各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），縣政府各部門，有關單位：

為進一步加快推進我縣農(nóng)民新村、新居建設和農(nóng)村危舊房改造工作，根據(jù)《市人民政府辦公廳關于做好年農(nóng)房建設改造工作的通知》（渝辦發(fā)〔〕124號）精神，現(xiàn)就做好年農(nóng)民新村、新居建設和農(nóng)村危舊房改造工作有關事項通知如下：

一、年是農(nóng)民新村建設、新居建設和農(nóng)村危舊房改造工作“十二五”規(guī)劃的開局之年，全縣要新建農(nóng)民新村19個，建設新居2000戶，改造農(nóng)村危舊房2000戶，建成2個農(nóng)民新村市級示范點，讓更多農(nóng)民群眾盡快改善居住條件。

二、加大村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制力度，結合農(nóng)村居民點整合調(diào)整，加快農(nóng)民新村規(guī)劃設計及所在行政村的村規(guī)劃制定工作。縣城周邊的農(nóng)民新村建設規(guī)模應達100戶左右，其他地區(qū)農(nóng)民新村建設規(guī)模不少于30戶。

三、農(nóng)村危舊房改造要以D級危房為重點，切實消除房屋隱患，保障居住安全。D級危房必須拆除重建，C級危房原則上應拆除重建，或排危加固。對拆除重建的D級和C級危房，以及散落村莊和獨戶農(nóng)村危舊房，原則上不再進行原地改造，應就近遷并到農(nóng)民新村集中建設，促進土地資源的集約集中利用。確實不適合集中建設的，可就地改造或購買農(nóng)村二手房。符合村規(guī)劃聚居點的農(nóng)村危舊房應采取“主體排危、風貌改造、環(huán)境整治”，完善“六通六有”，實施“一池三改”等措施，將其改造成為農(nóng)民新村和新居。通景道路兩旁的農(nóng)房建設改造優(yōu)先安排實施。

四、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、縣政府有關部門和單位要加強研究，創(chuàng)新思路，充分發(fā)揮土地交易所功能，推進宅基地復墾，通過“地票”交易、承包地和林地抵押貸款等措施，多渠道籌集農(nóng)房建設改造資金，突破資金瓶頸。有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和部門要結合地質(zhì)災害搬遷避讓“金土工程”、農(nóng)村建設用地復墾、“地票”制造和交易等工作，促進新居建設。由縣扶貧、發(fā)展改革部門牽頭，結合生態(tài)移民、易地扶貧等工作，落實部分農(nóng)村危舊房改造補助資金。

同志們

一、肯定成績。切實增強抓好農(nóng)村危房改造工作的緊迫感和責任感

為老百姓辦的一件惠民實事、好事。2009年以來，農(nóng)村危房改造工作是黨中央、國務院近年來實施的一項重大民生工程。農(nóng)村危房改造工作在縣委、縣政府的正確領導下，各鎮(zhèn)、各相關部門的緊密協(xié)作下，本著“突出重點、分類幫扶、統(tǒng)籌兼顧”原則，按照“抓點、連線、擴面、整體推進”總體要求和“集中干道沿線、突出景區(qū)連片、樹立典型樣板”工作思路，創(chuàng)新舉措，凝聚合力，分步實施，農(nóng)村危房改造工作取得了明顯成效。2009年、2010年分別完成危房改造任務640戶、1100戶，兌付危房改造資金1310.6萬元，危改工程竣工率、驗收率、資金兌付率均達100%村容村貌明顯改觀，基本解決了極危”極貧”群眾的住房問題，確保了農(nóng)村困難群眾安居樂業(yè)。成績來之不易，這是上級領導親切關懷的結果，全縣上下克服重重困難、艱苦奮斗的結果。此，代表縣委、縣政府，向為全縣農(nóng)村危房改造工作付出辛勤努力的各級各部門、廣大干部群眾表示衷心的感謝！

也要清醒地認識到工作中仍存在不少困難和不足：一是部分鎮(zhèn)對危房改造工作重視程度不夠，肯定成績的同時。政策把握不準，未真正體現(xiàn)“最危險、最困難”原則，評定危改對象、補助標準問題上，還有偏離政策的現(xiàn)象，該享受的未享受，群眾對此有意見，沒有真正做到公平、公正、公開。二是個別鎮(zhèn)對危改對象底子不清，哪些該拆除新建，哪些該修繕，沒有真正做到底子清，情況明。三是危房改造工作資源整合力度不大，資金來源渠道單一、數(shù)量有限，農(nóng)戶自我改造能力弱，部分鎮(zhèn)農(nóng)戶外出務工多，勞動力欠缺，危改工作整體進度緩慢。四是縣危房改造對象多、范圍廣，加之工作人員不足，導致宣傳、指導和監(jiān)督工作跟不上，存在建房規(guī)劃不合理、選址不安全、建筑風格不協(xié)調(diào)、工程質(zhì)量參差不齊等問題。五是政策宣傳不到位，部分群眾吃不透政策，危改工作程序不夠規(guī)范。這些問題充分暴露了目前我縣農(nóng)村危房改造工作中的薄弱環(huán)節(jié)，各鎮(zhèn)要認真對照以上問題，今年乃至以后的危房改造工作中要下大力氣加以糾正和解決。

