目質量。采購組和監督組都要在采購的物資清單上簽字。

項目實施中要把村民投工投勞的天數進行登記。項目實施完成后，鄉政府和村委會進行初驗，在初驗中認為質量有問題的就進行整改，整合合格后就發函請財政、扶貧等相關部門驗收，驗收合格后才能做報賬的資料。

二、施工隊實施項目要求

一、指導思想

以科學開展觀為指點，以報酬本、注重民生，把鄉村情況綜合整治作為改善鄉村人居情況、進步農人生涯質量和安康程度、保證農產物質量平安、建立國度糧食出產中心區、推進社會主義新鄉村建立的嚴重行動。統策劃劃、突出重點，整合伙源、協調聯動，集中連片、分步施行，出力改動鄉村情況的臟、亂、差景象，實在處理風險群眾身體安康、影響鄉村可繼續開展的突出情況問題。經過“抓點、帶線、促面”不時深化鄉村情況綜合整治，完成鄉村經濟社會開展與鄉村情況維護良性互動，促進鄉村走上出產開展、生涯敷裕、生態優越的開展路途。

二、任務目的

依照國度、省鄉村情況連片綜合整治任務的有關要求，針對我市鄉村突出的情況問題，確定鄉村情況連片整治任務重點；經過鄉村情況連片綜合整治，使整治局限內鄉村飲用水水源地獲得有用維護，鄉村生涯污水、渣滓、畜禽養殖污染獲得有用管理，面源污染獲得分明緩解，村容村貌面目一新，人居情況具體改善。詳細目標為：

（一）自來水普及率≥90%，村民飲用水衛生及格率100%。

（二）鄉村生涯污水處置率≥80%（污水集中處置形式），鄉村生涯污水處置率≥60%（污水渙散處置形式）。