“十一五”時期，是**全面貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會，實現“全面達小康，建設新**”目標，進而為率先基本實現現代化打下堅實基礎的關鍵時期。大力推進人才強縣戰略，建設一支規模宏大、結構合理、素質優良的人才隊伍，是一項重大而緊迫的戰略任務。為加快推進人才強縣戰略的實施，努力為**又好又快發展提供強有力的人才支撐，現根據《**縣國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》的要求，結合全縣人才隊伍建設和發展的實際，制定本規劃。

一、主要成就和面臨形勢

（一）主要成就

“十五”期間，**人才工作緊緊圍繞經濟社會事業發展需要，大力實施人才強縣戰略，在人才引進、培養、使用、配置等方面進行了積極的探索和實踐，取得了明顯的成效。

1、人才隊伍初具規模，總體結構不斷提高。人才資源總量不斷增長。到**年底，全縣人才資源總量達到3.7萬人。較**年的1.6萬人增加了2.1萬人，年均增長率為26%。其中黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才三支主體人才總數分別達到0.16、0.17和1.52萬人，占全縣人才總量的近50%。技能人才、農村實用人才分別為0.3、1.6萬人，在社會主義新農村建設中發揮著重要作用。人才資源總體素質明顯提高。到**年底，全縣碩士研究生達60人左右，占主體人才總數的0.3%；大學本、專科及中專學歷人才達到1.16萬余人，占主體人才總數的63.2%。機械制造、電子信息、食品工程、醫藥化工等重點產業高層次人才比“九五”期間有較大幅度增長。

2、引才機制不斷創新，人才市場化配置作用增強。一是環境聚才，著力營造吸引留住人才的政策、人文和創業環境。近年來，先后出臺《關于進一步推動全縣開放型經濟和民營經濟發展的政策意見》、《關于大力引進優秀人才工作的若干規定》和《**縣科學技術進步獎勵辦法》等政策，全力引進、重獎優秀人才。傅家邊農業科技園加盟金陵海外學子科技園，為海外學子來溧創業構筑平臺。二是公開選才，干部人事制度改革的力度不斷加大。2002年和**年先后推出10多個縣管領導職位面向全省或全市公開選拔，大力集聚各地優秀人才加盟**地方經濟建設。三是市場配才，人才市場建設不斷加強。通過組織專場招聘、設立網上人才市場等，建立了市場機制與政府宏觀調控相結合的引才機制，提高了人才市場化配置程度。

為更好實施“人才強市”戰略，根據《國民經濟和社會發展規劃綱要》、《中長期人才發展規劃綱要（2010－2020年）》和《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》、《中長期人才發展規劃綱要（2010－2020年）》，制定《人才發展規劃》，本規劃以2010年為基準年，以2011－2015年為規劃期

序言

人才是指具有一定的專業知識或專門技能，進行創造性勞動并對社會作出貢獻的人，是人力資源中能力和素質較高的勞動者。

人才是經濟社會發展的第一資源，是競爭之本、轉型之要、活力之源，加快人才發展是全國贏得發展新優勢的必然選擇。市委、市政府歷來高度重視人才工作，特別是實施“人才強市”戰略以來，人才發展取得顯著成效。各類人才隊伍不斷壯大，有利于人才發展的政策體系進一步完善，人才效能明顯提高，黨管人才工作新格局基本形成。同時必須清醒地看到，當前全國人才發展水平同發達地區相比仍有不小差距，還不適應經濟社會發展要求。

未來五年，是全國經濟社會和人才事業發展的戰略機遇期。面對新形勢新挑戰，必須要用戰略眼光看待人才發展，牢固樹立人才是科學發展的第一資源的理念，進一步增強責任感、使命感和危機感，堅定不移地走“人才強市”之路，加快建設人才強市，充分發揮人才在經濟社會發展中的積極作用，形成全社會創造活力充分迸發，人才輩出、人盡其才、才盡其用的生動局面，引領和支撐經濟社會又好又快發展。

一、現實基礎和面臨形勢

人才是指具有一定的專業知識或專門技能，進行創造性勞動并對社會作出貢獻的人，是人力資源中能力和素質較高的勞動者，是經濟社會發展的第一資源。為深入實施人才強區戰略，加快建設綠色、現代、平安、幸福的新，根據《國家中長期人才發展規劃綱要》、《省中長期人才發展規劃》和《市中長期人才發展規劃》，結合實際，制定本規劃，規劃期為2010-2020年。