二、把握關鍵。扎實推進農(nóng)村危房改造工作

全縣農(nóng)村危房改造工作總體任務是3500戶，2011年。第一批已經(jīng)下達1500戶，最近上級又下達我縣2000戶。要求所有危房改造任務必須在12月底前全面完成建設任務。這對改善農(nóng)村困難群眾住房條件、不斷增強其防災抗災能力，加快新農(nóng)村建設來說是一個極好的機遇。各鎮(zhèn)要算清時間任務賬，確保按期高質(zhì)量完成農(nóng)村危房改造工作任務。具體要抓好以下六個方面工作。

同志們:

7月1日，我們召開了全區(qū)農(nóng)村住房改造建設推進會，回顧總結了上半年工作，對下半年工作進行了部署動員，7月29日，市政府又召開了全市農(nóng)房改造建設現(xiàn)場推進會，對村莊布局規(guī)劃和下半年農(nóng)房改造建設工作提出了明確的要求。經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府研究決定，今天召開全區(qū)農(nóng)村住房改造建設暨村莊布局規(guī)劃工作會議，主要任務有兩項：一是傳達貫徹7月29日全市農(nóng)房會議精神；二是對下一步全區(qū)農(nóng)房改造建設和村莊布局規(guī)劃工作進行再動員、再部署。剛才，各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）交流了工作進展情況；區(qū)城交局通報了全區(qū)農(nóng)房改造建設和村莊布局規(guī)劃的面上情況，并對下一步工作安排提出了很好的建議，應該說7月1日會議后，大家做了大量的工作，成效也是明顯的，值得充分肯定。但整個面上進展不平衡，與其他縣區(qū)相比，無論是農(nóng)房改造還是村莊布局規(guī)劃都存在很大差距，一是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還不夠重視；二是編制村莊布局規(guī)劃的深度不夠；三是農(nóng)民主體作用發(fā)揮不到位；四是面上工作指導還不夠及時和全面。

一抓認識到位。只有思想認識上真正到位，工作才能進位。一是上級有明確要求，中央、省把農(nóng)房改造建設作為擴大內(nèi)需、改善農(nóng)民居住條件和新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容來抓，市和區(qū)分別把農(nóng)房改造建設作為“城鄉(xiāng)建設提升年”和“項目建設攻堅年”的重要內(nèi)容；二是外地發(fā)展很快，各地都在全力推進農(nóng)村住房改造建設工作，周邊地區(qū)發(fā)展都很快，時不我待；三是現(xiàn)在正逢好機會，目前各鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃正在修編，省里出臺了《農(nóng)村土地綜合整治實施意見》為土地指標等開了口子，市、區(qū)兩級對于農(nóng)房改造建設工作出臺了相關優(yōu)惠政策。今年全區(qū)共需完成4900戶農(nóng)房改造建設，任務重、要求高、難度大、統(tǒng)籌性強，各鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))各部門務必要統(tǒng)一思想，認識到位，切實把此項工作作為一項中心工作和長期任務來抓，確保抓出成效。

二抓規(guī)劃引領。當前抓規(guī)劃布局，要做好四個方面的工作：一是明確要求。要堅持原則，即尊重群眾意愿、方便農(nóng)民生產(chǎn)生活、保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、尊重農(nóng)村風俗習慣、突出地域文化特色、促進經(jīng)濟結構調(diào)整等五大原則；要把握標準，即中心村要達到2500人以上，一般村原則上設1-2個點，50戶以下的自然村原則上不再保留；要做到“五規(guī)合一”，即村莊布局規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃、農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)平臺發(fā)展規(guī)劃、中國魅力水鄉(xiāng)建設規(guī)劃統(tǒng)籌結合起來；二是深入發(fā)動。要統(tǒng)一好黨委政府一班人的思想，統(tǒng)一好村干部的思想，多方位、多層次的開展規(guī)劃宣傳工作，做到家喻戶曉，人人皆知；三是規(guī)范程序。中心村、一般村的布局選點要按照程序，在深入發(fā)動的基礎上，充分征求村民意見，做好村民代表會議審核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大審核工作，報區(qū)政府批準；四是流轉(zhuǎn)土地。要在做好村莊布局規(guī)劃的同時，進一步加快土地流轉(zhuǎn)，調(diào)好新農(nóng)村建設用地，保障農(nóng)民利益。這是關鍵，如果土地沒有調(diào)好，項目就沒法落地，那么規(guī)劃再好也只是一句空話。

