各社區中心、街道，區直各有關部門：

根據《中華人民共和國人口和計劃生育法》和《**省人口和計劃生育條例》有關計劃生育獎勵和社會保障條款，以及《中共**市委**市人民政府關于貫徹〈中共中央國務院關于加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定〉實施意見》精神，現就建立計劃生育利益導向機制提出如下意見：

一、指導思想

以《中華人民共和國人口與計劃生育法》和中共中央、國務院《關于加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》精神及《**省人口和計劃生育條例》為依據，按照：“立足當前，著眼長遠，分類實施，逐步推進”的總體思路，積極穩妥地建立有利于計劃生育的利益導向機制，逐步解決計劃生育戶的后顧之憂，促進全社會婚育觀念的根本轉變，推進人口與計劃生育事業的健康發展，為我區全面建設小康社會、和諧之區創造良好的人口環境。

二、總體原則

建立計劃生育利益導向機制，是一項長期而艱巨的任務，在具體的實施過程中應堅持：獎勵二女結扎戶、獨生子女戶，采取分級負擔、分批兌現，實行部門聯動、總體推進的原則。

新農村建設是億萬農民群眾的強烈愿望和根本利益，不僅需要政府的支持和引導，更需要廣大農民的積極參與。而要調動農民的積極性，發揮農民的主體作用，使新農村建設在符合農民意愿的基礎上穩步前進，關鍵之一是要建立健全農民利益表達機制。筆者認為，農民利益表達機制的內涵，指廣大農民通過合法、正當的途徑和方式，把自己的態度、情緒、想法和意見向社會、政府表達出來，以實現和維護自身合理的政治、經濟、文化等各方面利益的機制。利益表達機制的功能，在于為具有不同利益訴求的社會群體提供充分反映自己利益要求的常規性途徑，讓各種不同意見和對立性情緒盡情地發泄出來，避免它們不斷累積而造成不可收拾的后果。

一、建立農民利益表達機制是建設社會主義新農村的內在要求

社會主義新農村的基本要求是“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”，按照這一要求，建設一個物質文明、政治文明、精神文明、生態文明全面發展的新農村，建立農民利益表達機制是其內在要求。

1、建設“物質文明”的新農村要求建立農民利益表達機制

“生產發展、生活寬裕”是農村物質文明建設的重要體現。建設新農村，首要的是大力發展農村經濟，增加農民收入，提高農民生活水平，促進農村各項事業的全面發展，為社會主義新農村建設奠定堅實的物質基礎。農民是新農村的主人，是新農村的受益主體和建設主體，中央提出的新農村建設只是宏觀思路，具體到各個地方在建設過程中如何實施，農民不僅有知情權，更應當有選擇權和自主權。我國農村地域廣闊，農民人口眾多，村與村之間的經濟基礎、自然條件、傳統習慣等千差萬別。根據不同地區的農村經濟社會發展的差異巨大這一現實條件，各級政府制定規劃或確定項目，應當從農民的生產生活需要出發，著力解決直接關系農民切身利益的問題。哪些是他們最關心、最現實、最直接的問題，只有農民自己才最有發言權，也只有農民才更能為自身群體的前途負責。因此，建設“物質文明”的新農村，要充分聽取農民意見，使農民的利益需求得到有效表達、農民的主體地位得到充分尊重，這就必須建立農民利益表達機制。以此，激發廣大農民參與建設的熱情，保證廣大農民創富活力的涌動，為新農村建設提供不竭的智慧和力量源泉。

2、建設“政治文明”的新農村要求建立農民利益表達機制

本文作者：趙爽易崇艷工作單位：西南政法大學

能源是經濟發展的重要動力和物質保障。在國民經濟高速發展的同時，能源生產總量和能源消費總量也呈同比高速增長的態勢，人們的生產、生活對能源的依賴程度日趨增強。有限的能源資源和人們日益膨脹的能源需求之間存在的矛盾同時也引發了一系列社會問題：在社會生產分配過程中，能源及能源產品所產生的利益更多的是由工業、城市、居民所享有，而農業、農村和農民等弱勢群體所獲得能源利益卻是很少的一部分。能源供需矛盾和能源利益分配問題的處置不當會使社會貧富差距問題進一步加劇。從法律制度供給公平的角度去關注用能弱勢行業、弱勢地區和弱勢群體，嘗試以有效的制度供給保障能源利益的公平分享極具理論價值和實踐意義。

一、能源利益公平分享之理論探究

基于人們對利益的不同解讀，人們對于能源利益的界定也因標準的不同而難以有一個統一的認識。筆者認為，鑒于自然資源具有多種功能，而其中及其重要的當屬經濟功能和生態功能，能源利益可以根據其價值屬性的不同主要分為能源經濟利益、能源生態利益（或稱能源環境利益）。所謂能源經濟利益，就是能源開發者、生產者、經營者和利用者在一定社會生產基礎之上通過利用能源獲得的滿足特定群體經濟需要的正向功效；能源生態利益則是能源利益相關者在能源開發、生產、經營和利用過程中對生態環境所產生的影響或功效。在我國的能源開發利用過程中，我們往往過多重視了能源經濟利益的發掘，而對于能源生態利益的維護關注不夠，同時在能源經濟利益的分配和能源生態負外部性的負擔上也長期存在不均衡的情況。能源供需矛盾、能源貧困、氣候變化、環境污染等問題的背后映射出的實質問題是能源利益的分配不公。在貫徹可持續發展理念的和諧社會建設背景之下，能源利益的公平分享應該兼顧正義性、可持續性、安全性的價值需求。能源利益公平分享的正義性，旨在平衡能源分配沖突，對能源供需市場進行調控。能源利益公平分享的可持續性，實質是保證社會整體的能源供應處于良好狀態，使其能夠持續性地滿足不同區域、行業和不同群體間的能源需求并不剝奪后代人發展對于能源的合理需求。能源利益公平分享的安全性，則要求解決能源有效供給經濟發展的同時，解決能源環境利益分享和生態成本負擔的外部性問題，在實現能源經濟安全的同時實現能源生態安全。［1］葛德文認為，正義的原則就是一視同仁。［2］因此，衡量正義與否的標準關鍵在于利益的分配狀態，在正義的天平中，任何過多獲取利益的行為都將破壞天平的平衡從而成為非正義的行為。羅爾斯的正義論則強調社會正義的實現應實行“最大的均等自由原則”和“差異原則”，［3］可見正義原則的基本要求即是社會成員能夠平等地分配權利和義務以及由社會合作所產生的利益和負擔；而分配制度應當給最少受惠者的利益帶來補償。［4］上述理論投射到能源領域即可以析出能源利益公平分享的實質內涵：首先，對于保障社會經濟發展和人們日常生活所必須的能源供應，應在社會分配中最大限度地追求正義原則的實現，使能源利益相關者能公平合理地分享由能源所產生的經濟利益和負擔維護能源生態利益的成本。無論是在不同的行業之間、不同的群體之間、不同的區域之間都應該最大限度的實現正義價值。其次，要保持能源利用的可持續性，既要滿足當前社會經濟發展過程中的生產生活的能源需求，又要滿足未來經濟社會發展的生產生活的能源需求。能源利益分享的過程中，應注重能源利益分享與自然環境和生態環境的和諧共存，能源利益的分享不應對人類自身的生存和發展環境構成威脅，更不應該以破壞生態環境為代價。能源利益的公平分享應將能源利益的生態價值作為基礎價值因素來考慮。

