市排污企業調查情況

根據市人民政府辦公室高府辦（2005）02號文的通知，我局從二00五年元月起對全市的排污單位進行了全面的調查；調查工作分為三個階段：第一階段為宣傳準備階段。在第一階段中我局主要根據調查工作的難度作了精心的準備工作，局班子成員召開了調查預備會，統一了本次調查工作的標準，調點和調查步驟；在人員配備上原則上由局工作骨干組成四個調查組，每組由兩位局領導班子成員帶隊，并印制了五千本《環保法規宣傳資料》下發到調查對象。第二階段從二月二十八日起到三月三十一日止全面調查階段，在這個階段中，全局四個調查組分別深入到全市二十九個大的調查單位，進行詳細的污染普查，在企業礦山、鄉間荒坡冒著冷風凍雨，踏著泥濘小道，走村進戶在宣傳環境保護法律法規和環保知識的同時，對各排污單位進行了全面的細致的調查工作，掌握了第一手調查資料，基本摸清了我市的污染現狀，為市政府的環境決策積累了可供參考的真實數據。第三階段為調查情況匯總階段，主要是對第二階段調查的數據資料進行匯總分析，找出我市的主要污染行業，制訂相關的應對策略。

一、調查的基本情況

本次調查在局黨組的精心組織下，我們分別組成了四個調查組，每組由兩位局領導班子成員帶隊，兩位工作人員也是我局的工作骨干，他們對全市三十一個鄉鎮（場、礦、開發區）進行了全面的調查。在調查中我們采取了到企業進行調查登記，掌握企業的基本情況后；到企業周圍的村莊，向當地的群眾了解企業對周圍的環境影響和污染情況；調查組到實地察看企業排污現狀，從而掌握排污單位的污染現狀。在這次調查中我們共對2250個排污對象進行了調查登記，調查單位的數量占企業總數的95%以上，其中：養殖業為1368個，占污染企業的60。8%，其次服務行業為448個，占污染企業的19。9%，各類磚瓦石灰企業為197個，占調查總數的8。75%。

二、調查中發現的問題

在調查中我們通過走訪企業周邊的群眾，現場察看等方式，發現了不少環境問題和污染隱患：一是養殖業的無序發展對環境污染的程度正在加劇，這些養殖場大都沒有經過環保部門的審批，因此在選址上隨心所欲，他們不考慮對周圍環境的破壞和對人民群眾的生活造成的影響，或建在村莊的飲水源頭，或建在村莊的上風向；更有甚者利用村里的廢舊房屋把豬養到了村中心，搞得整個村莊臭氣熏天。這些現象若不加以制止，后果將不堪設想。二是工業項目規劃不夠完善，企業分布廣，選址不合理，污染源分散；有的仍是小作坊式，規模小、工藝落后，加劇了污染物的排放量，這將對農業生產甚至生態環境帶來不可估量的損失；還有的工業企業未經環境影響評價和環保部門的批準，擅自建廠，有的甚至是國家明令禁止的十五小企業；有的雖然經過環保部門的審批，但不按環保部門的審批意見辦理，未經環保驗收就擅自投產。三是老工業企業環保設施落后，已經難以適應目前環保工作的需要。尤其是水泥行業污染更為嚴重，粉塵污染對周邊環境造成的影響較大。

今年是落實“十一五”環境維護規劃的關鍵一年。區要在前5年環保專項行動取得的效果基礎上,年是全面貫徹落實黨的十七大戰略安排的第一年.進一步加大環境監管工作力度,嚴厲查處環境違法行為,堅決整治違法排污活動,確保“十一五”主要污染物減排目標的實現。

一、指導思想

切實加強環境執法,以黨的十七大精神為指導.進一步強化監管手段,集中整治重污染行業和重點流域、區域環境違法行為,著力解決危害群眾健康和影響可持續發展的突出環境問題,促進主要污染物減排工作的順利實施。

二、工作重點及要求

（一）以鞏固整治效果為目標.

檢查的重點和要求是:對環保專項行動開展以來查處的環境違法案件和突出環境問題整治措施落實情況進行集中檢查.

為進一步加強環境保護，嚴厲打擊違法排污行為，根據國家和省、市有關要求，結合我區實際，確定2011年在全區組織整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動（以下簡稱專項行動），現制定如下實施方案：

一、目標任務

緊緊圍繞我區環境保護任務，針對危害群眾健康和影響可持續發展的突出問題，以改善環境質量為目標，以“轉方式、調結構”為主線，以整治重金屬污染物排放企業環境違法行為為重點，加大執法力度，強化監管手段，為經濟社會發展提供優質環境保障。

