大家好！

今天我局召開局務公開民主管理工作推進會，目的是總結前一階段局務公開民主管理工作，交流去年以來實施新體制、新機制，推進“行政主體到位”工作中，在創新工作思路、創新工作機制、創新工作形式方面取得的經驗。是大家統一思想、相互學習的一次極好機會。

我局局務公開民主管理工作從**年啟動，到**年，用了五年的時間基本完成了局務公開啟動推廣階段的任務，形成了黨政紀工齊抓共管、體制基本健全、機制較為完善、工作運行順暢、民主渠道暢通的工作局面。為提高企業科學管理、科學決策的水平，促進全局民主政治建設和促進黨風廉政建設，構建和諧企業，推動生產經營工作發揮了重要作用。

**年是我局局務公開民主管理工作由啟動推廣階段向制度化、規范化、科學化過渡的轉型期，是落實**市新的工作思路，新的領導體制和工作機制的開局之年。一年來，我局的局務公開民主管理工作，以“三個代表”重要思想為指導，以推進“黨委統一領導、行政主體到位、工會主動配合、紀委監督檢查、職工積極參與”新的工作機制為目標，以促進“行政主體到位”為主線，著力打造思想認識到位、領導體制到位、管理制度到位、監督措施到位的工作局面，取得了三方面的進展和成效。

第一，通過強化黨委領導，提高了領導干部認識，明確了工作方向

廠務公開是黨的“十五大”后，發展企業民主的新形式，企業公開、民主的內容大多來自企業行政的方針、政策、決策，“行政主體到位”的新體制、新機制，反映了廠務公開民主管理工作的客觀規律。幾年的認識、實踐、再認識、再實踐，使我們感受到，實行局務公開，群眾是基礎，領導是關鍵，認識是前提，敢不敢公開，真公開還是假公開，取決于領導干部的認識程度。因此我局黨委始終將加強學習和宣傳、教育，提高領導干部對局務公開民主管理工作的認知程度作為黨委工作重點來抓，堅持把“三個代表”重要思想、《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》和中央、**市、國家郵政局關于廠務公開民主管理工作的指示作為各級領導班子中心組的學習內容。把各級領導的思想認識統一到**市第五次廠務公開工作會議精神上來，統一到“行政主體到位”的新體制、新機制上來。特別要求，各級領導干部要結合開展黨員先進性教育活動，深入基層，廣泛調研，認真聽取廣大黨員、群眾的意見和建議，積極投入主題實踐活動，在實踐中找差距、定措施，加深理解，提升認識。

各省、自治區、直轄市黨委和人民政府，中央和國家機關各部委，軍委總政治部，各人民團體：

為了貫徹落實黨的十五大關于擴大基層民主，保證人民群眾直接行使民主權利的精神，推進農村基層民主建設，密切黨群干群關系，促進農村的改革、發展和穩定，中央認為，有必要在全國農村普遍實行村務公開和民主管理制度為此，特通知如下：

一、重要意義和指導思想

黨的十五大指出，發展社會主義民主政治，是我們黨始終不渝的奮斗目標。擴大基層民主，保證人民群眾直接行使民主權利，依法實行民主管理，是健全社會主義民主制度的重要內容。農民是我們黨在農村的依靠力量，也是我們國家政權最廣泛、最深厚的群眾基礎。保護和發揮農民的積極性，歷來我們黨取得革命和建設勝利的重要保證，也是推進社會主義現代化建設事業順利進行的必要條件。實行村務公開和民主管理，使農村工作逐步走規范化和制度化的軌道，有利于發展農村基層民主，活躍農村基層民主生活保障農民群眾直接行使民主權利，進一步擴大人民民主；有利于充分調動廣大農民群眾建設社會主義現代化的積極性和創造性；有利于加強農村基層組織和黨風廉政建設，強化黨員和群眾對干部的監督，密切黨群干群關系；有利于引導農村干部依法建制、以制治村，正確執行黨的群眾路線和黨的下策按章辦事，做好工作。

實行村務公開和民主管理的指導思想是：以鄧小平理論和黨的基本路線為指導，正確貫徹落實黨在農村的各項方針政策，以推行村務公開為基礎，堅持實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，推進農村的民主、法制建設，促進農村的改革、發展和穩定，推動農業、農村經濟與農村社會的全面發展和進步。