二、我國能源利益分配不公的現狀及其成因分析

（一）我國能源利益分配的現狀及問題1．區域能源利益分配不公我國的能源工業產業主要分布在東部及東部沿海地區，這些地區通過政府宏觀調控，在過去幾十年的經濟建設中得到了國家較多的能源分配。長期以來，我國工業的能源消費總量遠遠高于農業的能源消費總量。持續增長的經濟和消耗巨大的能源使這些東部城市發展迅速，但我國西部邊遠地區卻由于沒有工業產業帶動這些地方的經濟增長，人們仍然依靠傳統落后的農業維持生計。長期以來的高能耗發展模式將能源利用所帶來的經濟利益更多地留在了東部地區，而將能源開發帶來的生態負擔留給了西部地區，使西部欠發達地區難以公平分享到社會改革帶來的一系列成果。［5］以西氣東輸為例，其目的是促進我國能源結構和產業結構調整，帶動東、西部地區經濟共同發展。但在能源開發利用的過程中，能源產地往往會出現“富財政而窮百姓”的問題，而問題的背后是中央與地方、收益與分配、開發與保護之間的艱難博弈。在處理地方政府、企業和當地人民的關系時，需要做好能源開發利益的分配制度。［6］2．城鄉能源利益分配不公由于資源分布、能源運輸、社會經濟的發展等諸多因素的不平衡，目前中國農村人口為7．2億，約占總人口的56％，農村生活用能中，薪柴秸稈和煤炭分別占52％和34％，各類清潔能源比例僅有10％左右，農村能源供給能力不足、消費結構不合理等問題十分突出。同時，我國農村能源的消費水平相對城市而言很低，人均用能僅為城市的1／3左右。在近8億農村人口的消費群中，煤炭、成品油和電力等商品能源約占全國一次能源消費總量的23．2％。［7］且農村能源發展還面臨煤炭和液化石油氣等常規能源供應網點和服務站點分布不足的問題。此外，農村還缺乏戶用沼氣、太陽能等新能源和可再生能源的配套技術服務體系。農村能源貧困問題背后的實質就是我國能源商品利益的分配不公。3．農民與市民之間的能源利益分配不公城鄉二元結構的積弊使農民與市民沒有得到平等的能源福利社會保障。農村的經濟發展、能源管理、能源建設、能源服務都滯后于城市。以農村電網為例，首先，農村電網裝備水平落后，科技含量較低，從而導致農村電網電壓不穩定，線損率高，安全用電成為問題。其次，農村電工人員職業技能欠缺，服務水平不高，農村電網已成為當前各級電網中最易發生事故的區域。農村電網隨著國務院確立的農電“兩改一同價”的改造，雖然改變了農村城市兩種電價的境況，并取得了一定的成績，但仍然有諸多問題需要我們去正視。（二）我國能源利益分配不公的成因分析1．我國經濟發展戰略對能源利益分配的影響———能源利益博弈中的權利傾斜我國的經濟發展戰略決定了我國的能源發展戰略。工業用能在一、二、三產業和生活用能中所占能源消費比例居高不下、明顯偏高。這是由于我們國家一直以來的能源建設和能源服務都是圍繞工業發展和經濟建設展開的。為了保證國民經濟持續快速的增長，我國的能源利益分配在“農業支持工業建設，當工業發展到一定程度時，工業再反哺農業”政策方針的影響下也存在著明顯的傾斜。為了“保增長”，在計劃經濟時代我們國家大量能源利益都調配給了工業。這種能源利益分配模式可以說是受政策影響的產物，成為過往能源發展戰略的主流趨勢。在我國建國初期行政權力直接傾斜性介入的能源利益分配模式確實推動了國民經濟的建設和發展，使國民經濟得到快速的增長，但同時也存在著許多積弊。改革前的行政性能源分配，推動了我國城市和農村兩種截然不同的二元社會結構的形成，農村的能源供給讓位于城市能源供給，農村的能源基礎設施落后于城市的能源基礎設施，農村能源貧困和經濟落后。改革開放后，市場機制對能源利益分配的影響也并不樂觀，城鄉二元結構的長期發展，使農民和市民形成了兩種不同的階層，市民在工業化發展和經濟建設中享受了更多的利益，他們擁有較好的能源基礎設施，得到更多的能源供給保障，獲得更多的機會創造經濟財富，而在市場競爭中處于弱勢的農民，其能源利益基于其經濟上的弱勢地位更難得到公平合理的保障了。傾斜的戰略布局在加劇區域經濟發展不平衡程度的同時，也造成了能源利益分配在區域間的不公平。2．能源立法的價值定位及其對能源利益分配的影響我國城市建設在加速的工業化進程中迅速發展，“兩高一低”的傳統的經濟發展模式需要“輸血式”地將大量的能源輸送到高速發展的工業和城市建設中去。為保障高速的經濟發展提供有效的能源供應便成為我國能源立法的價值定位，并長期影響著我國能源利益的分配。在我國能源立法漫長而曲折的行進過程中，前期的能源立法多為政策性文件和行業法規，如《石油天然氣管道保護條例》、《中華人民共和國煤炭法》等，一直缺乏宏觀層次上統籌全局的能源基本法。從“一五”計劃到“七五”計劃的能源政策和相關法規可以看出，我國的能源建設和能源產業發展都是為了我國的工業發展和國民經濟建設服務的，農村、農業、農民的能源利益沒有得到合理公平的保障。［8］能源建設的長期工業服務傾向和城市偏好所形成的優先保障工業和城市的用能需求，也體現了這一時期能源立法方面的偏失。在“六五”計劃中對農村能源問題忽略的境況有所改善，初步確立了農村能源政策的框架，開始對農村能源問題加以考慮。直到“十一五”計劃，農村能源基本上朝著商品化、產業化的方向發展，并一直在能源節約和能源可持續發展方面曲折式探索前進。由能源消費產生的溫室氣體引發的全球變暖問題使得國家能源問題國際化，以可再生能源為主的農村能源被要求為國家減緩和適應氣候變化做貢獻，農村能源政策目標進一步多元化。能源立法價值定位的模糊使得能源利益實現公平分享的狀況堪憂。此外，我國能源法律制度的體系性缺陷也是導致我國能源利益分配不公的重要原因。如《能源公用事業法》的缺失，使能源供求環節和能源公用事業得不到合理有效的調整和規范；《能源法》意見稿雖早已被提上立法日程，進展卻一直十分曲折，使我國至今未有統籌全局的能源基本法。能源輸出地與能源使用地之間所獲取的利益不均衡、城鄉建設的懸殊發展、農村生產生活用能緊缺、對農民能源利益需求的忽視、均缺乏有效的法律對其加以規范。而區域之間、城鄉之間和不同群體之間的貧富差距等社會矛盾；以及經濟發展與生態環境之間產生的矛盾；高碳能源的大量使用與節能減排之間的矛盾等，其實質往往都是特定的能源利益群體通過擠占用能弱勢群體、弱勢行業和弱勢地區的能源利益而不恰當獲益造成的，能源利益分配的失衡對我國的改革成果的公平分享和和諧發展構成嚴重的威脅。

