第一章總則

第一條根據(jù)《中共區(qū)委區(qū)人民政府關(guān)于加快發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“意見(jiàn)”）的規(guī)定，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條本細(xì)則所稱總部企業(yè)是指在區(qū)依法設(shè)立，對(duì)一定區(qū)域范圍內(nèi)的企業(yè)或機(jī)構(gòu)行使管理或服務(wù)等總部職能的法人機(jī)構(gòu)，具有財(cái)務(wù)結(jié)算、投資管理、市場(chǎng)營(yíng)銷、技術(shù)研發(fā)以及人力資源管理等總部職能的企業(yè)。

第三條認(rèn)定總部企業(yè)按照公開(kāi)、公平、公正和公信的原則。

第四條根據(jù)總部企業(yè)下屬分支機(jī)構(gòu)分布和經(jīng)營(yíng)的區(qū)域，本細(xì)則規(guī)定總部企業(yè)分為三個(gè)等級(jí)，即：中國(guó)及區(qū)域總部、區(qū)域總部、區(qū)域總部。

第二章管理部門

為加快發(fā)展總部經(jīng)濟(jì),進(jìn)一步增強(qiáng)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力,推動(dòng)*市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展,現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想和工作重點(diǎn)

(一)指導(dǎo)思想。認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,按照“維護(hù)省城穩(wěn)定、發(fā)展省會(huì)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)美麗泉城”的總體要求,以增強(qiáng)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和輻射帶動(dòng)能力為目標(biāo),吸引符合*市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的企業(yè)設(shè)立區(qū)域性總部和研發(fā)、營(yíng)銷、采購(gòu)等職能型總部,促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

(二)工作重點(diǎn)。在培育本地企業(yè)總部的同時(shí),重點(diǎn)引進(jìn)交通裝備、電子信息、機(jī)械制造、新能源等先進(jìn)制造業(yè)企業(yè),金融、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、中介服務(wù)、會(huì)展旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè),以及國(guó)家級(jí)、省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。

二、總部企業(yè)的認(rèn)定條件

(一)總部企業(yè)。本《意見(jiàn)》所指總部企業(yè)是指具有獨(dú)立法人資格、在*市辦理稅務(wù)登記并匯繳企業(yè)所得稅、在*市以外投資或授權(quán)管理的企業(yè)不少于2家的下列企業(yè):

為加快*新區(qū)企業(yè)總部建設(shè)，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法規(guī)政策，借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本市實(shí)際，對(duì)《*市人民政府關(guān)于加快*新區(qū)企業(yè)總部建設(shè)的若干意見(jiàn)》中有關(guān)政策規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)充完善，特提出如下意見(jiàn)。

一、修訂完善企業(yè)總部競(jìng)拍條件

符合下列條件的企業(yè)，均可申請(qǐng)競(jìng)拍總部區(qū)塊土地：

（一）市內(nèi)上年度納稅二百?gòu)?qiáng)企業(yè)。

（二）外地年銷售額1億元以上工業(yè)企業(yè)。

（三）二級(jí)以上資質(zhì)建筑、房地產(chǎn)企業(yè)，市政施工總承包一級(jí)以上企業(yè)，甲級(jí)設(shè)計(jì)單位。

企業(yè)管理論文

隨著企業(yè)集團(tuán)在中國(guó)的迅速發(fā)展，集團(tuán)總部與其獨(dú)立經(jīng)營(yíng)單位之間價(jià)值創(chuàng)造活動(dòng)的關(guān)系也日益引起各界關(guān)注。集團(tuán)公司存在的理由在于可以通過(guò)集團(tuán)總部發(fā)揮更高的價(jià)值創(chuàng)造功能。然而，從實(shí)際情況看，不少集團(tuán)總部非但沒(méi)有創(chuàng)造更多的價(jià)值，反而破壞和侵蝕了整體價(jià)值，巨人集團(tuán)和猴王集團(tuán)等企業(yè)集團(tuán)的倒閉就是其中的典型案例。

總部破壞價(jià)值的典型情況

集團(tuán)總部應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造價(jià)值，而且創(chuàng)造的價(jià)值應(yīng)該大于成本。如果集團(tuán)公司的績(jī)效不能補(bǔ)償其管理和組織的成本，價(jià)值就會(huì)被破壞。從企業(yè)集團(tuán)在中國(guó)運(yùn)行的情況看，總部破壞價(jià)值的典型情況主要表現(xiàn)在：