二、村務公開的內容和方法

AAAAXXXX鎮XXXX村位于XXXX城區東北面，全村面積3.7平方公里，有16個自然村，51個村民小組，有農戶2547戶11750人，村設黨總支，下設4個黨支部，其中黨員162名。近幾年來，特別是去年中辦發17號文件下發以來，我村始終堅持把村務公開民主管理貫穿于村民自治全過程，創新實施了村級財務預算、村民代表議案制度、村級重大事項決策論證制度和村干部問責制度等載體，切實維護了廣大農民群眾對村務管理的知情權、決策權、參與權和監督權，有力地推進了基層民主政治建設，密切了黨群、干群關系，有力促進了經濟發展和社會穩定。2003年被定為XXXX市小康示范村、XXXX市“五村、四規范”建設示范村和自治區民主與法治示范村。

一、冷靜反思，公開從“被動”到“主動”

我村雖然以前已經實行村務公開民主管理制度，建立起村務公開欄，制訂村務公開制度，村中的財務和事務對群眾進行公開。但村干部對村務公開民主管理，不同程度地存在怕事難做，怕麻煩多，怕受制約的心理，造成公開不及時、不完整，數字較粗糙籠統等，群眾對此不滿意，群眾不信任村干部，村級班子人心渙散，缺乏戰斗力。2002年我村在區委、區政府派出的指導組的指導幫助下，進行了兩委換屆。我們召開群眾大會，充分發揚民主，由群眾自己組織提名，通過“兩推一選”和村委直選群眾選舉出了滿意的兩委班子領導。新的班子及時組織班子成員廣泛聽取群眾意見，召開黨員、村民代表會議，共同探討過去村兩委工作存在的問題，找出了問題的主要癥結：村務公開不徹底，只流于形式，財務制度不健全，透明度不夠，缺乏應有監督。我們認識到，要徹底解決存在的問題，必須主動推行村務公開，健全村務公開制度，把知事權，議事權，監督權還給群眾。一是明確村務公開的內容，在規定公開的內容外，根據村實際，及時調整公開的內容，如村民土地轉讓金，集體資產發包等情況，都必須納入公開的內容。二是規范公開的形式、時間和基本程序。在形式上除了在固定的公開欄上實行公開外，還要根據本村的實際，利用在人群密集的地方設立臨時開公欄、村民會議等形式公開。在時間上，定期公開和不定期公開相結合。一般至少每個季度公開一次，涉及到重大問題或群眾關心的其他問題要及時公開。在程序上，先由村委會提出公開的具體方案，由村務公開監督小組對方案進行審查、補充完善后，提交村黨支部和村民委員會討論通過后公布。三是健全村務公開監督小組，對村務公開工作進行監督。群眾對公布的內容有疑問的，可以向監督小組進行投訴。

經過完善了一系列制度后，增加了透明度，把事后監督變成事前監督，把依靠少數人的監督變成村民多數人的監督，做到村里的事由村民作主，從而從根本上解決群眾反響強烈的熱點、疑點、難點問題，讓村民從村務公開中理解村干部，支持村干部，在黨群之間，干群之間架起一座“連心橋”。

二、抓住關鍵，財務從“混亂”到“清楚”

由于以前制度不完善，管理不規范，村干部亂開支亂報帳的問題比較嚴重，連續兩屆村總支負責人被開除黨籍。新的班子到任后，主動采取措施，在推進村務公開的道路上找準癥結、重點突破。

路局直管站段以來，各單位在完成整合、加大管理力度的同時，積極探索民主管理的新途徑、新方法，出臺并實施了許多深化民主管理的措施，使民主管理工作逐步走上了規范化、制度化的健康發展之路。但是，對照和諧鐵路建設的要求和全心全意依靠工人階級的宗旨，基層站段民主管理工作仍有不少差距。結合近年來的探索實踐，我認為要讓民主管理更具實效，必須進一步加強這一工作的問題思考。