一、國有企業實行分享制的制約因素

1.凝聚力缺乏而導效企業人力資本潰乏

隨著改革的不斷深入和技術的不斷創新，企業用人制度和職工就業制度受到了很大的沖擊。勞動合同制的普遍推行、社會保障由企業負責向社會化管理的轉變、人事制的推行、住房貨幣化分配的開始等體制上的變動，都使“不求為我所有，但求為我所用”的“用人不養人”做法日趨流行。自由身份的獲得、個性主張的張揚和網絡技術的日趨普及．也使得越來越多的就業者不再追求“一生一世愛一人”式的“終身雇傭身份”。非全日制工作、借用工作、有期限工作、遠程工作、酬金合同工作等“非典型”的工作形式在西方國家已到處蔓延，僅在美國，以SOHO這種“自由職業者”方式工作的人員就已有數千萬人之多。

西方學者查爾斯·哼迪預測說，未來的企業的人數將比現在減少一半，而工資則是現在的2倍，所創造的價值則將是現在的3倍。伴隨這一變化的消極后果是：大多數職工將會發現，他們的職業和世界變得越來越脆弱，因此，他們不再對企業忠心耿耿。企業對職工的凝聚力和號召力正僅限于那“過期即作廢”的一紙雇傭合同。而這恰恰又成了困擾企業發展的致命“心病”!：沒有職工的忠誠和奉獻，企業不過是一個空殼、一盤散沙。

有學者認為：二十一世紀，影響我國企業行為的七大社會趨勢之一便是“社會憂慮導致的內部離心傾向”。所謂社會憂慮導致的內部離心傾向，指的是企業職工普遍的對職業不穩定感而導致的，對莫測前途的憂慮和對所供職企業的離心傾向。我們經常說：要感情留人，要事業留人。可是，當今時代人力資本是越來越社會化，你不能埋怨員工跳槽，你應該埋怨自己，為什么別人不跳到你那里?你教育職工“不為5斗米不折腰”，那么50斗又如何呢?今天的時代沒有任何人會為追求高薪而心生慚愧。沒有任何人甘愿窮，問題在于你自己無法讓別人變富，因為你沒有像樣的人力資本和像樣的人力資本管理能力，你必須拿出有競爭力的待遇來凝聚人心。

一貧如洗不是境界，企業家的境界在于能夠讓職工獲得與能力相應的報酬和價值認同。不能用假、大、空來迷惑職工。時下，越來越多的國內大企業之所以推出職工持股計劃，主要目的之一就是要吸引并留住人才。

一、問題的提出

本文將農技外包服務看作一種技術商品，通過微觀視角從供給和需求兩方面分析農技外包服務產生的實際收益及利益分配問題，以期在農業推廣過程中將農民與農技人員或企業的利益緊密聯系在一起，達到優化農業產業結構和農業資源有效配置的目的。農技外包是指基于我國農村的現實狀況，由農業技術發包機構或農戶按照實際需求，向具備農技供應能力的農業企業或農業研究機構提出外包任務及技術質量、價格、時間、數量等控制要約，具備條件的農業接包組織按照外包合同將農業技術供應給發包企業的一種農業技術推廣方式。農技外包從形式上表現為機械型技術外包和生化型技術外包。機械型技術外包是指利用農業機械設備替代傳統農業勞動力，用以減少勞動強度的各項技術服務，其中農機跨區域作業可以認為是一種典型的機械型農技外包行為。生化型技術外包是指通過提供良種培育、水肥田間管理等農業技術，改進農作物內部生物機能，提高作物單位面積生產效率，增加農業收入。就農技外包的兩種形式而言，機械型外包技術可替代性較強，使用技術的風險較小，技術效用明顯且容易被勞動者接受，而生化型外包技術投資周期長，技術使用的風險大，未來收益的不確定性較高。對于廣大農戶來說，其所需要的農業技術成本及農技成果的尋找費用較高，而單個農戶又不可能掌握高端先進的農業科學技術，因此，從“經濟人”的角度出發，農戶應完成自身最擅長的部分如農作等，剝離其他部分改用“購買服務”，提升農戶自身核心競爭力，以達到技術、資金、土地資源的合理利用，進而增加個人收入。同時，可以利用大量科技人員的專業技能提高農業勞動生產力，提高農產品科技含量，實現各項農業技術的順利推廣。從農技外包的含義中能夠發現其構成因素主要包含以下方面:(1)參與人。農技外包的發包人一般有兩種形式，一是由村集體代表農戶進行農技發包行為，二是廣大農戶直接參與農技發包。從目前農村現狀看，在農村經濟、科學文化尚不發達的情況下，應以村集體等行政機構為發包方(盧光來、鮑治秀，1994)。這樣可以借助一定的行政力量協調各方行為和關系，履行外包合同，最大程度上保證農戶利益。農技外包的承包人可以包括政府農業科研機構、農業技術人員及相關技術人員與供銷公司聯合組成的承包集團等。(2)承包合同。承包合同是整個農技外包活動得以進行的前提和核心內容，是規定承包方和發包方之間權利和義務的法律性文件。完整的農技外包合同應當包含農技形式、原則、規模、期限、技術措施及操作要求、驗收的標準與方式、違約責任、考核方式等。(3)實施條件。農技外包是在我國農業發達地區農戶有效需求得不到實際滿足的條件下出現的，因此，農技外包的實施條件為本區域農業經濟較為發達，技術需求量大，農戶較為開明，易于接受新型農業技術。同時，擁有大量農業科研人員和優質高效的農業技術支持是農技外包得以實現的保障。