1、決策影響。總部對(duì)價(jià)值最嚴(yán)重的破壞莫過(guò)于決策失誤。由于集團(tuán)總部往往通過(guò)戰(zhàn)略決策掌握著整個(gè)集團(tuán)的發(fā)展方向，如集團(tuán)應(yīng)把資源投入到哪些行業(yè)，以及從哪些行業(yè)退出等，這些重大決策的失誤很容易給集團(tuán)帶來(lái)災(zāi)難性的破壞，如巨人集團(tuán)上馬巨人大廈的錯(cuò)誤決策就直接導(dǎo)致了它的倒閉。其次是“10%與100%”的兩難問(wèn)題，總部對(duì)下屬業(yè)務(wù)單位投入的力量往往比各業(yè)務(wù)單位的管理者要少得多，這樣，當(dāng)總部管理者憑10%的時(shí)間來(lái)審核和改進(jìn)業(yè)務(wù)單位經(jīng)營(yíng)者付出100%的努力所作的決策時(shí)，就很難保證不出現(xiàn)失誤。此外，管理層次的增加也使得經(jīng)營(yíng)決策程序官僚化，繁瑣而漫長(zhǎng)，甚至貽誤商機(jī)。

2、管理失控。集團(tuán)組織結(jié)構(gòu)不規(guī)范，內(nèi)部聯(lián)貫紐帶脆弱，母子公司關(guān)系沒(méi)有理順，集權(quán)和分權(quán)未達(dá)致均衡，經(jīng)營(yíng)和管理職能不分，這些“集而不團(tuán)”的現(xiàn)象往往導(dǎo)致企業(yè)集團(tuán)資源分散，進(jìn)而削減集團(tuán)的價(jià)值基礎(chǔ)。四川猴王集團(tuán)破產(chǎn)前擁有近300家下屬企業(yè)，其上報(bào)總資產(chǎn)34.14億元，而破產(chǎn)后審計(jì)核實(shí)數(shù)僅為8.95億元，管理失控的情況十分驚人。