三抓建設進度。今天已是8月13日，第三季度已經(jīng)過去一半，因此各鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))、各部門一定要增強工作的緊迫感，切實加大力度，加快進度，強勢推進。對年底完不成任務的單位和個人，區(qū)政府將予以通報批評，直至追究責任，問責到人。一是深入排摸新項目。現(xiàn)在已是三季度，各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）在狠抓當前的同時，要及早籌劃，著手研究排摸新項目，為明年的工作打下基礎。二是未動工的項目要狠抓開工。三季度是工程施工的黃金季節(jié)，一定要緊緊抓住當前施工的有利時機，全力以赴抓項目開工。尚未動工的鎮(zhèn)，要對照年度目標任務，找差距、抓前期、促開工，確保本季度取得實質(zhì)性進展。三是已開工的項目要加快進度。要咬定目標不放松，在確保質(zhì)量的前提下，進一步細化目標舉措，倒排時間，掛圖作戰(zhàn)，切實將目標任務逐項細化到項目、到責任人，將工作進度分解到月、到周、到日，強勢推進各項工程建設。四是發(fā)揮試點帶動作用。要突出重點項目，堅持試點先行，以點帶面，、菱湖、舊館、練市、和孚等五個鎮(zhèn)一定要精心組織、科學安排，強勢推進工程建設、確保三季度五個試點工程建設取得明顯進展，力爭初顯成效，充分發(fā)揮試點村的示范帶動作用。

四抓統(tǒng)籌結合。要把農(nóng)房改造建設和村莊布局規(guī)劃的編制工作與當前各項工作有機結合，統(tǒng)籌安排。一是要與農(nóng)村土地綜合整治和新農(nóng)村建設緊密結合起來。農(nóng)村土地綜合整治和新農(nóng)村建設工作是一項戰(zhàn)略性、全局性、長遠性的工作，要按照“全域規(guī)劃、全域設計、全域整治”的要求，系統(tǒng)安排好農(nóng)房建設、土地復墾開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工作，大力推進社會主義新農(nóng)村建設，各地要搶抓機遇趕快行動起來；二要與生態(tài)環(huán)境和歷史文化保護緊密結合起來。農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境一定要保護好，一些有價值歷史文化遺存也要重視保護開發(fā)，以形成一批特色村、文化村、生態(tài)村和傳統(tǒng)古村落；三要與平臺建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結合起來。在農(nóng)房改造建設過程中，要結合當?shù)氐馁Y源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色，尤其是舊館鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)、雙林鎮(zhèn)、和孚鎮(zhèn)要結合南太湖產(chǎn)業(yè)集聚新平臺建設，搞好產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)平臺建設，結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展；四要與重點工程和魅力水鄉(xiāng)建設緊密結合起來。要結合特高壓、中心鎮(zhèn)(村)建設、魅力水鄉(xiāng)建設、百千工程，統(tǒng)籌推進農(nóng)房改造建設工作。此外，還有其它很多方面的內(nèi)容可以結合到這項工作中去，請大家結合實際，進一步拓展思路，創(chuàng)新破難。

確保安全。相關鎮(zhèn)街要組織設計單位對擬改造的農(nóng)房進行實地踏勘，強化管理。充分考慮安全性的前提下制定改造設計方案。造型設計要充分考慮承載力，合理增加荷載，不得影響房屋安全。施工單位要根據(jù)實際情況合理確定施工方案，嚴格按圖施工，確保施工安全。鎮(zhèn)街及區(qū)監(jiān)察、審計、財政、建設、農(nóng)業(yè)等相關部門要研究制定農(nóng)房改造工程資金使用管理辦法及工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法，切實加強對工程質(zhì)量、工程進度和資金使用管理，嚴肅紀律，確保工程質(zhì)量和資金安全、高效。

又是一項政治任務。為全面推進農(nóng)房改造工作，農(nóng)房改造既是一項民生工程。結合我區(qū)實際，特制定年農(nóng)房改造工作方案。

一、指導思想

圍繞建設“重慶對外開放第一門戶”目標，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)攬。加快“宜居”建設，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”要求，以農(nóng)民增收為核心，堅持政府引導與農(nóng)民自主相結合，充分調(diào)動社會力量參與，大力改造農(nóng)房風貌及農(nóng)村危舊房，改善農(nóng)民居住環(huán)境和農(nóng)村公用基礎設施，為建設全面小康社會打下堅實基礎。