二、技術外包服務供需行為及作用分析

農技外包在形式上表現為農業科研人員提供技術支持，農戶對農業技術進行利用，從而提高農業綜合生產能力。實質上是將農業技術看作一種技術商品，即需求主體采用農業技術成果，供給主體提供新型技術，供需雙方以技術商品價格或各自利益為依據確定交易行為，共同分享新技術所帶來的效益。在市場經濟條件下，促進技術商品交換、實現農技外包服務行為發生的關鍵因素是物質利益，即農業技術交換雙方都能獲取合理的經濟利益。從農戶的角度來看，新技術的采納是農戶對新技術成本收益分析及對新舊技術進行比較分析的結果，農業技術交易活動能否完成的關鍵是采用新技術的預期凈收益要大于傳統技術(李憲寶，2011)。具體來說，農戶采用農技外包服務主要取決于以下因素:(1)農戶對風險的好惡。農技外包服務的使用對農戶來說意味著風險和收益權衡之后的決策行為。在高收益通常伴隨高風險的原則之下，農戶依據個人對生產條件的判斷和各自風險承受能力，選擇不同數量農業技術進行農業生產。(2)農戶收入水平。農民收入的高低是現代農技外包服務有效需求的決定因素。依據對農技需求形成的動因來看，農戶收入包括兩個部分，一是農民從事一般性農業活動獲得的收入，這是構成農技外包服務需求形成的基礎;二是農戶采用農技外包所能獲得的預期收益，它是農民對農業技術需求的動力。隨著農業市場化程度不斷加深，農戶逐漸成為自負盈虧、獨立核算的“農戶企業”，所以農戶應當依據自身實際收入和采用農業技術的預期收益，對是否采用農技外包服務做出選擇。(3)農業區域發展水平。一般來說，農業經濟落后地區的農戶對農業技術的偏好和動機較為固定，他們不愿意追加農技投資，在相同土地規模下導致農業邊際收益率較低。同時，農民以生存原則指導農業生產，追求的是自給自足的生產方式，對農業技術的需求不強且存在一定風險。而農業發達地區不僅僅局限于生存問題，這些區域通常耕作方式先進，新型農業技術使用較為普遍，對新技術采納的承受能力強，通過增加現代生產要素提高農業勞動生產率。(4)土地資源稟賦。農戶耕地規模水平對農民農業技術需求有積極的影響(徐世艷、李仕寶，2009)。一方面，耕地面積大的農戶對農業技術數量的需求較大，他們更愿意利用農技外包服務來提高經濟效益。另一方面，大面積使用農業技術能夠獲得規模經濟，降低農業生產的平均成本，增加利潤。(5)農民個人整體素質。解釋農業生產差別的關鍵變量是人的因素，即農民的能力水平差別(舒爾茨，1964)。農戶知識水平和文化素質直接影響他們對農技的認知能力及對農業技術的有效需求。此外，具有一定文化水平的農戶能夠更好地消化吸收農業技術，有效提高農作物產量，實現增產增收。農技外包服務是在農業技術市場化、商品化的大環境下進行的，技術的供給者和需求者都是獨立的“經濟人”，他們依據自身情況實施買賣行為。與以往計劃經濟時代農業技術完全由政府提供不同，市場經濟條件下農業技術開始有償供給，有技術的組織或個人根據市場需求提供服務。作為農技外包服務的承包方主要包括涉農企業內部的科研機構、農業產業化的龍頭企業、個體私有工商企業和科研機構的個人等，這些組織或個人在提供農業技術服務時通常會考慮以下因素:(1)農技外包服務價格水平。農業技術的載體和施用對象是有生命力的動植物，特別是生化型農技外包受動植物生命周期和生長環境的限制，技術投資費用高，研發周期長，市場風險較大，因此對于農技承包方而言，合理的價格是實現技術順利交易的基礎。這里的交易價格一方面包括承包方進行科研、實驗的各項費用及活勞動的支出，以保證其維持簡單再生產;另一方面包括技術使用后的利益分配以完成擴大再生產。(2)農業生產條件及配套設施。農技外包承包方在提供技術時應當考慮當地農業發展水平和條件，實施技術過程中農業配套設施環境是否完善。我國農業區域差異較大，同一技術在不同地區往往會出現不同的效果，農業技術的實驗結果更無法反映技術質量，因此，承包方要充分考慮當地實情，使農戶需求、設施環境、農業技術三方面保持契合。(3)農業技術的質量。與其他商品一樣，承包方所提供的農業技術越先進、越高效，在技術交易過程中就越能獲得高收益。農技外包服務的實施對廣大農戶來說，首先能夠將先進的農業技術應用到現實生產中，通過高效的經營管理方法和現代組織制度提高農業生產效率及科技含量，實現農戶生活水平的提高。其次，農技外包服務促進以家庭承包為主的農業資源以自愿的、市場的方式進行合作整合，發展集約化規模化和可持續農業。再次，在農技外包服務購買和實施的過程中，承包方必須提供適宜當地農業生產條件的技術服務，使農業技術與當地實情高度匹配，實現了農業科技成果的順利轉化。同時，農戶通過購買農業技術，使自己了解和掌握相應的專業技術知識，提高農業勞動者的能力水平。對于農技承包方而言，技術外包通過市場方式引導資金投資農業生產，實現“產、學、研、用”四維一體交叉發展，促進先進技術與農機具在農業中的推廣使用，實現農業發展。

三、農技外包服務利益的數量經濟分析

利益機制在農技外包運行過程中可以分為兩個不同的階段，即利益創造階段和利益分配階段。利益創造階段是發包方通過農技外包，將現代農業技術應用到農業生產中以實現增產增收、農戶收入增加;承包方通過科學實驗和論證，利用先進的農業技術作用于農業生產活動以獲取收益。因此，無論是承包方還是發包方，獲取收益的來源都是新技術采用后農業收入的實際增長。利益分配階段是將農業技術作用于農業生產并產生實際收益后，承包方和發包方依據外包服務價格確定雙方利益大小的過程。

主要是各級政府只抓征地搞建設上項目，產生這些問題的原因。對農村集體土地被征用之后，農民的就業、生活出路、社會保障根本沒有考慮，征地補償費管理不善，農民分配征地款后，蓋個房子，婚娶嫁女，小孩上學后所剩無幾，有的投資不當造成損失。生產生活困難，這些農民土地被征用后，失去了賴于生存的土地，生活來源沒有保障，已成為一個嚴重的社會問題和農村不穩定因素之一，各級政府應引起高度重視。根據中央1號文件精神和市政府工作報告中提出的工作意見，市政府要認真研究解決失地農民的生產、生活、就業問題，現針對我鎮的情況提出幾點建議：