摘要：總部經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象已經(jīng)引起人們的關(guān)注，總部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必須依靠企業(yè)集團(tuán)總部的入住來(lái)實(shí)現(xiàn)。企業(yè)集團(tuán)在選擇總部入住何地時(shí)，客觀存在著選擇的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。然而，人們還沒(méi)有認(rèn)真系統(tǒng)地研究這些企業(yè)集團(tuán)總部入住的條件和標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，以及綜合評(píng)價(jià)問(wèn)題。本文應(yīng)用綜合評(píng)價(jià)方法對(duì)企業(yè)總部入住條件進(jìn)行了系統(tǒng)、深入的研究，提出了一套評(píng)價(jià)企業(yè)總部入住的綜合條件的指標(biāo)和評(píng)價(jià)方法，并進(jìn)行了實(shí)證分析。本方法對(duì)于企業(yè)集團(tuán)在選擇總部入住條件時(shí)，具有重要的參考價(jià)值。關(guān)鍵詞：企業(yè)總部入駐條件綜合評(píng)價(jià)統(tǒng)計(jì)分析中圖分類號(hào)：q210文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼文章編號(hào)總部經(jīng)濟(jì)，一個(gè)嶄新的名詞，豐富了我們的經(jīng)濟(jì)理論和經(jīng)濟(jì)實(shí)踐。是日益深化的對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放格局催生出的一個(gè)新經(jīng)濟(jì)范疇。在經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢(shì)下，總部經(jīng)濟(jì)已成為許多國(guó)家(地區(qū))所追求的新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。人們現(xiàn)在普遍認(rèn)為，“總部經(jīng)濟(jì)”即是指通過(guò)創(chuàng)造各種有利條件，吸引跨國(guó)公司和外埠大型企業(yè)總部入駐，企業(yè)總部在中心城市集群布局，設(shè)立研發(fā)中心和銷售中心，生產(chǎn)加工基地則安排在營(yíng)運(yùn)成本較低的周邊地區(qū)或外地，從而形成合理的價(jià)值鏈分工。顯然，總部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的實(shí)現(xiàn)，首先需要解決的是企業(yè)總部的進(jìn)入。企業(yè)集團(tuán)選擇總部地點(diǎn)時(shí)，需要考慮的因素很多，但應(yīng)當(dāng)考慮的基本因素或者一般條件，我們認(rèn)為主要有：1、基礎(chǔ)設(shè)施；2、市場(chǎng)需求因素；3、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；4、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)程度；5、人文社會(huì)底蘊(yùn)；6、政策與政府績(jī)效。為此。我們企圖將影響總部入住的基本因素進(jìn)行定量化描述并進(jìn)行橫向?qū)Ρ确治觥?、總部入住條件的評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置根據(jù)總部入住條件的定性分析和綜合評(píng)價(jià)理論，結(jié)合我國(guó)的統(tǒng)計(jì)實(shí)際，我們提出評(píng)價(jià)總部入住條件的指標(biāo)體系有如下構(gòu)成。1)反映基礎(chǔ)設(shè)施的指標(biāo)。反映基礎(chǔ)實(shí)施的指標(biāo)很多，我們認(rèn)為如下幾個(gè)指標(biāo)能夠從直接和間接兩個(gè)方面反映一個(gè)地區(qū)的基礎(chǔ)實(shí)施完備和現(xiàn)代化程度的情況。這些指標(biāo)為：（1）全社會(huì)固定資產(chǎn)投資（萬(wàn)元）；（2）區(qū)域商品房銷售面積（萬(wàn)平方米）；（3）區(qū)域商品房銷售額（萬(wàn)元）；（4）房屋平均價(jià)格（元）；（5）國(guó)民財(cái)產(chǎn)密度（國(guó)民財(cái)產(chǎn)萬(wàn)元/平方公里）；根據(jù)實(shí)際統(tǒng)計(jì)分析表明，很多區(qū)縣都沒(méi)有國(guó)民財(cái)產(chǎn)資料，因此，我們?cè)趯?shí)際應(yīng)用時(shí)沒(méi)有采用國(guó)民財(cái)產(chǎn)密度指標(biāo)。2)市場(chǎng)需求因素。根據(jù)分析研究，結(jié)合我國(guó)統(tǒng)計(jì)實(shí)際的資料情況，我們認(rèn)為，反映一個(gè)地區(qū)的市場(chǎng)需求或者市場(chǎng)容量的情況，可以使用如下幾個(gè)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)。（1）社會(huì)商品銷售總額（萬(wàn)元）；（2）社會(huì)商品消費(fèi)密度（商品銷售萬(wàn)元/平方公里）；3)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的指標(biāo)是非常多的，經(jīng)過(guò)分析研究，我們認(rèn)為如下指標(biāo)反映一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平和狀態(tài)是明確的、經(jīng)濟(jì)的。并且與我國(guó)現(xiàn)存的統(tǒng)計(jì)方法制度相銜接。（1）人均gdp（元）；（2）投資密度（投資額萬(wàn)元/平方公里）；（3）經(jīng)濟(jì)密度（gdp萬(wàn)元/平方公里）；（4）稅收總額（萬(wàn)元）。4)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)程度。反映第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)程度的指標(biāo)中比較具有綜合性的指標(biāo)有如下兩個(gè)，我們作為評(píng)價(jià)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)程度的評(píng)價(jià)指標(biāo)。（1)第三產(chǎn)業(yè)增加值比重；（2）第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重。5)人文社會(huì)底蘊(yùn)。在反映一個(gè)地區(qū)人文社會(huì)底蘊(yùn)的指標(biāo)中，比較具有綜合性和可行性的指標(biāo)我們選擇了三個(gè)指標(biāo)。即：（1）人口總數(shù)（萬(wàn)人）；（2）人口密度（萬(wàn)人/平方公里）；（3）人文指數(shù)(分)。人文指數(shù)是我們進(jìn)行定性分析后給出的主觀評(píng)價(jià)指數(shù)。這個(gè)指數(shù)數(shù)值是位于0－10之間的分值。