各鎮人民政府、街道辦事處，區政府各部門，有關單位：

近年來，受人口流動加速、家庭監護缺失和社會不良因素影響，未成年人流浪現象仍然存在，甚至出現脅迫、誘騙、利用未成年人乞討和實施違法犯罪活動等問題，嚴重侵害了未成年人合法權益，妨害了未成年人健康成長。為進一步完善流浪未成年人救助保護體系，切實加強和改進流浪未成年人救助保護工作，經區政府同意，現將有關事項整改措施如下：

一、充分認識流浪未成年人救助保護工作的重要意義

做好流浪未成年人救助保護工作，關系到未成年人的健康成長，關系到社會和諧安定，關系到以人為本執政理念的落實。及時有效救助保護流浪未成年人，是加強和創新社會管理，維護未成年人合法權益的重要舉措。各鎮人民政府、街道辦事處，區政府各部門，有關單位要充分認識加強和改進流浪未成年人救助保護工作的重要性和緊迫性，進一步統一思想，提高認識，認真落實《中華人民共和國未成年人保護法》、《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》和《中華人民共和國義務教育法》等法律法規，不斷完善政策措施，提升救助保護水平，維護好流浪未成年人的合法權益。

二、流浪未成年人救助保護工作的總體要求和基本原則

（一）總體要求

為切實維護未成年人合法權益，凈化社會環境，落實國務院辦公廳《關于加強和改進流浪未成年人救助保護工作的意見》及國務院、省、領導講話精神，特制訂本行動方案。

一、指導思想和目標任務

根據國務院辦公廳《關于加強和改進流浪未成年人救助保護工作的意見》、民政部等十九部委《關于加強流浪未成年人工作的意見》和市政府《關于加強城市生活無著的流浪乞討人員救助管理工作的意見》有關要求，結合我鎮實際以“以人為本”為工作原則，以保護流浪未成年人的合法權益為工作目標，齊抓共管，在9月1-10日進行流浪未成年人集中救助保護行動，凈化社會環境，切實保障未成年人的健康成長。

二、責任分工

(一)社會事務辦公室

1.發揮牽頭作用，組織實施相關政策法規，完善和健全鎮流浪未成年人救助保護工作聯席會議制度，研究解決突出問題和困難，制定和完善相關政策措施，指導和督促各部門及各村做好工作。會同鎮黨政辦公室建立完善考核機制，定期通報鎮市流浪未成年人救助保護工作情況，建立掛牌督辦和警示制度。調動社會各方面參與流浪未成年人救助保護的積極性，形成流浪未成年人救助保護工作的合力。

摘要：在各大城市的繁華地段我們常常看到他們的身影，或身帶殘疾，或扶老攜幼，往往引起路人側目，他們只求能夠討得些錢維持生存。過去看到這種情況人們都會產生同情之心，現在卻產生了許多厭惡心理。不只是因為影響了城市的風貌，根本原因還是擔心上當，因為其中大部分都可謂是專業乞討者，甚至有為了博取同情而故意損害自己的身體。為了遏制這種不正常的現象及實現社會公平，保障公民利益，給真正需要救助的公民以幫助，勢必要完善我國現有的社會救助制度，給真正需要的人以救助，充分合理地利用社會資源。

關鍵詞：街頭流浪人員；救助；制度

1社會救助制度建立的目的及意義

現代社會救助起源于歷史上的慈善事業，現代社會救助是提供立法規范并制度化的社會政策，為了幫助社會脆弱群體擺脫生存危機，從而維護社會穩定的扶助措施。與其他社會保障制度一樣，都是立足于社會公平的基礎上以保障公民基本生活權益、以促進社會和諧發展為宗旨的安排。通常情況下，社會救助是一種政府或社會行為，救助對象是容易遭受生活困難的脆弱群體，目標是滿足社會成員的最低社會需要，采取非供款制與無償救助的方式幫助社會脆弱群體。