二、工作重點和要求

（一）集中整治重金屬污染物排放企業環境違法問題。

1、在2010年專項檢查的基礎上，結合污染源普查結果，全面排查原輔材料、中間產品以及在排放廢水、廢氣、廢渣中涉及鉛、鎘、汞、鉻和類金屬砷的污染源。重點排查鉛蓄電池（包括加工、回收）、皮革及其制品、化學原料及化學制品、電鍍、危險廢物處置等重金屬排放企業和歷史遺留重金屬廢物堆場。進一步加大污染物排放監測和現場執法檢查頻次，重點檢查和監測企業廢水、廢氣排放（包括無組織排放）以及廢渣的收集、貯存、處置和各類應急處置設施情況。針對重金屬污染問題突出的企業，明確特征污染物，制定切實可行的整治方案，加強督促指導，盡快消除環境污染隱患。扎實做好環境監測預警工作，逐步建立“車間排污口、廠區總排污口、入河排污口、出入境河流斷面”四級防控體系，將污染排放行為消除在初始狀態。

各有關企業：

為進一步提高企業環保自律意識，規范企業排污行為，督促企業切實擔負起環保社會責任，實現企業環境保護行為由被動向主動的轉變，變末端治理為預防為主，變環保部門監管為企業自主行為，實施對企業環保規范化管理，經研究，決定在全縣排污企業中實行企業環境保護公開承諾制度，現將有關事項通知如下。

一、實行范圍

我縣范圍內鋼鐵、焦化、電力、水泥、化工、供熱、建陶、造紙、紡織、印染及城市污水處理廠等行業及其他有污染物排放的企業。重點是國控、省控、市控、縣控重點污染源企業和污水處理廠。

二、企業承諾內容

企業公開承諾內容為：

為深入貫徹落實國家環保部等九部委局2012年整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動電視電話會議精神，切實保護好廣大人民群眾的環境權益，根據省、市的統一部署和要求，結合我市實際，特制定本方案：

一、指導思想

以科學發展觀為統領，以解決危害群眾健康和影響可持續發展的突出環境問題為重點，深入整治重點行業重金屬污染問題，嚴厲打擊環境違法行為，杜絕重金屬污染事件發生，進一步加大對污染減排重點行業的監管力度，加大環境執法力度，為推進發展方式轉變、經濟結構調整和各項環保目標任務的完成提供有力的保障。

二、工作重點及要求

（一）深入整治重金屬排放企業環境違法問題

1.在年專項檢查的基礎上，對重金屬企業廢水、廢氣、廢渣全面進行督查。進一步加大污染物排放監督性監測和現場執法檢查頻次，對重金屬污染企業排放口、廠界無組織排放情況，每兩個月開展一次監督性監測，公布不達標企業名單。重點檢查和監測企業廢水、廢氣（包括無組織排放）排放情況、廢渣收集、貯存及處置情況和應急處置設施情況，加大涉重金屬危險廢物監管力度，嚴格執行危險廢物轉移聯單制度。重點排查大型選礦、冶煉企業各類危險廢物的去向，重點整治利用含重金屬副產品、廢物冶煉、回收重金屬企業的環境污染問題，建立定期的監督性監測制度，對已確定的重金屬重點行業，落實整治措施，加強督促指導，盡快消除環境污染隱患，確保環境安全。

一、工作重點及要求

（一）切實關系人民群眾身體健康的陸水湖及各鄉鎮（辦、場）集中式飲用水源周邊環境污染的綜合整治問題；突出陸水湖環境綜合整治工作。

（二）鞏固污染減排成效。

（三）全面整治重金屬排放企業。全面排查原輔材料、中間產品、產品及排放廢水、廢氣、廢渣中涉及鉛、鎘、汞、鉻和類金屬砷的污染源。重點查清重有色金屬礦采選及冶煉、含鉛蓄電池（包括加工、回收）皮革及其制品、化學原料及化學制品、電鍍、危險廢物處置等重金屬排放企業及歷史遺留重金屬廢物堆場。規范重金屬排放企業環境管理。嚴禁向城鎮下水道排放重金屬超標的廢水，年專項檢查的基礎上。導致污水處理廠不能正常運行的依法取消其排水許可，并予以處罰；嚴禁將含有重金屬的工業廢物混入生活垃圾處理設施。

（四）加強對晨鳴紙業有限公司等六家國控企業的監管。重點加強工業企業污水處理廠的日常運營管理。杜絕隨意丟棄或直接排放。加強電廠脫硫設施的監管。嚴肅查處故意不正常運轉脫硫設施、使用旁路偷排、煙氣連續監測數據弄虛作假的違法行為。

（五）加強城市污水處理廠的監管力度。重點整治不能保證正常穩定達標排放、污泥外排或棄置造成環境污染等違法行為。同時。

一、指導思想

進一步加大環境執法力度，著力解決危害群眾健康、影響可持續發展的突出環境問題，以保護飲用水源安全、遏制“兩高一資”行業污染反彈為重點，保持主要污染物減排工作的順利實施，維護社會穩定。