由專家比較分析后給出。6)政策與政府績(jī)效。在反映地區(qū)政策狀況和綜合績(jī)效的指標(biāo)中，我們選擇了三個(gè)具有綜合性、可行性的指標(biāo)如下：（1）財(cái)政收入（萬(wàn)元）；（2）刑事案件發(fā)案比率（件/萬(wàn)人）；（3）服務(wù)指數(shù)（分）。服務(wù)指數(shù)與人文指數(shù)一樣，是我們進(jìn)行定性分析后給出的主觀評(píng)價(jià)指數(shù)。這個(gè)指數(shù)數(shù)值是位于0－10之間的分值。由專家比較分析后給出。上述18個(gè)指標(biāo)從不同角度反映了總部入住時(shí)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)考慮的各個(gè)方面的內(nèi)容。但是，由于實(shí)際統(tǒng)計(jì)資料的限制，我們?cè)趹?yīng)用中實(shí)際上只是使用了其中的16個(gè)指標(biāo)，即：1）全社會(huì)固定資產(chǎn)投資（萬(wàn)元）；2）區(qū)域商品房銷售面積（萬(wàn)平方米）；3）區(qū)域商品房銷售額（萬(wàn)元）；4）房屋平均價(jià)格（元）；5）社會(huì)商品銷售總額（萬(wàn)元）；6）社會(huì)商品消費(fèi)密度7）人均gdp（元）；8）投資密度（投資額萬(wàn)元/平方公里）；9）經(jīng)濟(jì)密度（gdp萬(wàn)元/平方公里）；10）人口總數(shù)（萬(wàn)人）；11）人口密度（萬(wàn)人/平方公里）；12）人文指數(shù)(分)。13）第三產(chǎn)業(yè)增加值比重；14）第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重15）財(cái)政收入（萬(wàn)元）；16）服務(wù)指數(shù)（分）。上述評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的各個(gè)指標(biāo)，在評(píng)價(jià)中的作用都是正指標(biāo)。因此，可以簡(jiǎn)化評(píng)價(jià)分析方法和提高直觀分析判斷的可行性。2、總部入住條件的評(píng)價(jià)方法選擇1）、權(quán)數(shù)的確定根據(jù)重慶市渝中區(qū)及其他區(qū)市縣的統(tǒng)計(jì)資料的定量分析研究，結(jié)合定性分析方法，我們認(rèn)為，總部入住條件綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的各個(gè)指標(biāo)權(quán)數(shù)由如下構(gòu)成(見(jiàn)表9－1)：表1總部入住條件綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及權(quán)數(shù)序號(hào)指標(biāo)yj指標(biāo)x權(quán)數(shù)f11、基礎(chǔ)設(shè)施1）全社會(huì)固定資產(chǎn)投資（萬(wàn)元）；5.0022）區(qū)域商品房銷售面積（萬(wàn)平方米）；2.7833）區(qū)域商品房銷售額（萬(wàn)元）；3.0644）房屋平均價(jià)格（元）；5.5652、市場(chǎng)需求因素；5）社會(huì)商品銷售總額（萬(wàn)元）；6.6766）社會(huì)商品消費(fèi)密度8.3373、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平7）人均gdp（元）；6.9488）投資密度（投資額萬(wàn)元/平方公里）；7.5099）經(jīng)濟(jì)密度（gdp萬(wàn)元/平方公里）；8.33104、人文社會(huì)底蘊(yùn)；10）人口總數(shù)（萬(wàn)人）；4.721111）人口密度（萬(wàn)人/平方公里）；5.001212）人文指數(shù)(分)。6.67135、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)程度13）第三產(chǎn)業(yè)增加值比重；8.061414）第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重7.78156、政策與政府績(jī)效15）財(cái)政收入（萬(wàn)元）；7.221616）服務(wù)指數(shù)（分）。6.392）、修正因子為了對(duì)于一些特殊情況給予特殊的考慮，我們制定了有關(guān)的修正因子，根據(jù)修正因子在評(píng)價(jià)分析中的作用，我們?nèi)∑湓u(píng)價(jià)修正因子的數(shù)值在0-1之間，其基本內(nèi)容如下(見(jiàn)表9－2)：表2修正因子數(shù)值分布表序號(hào)修正因子數(shù)值k意義1政策控制發(fā)展0一票否決2政策扶持1<k<1根據(jù)情況設(shè)置可高可低3政策規(guī)定發(fā)展1指定建設(shè)地區(qū)注：修正因子也可以大于，但一般不大于1。3）、評(píng)價(jià)方法（1）評(píng)價(jià)方法的確定由綜合評(píng)價(jià)方法及其應(yīng)用研究情況可知，綜合評(píng)價(jià)方法中的綜合指標(biāo)的計(jì)算方法主要有：綜合計(jì)分法、綜合指數(shù)法、標(biāo)準(zhǔn)化處理方法、功效系數(shù)法等等。根據(jù)本研究對(duì)象的實(shí)際情況，我們認(rèn)為使用綜合指數(shù)法為好。綜合指數(shù)法也叫直接綜合法，是指直接將經(jīng)過(guò)同度量處理后的指標(biāo)數(shù)值用簡(jiǎn)單平均法或加權(quán)平均法進(jìn)行綜合，形成一個(gè)總值，再按照總值的高低排出各單位的位次，從而進(jìn)行綜合比較和評(píng)價(jià)。平均的方法一般有算術(shù)平均和幾何平均兩種。本處采用算術(shù)平均方法。（2）評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的選擇在應(yīng)用綜合指數(shù)法時(shí)，首先應(yīng)當(dāng)消除各個(gè)指標(biāo)的不同量綱的影響，本方法中是采用相對(duì)化處理方法來(lái)消除量綱的。因此，應(yīng)當(dāng)制定出比較的基礎(chǔ)指標(biāo)。我們認(rèn)為，用所考察區(qū)縣的相同指標(biāo)的平均數(shù)作為基礎(chǔ)指標(biāo)x具有可行性、科學(xué)性和統(tǒng)一性。如果需要進(jìn)行長(zhǎng)期分析和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，可以使用前三年的平均數(shù)作為標(biāo)準(zhǔn)。本處使用的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)采用相同指標(biāo)的平均數(shù)進(jìn)行。（3）綜合指數(shù)的計(jì)算方法根據(jù)上述分析，綜合指數(shù)的計(jì)算公式為：a、分層評(píng)價(jià)值y基礎(chǔ)設(shè)施得分：；市場(chǎng)需求因素得分：；經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平得分：；人文社會(huì)底蘊(yùn)得分：第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)程度得分：政策和政府績(jī)效得分：b、整體評(píng)價(jià)值i；其中：（4）修正因子的應(yīng)用根據(jù)上述評(píng)價(jià)的綜合得分值，我們還應(yīng)當(dāng)充分考慮特殊條件下的評(píng)價(jià)因素。