2我國對流浪乞討人員救助制度現狀

2003年8月1日，總理簽署國務院第381號令，《城市生活無著流浪乞討人員救助管理辦法》，同時宣布1982年5月12日國務院的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》廢止。以“維護社會治安”為目的的“收容遣送制”被更具人文關懷的“救助制”所取代。“救助”制度的建立更加體現了國家對于公民人身自由權利的尊重與保障。然而新辦法執行以來，以社會救助為職責的救助管理站并沒有發揮出其應有的社會效應。據了解，全國909家救助站幾乎無一例外地存在“門前冷落鞍馬稀”的現狀，同時也遇到很多救助站無法解決的社會問題。例如，很多流浪人員面對救助站提供的救助表示拒絕。因為救助站工作的根本原則是自愿救助、無償救助，也就是說要提供救助首先要征得被救助者的同意，所以這些流浪人員來與不來完全屬于他們自己的權利，他們不同意也不能夠強迫。另外，在實際生活中，有相當一部分的流浪人員屬于職業乞丐——以乞討作為謀生手段的人。

摘要：在各大城市的繁華地段我們常常看到他們的身影，或身帶殘疾，或扶老攜幼，往往引起路人側目，他們只求能夠討得些錢維持生存。過去看到這種情況人們都會產生同情之心，現在卻產生了許多厭惡心理。不只是因為影響了城市的風貌，根本原因還是擔心上當，因為其中大部分都可謂是專業乞討者，甚至有為了博取同情而故意損害自己的身體。為了遏制這種不正常的現象及實現社會公平，保障公民利益，給真正需要救助的公民以幫助，勢必要完善我國現有的社會救助制度，給真正需要的人以救助，充分合理地利用社會資源。

關鍵詞：街頭流浪人員；救助；制度

1社會救助制度建立的目的及意義

現代社會救助起源于歷史上的慈善事業，現代社會救助是提供立法規范并制度化的社會政策，為了幫助社會脆弱群體擺脫生存危機，從而維護社會穩定的扶助措施。與其他社會保障制度一樣，都是立足于社會公平的基礎上以保障公民基本生活權益、以促進社會和諧發展為宗旨的安排。通常情況下，社會救助是一種政府或社會行為，救助對象是容易遭受生活困難的脆弱群體，目標是滿足社會成員的最低社會需要，采取非供款制與無償救助的方式幫助社會脆弱群體。

2我國對流浪乞討人員救助制度現狀

2003年8月1日，總理簽署國務院第381號令，《城市生活無著流浪乞討人員救助管理辦法》，同時宣布1982年5月12日國務院的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》廢止。以“維護社會治安”為目的的“收容遣送制”被更具人文關懷的“救助制”所取代。“救助”制度的建立更加體現了國家對于公民人身自由權利的尊重與保障。然而新辦法執行以來，以社會救助為職責的救助管理站并沒有發揮出其應有的社會效應。據了解，全國909家救助站幾乎無一例外地存在“門前冷落鞍馬稀”的現狀，同時也遇到很多救助站無法解決的社會問題。例如，很多流浪人員面對救助站提供的救助表示拒絕。因為救助站工作的根本原則是自愿救助、無償救助，也就是說要提供救助首先要征得被救助者的同意，所以這些流浪人員來與不來完全屬于他們自己的權利，他們不同意也不能夠強迫。另外，在實際生活中，有相當一部分的流浪人員屬于職業乞丐——以乞討作為謀生手段的人。

區各有關部門、單位，各街道辦事處：

為做好我區城市生活無著的流浪乞討人員（以下簡稱流浪乞討人員）救助管理工作，根據**市人民政府《關于加強城市生活無著的流浪乞討人員救助管理工作的意見》（青政發[2006]48號）文件精神，結合我區實際，制定如下實施意見。