二、工作重點及要求

（一）鞏固年環保專項行動成效，持續開展飲用水源保護區后督察和城鎮污水處理廠、垃圾填埋場集中整治和重點環保案件后督查。

1對年和年飲用水源保護區集中整治中發現的問題進行跟蹤督辦。凡是飲用水源保護區劃分和調整不到位、城鎮飲用水源保護區內各類排污口取締措施不落實、保護區邊界地理界標和警示標志設立不規范、保護區或周邊化工企業沒有防止事故狀態下“清凈下水”污染環境有效措施的一律掛牌督辦。加強湖環境綜合整治。各相關職能部門和單位要通力協作配合，按照市人大常委會印發的關于加強湖水資源環境保護的決定》常發[]1號）和市人民政府專題會議紀要[]39號《關于湖環境綜合整治會議紀要》要求，認真開展湖環境綜合整治工作。

2加強城市污水處理廠的監管力度。重點整治不能保證正常穩定達標排放以及污泥外排或棄置造成環境污染的問題。同時，對排入市政管網嚴重超標、影響污水處理廠運行的工業企業進行集中整治。進一步規范已投入運行的城鎮污水處理廠生產運行臺帳建立工作，按日記錄進出水水量、水質、污泥產生量與處置情況、主要設備運行狀況等，按月記錄用電量、運行成本等，于每月1日前向市環保局報送上月污水處理廠運行月報表。

年是我市開展深入學習實踐科學發展觀活動的第一年，也是落實“十二五”環境保護規劃的關鍵一年，為深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞保增長、保民生、保穩定的總要求，切實解決當前影響可持續發展的突出環境問題，保障人民群眾的切身環境權益，促進主要污染物減排任務的順利完成，我市將繼續在全市組織開展整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動（以下簡稱“環保專項行動”）。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，進一步加大環境執法力度，著力解決危害群眾健康、影響可持續發展的突出環境問題，以保護飲用水源安全、遏制“兩高一資”行業污染反彈為重點，保障主要污染物減排工作的順利實施，維護社會穩定，為實現中央確定的保持經濟平穩較快增長目標提供環境執法保障。

二、工作重點及要求

（一）鞏固年環保專項行動成效，持續開展飲用水源保護區、重點環保案件后督察和城鎮污水處理廠、垃圾填埋場集中整治

1、對年和年飲用水源保護區集中整治中發現的問題進行跟蹤督辦。重點檢查飲用水水源保護區專項整治各項措施落實情況及我市飲用水水源保護區內違法建設項目取締關閉措施落實情況，確保飲用水源水質主要指標100%達標。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，進一步加大環境執法力度，以解決危害群眾健康、影響可持續發展的突出環境問題為重點，全面開展飲用水源保護區建設和城鎮污水處理廠運營的專項執法檢查，開展塑料顆粒加工、石化化工、石化設備制造和醫療衛生行業環境安全隱患排查，開展農村環境綜合整治長效運行機制的督查，保障人民群眾身體健康，確保“十二五”主要污染物減排工作的順利完成，維護社會穩定，為我市經濟平穩較快增長提供環境執法保障。

二、工作重點及要求

（一）集中整治塑料顆粒加工和石化化工等重點行業環境違法問題

1．在年專項行動檢查的基礎上，結合污染源普查成果，將我市的塑料顆粒加工和石化化工企業作為整治重點，全面排查原輔材料、中間產品、產品及排放廢水、廢氣、廢渣中涉及有毒有害的污染源。重點查清化學原料及化學制品、電鍍、危險廢物處置等排放企業及歷史遺留的廢物堆場。進一步加大污染物排放監督性監測和現場執法檢查頻次，重點檢查和監測企業廢水、廢氣（包括無組織排放）排放情況、廢渣收集、貯存及處置情況和應急處置設施情況。建立定期的監督性監測制度，對污染企業排放口、廠界無組織排放情況，每個月開展一次監督性監測，公布不達標企業名單。要科學論證，制定切實可行的整治方案，加強督促指導，盡快消除環境污染隱患，確保環境安全。對年排查出的環境安全隱患企業開展全面后督查。

2．醫療衛生機構和醫療廢物集中處置單位應當建立、健全醫療廢物管理責任制，切實履行職責，防止因醫療廢物導致傳染病傳播和環境污染事故。要制定與醫療廢物安全處置有關的規章制度和在發生意外事故時的應急方案；要對醫療廢物進行登記，登記內容應當包括醫療廢物的來源、種類、重量或者數量、交接時間、處置方法、最終去向以及經辦人簽名等項目，登記資料至少保存3年。禁止在非貯存地點傾倒、堆放醫療廢物或者將醫療廢物混入其他廢物和生活垃圾。

第一條（目的和意義）

為了建設“綠色”，優化生態環境，提高本區工業排污企業的社會責任感和信譽度，建立激勵先進，鞭策后進的管理機制，促進我區經濟、環保、社會和諧發展，根據有關法律、法規和規章，結合實際，特制定本暫行辦法。

第二條（適用對象）

本暫行辦法適用對象為在本行政區域內有污染物排放的工業企業。

第三條（基本原則）

（一）實行誠信等級評定。工業企業要加強環境保護自律，環保部門要嚴格審批、加大檢查和處罰的監管力度；