為此，我們選擇了修正因子k,進(jìn)行修正。修正方法為：4）、評(píng)價(jià)分析對(duì)于上述制定的總部入住條件評(píng)價(jià)指標(biāo)及其方法，我們?cè)谒鸭砹怂疾斓膮^(qū)市縣的有關(guān)資料的基礎(chǔ)上，可以在計(jì)算機(jī)上實(shí)現(xiàn)其所有分層指標(biāo)、總評(píng)指標(biāo)的計(jì)算。通過(guò)計(jì)算后的結(jié)果，我們可以進(jìn)行如下分析：（1）評(píng)價(jià)結(jié)果排序。根據(jù)計(jì)算結(jié)果，對(duì)于考察的區(qū)市縣的分層得分和總評(píng)得分進(jìn)行排隊(duì)，以指出各個(gè)考察區(qū)市縣的分層和總評(píng)分值的位次。以確定總部入住的條件優(yōu)越程度。（2）評(píng)價(jià)分析。反映取得的成就，指出存在的問(wèn)題，找出差距，指明努力方向，為各級(jí)黨政提供決策依據(jù)。3、實(shí)證分析根據(jù)上述評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和分析方法，我們以重慶市及其主城區(qū)為樣本進(jìn)行了分析研究，取得了較好的效果，已經(jīng)被當(dāng)?shù)卣捎谩，F(xiàn)將分析結(jié)論劍術(shù)如下：1）重慶是主城區(qū)總部入住條件綜合評(píng)價(jià)分析根據(jù)我們?cè)O(shè)計(jì)的總部入住條件綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的16個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，我們搜集整理了2002年有關(guān)的統(tǒng)計(jì)資料（見(jiàn)表9－3、9－4）。對(duì)于統(tǒng)計(jì)資料的分析研究發(fā)現(xiàn)，重慶渝中區(qū)在總部入住條件上顯然優(yōu)于主城區(qū)其它幾個(gè)區(qū)縣。在所考察的主城區(qū)9個(gè)區(qū)的16項(xiàng)指標(biāo)中。渝中區(qū)處于第一位的指標(biāo)有12個(gè)指標(biāo)（見(jiàn)表9－4），即：人均gdp、社零總額、財(cái)政收入、商品房?jī)r(jià)格、第三產(chǎn)業(yè)增加值比重、第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重、人口密度、商品消費(fèi)密度、投資密度、經(jīng)濟(jì)密度、服務(wù)指數(shù)、人文指數(shù)；渝北區(qū)有3項(xiàng)指標(biāo)處于第一位，即全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額、區(qū)域商品房銷售面積、區(qū)域商品房銷售額；巴南區(qū)有一項(xiàng)指標(biāo)處于第一位，即人口總數(shù)。通過(guò)上述分析表明，重慶渝中區(qū)在總部入住條件上比其他8個(gè)區(qū)具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。表4重慶市主城區(qū)總部入住條件綜合評(píng)價(jià)表地區(qū)綜合評(píng)價(jià)指數(shù)名次渝中區(qū)339.33511重慶市231.0922九龍坡94.00193沙坪壩85.909834江北區(qū)80.425855南岸區(qū)78.214626渝北區(qū)67.953117大渡口63.822468北碚區(qū)47.419819巴南區(qū)42.917310由上表可知，渝中區(qū)在主城區(qū)中吸引總部入住的條件的綜合水平處于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，處于全市的第一位，與其它區(qū)縣的綜合水平相比，高出許多。重慶市處于第二位，也具有相當(dāng)高的綜合水平。除巴南區(qū)和北碚區(qū)的綜合分值較低（60分以下，是不宜考慮區(qū)域）外，其它幾個(gè)區(qū)縣都具有較高的綜合評(píng)價(jià)水平值。特別是80分以上的幾個(gè)區(qū)縣，即九龍坡區(qū)、沙坪壩區(qū)、江北區(qū)，具有比較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。這些區(qū)縣在一定時(shí)期內(nèi)如果運(yùn)作得好，也將會(huì)成為總部入住的選擇的優(yōu)勢(shì)區(qū)域。2）渝中區(qū)總部入住條件分層評(píng)價(jià)分析根據(jù)指標(biāo)體系的分層分析表明，重慶渝中區(qū)在所考察的6個(gè)層次上比其他8個(gè)區(qū)具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)（見(jiàn)表9－5）。但是在全重慶市的份額上還應(yīng)當(dāng)繼續(xù)努力。高于全市水平的指標(biāo)有三個(gè)即：市場(chǎng)需求指數(shù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)程度指數(shù)。低于全市水平的指標(biāo)有：基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)、人文底蘊(yùn)指數(shù)、政策與政府績(jī)效指數(shù)。表9－5重慶市主城區(qū)總部入住條件分層評(píng)價(jià)指標(biāo)分析表地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)市場(chǎng)需求指數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)人文底蘊(yùn)指數(shù)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)程度指數(shù)政策與政府績(jī)效指數(shù)渝中區(qū)14.324871.17779116.402739.4988929.554647.977225大渡口5.0702583.21025318.749978.01924913.587975.762848江北區(qū)9.6215584.45982913.891179.84342412.999965.546282沙坪壩11.115123.61504311.927379.62647315.325977.033878九龍坡10.519945.14368513.922438.76149112.646387.599475南岸區(qū)9.0092453.46824212.748139.34639312.598117.112783北碚區(qū)4.3788511.1582085.7848286.22342711.929185.915951渝北區(qū)12.088960.8387324.5265866.84804111.478676.253364巴南區(qū)4.8488540.8675353.7449116.0374448.8891435.876665重慶市66.5224241.060683.30186643.2951713.4899763.42153