存在的主要問題：

1.職代會民主決策過程中的局部利益容易疏忽的問題。

職代會的表決是按多數人原則進行的，這一原則的關鍵是少數服從多數，是多年來被證明合理有效的。然而，我們發現它在應用到職工代表大會的表決時，存在明顯的局限性。一方面，為平衡大局，兼顧多數，客觀上要犧牲少數人的利益。另一方面，常常形成事不關已，高高掛起的局面，出現“多數人”的表決，并不能真正代表多數人利益的現象。比如：基層單位都要在職代會上確定職工的收入分配方案，但收入分配方案往往與生產作業量和貨運營業收入等指標緊密掛鉤，而恰恰這些指標不僅專業性強，而且不可預見性也強，指標下達滯后，不與職代會同步，參會多數人并不了解或了解不深。又比如：某一代表團的的職工代表對草案或需職代會通過的方案在會前征求意見或會中提出異議時，往往因不涉及整體利益或本團代表“勢單力薄”，而使征求的意見得不到應有的重視，最后提交會議通過的方案“山河依舊”。

2.廠務公開不均衡發展的問題。

一是公開的內容廣度深度不均衡。有多有少，有大有小。比如：有些單位公開了領導班子的收入，而有些單位連職工的收入公開都遮遮掩掩，甚至在一個車間只公開本車間的收入水平，職工看不到站段整體的收入分配情況，看不到不同車間各工種的收入差別。二是公開的范圍覆蓋面不均衡。大多局限在一定人員參加的會議、局域網、固定的廠務公開欄以及限量發行的刊物上。因為大部分的職工參加不了會議，而干部又常常“中間梗阻”，公開的效果大打折扣。局域網、廠務公開欄、刊物建設又受到單位條件以及環境、業務性質所限，很難公開到一線職工。經常見到的情況是與會干部負責任、職工思想活躍、交流充分的單位，公開的效果就好。干部責任心不強、職工參與積極性不高的單位，公開的效果就差；陣地建設投入大覆蓋面廣的效果好，陣地建設投入小困難多的效果差。三是公開的質量高低不均衡。往往是“報喜不報憂”，“成績好事”公開的多，熱點、難點和存在的問題公開的少，特別是生產經營領域深層次問題公開的少。比如：受本位主義思想影響，有些車間不愿公開，不敢公開詳細的經營收入；再比如：工程項目招（議）標、物質采購招（議）標工作雖公開了程序和結果，但大多數職工“看不懂，難監督”。

近年來，我縣按照“規范、實效、拓展、創新、滿意”的原則，在全縣范圍內全面推行了村務公開、民主管理工作，有效地解決了群眾關注關心的熱點難點問題，促進了農村的穩定，推動了農村兩個文明建設的協調發展。隨著農村形勢、任務的變化，我縣的村務公開、民主管理工作也面臨著新情況、新問題，特別是實行農村稅費改革后，廣大農民群眾不僅僅滿足于熱點難點問題的解決上，而是要求在更大范圍、更深層次上對村務實施有效管理和監督，擁有更多的發言權。為了實現村務公開、民主管理工作的新突破，進一步促進全縣的改革、發展和穩定，根據中央和省、市要求，結合我縣實際，現就進一步加強和改進村務公開、民主管理工作提出如下意見。

一、加強和改進全縣村務公開民主管理工作的指導思想和基本要求

當前和今后一個時期，我縣村務公開、民主管理工作要以“三個代表”重要思想為指導，以規范化、制度化建設為重點，分類指導，整體推進，著力在拓展內容、創新機制、強化監督上下功夫，努力抓好村務公開、民主管理工作與各項工作的結合點，進一步促進農村的改革、發展和穩定。

——堅持以經濟建設為中心，以“加快發展，富民強縣”為目標，充分調動干部、群眾發展經濟的積極性和主動性，使村務公開、民主管理工作真正滲透到經濟工作的各個環節、各個領域中去，堅決防止和克服“兩張皮”現象，以此推動全縣經濟的快速發展。

——按照“統籌兼顧，綜合推進，務求實效”的基本思路，建立和完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督機制，不斷賦予群眾的參與權、決策權和監督權，全面提升村民自治工作水平。