二、目標任務

以“14451即一區(qū)：農(nóng)業(yè)園區(qū)拓展區(qū)；第一個“4即四線：渝鄰高速、渝宜高速、外環(huán)高速、新草統(tǒng)路沿線；第二個“4即四村：，按照“拆除一批、改造一批、新建一批”方式。5即五點：）為重點，對全區(qū)農(nóng)房實施風貌改造，確保全年完成農(nóng)房風貌改造3000戶，新建5個農(nóng)民聚居點，完成農(nóng)村危舊房改造723戶。一是農(nóng)業(yè)園區(qū)拓展區(qū)按照不同風格新建農(nóng)民集中居住點23個，建設房屋12萬平方米。二是完成渝鄰高速、渝宜高速、外環(huán)高速和新草統(tǒng)路沿線“四線”兩側(cè)可視范圍內(nèi)的農(nóng)房風貌改造2480戶（涉及7個鎮(zhèn)街，見附表1三是完成統(tǒng)景鎮(zhèn)中和村、大灣鎮(zhèn)水口村、古路鎮(zhèn)草坪村、興隆鎮(zhèn)發(fā)揚村“四村”核心區(qū)農(nóng)房風貌整治370戶（見附表1四是完成大灣鎮(zhèn)水口村老龍堡點、茨竹鎮(zhèn)茨竹村馬家院子點、古路鎮(zhèn)草坪村苦竹大田點、興隆鎮(zhèn)發(fā)揚村石院子點、龍興鎮(zhèn)下壩村點“五點”150戶農(nóng)戶聚居點建設（見附表1

同志們:

這次農(nóng)房改造建設工作會議非常重要，為了開好這次會議，我們在會前進行了多次調(diào)研，并出臺了農(nóng)房改造建設實施意見。剛才，吳松海副縣長作了一個很好的報告，全面總結了近幾年我縣的農(nóng)房改造建設工作情況，對下步工作作了具體部署，請各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)認真抓好貫徹落實。會議還表彰了有關先進，簽訂了責任書，有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門作了表態(tài)發(fā)言。下面，我再強調(diào)兩點意見。

一、要充分認識推進農(nóng)村住房改造建設工作的重要意義

推進農(nóng)房改造建設工作，是一項關系農(nóng)民群眾切身利益、一舉多得的大好事、大實事，是一項重大的民心工程。我們必須充分認識農(nóng)房改造建設工作的重要意義，扎扎實實地把工作做好，兢兢業(yè)業(yè)地把好事辦實，以實際行動取信于民。

第一，推進農(nóng)村住房改造建設，是改善民生、優(yōu)化人居環(huán)境的重大舉措。改善民生、保障民生、發(fā)展民生是我國當前一項重要的戰(zhàn)略決策。推進農(nóng)房改造、解決“居有所住”問題，是我們當前最重要的一項民生工程。我縣作為一個欠發(fā)達的山區(qū)縣，由于受歷史、地理、經(jīng)濟等客觀條件的制約，農(nóng)村泥房、舊房、危房較多，群眾要求住房改造的呼聲十分強烈。近年來，我縣通過實施危舊房改造工程、下山移民工程、災后重建工程等，改造了一大批農(nóng)村住房，農(nóng)村面貌日新月異。但是，我們也應看到，目前農(nóng)村的居住條件還普遍不高，大部分農(nóng)村住房為建筑質(zhì)量差、抗災能力低的磚木結構，全縣還有2萬多戶農(nóng)民至今仍住在破舊危房中，而且其中大多數(shù)是經(jīng)濟條件差及勞動力缺乏的弱勢群體。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展進步，要求改善住房條件和居住環(huán)境，成為廣大農(nóng)民群眾的熱切期盼。為此，我們必須從以人為本、執(zhí)政為民的角度出發(fā)，緊抓全省深入開展農(nóng)村土地綜合整治工作有利時機，積極推進農(nóng)村住房改造建設工作，全面提高新農(nóng)村建設水平，使發(fā)展增后勁、百姓添福祉、黨委政府得民心。