第一章發展背景

第一節發展基礎

區面積309平方公里，總人口39.5萬人（其中：農業人口7.7萬，城市人口31.8萬）。2010年全區完成生產總值174.2億元，地方財政收入2.22億元。“十一五”以來，區委、區政府高度重視人才工作，大力實施人才強區戰略，突出人才培養、引進、使用，創新人才發展體制機制，夯實人才發展基礎，優化人才發展環境，不斷推進人才工作社會化，人才工作取得了明顯成效。

人才總量逐步增加，創新平臺進一步拓展。按區內統計口徑截至2010年末，共有各類人才6257人，其中黨政人才404人，專業技術人才3976人，企業經營管理人才785人，鄉土人才854人。現有省管有突出貢獻專家1人，市管有突出貢獻拔尖人才4人，區管優秀拔尖人才13人，區管優秀農村實用技術人才8人。人才創新平臺進一步拓展，效能明顯提升。

人才工作機制初步完善，人才管理更加規范。圍繞重點產業和重點項目，積極營造環境，落實優惠政策，加大對各類人才的引進和培養。通過參會招商和組團外出招商等途徑，引進項目、資金和技術人才；健全人才工作年度目標責任管理制度，制定考核標準，把人才工作成效作為考核鎮街和部門黨政領導干部尤其是一把手的一項重要內容。進一步建立健全人才工作機構，明確責任，落實人員、經費，促進人才工作科學化、規范化、制度化。

【摘要】人才流動，從社會角度看，是必然趨勢，市場經濟需要人才流動。但從企業角度看，人才的流失對于穩定職工隊伍，實現企業目標，將產生不利影響。由此產生的弊端成為國有企業管理者最棘手的難題，本文試度從所在單位人才流失現狀及原因分析入手，探討留住人才的對策。

【關鍵詞】企業人才流失；薪酬待遇；職業規劃

一、國有企業人才流失的現狀

本人所在的企業地處東南沿海較發達地區，是一家具有50年歷史的國有老企業，1995年作為全國百家現代企業制度試點單位，進行公司制改革，被列入“全國512家國家重點企業”。現有員工近2000人，其中大專以上學歷人數509人，占職工總人數的25.48%，有各類技術人員449人，占職工人數的22.48%。近幾年來，由于種種原因造成企業人才大量流失：2004年有15人提出辭職，2005年22人離開了公司，2006年又有34人相繼提出辭職，到2007年辭職人數達到了38人，呈逐年上升趨勢。辭職人員中具有本科以上學歷人數占73%多。

人才的流失給企業正常的生產、經營帶來的影響是不言而喻的。一是重置成本增加。為補充人才流失所造成的空缺，企業需要重復支出大量的培訓、熟悉工作的費用；二是技術型人才將會帶走關鍵技術，銷售人才將會帶走市場，而且很快他們就會成為企業的市場競爭對手，這些都是難以估量的無形資產損失；三是優秀骨干人才的流失，自然會在職工中引起強烈的心理沖擊，從而削弱和影響企業的凝聚力而導致企業生產效率的下降。

二、影響國有企業人才流失的原因

各鄉鎮黨委、政府，各街道工委、辦事處，區直各部門，各企事業單位：

現將《**-**年**區人才隊伍建設規劃綱要》印發給你們，望結合實際，認真貫徹落實。

人才是事業發展的根基。進一步加快全區經濟社會發展步伐，人才是關鍵。改革開放以來，我區積極實施科教興區戰略，堅持“以人為本”思想，大力實施人才工程，促進了人才隊伍的快速發展，為全區兩個文明建設做出了應有的貢獻。但與當前新形勢、新任務的要求相比，人才的總量、素質都有很大的差距，特別是高層次人才缺乏、人才分布不合理等問題十分突出，明顯不適應經濟社會發展需要。今后5年，是我區經濟社會發展十分重要的時期，要實現經濟結構的戰略性調整，全面提高國民經濟整體素質，基本實現現代化，最重要的一條就是下大氣力狠抓人才隊伍建設。