全市開發建設的熱點地區之一，府城鎮地處城鄉結合部。而且人多地少。自1990年以來，共有380多家企業（單位）征用我鎮農民集體土地面積12436畝。土地全部被征用的有30個經濟社，1824戶9109人（農民）失地，人均不足兩分地的有12個經濟社，417戶，1798人（農民）基本失地，全鎮目前失地和基本失地農民共有42個經濟社，2241戶，10917人。征地涉及面廣，情況復雜，遺留問題多。一是農民土地被征用后，農村剩余勞動力出路問題沒有具體的解決辦法，農民收入逐年減少、生活來源沒有保障；二是征收補償費的管理使用問題，由于政府疏于引導，疏于管理，相當部分村征地款一次分配到戶，不留積累，分光吃光；三是征地三項補償標準低，鎮征地項目多數是城市道路等基礎設施建設和政府抓的重點項目，征地地價低，如高速公路征地元/畝，城市道路建設征地3.6萬元/畝，美舍河整治征地3萬元/畝，學校征地每畝1萬多元，防洪堤建設占地不補償；四是農民征地款4280萬元銀行存款被凍結之久不兌付，嚴重損害群眾利益。

一、建立失地農民社會保障機制。市政府要不斷完善城鎮失地農民基本養老保險制度和社會最低生活保障制度，建議建立海口市農村養老保險調節基金，堅持社會統籌與個人投保相結合，將失地農民納入基本養老保險，目前生活困難的納入城市居民最低生活保障對象，使失地農民基本生活來源有保障。

二、妥善解決失地農民就業。一方面要加強對農民工的培訓，由于農民工文化程度不高，掌握專業技術技能不夠，為幫助失地農民工掌握一技之長，市政府要創辦農民技術培訓學校，同時利用現有各類職業技術學校資源，有計劃、有重點、分層次建立就業培訓網絡，實實在在抓農民工技術培訓，特別是失地中青年農民工的培訓。使他們提高素質，掌握技術，為就業創造條件，另一方面要建立失地農民工就業工作機制，完善就業指導服務機構。要多渠道與用工企業溝通，了解企業用工信息，職業供求情況向社會。政府定期組織用工招聘會，及時為失地農民和農村富余勞動力提供就業指導和職業介紹服務，鼓勵失地農民進城務工。對新上馬的建設項目投產后要優先安排失地農民就業。

三、市政府要制定失地農民自主創業的優惠政策，要在技術、資金等方面給予扶持。鼓勵失地農民自主創業，對從事養殖業、工副業、個體經濟的失地農民要免收個體工商管理費，在貸款、稅收方面給予優惠，享受與城市下崗職工創業謀生同等待遇，為失地農民創業謀生提供更好的服務與支持。

四、對征用土地較多的經濟社安排留有一定的企業用地（30—50畝）作為村辦企業用地。市政府及規劃建設部門幫助辦理相關手續，由經濟社招商引資，聯營合作，租賃等形式上項目辦企業，壯大集體經濟收入，農民才有收益分配，解決生活來源。實踐證明凡留有集體企業用地的經濟社都有效益有分配，農民生活有保障。

本文作者：李琪工作單位：吉林省社會科學院

我國糧食主產區糧食生產存在問題的根源

當前，糧食主產區糧食生產中出現規模化程度低、基礎設施落后、農民比較利益較低等問題的根源在于當前糧食主產區利益補償機制還不完善，在糧食補貼、糧價調控、平衡產銷區利益關系、糧食保險等方面政策力度不大或政策不到位，缺乏對糧食主產區的針對性。(一)糧食補貼額度較小、政策不靈活2011年，中央財政發放“四項補貼”合計1406億元，其中糧食直補151億元，農資綜合補貼860億元，兩項補貼合計1011億元，占“四項補貼”的比重為71．9%。同期，全國糧食種植面積為165855萬畝，平均每畝糧食作物累計得到糧食直補和農資綜合補貼約60．9元，按每戶農戶的主糧種植面積為5畝計算，兩項補貼額為304．5元，2011年，我國糧食主產區農民人均年收入為7355．8元，兩項補貼占農民人均年收入的4．1%。可見，我國糧食補貼的額度很小，對減輕農民負擔和增加農民收入的作用不明顯。從糧食補貼的政策上看，糧食補貼不與當期播種面積和糧食種植品種掛鉤，也不與糧食質量和農民的生產能力掛鉤，影響糧食結構的優化和農民種糧積極性的提高。(二)糧食價格調控手段單一、調控成本較高我國以糧食最低收購價為主要手段進行糧價調控，雖然糧食最低收購價有助于保護農民的利益，但對于最低收購價并沒有區分糧食品種和糧食質量。以小麥最低收購價政策為例，2012年5月，國家發改委等六部門聯合《2012年小麥最低收購價執行預案》(簡稱《預案》)，規定白小麥、紅小麥、混合小麥最低收購價格均為每市斤1．02元，較去年有明顯上調，但《預案》中取消了品種的價差，也沒有體現質優價高、優質優價的原則，這使得設立最低收購價能夠促進產量增加、但卻起不到提高糧食質量、調整糧食作物品種結構的作用。另外，糧價調控政策成本較高，以山東省為例，按照山東省2012年7月底公布的統計數字顯示，山東省夏糧中小麥總產為218億公斤，政府要拿出14．8億元補貼收購費用。大量資金用于糧食流通環節，必然會使種糧農民在整個利潤鏈中的收益比重下降，影響農民的種糧積極性，進而威脅糧食安全。(三)糧食主產區與糧食主銷區利益機制不協調我國糧食主產區經濟發展水平普遍不高，通常是“工業弱省、糧食強省、財政窮省”，經濟發展水平普遍低于主銷區，雖然糧食主產區承擔著保障國家糧食安全的重任，但糧食主產區農民種糧收益普遍較低，而糧食主銷區糧食加工產品收益較高，而當前缺乏糧食主銷區對糧食主產區的補貼機制，導致糧食主產區與糧食主銷區經濟差距逐漸加大。糧食主產區與糧食主銷區由于分工不同而形成的收益差距，影響糧食主產區的生產積極性，進而威脅糧食安全。(四)糧食自然災害保險體系不健全我國是農業自然災害頻發的國家，農業保險主要以政策性農業保險為主。目前，在糧食主產區，政策性農業保險已全面展開，存在的問題主要是:第一，各環節參與積極性不高。政策性農業保險的主體為政府、保險公司、農民。政府在政策性農業保險中起主導作用，具體工作由鄉鎮干部完成，但大部分工作人員對政策了解不充分，宣傳不到位;由于農業自然災害頻發、損失嚴重、賠付額大，而政策性農業保險具有一定的公益性，加之政府尚未建立對保險公司的補貼機制，大部分商業保險公司考慮到經營風險大而不愿參與農業保險;農民的收入低、參保意識薄弱，積極性不高。另外，我國的糧食再保險和巨災保險機制才剛剛起步，糧食保險的法律法規還屬空白，對于處理保險理賠過程中出現的糾紛無法可依。