第二，推進農(nóng)村住房改造建設，是加快人口集聚、推進城鎮(zhèn)化的客觀要求。實踐證明，推進和加速城鎮(zhèn)化進程有兩個途徑，一是讓農(nóng)村富余勞動力和過量的農(nóng)業(yè)人口放下鋤頭，“洗腳進城”；二是發(fā)展地方經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟，就地解決農(nóng)村的城鎮(zhèn)化問題。我們現(xiàn)在所進行的農(nóng)房改造建設，不是像過去一樣只搞簡單的村落改造和農(nóng)民住房的拆拆建建，而是要通過抓好農(nóng)房改造建設工作，逐步實現(xiàn)“兩集中兩提高”。“兩集中”是指：農(nóng)村人口和社會公共服務要素向中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村集中，農(nóng)村復墾出來的土地向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集中。“兩提高”是指：通過農(nóng)村住房改造建設提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平和提高農(nóng)民群眾的生活水平。我縣村莊布局的離散度很高，全縣有295個行政村、4200多個自然村，平均每個行政村有14.3個自然村；這種分散居住的現(xiàn)狀，不僅容易造成基礎設施的重復建設，也使城鎮(zhèn)公共服務很難向農(nóng)村延伸覆蓋。全面實施農(nóng)房改造建設，引導農(nóng)民到中心村、中心鎮(zhèn)集中建房落戶，促進農(nóng)村人口集聚，既順應了農(nóng)民迫切要求改善居住條件的意愿，又可以從源頭上避免資金資源的浪費，從而有利于推進新農(nóng)村建設、加快城鄉(xiāng)一體化和公共服務均等化進程。

一、全縣農(nóng)村住房基本現(xiàn)狀和主要問題

我縣現(xiàn)有農(nóng)村人口12.3萬人，農(nóng)房26120棟，其中泥草房9448棟，3萬多人居住在泥草房中。全縣農(nóng)房磚瓦化率為63.8%，其中*鎮(zhèn)72.8%、會發(fā)鎮(zhèn)58.7%、大羅密鎮(zhèn)60.6%、天門鄉(xiāng)64.2%、松南鄉(xiāng)60%、德善鄉(xiāng)68.9%、寶興鄉(xiāng)68.4%、伊漢通鄉(xiāng)60.7％。近幾年，縣委、縣政府大力推進社會主義新農(nóng)村建設，采取了一系列有效措施推動農(nóng)村泥草房的改造建設，全縣農(nóng)村人均住房面積增長到20.46平方米，磚瓦化率增長到63.8％，全縣農(nóng)村住房條件得到了一定的改善，但與實現(xiàn)小康社會目標和構建社會主義和諧社會的要求相比仍然存在較大差距。全縣農(nóng)房改造方面存在的主要問題是：

（一）泥草房比例大，條件差。全縣仍有四分之一農(nóng)戶居住在低矮潮濕、透風漏雨、寒冷破舊的泥草房中，直接影響農(nóng)民的身體健康和生產(chǎn)生活，個別村（屯）的住房磚瓦化率不到13％；

（二）農(nóng)村住房改造建設緩慢。近幾年，全縣農(nóng)房每年平均改造和建設840戶左右，照此速度全縣泥草房需要11年才能改造完成；

（三）村鎮(zhèn)建設規(guī)劃嚴重滯后。規(guī)劃編制投入不足，全縣編制村鎮(zhèn)總體規(guī)劃和建設規(guī)劃僅占總數(shù)的25％，編制村（屯）建設規(guī)劃僅占總數(shù)的3.56％，村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制剛剛起步；

（四）農(nóng)房建設產(chǎn)業(yè)化薄弱，農(nóng)房功能不全。目前我縣還沒有生產(chǎn)企業(yè)為農(nóng)民生產(chǎn)諸如草板(磚)、空心砌塊等節(jié)能建材，致使大部分農(nóng)民買不到新材料。有很多地方農(nóng)民建房仍缺少室內(nèi)衛(wèi)生間、農(nóng)用工具儲藏間等功能房屋。

同志們：

召開這次會議是經(jīng)市長辦公會議研究決定的，為了開好這次會議，春節(jié)前，市農(nóng)辦牽頭組織人員到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道進行了調(diào)研，并組織起草了今年的農(nóng)村住房改造建設實施意見，昨天下午，市政府也專門組織相關部門對今年的農(nóng)村住房改造建設實施意見進行了論證，近期將下發(fā)。剛才，鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、鄉(xiāng)府前村、鄉(xiāng)秀峰村分別就農(nóng)村住房改造建設和下山搬遷工作作了經(jīng)驗介紹，此外還有12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村作了書面交流，各有特點，解決問題的層面與角度各有不同，效果明顯，值得大家學習借鑒；市農(nóng)辦姜善根主任就今年工作目標和任務作了具體部署，希望大家切實抓好落實。下面，根據(jù)會議安排，我再強調(diào)兩點意見：

一、強化措施，扎實推進，去年農(nóng)房改造建設和下山搬遷工作成效明顯

2011年，在全市上下的共同努力下，我市農(nóng)房改造建設和下山搬遷工作進展順利，全年完成住房改造5012戶，其中農(nóng)村困難家庭住房救助2000戶；經(jīng)驗收的拆除舊房有5953戶60.68萬平方米，其中35個示范村拆除舊房2001戶21.87萬平方米；下山搬遷落實宅基地885戶，安置農(nóng)民3111人，拆除老屋1297戶，建設用地復墾1526.89畝，取得了較好成效。回顧一年來的工作，總體感覺我市農(nóng)房改造和下山搬遷工作抓得緊、動得快、力度大，突出表現(xiàn)在四個方面：