一、充分認識加強城市生活無著的流浪乞討人員救助管理工作的重要意義

對流浪乞討人員實行關愛性救助管理，是社會保障體系的重要組成部分，體現了政府“以人為本、執政為民”的理念。做好流浪乞討人員的救助管理工作，加大救治力度，對保障流浪乞討人員的基本權益，維護社會秩序，促進社會文明進步具有重要意義。各單位要充分認識流浪乞討人員救助管理工作在構建和諧社會、維護社會穩定、提升**城市形象和城市競爭力中的重要作用，以高度的政治責任感，認真履行職責，切實做好流浪乞討人員救助管理工作。

二、實行屬地化管理原則，加強救助管理工作，保障城市流浪乞討人員的基本權益

（一）社會救助工作協調委員會統一協調轄區內的流浪乞討救助管理工作。區民政部門負責轄區內流浪乞討人員的救助管理工作，各街道辦事處負責對轄區內的流浪乞討人員施救。

根據市府發〔〕37號文件精神，關于在全區建立流浪乞討三級救助管理體系的實施意見的通知，結合我鎮街的實際情況，特擬定鎮街流浪乞討人員救助管理體系實施意見。

一、目的和任務

為了完善救助管理政策，不斷創新救助管理的新方法，健全救助管理服務網絡，提高救助管理工作水平，努力構建管理有序、環境優美、治安良好、人際和諧的村居環境，鎮街將建立流浪乞討救助管理咨詢服務所，在村社區成立流浪乞討救助服務站，協調轄區派出所、區二院和區精神病醫院等相關單位，建立完善的救助管理體系，以無障礙求助和零距離救助的方式，在鎮街、社區（村）對流浪乞討人員實施救助，實現從源頭上預防和控制流浪乞討現象的目標。

二、組織機構

鎮街建立流浪乞討救助管理咨詢服務所，所長由社事辦主任同志兼任，辦公室設在社會事務辦公室。村及社區建立流浪乞討救助服務站，站長由各單位的綜治干部兼任，負責處理日常事務。

三、部門職責

各縣、市、區人民政府，市政府各部門、直屬機構，市屬及以上駐*各單位：



為進一步做好城市生活無著的流浪乞討人員救助管理工作，根據國務院《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》、《省人民政府關于加強城市生活無著的流浪乞討人員救助管理工作的通知》精神，結合我市實際，現就有關問題通知如下：

一、切實提高對做好流浪乞討人員救助管理工作重要性的認識

我市是對外開放的旅游城市，由于區位、交通、旅游等多方面的原因，流入我市的流浪乞討人員一直居全省前列。做好流浪乞討人員救助工作，對于保障流浪乞討人員基本生活權益、完善社會救助制度、提高城市管理水平具有重要意義。各級、各有關部門一定要從堅持以人為本、樹立和落實科學發展觀、努力構建社會主義和諧社會的高度，充分認識做好流浪乞討人員救助管理工作的重要性，進一步強化政治責任感和使命感，明確職責，規范運作，完善機制，強化服務，履行職能，努力做好城市流浪乞討人員救助管理工作。

二、堅持依法救助，切實保障流浪乞討人員的基本權益

摘要：在各大城市的繁華地段我們常常看到他們的身影，或身帶殘疾，或扶老攜幼，往往引起路人側目，他們只求能夠討得些錢維持生存。過去看到這種情況人們都會產生同情之心，現在卻產生了許多厭惡心理。不只是因為影響了城市的風貌，根本原因還是擔心上當，因為其中大部分都可謂是專業乞討者，甚至有為了博取同情而故意損害自己的身體。為了遏制這種不正常的現象及實現社會公平，保障公民利益，給真正需要救助的公民以幫助，勢必要完善我國現有的社會救助制度，給真正需要的人以救助，充分合理地利用社會資源。

關鍵詞：街頭流浪人員；救助；制度

1社會救助制度建立的目的及意義

現代社會救助起源于歷史上的慈善事業，現代社會救助是提供立法規范并制度化的社會政策，為了幫助社會脆弱群體擺脫生存危機，從而維護社會穩定的扶助措施。與其他社會保障制度一樣，都是立足于社會公平的基礎上以保障公民基本生活權益、以促進社會和諧發展為宗旨的安排。通常情況下，社會救助是一種政府或社會行為，救助對象是容易遭受生活困難的脆弱群體，目標是滿足社會成員的最低社會需要，采取非供款制與無償救助的方式幫助社會脆弱群體。