完善我國糧食主產區利益補償機制的建議

(一)建立糧食價格長效調控機制糧食主產區糧價調控的目標就是建立“農民種糧不賠本、種好糧不吃虧、多種糧多賺錢”的政策支持機制。首先，完善糧食主產區最低收購價的實施條件。政府及相關部門需結合國內外糧食市場的供求狀況、糧食品種、糧食質量、種植面積、生產成本，劃定最低收購價。最低收購價公布之前，組織利益相關者召開聽證會，在兼顧糧食安全、農民增收、消費者能承受的原則指導下，綜合多方意見，確定最低收購價，報主管部門審批。同時，在執行最低收購價時，要保證政策的靈活性，當糧食市場價格低于成本時，必須執行最低收購價。當市場價格高于收購價時，應立即停止執行預案。其次，政府還要運用多種間接經濟手段平抑市場糧價。如，當市場糧價大幅上漲時，釋放一部分政府糧食儲備平抑糧價，當市場糧價大幅下降時，通過政府補貼種糧農民進行調控，還可以鼓勵糧食企業到水土資源豐富但租金較低的發展中國家建立糧食基地，利用國際資源補充國內糧食缺口，以穩定糧食價格。再次，糧食主產區糧價調控要盡量避免政府的過度干預，政府的作用體現在市場機制失效的地方。(二)進一步完善糧食補貼政策首先，進一步優化糧食主產區糧食補貼結構。我國糧食主產區的糧食生產除了保證國家糧食安全外，還應考慮糧食質量和生態環保的要求，因此，糧食補貼也要體現上述三種原則。我國現行的四項農業補貼可分成兩類，一類是收入補貼，包括糧食直補和農資綜合補貼，另一類是生產補貼，包括良種補貼和農機補貼。其中，只有良種補貼體現了對糧食質量因素的要求，而生態環保方面的補貼至今尚未制定。其次，提高糧食主產區的補貼標準、擴大補貼范圍。加大對良種、農用機械、化肥、農機收割用油等相關生產資料的財政投入，穩步提高糧食補貼的標準與力度，減輕農民種糧的成本與負擔。進一步擴大和放寬補貼的品種和范圍。對于農民種植相同面積的不同糧食作物，應獲得相同的補貼，從而鼓勵種糧農戶增加復種面積，減少季節性拋荒。再次，積極推進對糧食規模化生產的專項補貼，如糧食直補向規模種植農戶傾斜，制定對農民專業合作組織的專項補貼。最后，逐步建立糧食補貼與糧食價格、農資價格的聯動機制，考慮糧食主產區的經濟發展水平和農民收入水平，適時調整補貼的標準和品種。(三)完善糧食主產區與糧食主銷區的利益平衡機制糧食主產區和主銷區在維護國家糧食安全方面承擔著不同的責任，應該形成互相促進、合作共贏的關系，進一步建立和完善糧食產銷區之間相對穩定的購銷銜接和利益補償機制，有利于促進糧食主產區的糧食生產和提高糧食主銷區的糧食自給能力，形成產銷區糧食安全責任共擔的局面。一方面，糧食主產區要承擔保障國家糧食安全的責任，充分發揮資源優勢，加大糧食生產投入，改善糧食生產條件，加強農村基礎設施建設水平，重點支持增產、高產、優產生產技術的研發，大力發展優質、高產的糧食作物，構建糧食主產區糧食生產保障體系。另一方面，糧食主銷區要承擔反哺糧食主產區的義務，發揮資金、技術優勢，幫助主產區進行農田基礎設施建設、道路修建、新技術研發、農民技術培訓等，在糧食主產區和主銷區之間建立多形式、深層次、長期穩定的購銷關系，糧食主產區糧食企業可以在主銷區建設儲加銷基地，主銷區糧食企業也可以到主產區建立糧食生產基地，設立收購點，辦加工廠。另外，建議建立國家糧食安全基金，由中央政府以稅收的形式向糧食主銷區企業及非從事糧食生產的城鄉居民征收，用于補貼糧食主產區的種糧農民，并作為先行糧食補貼政策的有力補充。(四)建立糧食主產區巨災保險體系糧食生產受氣候條件影響很大，雖然巨災發生的頻率較低，但損害程度極高，往往給農民造成重大經濟損失。建立糧食主產區巨災保險體系，做好巨災防范預案是保護國家糧食安全、穩定糧食市場的重要舉措。由于商業保險公司難以開展巨災保險業務，政府應主動承擔責任，發揮主導作用，將巨災保險納入到政策性保險范疇。巨災保險的資金大部分由政府財政撥款，利用財稅杠桿的刺激作用，鼓勵多家商業保險公司組成巨災共保體支付一部分再保險費，以及從農戶提交的年度保費中提取一定比例，共同建立巨災保險專項基金，該基金還可以通過發行政府債券、期權、期貨等資本市場的運作方式來補充。

正確處理新形勢下的人民內部矛盾，暢通訴求渠道，完善社會利益協調和社會糾紛調處機制，是構建社會主義和諧社會的一項重要任務。建立全面表達社會利益的機制，引導群眾以理性、合法的形式表達利益要求，是完善社會利益協調機制的首要環節。建立完善的利益表達機制，既要充分發揮現有利益表達渠道的功能，也要根據利益群體的發展變化開辟新的利益表達渠道。

一、積極引導利益群體理性合法地表達利益，把利益表達機制納入制度化軌道

建立完善的利益表達機制，需要在制度層面上保障和規范各群眾團體、社會中介組織等的職責和權利，使相應團體和組織機構在通過法律規范自己行為的同時，通過合法途徑進行利益表達。以制度化方式調整和規范各利益群體的利益表達方式，支持合法、正當、富有建設性的制度性利益表達，控制、疏導非制度性利益表達，防止和化解抗議性利益表達。第一，加強立法，依法規范社會各階層的利益表達。在立法過程中，各利益群體通過溝通、交涉、妥協等程序，可以在一定程度上減少分歧，進而達成為大多數人接受的協調方案。用這樣的方式來化解沖突、協調利益要求，也就減少了各利益群體之間的矛盾。第二，充分發揮人民群眾參與社會管理的主體作用。要進一步完善和擴展決策聽證制度和政務公開制度，使各利益群體能夠獲得對稱性信息，平等地參與政府決策。要建立健全社會協商對話制度，發揮其表達民意、解釋政策、提供決策幫助等方面的作用，并把它作為不同群體和個人利益要求表達的一種基本形式加以規范化和普遍化，增進上下左右的溝通，增強透明度，減少不同利益群體之間的摩擦與沖突，實現全社會的利益共識。第三，支持和幫助社會弱勢群體建立正常、規范的利益表達機制。第四，加強利益表達渠道建設，包括增加表達渠道的數量、種類和延長其開放時間等內容。這三個方面的結合，有利于提高利益表達機制的運作效率，使得利益群體及其成員可以采用合法有效的渠道來謀求利益的表達及實現。