一是領導重視，合力共推格局基本形成。在市委市政府以及市農(nóng)村住房改造建設工作領導小組的統(tǒng)一領導下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各有關部門高度重視，緊緊牽牢農(nóng)房改造這一農(nóng)村的牛鼻子工作，增強認識、建立組織、明確任務、出臺政策、落實責任，統(tǒng)籌推進下山搬遷、村莊整治等當前農(nóng)村的重點工作，全市上下形成了市、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動，合力共推的工作格局。

二是政策配套，要素保障體系逐步健全。2011年是我市農(nóng)房改造工作的全面推進之年。市委市政府以及各有關部門注重研究制定政策，加大引導力度，努力破解土地、資金等要素制約問題。去年3月份市委、市政府出臺了《市2011年農(nóng)村住房改造建設實施意見》，市農(nóng)辦、財政、國土等有關部門也及時研究出臺了相關的配套文件，加上近些年我市已出臺的下山搬遷、農(nóng)村困難群眾住房救助、農(nóng)村宅基地管理等相關政策，基本形成了以《市2011年農(nóng)村住房改造建設實施意見》為主導，以相關配套政策為補充，涉及土地、資金、規(guī)費減免優(yōu)惠、金融支持等各方面內(nèi)容的政策保障體系。這一系列政策的出臺為全市農(nóng)房改造要素保障落實和全面快速推進奠定了重要基礎。

一、指導思想

堅持以黨的十七大和2009年中央一號文件精神為指針，以全面貫徹落實科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以改造農(nóng)村泥草房，改善農(nóng)村人居環(huán)境為目標，以解決農(nóng)民最關心、最直接的利益問題為重點。緊緊抓住國家擴大對農(nóng)村危房改造試點的有利契機，舉全縣之力全面推進農(nóng)村泥草房改造、基礎設施建設和環(huán)境綜合整治，加大投入力度，擴大覆蓋范圍，建立長效機制，切實改善我縣農(nóng)村住房條件和人居環(huán)境，加快*城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化建設步伐。

二、工作原則

（一）農(nóng)民為主，社會參與。充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，加大政府的組織推進和指導，動員幫扶幫建和社會各界廣泛支持和參與。

（二）尊重民意，量力而行。應從農(nóng)村實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，因地制宜，分類推進、量力而行。

（三）科學規(guī)劃，節(jié)約高效。科學制定農(nóng)村泥草房改造規(guī)劃，合理利用集體建設用地，大力

按照省、州、市黨委、市政府及住建、攻堅辦安排部署，市住建局結合專項部門實際，為決戰(zhàn)決勝深度貧困脫貧攻堅戰(zhàn)，聚焦脫貧攻堅農(nóng)村住房安全有保障目標，全面深入開展督導檢查工作，對重點區(qū)域、薄弱環(huán)節(jié)實行掛牌督戰(zhàn)，確保全市脫貧攻堅目標任務如期完成，奮力開創(chuàng)建設美麗繁榮和諧小康新局面。現(xiàn)將市住建局開展脫貧攻堅住房安全保障工作推進情況總結如下：

一、2020年工作總結

（一）健全機構，夯實責任。2020年制定了《市脫貧攻堅住房安全保障掛牌督戰(zhàn)工作方案》，成立市住房安全有保障督戰(zhàn)組，定期分析研究全市住房保障相關工作，明確督戰(zhàn)重點、內(nèi)容、方式及步驟要求，確保督戰(zhàn)工作“不走過場、不擺樣子、不流形式”。堅持扛穩(wěn)抓牢農(nóng)村住房安全有保障政治任務，鎖定脫貧攻堅農(nóng)村住房安全有保障目標，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅、建設全面小康。

（二）協(xié)調(diào)配合，推進建設。建立運轉(zhuǎn)高效的工作機制，強力推進各項工作落實落地，助推脫貧攻堅。一是精準實施對象。市住建局高度重視脫貧攻堅工作，成立領導小組，做到專人管理，專人負責農(nóng)村住房保障即農(nóng)村危舊房改造建設項目,結合實際，提前完成2020年廣東援建農(nóng)村危房改造任務。精準實施對象，將建檔立卡貧困戶、低保戶、殘疾人及農(nóng)村分散供養(yǎng)人員（五保戶）及非貧困戶（經(jīng)鑒定為c、d級危房）等人員危房納入農(nóng)村危舊房改造對象。按符合條件的家庭申請，村委會評議、公示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府鑒定、審核，市廣東對口援建辦和市住建局聯(lián)審后下達當年建設任務名單。優(yōu)先安排建檔立卡貧困戶危房、無房建設。二是加快項目建設。嚴格按照目標任務，順排工序、倒排工期，采取掛圖作戰(zhàn)的方式，全力實施廣東援建危房改造農(nóng)房建設，加強項目實施和建設的過程監(jiān)管，確保工程建設進度和質(zhì)量。2020年實施廣東援建危房改造150戶。三是強化資金管理。及時疏理資金到位情況，嚴把資金審核關、使用關，明確補助對象，切實提高資金使用效益，確保惠民資金真正用于貧困群眾。2020年兌現(xiàn)廣東援建危房改造怒朱資金300萬元。