——要與時俱進，開拓創新，從新的實際出發，不斷研究新情況、解決新問題，積極探索新形勢下加強村務公開、民主管理工作的新方法、新措施，使我縣基層民主政治建設始終保持長久的生命力。

同志們：

今天管局召開這個會議，主要任務是貫徹落實**市第六次廠務公開民主管理工作會議精神，總結交流經驗，研究部署**年局務公開民主管理工作。剛才，馬局長做了報告，4個單位從不同側面介紹了經驗，蘇和局長針對“行政主體到位”、把局務公開民主管理工作納入企業日常管理的重要內容提出了新的要求，希望大家認真學習借鑒和貫徹落實。

從**郵政**年開展局務公開民主管理工作以來，全局黨、政、工各級組織根據上級精神和加強民主政治建設、全心全意依靠職工辦企業的有關要求，統一思想，提高認識，加強領導，拓展內容，健全工作機制，完善工作制度，各有關部門密切配合，不斷加大推行局務公開民主管理工作的力度，取得了積極的成效。主要體現在：一是思想認識不斷深化。各單位、各級領導班子對于開展局務公開民主管理工作的重要性和必要性認識逐步深化，堅持宣傳教育、上下結合、先行試點、典型示范、逐步推進的工作方法，加強對基層單位局務公開民主管理工作的研究指導，從落實職工的知情權、參與權、監督權入手，使工作的覆蓋面不斷擴大,打下了堅實的工作基礎。二是工作機制進一步完善。強化了領導力量，構建了工作網絡，加強了制度建設，初步形成了“黨委統一領導，行政主體到位，工會主動配合，紀委監督檢查，職工積極參與”的工作機制，局務公開民主管理工作與企業經營生產、與黨的民主政治建設、與加強黨風廉政建設等各項工作聯系得更加緊密，納入了各級精神文明建設考核，制度化、規范化水平不斷提高。三是促進作用得到體現。幾年來，通過推行局務公開民主管理工作，使企業全心全意依靠工人階級的指導方針得到落實，廣大職工的民主意識和主人翁責任感普遍增強，投身企業改革發展的積極性和創造性進一步提高；企業黨組織建設和領導班子建設得到進一步加強，各級領導者的群眾觀念和廉潔自律意識不斷增強，黨群、干群關系得到改善，搭設了維護職工合法權益的新平臺。這些都有力地促進了企業的改革、發展和穩定。

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，當前局務公開民主管理工作還存在一些問題和不足，還不能完全適應企業改革發展的需要、滿足廣大職工的要求；一些單位認識還不到位，存在公開不及時、不真實、走形式等問題，局務公開民主管理的新機制還有待進一步落實。特別是通過職工來信來訪和案件查處，反映出一些基層單位在職工獎金分配、財務管理等方面還存在不公開、不透明、不受監督的狀況。只有認真解決這些問題，**郵政的局務公開民主管理工作才會真正發揮應有的作用，取得扎實的成效。下面，我再講兩點意見。

一、統一思想，進一步提高對推進局務公開民主管理工作重要意義的認識

第一，從構建社會主義和諧社會的高度，深化對局務公開民主管理工作重要意義和作用的認識。落實科學發展觀，建設社會主義和諧社會是“十一五”期間的重要任務和奮斗目標。社會主義和諧社會，強調的是民主法治、公平正義、誠信友愛、安定有序、人與自然和諧相處；著眼于最廣泛、最充分地調動一切積極因素，以有效的機制保證社會的政治利益、經濟利益和其他利益在全體成員之間合理而平等的分配，維護社會的公平和正義；堅持“三個文明”的協調一致，達到改革、發展、穩定的有機統一。全面深刻地理解社會主義和諧社會的內涵和特征，我們可以看到，局務公開民主管理和構建社會主義和諧社會有著內在、必然的聯系。實行局務公開民主管理，是構建社會主義和諧社會的有效途徑和重要方式，對構建社會主義和諧社會有著積極的意義和作用。

緊密結合農村經濟和社會發展變化的新形勢、農展望新的一年，進一步調整、空虛村務公開的內容：區根據《村民委員會組織法》《省村務公開條例》和《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于加強農村基層黨風廉政建設意見有關要求》規定。各位代表。肩負的任務光榮而艱巨。讓我市委、市政府和區委的正確領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，堅定信心，攻堅克難，勵精圖治，扎實工作，為建設富裕文明和諧的現代化省會鄉村中心城區而努力奮斗！