注：表中分值為正指標(biāo)，即越大總部入住條件越好。

一、充分認(rèn)識(shí)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的重要性和緊迫性

（一）總部經(jīng)濟(jì)在發(fā)展方式轉(zhuǎn)型中具有突出的戰(zhàn)略地位。總部經(jīng)濟(jì)作為國(guó)際分工的高端環(huán)節(jié)，總部企業(yè)充分聚集，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)生強(qiáng)力帶動(dòng)和輻射作用的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，具有知識(shí)含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)、集聚帶動(dòng)作用大等顯著特點(diǎn)。總部經(jīng)濟(jì)已成為鄉(xiāng)村競(jìng)爭(zhēng)力和現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。加快發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，銜接國(guó)際制造業(yè)和服務(wù)業(yè)高端環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)移，有利于推進(jìn)深圳的國(guó)際化鄉(xiāng)村建設(shè)，更高層次融入全球經(jīng)濟(jì)。加快發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與企業(yè)組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新相結(jié)合，有利于加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，提升國(guó)際化鄉(xiāng)村的服務(wù)功能，增強(qiáng)服務(wù)區(qū)域發(fā)展和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的能力，有力地促進(jìn)深圳的科學(xué)發(fā)展。

（二）深圳正處于總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部分工的深化，跨國(guó)公司和國(guó)內(nèi)大型企業(yè)集團(tuán)加快調(diào)整投資結(jié)構(gòu)和布局步伐，為我市發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)帶來(lái)有利機(jī)遇。深圳獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和自主創(chuàng)新能力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、比較完善的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系，為實(shí)現(xiàn)總部經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展提供了有利條件。隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大和支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國(guó)內(nèi)和境外投資步伐不時(shí)加快，深圳集聚了一批具有較大規(guī)模和較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的總部企業(yè)，總部經(jīng)濟(jì)特征初步顯現(xiàn)，總部企業(yè)的培育和壯大進(jìn)入了一個(gè)新的階段。與此同時(shí)，市在政策扶持、規(guī)劃布局、服務(wù)培育等方面還不能完全適應(yīng)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，必需進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，抓住新的歷史機(jī)遇，采取切實(shí)有效措施，促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

（三）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以建設(shè)和諧深圳效益深圳和現(xiàn)代化國(guó)際化鄉(xiāng)村為目標(biāo)，以提升國(guó)際化鄉(xiāng)村的綜合服務(wù)功能為主線，以國(guó)際化帶動(dòng)、市場(chǎng)化促進(jìn)和信息化服務(wù)為支撐，堅(jiān)持整體促進(jìn)與重點(diǎn)扶持相結(jié)合，培育和引進(jìn)相結(jié)合，吸引一批，穩(wěn)定鞏固一批，發(fā)展壯大一批，加快形成企業(yè)總部的集聚效應(yīng)和溢出效應(yīng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高端化、集約化和規(guī)模化，把深圳建設(shè)成為區(qū)域性企業(yè)總部中心鄉(xiāng)村。

（四）基本原則。發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，要堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)與政府扶持相結(jié)合，鼓勵(lì)企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)、合作和"走出去"中發(fā)展壯大；堅(jiān)持總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，形成產(chǎn)業(yè)調(diào)整與總部經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、相互促進(jìn)的新格局；堅(jiān)持培育品牌與引進(jìn)做強(qiáng)相結(jié)合，吸引國(guó)內(nèi)外總部企業(yè)落戶深圳，引導(dǎo)具有發(fā)展?jié)摿透?jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)擴(kuò)大業(yè)務(wù)領(lǐng)域和輻射范圍；堅(jiān)持突出重點(diǎn)與整體推進(jìn)相結(jié)合，加快形成高效、有序、梯度的總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)；堅(jiān)持"引進(jìn)來(lái)"與"走出去"相結(jié)合，鼓勵(lì)現(xiàn)有企業(yè)向深圳集中高端業(yè)務(wù)，構(gòu)建"總部-生產(chǎn)"鏈條關(guān)系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的共贏。

總部經(jīng)濟(jì)是產(chǎn)業(yè)分工的高端環(huán)節(jié)，是現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向和城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)。大力培育總部經(jīng)濟(jì)，對(duì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，增強(qiáng)城市集聚力和輻射力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)中心城市建設(shè)，具有非常重要的意義。為了加快培育和壯大我市總部經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特提出如下意見(jiàn)。

一、總體思路

1、指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)長(zhǎng)江沿岸和中部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)中心城市，打造新型工業(yè)重鎮(zhèn)、文化旅游勝地、區(qū)域商貿(mào)中心、開(kāi)放港口城市為目標(biāo)，以提升城市綜合服務(wù)功能和構(gòu)建適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展、生活居住的軟硬環(huán)境為支撐，通過(guò)市場(chǎng)主導(dǎo)與政府扶持相結(jié)合、本土培育與引進(jìn)做強(qiáng)相結(jié)合、發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)與樓宇經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，建設(shè)區(qū)域性企業(yè)總部中心和樓宇經(jīng)濟(jì)高地，形成服務(wù)業(yè)與總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的中心商務(wù)區(qū)，推動(dòng)*城市經(jīng)濟(jì)高端化、集聚化和規(guī)模化，在更高層次上實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