（三）嚴格監(jiān)管，確保安全。按照《省農(nóng)村住房建設管理辦法》，建立健全農(nóng)房質(zhì)量安全管理制度，統(tǒng)一技術標準，嚴格執(zhí)行技術規(guī)范，加強質(zhì)量安全監(jiān)管，強力抓好農(nóng)房建設質(zhì)量安全。一是落實責任。組成工作組多次深入全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦對農(nóng)房進行現(xiàn)場住房建設質(zhì)量安全流動巡查和技術指導；依據(jù)國家住房鑒定相關標準，組織全市17個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦開展農(nóng)村住房安全有保障“拉網(wǎng)式”全覆蓋大排查達4次，住建部門現(xiàn)場核查、市鄉(xiāng)兩級實地鑒定的模式開展農(nóng)房安全鑒定，3月底前全面完成2016-2019年納入鑒定范圍的4類重點對象逐戶開展排查和評定相關工作。4月底前提前完成藏區(qū)新居建設檔案資料和信息錄入情況查漏補缺；提前完成了全市四類重點對象的房屋鑒定資料和各類紙質(zhì)檔案資料的收集整理工作。二是強化培訓。組織全市村鎮(zhèn)管理人員及鄉(xiāng)村兩級干部、第一書記、駐村干部共計700余人采取集中、自學等方式通過網(wǎng)絡培訓學習農(nóng)村住房安全性鑒定技術。4月召開了市脫貧攻堅住房安全保障掛牌督戰(zhàn)暨業(yè)務培訓會，市住建局、扶貧開發(fā)、民政、殘聯(lián)、自然資源局等相關單位人員及全市17個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）分管領導、業(yè)務人員共計40余人參會。吹響了我市脫貧攻堅住房安全有保障掛牌督戰(zhàn)號角，為打贏2020年脫貧攻堅收關之戰(zhàn)做好堅實準備。三是完善檔案。健全完善“一戶一檔”紙質(zhì)檔案，尤其是2019年戶檔資料既有戶檔必要相關資料，又有監(jiān)理質(zhì)量安全巡查、竣工后鑒定資料，全面完成農(nóng)村危房改造農(nóng)戶信息系統(tǒng)錄入。在全州內(nèi)率先提前完成《農(nóng)村危房改造脫貧攻堅三年行動農(nóng)戶檔案信息檢索系統(tǒng)》和《脫貧攻堅住房安全有保障信息平臺》錄入工作，為脫貧攻堅普查提供依據(jù)。

（四）迅速行動，全面整改。一是全面推進“兩不愁三保障”回頭看大排查建檔立卡和非建檔立卡住房安全問題。截止6月30日，2戶非建檔立卡特殊困難戶危房整改已竣工驗收入住。二是全面完成2018年脫貧攻堅審計問題整改。目前，對重復享受住房補助問題中有4戶核實未重復享受（涉及金額9萬元）及已死亡人員2戶（涉及資金4萬元）無法追繳，自查追繳入庫1戶2萬元，其余重復享受住房補助99萬元已全部收回并繳入國庫，其中農(nóng)村危房改造47戶95萬元。退回47戶危房改造指標已全部納入2020年制定的《市住房和城鄉(xiāng)建設局關于開展脫貧攻堅住房安全保障掛牌督戰(zhàn)發(fā)現(xiàn)問題專項整改工作方案》和《2020年暴雨、洪澇災害受損農(nóng)房整改工作方案》中逐一落實解決，確保農(nóng)房安全有保障。三是開展住房安全“回頭看”。國慶期間共排查了經(jīng)營性農(nóng)房1043戶，發(fā)現(xiàn)存在隱患0戶、已采取管控措施0戶；排查普通居住農(nóng)房13804戶，發(fā)現(xiàn)存在隱患10戶、已采取管控措施10戶；排查長期無人居住農(nóng)房和廢棄閑置農(nóng)房221戶，發(fā)現(xiàn)存在隱患8戶、已采取管控措施8戶。