二、強化人大和政協的利益表達功能，有效反映人民群眾的意見和要求

第一，加強和完善人民代表大會制度，使之成為各利益群體的利益表達主渠道。今后人大代表候選人的產生除了按地域劃分外，還應更多考慮行業、職業和產業特點，特別是各利益階層的特點來劃分，使人民代表大會制度充分發揮表達利益群體要求、協調各利益群體關系的巨大作用。第二，充分發揮人民政協的政治協商、民主監督職能。要發揚政協的民主團結精神，拓寬弱勢群體利益表達渠道。注重政協廣泛聯系和團結各界人士和各人民團體的特點，進一步發揮上下溝通、左右協調的橋梁作用。

三、加強社會團體、行業協會和社會中介組織的利益表達能力

當代我國利益表達機制的缺陷

改革開放以來，隨著民主化進程的不斷加快，社會利益表達機制正在逐步完善，但是，已經形成的利益表達機制的缺陷也很明顯，直接影響了政府公共政策的合理性。尤其是強勢群體與弱勢群體在利益表達上的不平等地位和對政治系統影響上的差異，已成為影響政府科學民主決策的關鍵性因素。1．利益表達主體的權利意識缺乏，使得利益表達的意愿難以如愿。有些利益表達主體的文化水平、自身素質不高，信息來源與交流不暢通，對法律知識缺乏了解，因而限制了利益表達主體的眼界，使其對自己的權益及其表達缺乏自覺性，對自己利益受侵犯的事件往往采取忍氣吞聲或消極抵抗的做法，而不是通過正當的渠道向有關方面提出自己的合理要求。在政治共同體中，究竟怎樣在思想觀念上建構自我，以什么樣的方式對身處其中的復雜的政治關系進行體驗、認知和評價，不同的成員有不同的取向和做法。在西方，個人作為利益表達的主體是國家政治過程中的普遍現象，因為個人作為自身利益表達者具有“持續的重要性”，“個人也可能在范圍較廣的問題上試圖表達自己的意見”。[7]在中國，廣大利益表達主體受幾千年來封建文化的影響，普遍缺乏參與意識、自主意識和利益表達意識，因而當自身權益受到侵害時，無法或不愿意在自愿的基礎上建立一個相對獨立的利益團體，通過正當的利益表達渠道表達自己的利益需求。2．利益表達的非均衡性，使得利益表達平等權利難以落實。公民利益表達能力的差異源于不同的利益表達主體的發育程度，以及所擁有的政治資源的多寡。政治資源多種多樣，最明顯的是財富、人數、文化水平、威望、職位、社會關系網絡以及談判技巧等。我國利益表達主體的利益表達能力呈現不平衡狀態，表現為城市居民高于農村居民，文化層次較高的人高于文化層次較低的人，較多接觸政治的人高于較少接觸政治的人，團體利益表達高于個體利益表達。此外，利益表達主體的組織化發育也不平衡。主要表現為弱勢群體的利益表達組織發展滯后，強勢階層的利益表達組織發展迅速。比如，工會組織本來是協調勞資雙方利益紛爭、維護職工利益、向黨和政府進行利益表達的重要組織，但目前，我國工會組織的上述政治功能未能充分發揮，無法有效代表工人與雇主進行集體談判、簽訂勞動合同以及進行維權訴訟，沒有成為切實有效的利益表達組織或表達渠道。再比如，農民群體缺少自己的專門組織，農村村民自治性組織———村民委員會在表達農民的利益時作用很有限。根據我國村民委員會組織法，村民委員會有權向政府反映村民的意見、要求和提出建議。但由于受傳統體制的影響，鄉鎮政府在對村民委員會行使領導權時往往仍把它作為下屬機構對待，忽視村民委員會的自治性質。3．利益表達體制不完善，使得利益表達的傳輸渠道不夠暢通。利益表達的前提是社會利益分化及在此基礎上形成的社會階層結構。利益表達的多樣化來源于利益表達主體的多元化。隨著我國30多年改革開放的進程，傳統計劃經濟時代所形成的特定社會利益格局逐漸解體，在市場機制的優勝劣汰與社會轉型的結構調整中，社會利益群體發生了急劇分化。由于不同的利益群體在社會階層中所處的地位不同，導致他們各自所表達的重點和關注的中心不同，需要有不同的利益表達渠道來滿足利益表達多元化的需要。目前，我國的公民利益表達渠道與我國利益表達主體多元化的發展趨勢存在差距。利益表達的渠道設置不盡合理，一些環節存在著障礙，從而影響了利益表達渠道的暢通和利益表達信息的傳遞及處理。比如，雖然我國的信訪機構已經形成了一個巨大網絡，成為利益表達的重要專業化機構，但是，信訪制度的下端和上端呈現出嚴重的斷裂。在信訪制度的下端，一些地方政府視上訪者為“刁民”，甚至用高壓手段對待上訪者，導致相當數量的弱勢利益群體不信任信訪制度，下層利益訴求無從上達。同時由于信訪機構缺乏對職能部門的約束力，大部分信訪事項最終無法解決，[8]信訪制度的功能面臨越來越嚴峻的挑戰。4．非制度化利益表達增多，利益表達的非理性行為凸現。如果把政治體系當做一個整體來看，人們就會發現，利益表達結構和方式的急劇變化很可能是其他變化所引起的。在這些變化中，政治資源的分配很重要。因為“堅持連續不斷的利益表達，其耗費是很大的，勉強能維持計生的集團和個人可能無力承擔。而且，如果集團沒有什么政治資源，他們很可能就會認為，利益表達，至少通過正常途徑進行表達，是一種希望渺茫的過程，可能得不償失。在貧富之間存在巨大鴻溝的社會里，正規的利益表達渠道很可能是由富人掌握的，而窮人要么保持沉默，要么是時而采取暴力的或激進的手段來使人們聽到他們的呼聲。”[1]在我國，對于那些在利益格局中處于不利地位的階層來說，由于受自身條件的限制加之利益表達渠道的不通暢，制約了他們的利益表達方式和行為，因而當他們難以通過正式的利益表達渠道表達自己的利益要求或利益表達無效時，會轉而采取非理性的利益表達方式，比如非法集會游行、圍堵和沖擊黨政機關、阻塞交通等。對此，若地方政府采用過激的方式應對，則可能進一步加重這種行為的程度，甚至演化為群體性對抗事件，對社會穩定構成威脅。