2、總體目標(biāo)。經(jīng)過(guò)5－10年的努力，建立比較完善的總部經(jīng)濟(jì)及樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、政策框架和服務(wù)體系，新引進(jìn)一批世界500強(qiáng)、全國(guó)500強(qiáng)企業(yè)以及國(guó)內(nèi)行業(yè)100強(qiáng)等大型企業(yè)入駐*設(shè)立地區(qū)總部或分支機(jī)構(gòu)，使總部企業(yè)和樓宇運(yùn)營(yíng)商數(shù)量明顯增加，持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，規(guī)模效應(yīng)明顯提高，中心商務(wù)區(qū)形成規(guī)模。力爭(zhēng)到2011年，總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重達(dá)到5%，2016年達(dá)到9%；稅收直接貢獻(xiàn)率2011年達(dá)到10%，2016年達(dá)到18%。

3、發(fā)展重點(diǎn)。堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)第一”的發(fā)展策略，吸引、扶持和培育與我市五大支柱產(chǎn)業(yè)相關(guān)的總部企業(yè)入駐，加快形成具有比較優(yōu)勢(shì)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群；吸引國(guó)際和國(guó)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)在*設(shè)立企業(yè)總部或地區(qū)總部以及分支機(jī)構(gòu)（至少包含結(jié)算中心和營(yíng)銷中心），優(yōu)化我市工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；吸引國(guó)內(nèi)外銀行、保險(xiǎn)、證券、基金等金融機(jī)構(gòu)到我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；鼓勵(lì)跨國(guó)公司和國(guó)內(nèi)知名公司在*設(shè)立物流、信息、會(huì)計(jì)審計(jì)、投資顧問(wèn)、咨詢?cè)u(píng)估、法律服務(wù)、會(huì)議展覽等中介服務(wù)企業(yè)總部，提高城市的綜合服務(wù)功能。

二、主要途徑

各縣（市、區(qū)）人民政府，開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市直各單位：

為鼓勵(lì)和促進(jìn)全市總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)省政府《關(guān)于促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》（政〔〕號(hào)）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

圍繞總部經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)與政府扶持相結(jié)合，堅(jiān)持發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，堅(jiān)持引進(jìn)外來(lái)企業(yè)總部和培育本地企業(yè)總部相結(jié)合，堅(jiān)持突出重點(diǎn)與整體推進(jìn)相結(jié)合，堅(jiān)持發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)與建設(shè)城市功能性載體相結(jié)合，按照“培植、引進(jìn)、回歸”的思路，引導(dǎo)總部在外的籍企業(yè)回歸，吸引市行政區(qū)域外的大型企業(yè)集團(tuán)、行業(yè)龍頭企業(yè)、知名品牌企業(yè)及各類現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)來(lái)巖設(shè)立企業(yè)總部，加快引進(jìn)和培育一批總部企業(yè)，推進(jìn)機(jī)械、商貿(mào)物流和有色金屬等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向高端延伸，帶動(dòng)煙草、建材及旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，促進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和轉(zhuǎn)型發(fā)展，進(jìn)一步提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

二、重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域

（一）綜合型總部。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外企業(yè)在我市設(shè)立綜合型總部，重點(diǎn)引進(jìn)與我市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)的、在本行業(yè)處于較為領(lǐng)先的跨國(guó)公司來(lái)我市設(shè)立區(qū)域性綜合型總部，重點(diǎn)鼓勵(lì)我市優(yōu)勢(shì)企業(yè)以資產(chǎn)并購(gòu)、成立控股公司等方式設(shè)立綜合型總部。

總部經(jīng)濟(jì)是產(chǎn)業(yè)分工的高端環(huán)節(jié)，是現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向和城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)。大力培育總部經(jīng)濟(jì)，對(duì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，增強(qiáng)城市集聚力和輻射力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)中心城市建設(shè)，具有非常重要的意義。為了加快培育和壯大我市總部經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特提出如下意見(jiàn)。

一、總體思路

1、指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)長(zhǎng)江沿岸和中部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)中心城市，打造新型工業(yè)重鎮(zhèn)、文化旅游勝地、區(qū)域商貿(mào)中心、開(kāi)放港口城市為目標(biāo)，以提升城市綜合服務(wù)功能和構(gòu)建適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展、生活居住的軟硬環(huán)境為支撐，通過(guò)市場(chǎng)主導(dǎo)與政府扶持相結(jié)合、本土培育與引進(jìn)做強(qiáng)相結(jié)合、發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)與樓宇經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，建設(shè)區(qū)域性企業(yè)總部中心和樓宇經(jīng)濟(jì)高地，形成服務(wù)業(yè)與總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的中心商務(wù)區(qū)，推動(dòng)*城市經(jīng)濟(jì)高端化、集聚化和規(guī)模化，在更高層次上實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