保證人民享有更多更切實的民主權利的精神，為認真貫徹《關于進一步規范村務公開、促進民主管理、加強農村基層黨風廉政建設的意見》濟村發〔〕1號）落實黨的十七大關于發展基層民主。依照中央、省、市關于加強農村基層黨風廉政建設的意見要求，進一步完善村務公開制度，規范村務公開工作，切實保證村民對村級事務的知情權、參與權和監督權，促進民主管理，密切黨群干群關系，推進農村經濟社會又好又快發展，結合我區實際，就進一步規范村務公開工作，現制定如下實施意見：

一、提高思想認識。

也是完善村民自治、發展基層民主的基本形式和重要內容。做好村務公開、民主管理工作，搞好村務公開、民主管理既是全面貫徹“三個代表”重要思想的具體體現。對于鞏固黨在農村的執政基礎，維護農村社會穩定，加強農村基層組織建設和黨風廉政建設，保證農民群眾切身利益，促進農村物質文明、精神文明和政治文明協調發展，加快推進農村全面建設小康社會步伐，都具有十分重要的意義。要充分認識實行村務公開、民主管理的重要性、緊迫性，把這項工作作為當前和今后農村工作的一項重要任務和農村基層組織建設的一項重要內容，列入議事日程，擺上重要位置，認真抓好落實。要充分發揮好區村務公開協調領導小組的指導協調作用，紀檢、組織、民政、農業、財政、計生、司法等成員單位要各司其職，密切配合，努力形成搞好村務公開、民主管理工作的整體合力。各鎮都要參照區里的做法，成立由黨委、政府分管領導掛帥，各有關部門、科室為成員的村務公開領導機構；各村民委員會更要發揮好主體作用，確保村務公開、民主管理制度的全面貫徹落實。

抓基層打基礎，規范村務公開工作的目標任務：積極適應社會主義新農村建設的新形勢、新任務和新要求。努力提高農村基層組織、基層干部依法辦事和依法管理的水平能力，強化對農村基層權力運行的監督，有效遏制消極腐敗現象，進一步落實民主管理、民主監督制度，經過2-3年的扎實工作和不懈努力，全面實現村務公開規范化和法制化，形成正常運行臨時有效的良好工作機制，為發展基層民主，推動農村經濟社會又好又快發展發揮重要作用。

規范村務公開工作的基本原則：

同志們：

剛才，馬局長的報告，對我局一年多來的局務公開工作情況進行了全面總結，對今年的工作進行了部署，這些意見都很好，希望大家能夠結合自己的實際，認真落實。幾個單位的經驗發言都很有特點。西區局推進行政主體到位的工作經驗，南區局規范民主管理制度和程序、加強對基層監督考核的工作經驗，國際局職代會票決制試點的工作經驗，東四支局開展民主管理促進支局的黨建和經營管理的經驗。這些經驗的介紹，從區局到專業局再到支局，從幾個不同層面反映了我局局務公開工作的整體面貌和情況。這說明我們在市委市政府和國家郵政局的領導下，在大家的一致努力下，局務公開工作取得了很好的成績，取得了新的進展、新的突破。為了搞好今年的局務公開工作，我主要從行政方面再強調幾點：

第一，提高認識水平，逐步將局務公開、民主管理融入到企業管理之中

廠務公開工作是一個方向，是發展民主政治的必然要求，是企業健康發展的內在要求。因此，首先還是個認識的問題。目前，我國現有近180家中央企業，共擁有國有資產9萬億元和職工1000多萬人。從總體來看，中央企業全面推行的廠務公開工作使職工參與和支持企業改革發展的積極性、主動性大為提高，推動了企業管理的有效改進。廠務公開民主管理工作的內容也已經進一步深化，由過去主要關注職工利益、企業黨風廉政建設向企業生產經營決策、內部管理、改革改制和發展戰略方面延伸，公開的針對性進一步加強。