同志們：

這次會議是經(jīng)縣委、縣政府研究決定召開的，主要任務是貫徹落實省、地農(nóng)村危房改造工作會議精神，認真總結年農(nóng)村危房改造工作，安排部署年的工作任務。剛才，縣住建局局長同志通報了年全縣農(nóng)村危房改造工作情況，安排部署了年農(nóng)村危房改造工作任務；兩個鄉(xiāng)作了典型發(fā)言，兩個鄉(xiāng)作了表態(tài)發(fā)言；縣政府辦主任同志宣讀了《縣農(nóng)村危房改造工程年度改造實施方案》；縣人民政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關部門簽訂了責任書。下面，我就抓好年全縣農(nóng)村危房改造工作講幾點意見：

一、總結經(jīng)驗，查找差距，切實增強做好農(nóng)村危房改造工作的責任感和使命感

年，在縣委、縣政府的堅強領導下，在縣人大、縣政協(xié)的大力支持、關心和監(jiān)督下，全縣各級各部門按照“以人為本、安全第一、統(tǒng)籌安排、確保進度、保證質(zhì)量、改善民生”的思路，全面落實1153戶各種類型農(nóng)村危房改造工作任務（實際完成1139戶,鄉(xiāng)超任務實施完成10戶，沙溪鄉(xiāng)敬老院建設集中安置的24戶，因基礎開挖出現(xiàn)溶洞至今未實施到位）。第一批為五保戶、低保戶、困難戶、一般戶茅草房改造，總?cè)蝿諡?101戶，其中包括縣民政部門統(tǒng)一實施的煎茶、楠桿兩個集中安置敬老院工程110戶。第二批為全縣五保戶一級危房改造52戶，實際完成52戶。全縣兩批危房改造各級補助資金共計1870萬元，其中，中央、省級補助資金1477.11萬元，地級補助資金78.54萬元，縣級匹配資金314.35萬元。農(nóng)戶自籌資金6000多萬元。總體而言，我縣農(nóng)村危房改造工作取得了較為明顯的成效，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是逐步解決了“住有所安”的問題，基本解決了“極危”、“極貧”群眾的住房問題，使困難群眾逐步安居樂業(yè)。二是村容村貌明顯改變。自實施危房改造工程以來，農(nóng)村困難群眾破舊房屋及各類危險房屋得以改造和重建，隨著新房的竣工落成和危房的拆除，村容村貌發(fā)生了明顯變化，為社會主義新農(nóng)村建設奠定了基礎。三是有效拉動了內(nèi)需。實施農(nóng)村危房改造工程除直接帶動農(nóng)民投資外，還拉動了建材、建筑、家電等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進一步擴大了內(nèi)需，促進了全縣經(jīng)濟發(fā)展。四是促進了社會和諧。實施農(nóng)村危房改造工程，使民生得到不斷改善，人民群眾從中感受到了黨和政府的關懷，從而進一步密切了干群關系、鄰里關系。五是通過實施農(nóng)村危房改造工程，大大提升了我縣廣大干部群眾加快發(fā)展、建設美好家園的信心和決心。這些成績來之不易，這是上級親切關懷的結果，是全縣上下克服重重困難、艱苦奮斗的結果。在此，我代表縣委、縣政府向為全縣農(nóng)村危房改造工作付出辛勤勞動的各級各部門、廣大干部群眾，致以親切的問候和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到工作中仍存在不少困難和不足：一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)未真正體現(xiàn)“最危險、最困難”的原則和精神，在評定、落實危改對象、補助標準問題上，還有不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)與有關政策、規(guī)定相背離，該改的沒考慮，不該改的改了，導致部分群眾不理解。二是遺留問題較多。年度實施的地質(zhì)災害搬遷至今還有未搬出，隱患點房屋未拆除；年度沙溪鄉(xiāng)集中安置敬老院工程建設至今未完工；年、年度還有部分補助資金未報賬等問題。三是農(nóng)戶自籌資金困難，自我改造能力弱，改造農(nóng)戶外出務工多，勞動力欠缺，影響了整體進度。四是由于改造范圍廣，改造對象多，導致指導服務未全面跟上。五是政策宣傳力度不夠、監(jiān)督不到位，改造面積控制不嚴，超面積建造較為普遍。六是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視不夠，有機構但未配備專職專業(yè)人員，導致信息錄入慢和資料收集不全的現(xiàn)象。這些問題，雖然是發(fā)展中的問題，但務必引起高度重視。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對照以上問題，認真查找差距和不足，深入研究，采取措施，盡快加以解決，要進一步增強做好我縣農(nóng)村危房改造工作的責任感和使命感，全力做好今年農(nóng)村危房改造工作。

二、精心組織，以點帶面，扎實推進農(nóng)村危房改造工作