完善我國公民利益表達機制的路徑選擇

完善的利益表達機制有利于構建和諧社會。當前要盡快完善公民利益表達機制，實現不同利益群體利益表達權利的平等、利益表達渠道的暢通、利益表達作用的有效。1．積極發展社會主義民主，實現政治生活的現代化。作為一種制度安排，政治民主是公眾參與社會治理，實現利益訴求的手段和途徑。要處理好政治結構分化和政治結構整合之間的關系。政治現代化過程中必然要發生政治結構的分化，其積極作用是帶來政治功能的專門化，催生出的新的政治主體成為開拓新的利益表達渠道的重要力量、疏通原有的利益表達渠道,使其能夠更加有效地發揮作用、提高政治系統回應不同群體利益表達的能力。政治結構分化總是伴隨政治系統整合。政治系統的整合不僅可以弱化政治結構分化所帶來的負面影響，而且可以加速政治民主化的進程，有效地防范強勢群體擴張利益表達權利，維護弱勢群體和中勢群體的利益表達權利。政治系統的整合必須建立在政治結構充分分化的基礎之上。如果沒有政治結構的充分分化,就難以建立起有效的社會利益表達機制。2．積極培育公民社會，加快民間組織發展的步伐。除了正式的表達渠道外，社會利益表達還可以通過中介組織、社團、協會等各種社會組織進行。社會組織將個體利益訴求整合為組織化的群體訴求，理性地向政府表達群體意愿，緩解了政府調節社會利益關系的壓力。所以，要加快培育和發展市民社會，大力培育具有自主性、自治性、志愿性、非政府性的民間組織，通過市民社會的完善來激活公共政策利益表達的動力機制。政府要有意識地重點培養和扶持弱勢群體建立社會組織，并以法律的形式明確規定這些組織的地位、功能和運作程序，為其提供有利的制度保障，使其能夠及時有效地代表弱勢群體向公共政策制定部門表達意愿。對強勢群體利益集團的利益表達行為，要通過制度建設加以規范，避免強勢群體左右政府公共政策的現象，使不同群體形成和諧的利益關系，保證公民社會的健康發展。3．積極培育公民政治文化，增強利益主體表達意識。阿爾蒙德把政治文化分為鄉里型政治文化、臣民型政治文化和參與型行政文化。其中，臣民型政治文化被描述為：“所謂順從者，就是已成為政治體系組成部分的、并對政治體系施加于他們生活的影響或潛在影響有所認識的公民。但是他們對自己在政治中作用的看法卻仍然是順從者的看法，也即他們受政府行動的影響而不是積極地去影響政府的行動。”[1]中國現代社會的發展正在由臣民型政治文化向參與型政治文化過渡。參與型政治文化存在于較發達的社會，其特點是公民積極地參與政治生活，視自己為政治主體的積極成員，他們對自己的義務和權利有明確的意識，在任何層次上都存在對政治體系的評價和批評。通過培養公民型政治文化，可以增強不同利益群體在社會政治生活中的主體意識，也才會更加自覺地、主動地把它表達出來，并想方設法地對政府的公共政策施加影響。4．積極完善表達機制，拓寬利益主體表達渠道。必須不斷完善利益表達機制，拓展利益表達的渠道，清除利益表達的障礙，理順不同渠道和不同環節的關系。一是堅持和完善人民代表大會制度和政治協商制度，從制度層面上為民眾表達利益訴求做出制度性安排。目前需要做的是在各級人大、政協中，增加能夠代表弱勢群體利益的代表或委員的比例；二是完善信訪制度，建立暢通的利益表達機制，提高弱勢群體利益表達的話語權。要改進政府部門的信訪工作方法，增強工作針對性，廣開言路，傾聽社會各界呼聲。各級政府要建立信訪工作責任制，督促信訪工作的有效開展，對于失職、瀆職的信訪人員要嚴格按照法律、法規和有關條例對其追究責任；三是完善立法聽證制度。立法聽證制度是公眾利益表達的有效途徑，立法過程實質上是利益整合、協調與平衡的過程。決策者應當通過深層次大范圍的改革，為每個社會階層群體的權益表達創造有利的制度條件，提供一個更為民主和透明、參與更為便利的立法程序規則，從而促進和激勵公眾參與的積極性，并提高其利益表達的有效性。5．積極推進權利平等，實現利益表達方式理性化。社會的公平正義有利于增強民眾對政府的認可和擁護，增強政治統治的合法性，也為公民采取正當的途徑參與政治提供了最基礎的保障。公平正義原則的核心思想是強調國家通過自己的強制性力量，保證弱勢群體實現政治權利的平等和利益表達機會的平等。要使不同的群體都享有平等的利益表達權利，必須消除現實中存在的強勢群體和弱勢群體在話語權上的不平等。為了保證利益表達能夠有序地進行，必須建立完善的利益表達制度。政府要根據不同群體，尤其是弱勢群體利益表達的需要，不斷完善社會利益表達制度的規范體系，不僅要把公民利益表達納入制度化的軌道，而且要在尊重憲法和有關法律對公民利益表達權利規定的前提下，用法律的形式對公民利益表達的內容、范圍、方式予以規定。用法律來調整、規范公民的利益表達，使公民的利益表達經常化和秩序化，最終實現公民依法進行利益表達，政府對公民的利益表達依法做出回應。

本文作者：苗貴安工作單位：淮安市行政學院

為深化科技系統民主評議政風行風工作，防范、遏制利用職務或公共權力，從事違反科技政策、違紀政紀、違反法律法規活動，切實預防和解決出現損害群眾利益的問題，特建立、健全以下制度、措施和方法。其特點是針對市科技局系統工作人員可以發生的問題或已經出現的錯誤苗頭，進行預先防范和警示的一種機制。

一、明確責任，嚴格追究

1、建立預防責任制。市科技局政風行風預防工作由“一把手”負總責，分管領導各負其責，紀檢監察組織協調，縱向到下屬各單位、橫向到機關處室“一級抓一級、層層抓落實”。

2、預防工作納入黨風廉政建設責任制考核，與領導干部選拔任用、獎懲晉升和業績評定結合起來，必要時向預警對象進行詢問和質詢。對預防機制的貫徹落實敷衍了事、弄虛作假的給予嚴肅的通報批評。對本單位、本部門的不正之風嚴重，群眾反映強烈，長期得不到治理的；對自己職責范圍內的反腐敗工作敷衍塞責、不抓不管，預防監督不力，以及致屢屢發生腐敗行為而造成惡劣影響的，要從重進行責任追究，絕不姑息遷就。

二、重視信息，加強預防

1、建立信息員制度。局機關各處室、局屬各單位明確一名信息員，每季度末填報一次預防信息表，對有關信息進行梳理歸納后，及時報靠給局紀檢監察室，局紀檢監察室分析、匯總后向局黨組匯報。