我們**郵政不會脫離開這個大環境，而且要爭取走在前面。各級領導要自覺地把局務公開民主管理工作作為企業管理的一個重要組成部分，自覺執行“三個重大”等公開制度。在部署、實施、檢查、考核等各項工作的各個環節，都要積極貫徹局務公開制度，使局務公開工作能夠切實提升管理工作的質量和效率。提高認識要做到“三個到位”，即領導班子的認識到位、管理層的認識到位、職工的認識到位。領導班子要將這項工作放到企業管理的重要位置上，扎實地推進；管理層要將這項工作具體細化為各項制度和措施；職工要把這項工作作為愛護企業、發揮職責的一個通道。要注重宣傳，使廣大干部職工真正認識到在局務公開工作中的責任、權利和義務。

要創新載體，在以職代會為主要載體的前提下，充分發揮公開欄等其他公開形式的作用，比如充分利用網絡資源，使局務公開工作做到形式多樣化，通過豐富的形式來拓寬局務公開的內容。

《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于在農村普遍實行村務公開和民主管理制度的通知》（中辦發［1998］9號）下發和《中華人民共和國村民委員會組織法》施行以來，全國農村普遍實行了村務公開和民主管理制度，為促進農村改革、發展和穩定發揮了重要作用。為認真貫徹落實黨的十六大提出的“健全基層自治組織和民主管理制度，完善公開辦事制度，保證人民群眾依法直接行使民主權利，管理基層公共事務和公益事業，對干部實行民主監督”的要求，適應農村發展的新形勢，進一步推進農村社會主義物質文明、政治文明、精神文明協調發展，經黨中央、國務院同意，現就健全和完善村務公開和民主管理制度提出如下意見。

一、充分認識進一步做好村務公開和民主管理工作的重大意義

當前，我國正處在全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的新的發展階段，農村改革、發展和穩定的任務十分繁重。實行村務公開和民主管理，是實踐“三個代表”重要思想，維護農民群眾根本利益的具體體現；是完善村民自治，發展社會主義民主的重要內容；是順利推進農村改革和發展，加快農村全面建設小康社會進程的必然要求；是促進農村黨風廉政建設，密切黨群干群關系的有效途徑。近年來，全國各地推行村務公開和民主管理取得了積極成果，但我們也應清醒地看到，一些地方在村務公開和民主管理中還存在著重形式、輕實效，制度不健全、決策不民主等問題。這與農村改革發展穩定的新形勢新任務不相適應，在一定程度上影響了農村經濟和社會的發展。為了把黨在農村的各項政策落到實處，切實解決好“三農”問題，必須進一步健全和完善村務公開和民主管理制度，扎實推進村務公開和民主管理工作。各級黨委和政府要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，增強推進村務公開和民主管理的自覺性和緊迫感，真正把這一關系億萬農民切身利益的大事抓緊抓好、抓出成效，實現好、維護好、發展好廣大農民群眾的根本利益。

二、進一步健全村務公開制度，保障農民群眾的知情權

（一）完善村務公開的內容。國家有關法律法規和政策明確要求公開的事項，如計劃生育政策落實、救災救濟款物發放、宅基地使用、村集體經濟所得收益使用、村干部報酬等，應繼續堅持公開。要繼續把財務公開作為村務公開的重點，所有收支必須逐項逐筆公布明細賬目，讓群眾了解、監督村集體資產和財務收支情況。同時，要根據農村改革發展的新形勢、新情況，及時豐富和拓展村務公開內容。當前，要將土地征用補償及分配、農村機動地和“四荒地”發包、村集體債權債務、稅費改革和農業稅減免政策、村內“一事一議”籌資籌勞、新型農村合作醫療、種糧直接補貼、退耕還林還草款物兌現，以及國家其他補貼農民、資助村集體的政策落實情況，及時納入村務公開的內容。農民群眾要求公開的其他事項，也應公開。