2、總體目標(biāo)。經(jīng)過(guò)5－10年的努力，建立比較完善的總部經(jīng)濟(jì)及樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、政策框架和服務(wù)體系，新引進(jìn)一批世界500強(qiáng)、全國(guó)500強(qiáng)企業(yè)以及國(guó)內(nèi)行業(yè)100強(qiáng)等大型企業(yè)入駐*設(shè)立地區(qū)總部或分支機(jī)構(gòu)，使總部企業(yè)和樓宇運(yùn)營(yíng)商數(shù)量明顯增加，持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，規(guī)模效應(yīng)明顯提高，中心商務(wù)區(qū)形成規(guī)模。力爭(zhēng)到2011年，總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重達(dá)到5%，2016年達(dá)到9%；稅收直接貢獻(xiàn)率2011年達(dá)到10%，2016年達(dá)到18%。

3、發(fā)展重點(diǎn)。堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)第一”的發(fā)展策略，吸引、扶持和培育與我市五大支柱產(chǎn)業(yè)相關(guān)的總部企業(yè)入駐，加快形成具有比較優(yōu)勢(shì)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群；吸引國(guó)際和國(guó)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)在*設(shè)立企業(yè)總部或地區(qū)總部以及分支機(jī)構(gòu)（至少包含結(jié)算中心和營(yíng)銷中心），優(yōu)化我市工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；吸引國(guó)內(nèi)外銀行、保險(xiǎn)、證券、基金等金融機(jī)構(gòu)到我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；鼓勵(lì)跨國(guó)公司和國(guó)內(nèi)知名公司在*設(shè)立物流、信息、會(huì)計(jì)審計(jì)、投資顧問(wèn)、咨詢?cè)u(píng)估、法律服務(wù)、會(huì)議展覽等中介服務(wù)企業(yè)總部，提高城市的綜合服務(wù)功能。

二、主要途徑

一、指導(dǎo)思想、主要思路和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》為指導(dǎo)，以強(qiáng)化*國(guó)家中心城市功能，建設(shè)廣東宜居城鄉(xiāng)的“首善之區(qū)”，建成面向世界、服務(wù)全國(guó)的國(guó)際大都市為目標(biāo)，打造適宜總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的營(yíng)商和人文環(huán)境，著力服務(wù)好現(xiàn)有總部企業(yè)，吸引和培育一批新的總部企業(yè),推動(dòng)全市總部經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、快速發(fā)展。

（二）主要思路。堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)和政府引導(dǎo)相結(jié)合，壯大總量與優(yōu)化結(jié)構(gòu)相結(jié)合，大力引進(jìn)和重點(diǎn)培育相結(jié)合，循序漸進(jìn)和創(chuàng)新突破相結(jié)合，錯(cuò)位發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合。在重視引進(jìn)總部企業(yè)的同時(shí)，創(chuàng)造條件服務(wù)好現(xiàn)有總部企業(yè)，尤其是金融業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等總部企業(yè)；重點(diǎn)引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)、中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)、跨國(guó)公司、中央大企業(yè)等在*設(shè)立總部、地區(qū)總部或職能型總部機(jī)構(gòu)，著力引進(jìn)國(guó)內(nèi)尤其是珠三角民營(yíng)總部企業(yè)；培育和發(fā)展金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、國(guó)際會(huì)展、信息咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)總部企業(yè)和商務(wù)服務(wù)、科技服務(wù)、現(xiàn)代工程服務(wù)、文化創(chuàng)意等新興服務(wù)業(yè)總部企業(yè)，大力發(fā)展汽車、電子信息、石化等支柱產(chǎn)業(yè)以及裝備制造領(lǐng)域總部企業(yè)，加快培育環(huán)保節(jié)能和新醫(yī)藥、新材料、新能源、信息服務(wù)等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)總部企業(yè)。

（三）總體目標(biāo)。經(jīng)過(guò)5-10年的努力，實(shí)現(xiàn)總部企業(yè)數(shù)量明顯增加，結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，規(guī)模效應(yīng)明顯增強(qiáng)，可持續(xù)發(fā)展能力明顯提升。到2015年，總部企業(yè)稅收占全市企業(yè)稅收總額比重達(dá)25%左右；到2020年，把*建設(shè)成為輻射環(huán)珠三角、泛珠三角，影響全國(guó)、面向世界的亞太地區(qū)最具活力“總部經(jīng)濟(jì)之都”。

二、開(kāi)展總部企業(yè)認(rèn)定和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作

（四）制定和完善總部企業(yè)認(rèn)定辦法。市經(jīng)貿(mào)部門牽頭制訂內(nèi)資總部企業(yè)認(rèn)定辦法，市外經(jīng)貿(mào)部門牽頭修改完善外商（含港、澳、臺(tái)）投資總部企業(yè)認(rèn)定辦法，市金融管理部門牽頭制訂金融總部企業(yè)（含內(nèi)、外資）認(rèn)定辦法。以上認(rèn)定辦法經(jīng)市服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組審定后實(shí)施。