2我國對流浪乞討人員救助制度現狀

2003年8月1日，總理簽署國務院第381號令，《城市生活無著流浪乞討人員救助管理辦法》，同時宣布1982年5月12日國務院的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》廢止。以“維護社會治安”為目的的“收容遣送制”被更具人文關懷的“救助制”所取代。“救助”制度的建立更加體現了國家對于公民人身自由權利的尊重與保障。然而新辦法執行以來，以社會救助為職責的救助管理站并沒有發揮出其應有的社會效應。據了解，全國909家救助站幾乎無一例外地存在“門前冷落鞍馬稀”的現狀，同時也遇到很多救助站無法解決的社會問題。例如，很多流浪人員面對救助站提供的救助表示拒絕。因為救助站工作的根本原則是自愿救助、無償救助，也就是說要提供救助首先要征得被救助者的同意，所以這些流浪人員來與不來完全屬于他們自己的權利，他們不同意也不能夠強迫。另外，在實際生活中，有相當一部分的流浪人員屬于職業乞丐——以乞討作為謀生手段的人。

2016年我縣收到省級流浪乞討專項資金9萬元，支出69130元，年末滾存結余786351.35元。所有資金全部已經存入我局專項資金賬號里，符合資金管理相關規定。

我縣流浪乞討項目，主要用于流浪乞討人員的救助一類是“三無流浪人員”，主要是流浪兒童（包括有輕微違法活動的兒童）和成年流浪者，這部分人占流浪乞討人員的多數；第二類是乞討人員，其中分為職業乞丐、殘疾人乞丐、無返鄉能力的臨時性乞丐等。我縣擬在2017年救助230名流浪乞討人員。

2014年我縣收到流浪乞討專項資金35萬元（州級30萬元；縣級5萬元），支出407221.5元，年末滾存結余：571699.35元。：2015年我縣收到流浪乞討專項資金30萬元（州級25萬元；縣級5萬元），支出106218元，年末滾存結余：765481.35元。2016年我縣收到省級流浪乞討專項資金9萬元，支出69130元，年末滾存結余786351.35元。資金開支在流浪人員救助、無名尸體埋葬等工作上。支付依據合法合規，資金支付與預算相符。

我局組建流浪乞討項目領導小組，作為流浪乞討財務管理抓手。成立了由局長任組長、副局長、紀檢組長任副組長、各股室負責人為成員的流浪乞討財務管理規范領導小組。領導小組下設流浪乞討財務管理工作辦公室，其中財務室牽頭協調流浪乞討財務管理的建立與實施工作。財務室對照項目資金管理辦法，嚴格執行財務管理制度，規范會計核算，及時財務處理。

截止2017年9月我縣流浪乞討項目對照項目計劃目標，按時完成了目標任務。

流浪乞討項目的實施，維護流浪乞討人員合法權益，促進社會和諧穩定作出了積極貢。充分體現黨和國家對流浪未成年人和流浪人員權益的重視獻。

為確保生活無著的流浪乞討人員安全過冬，經民政局黨組研究，決定在全市集中開展“冬季送溫暖”街頭救助專項行動。

一、指導思想

以黨的十八大和全國第十次民政工作會議精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，立足于解決民生、維護民利、落實民權，切實加強對生活無著人員的救助管理和公共服務，為完善社會救助，維護社會穩定，促進社會和諧作出新貢獻。

二、目標任務

“冬季送溫暖”街頭救助行動的主要任務是：主動上街勸說、引導、護送流浪乞討人員到救助管理機構接受救助。對不愿到救助管理機構接受救助的流浪乞討人員和其他街頭生活無著人員，提供必要的飲食、御寒衣被等救助服務。力爭實現城區主次干道和重點區域基本無流浪乞討人員的工作目標。

三、組織領導