（二）規范村務公開的形式、時間和基本程序。各地農村應堅持實際、實用、實效的原則，在便于群眾觀看的地方設立固定的村務公開欄，同時還可以通過廣播、電視、網絡、“明白紙”、民主聽證會等其他有效形式公開。一般的村務事項至少每季度公開一次，涉及農民利益的重大問題以及群眾關心的事項要及時公開。集體財務往來較多的村，財務收支情況應每月公布一次。要推進村務事項從辦理結果的公開，向事前、事中、事后全過程公開延伸。要充分利用現代科學技術，不斷創新村務公開的有效形式和手段。村務公開的基本程序是：村民委員會根據本村的實際情況，依照法規和政策的有關要求提出公開的具體方案；村務公開監督小組對方案進行審查、補充、完善后，提交村黨組織和村民委員會聯席會議討論確定；村民委員會通過村務公開欄等形式及時公布。

近年來，中國人民銀行**市中心支行堅持以人為本抓管理，進一步暢通民主管理渠道，不斷加強和完善以職代會、行務公開、合理化建議為載體的民主管理制度。充分調動職工的積極性，促進了決策科學化、管理民主化水平的提高，各項工作取得了明顯的成效。

一、暢通職代會提案征集渠道，凝聚人心人氣

職代會作為基層民主政治建設的主體，職工通過行使相應的審議、參與及監督職權，可以營造職工積極參與民主管理，營造群眾監督，民主治行的良好氛圍，因此開好職代會對加強民主管理和民主監督意義重大。**中心支行始終把征集提案、解答提案、落實提案作為一年一度職代會的重頭戲，作為加強民主管理的重要內容。同時，堅持提案征集、落實的規范化、制度化，不斷提高提案質量。一是早安排，廣動員。每年全轄工會工作會議上，都把開好職代會、征集并落實好職工提案作為會議的重要內容，要求在職代會召開前，將職代會召開的時間、議程安排向職工代表通報，并組織召開職工提案征集動員會，動員職工代表向工會會員征求意見和建議，并按照規范的提案格式、撰寫提案，確保廣泛的代表性。二是抓落實，爭主動。**中心支行黨委把落實職工提案作為暢通民主管理渠道的重點，認為只有職工提案得到重視、得到落實，職工有意見、有建議才愿意提出來，黨委才能真正了解職工的所想、所盼，也才能有針對性地做好職工的思想工作，更好地團結帶領干部職工履行好基層央行職責。從近兩年來職工提案的統計數據來看，全轄共征集職工提案145條，答復率100％。三是言必信，行必果。在職代會上對提案作出明確的答復，對一些馬上可以解決的，明確承辦部門和辦理期限；對一些因客觀條件不具備或當前不能解決的提案，說明原因。在職代會閉會期間，對那些待落實的提案，由各級工會組織指定專人進行督查督辦。在下次職代會上，對上次職代會的提案落實情況進行通報，使職工提案有始有終，事事講清楚，件件有著落。通過開展職工提案征集、解答、落實和跟蹤監督，有效實現了黨委與廣大干部職工的溝通和交流，促進了黨委的科學決策和有的放矢，也增強了干部職工的凝聚力和向心力。

二、暢通行務公開渠道，增進理解信任

近年來，**中心支行堅持把職工關心的，與職工切身利益密切相關的“熱點”問題，事關基層央行改革發展的“難點”問題和職工最想了解的“疑點”問題，作為行務公開的重點。堅持重大問題以公開求共識，敏感問題以公開求公平，工作難點問題以公開求突破，干部管理問題以公開求公正，有效激發了干部職工的主人翁意識，調動了投身人民銀行改革與發展事業的積極性。

（一）堅持“熱點”問題公開。為改善職工住房條件，解決職工提出的集體購買商品房的問題，**中心支行黨委在廣泛征求職工意見的基礎上，開展了職工定向集體購買商品房工作。成立了職工住宅集中購買領導小組，指定一名黨委成員分管職工住宅集中購買工作，明確職工住宅集中聯系購買由工會辦公室負責，堅持職工住宅購買完全市場化，單位集中聯系，個人自愿購買。按照透明公開和把好事辦好的原則，公開設計圖紙、公開征求職工意見、公開選房方案，公開組織挑選，多次召開部門代表會議，通報購房工作進展情況。經過中心支行集中購房辦公室的辛勤工作，目前，職工定向集中購買商品房單戶挑選住房、車位、儲藏室工作已基本結束，絕大部分職工滿意，職工定向集中購買商品房工作進展順利。