《**-**年**區人才隊伍建設規劃綱要》在全面回顧與分析我區人才隊伍建設發展歷史和現狀的基礎上，以我區經濟和社會發展第十個五年計劃為依據，并充分考慮了目前人才隊伍狀況和培養吸納人才的能力，對人才隊伍的發展進行了科學規劃，制訂了**年到**年人才隊伍發展的目標任務和對策措施。貫徹落實好這一規劃，將為我區率先全面實現小康，率先基本實現現代化的宏偉目標提供堅實的人才智力保障。各級各部門一定要從戰略和全局的高度，進一步認清人才隊伍建設對我區經濟發展和社會進步的重大意義，進一步增強緊迫感和責任感，切實抓緊抓好這項工作，按照規劃綱要的總體要求和部署，因地制宜，制訂出相應的具體配套計劃和措施，切實把各項任務落到實處。

摘要：筆者總結了事業單位人才招聘中普遍存在的問題，分析了這些問題的成因，結合筆者在城市規劃事業單位多年的工作經驗和對人力資源管理工作的思考，提出了相應的應對策略，以期為事業單位人才招聘提供些參考。

關鍵詞：公開招聘；人力資源管理；事業單位劃類

事業單位所承擔的社會責任越來越重，所面臨的市場競爭越來越激烈，對高素質人才的需求越來越強烈。人才招聘是人力資源管理非常重要的環節。如何完成本單位的人才招聘工作，為本單位持續引進優秀人才，需要人力資源管理從業者不斷思考。筆者根據招聘工作實施的時間線，將招聘工作總結成四個環節，下面依次分析這四個環節中容易出現的問題，并提出了相應的策略。

一、人才招聘的整體規劃

企事業單位的招聘行為起源于對人才的需求。人才需求具有一定的長期性，這就要求人力資源規劃有一定的前瞻性，能預測未來一段時間內的人才需求和供給情況，從而制定科學的人力資源規劃和人才儲備策略。對于招聘工作而言，人力資源規劃也可以認為是人才招聘的整體規劃。目前許多事業單位在這方面做得不夠，招聘工作僅限于滿足臨時的人才需求，即只根據政策變化和人員流失情況安排招聘工作。當發生重要崗位的人員流失的狀況時，這種缺乏整體規劃的招聘就會顯得很被動，無法保證招聘到合適的人才，難以及時彌補人才缺口。人才招聘的整體規劃可以從兩個方面來考慮：一是內部規劃，內部規劃要基于對單位內部情況的了解，即本單位現有人才儲備和人員配置情況，以及單位長期發展目標對人才的需求情況；二是外部規劃，外部規劃是基于外部環境所作的規劃，外部環境是指勞動力市場上本行業人才的供求情況，以及外部政策環境的變化趨勢。內外部環境的變化都會引起人力資源規劃的改變。只有全面了解內外部環境的現狀，對未來的變化趨勢有一定的預判，才能更好地進行人力資源規劃，做好人才招聘的整體規劃，保證優秀人才的供給，避免不必要的人力資源浪費。

二、人才招聘的有效途徑

為了進一步加強人才工作，大力實施人才強區戰略，促進我區經濟社會的快速、健康和可持續發展，根據《西部地區人才開發十年規劃》、《—年全國人才隊伍建設規劃綱要》、《中共中央國務院關于加強人才工作的決定》和全國人才工作會議精神，結合我區實際，制定本規劃。

一、我區人才開發的指導思想和奮斗目標

（一）指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹十六大和十六屆三中全會精神，落實全國人才工作會議要求，堅持黨管人才的原則，堅持尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的方針，緊緊圍繞我區經濟建設和社會發展的目標，以促進發展作為人才工作的根本出發點，以鼓勵人人都作貢獻、人人都能成才為動力，以培養、吸引和使用好人才為主線，以造就高層次人才和培養高技能人才為重點，以實現人的全面發展和各類人才的全面發展為目標，全面實施人才強區戰略，最大限度地開發人才資源，努力建設一支數量充足、結構合理、素質優良的人才隊伍，為全面建設小康社會提供堅強有力的人才保障和智力支持。

（二）奮斗目標

增加人才總量和人才密度。到2013年，全區各類人才總量達到56.7萬人，年平均增長4.5%；社會總人口中每萬人擁有各類人才872人，人才與人口的比例達到1:11.5；人才占社會從業人員的比重達到14.35%。

人才是先進生產力，是社會文明進步、人民富裕幸福、國家繁榮昌盛的重要推動力量，是經濟社會發展的第一資源。“十二五”時期，我市要深入貫徹落實科學發展觀，全面推進政治、經濟、文化和生態文明建設，推動工業化、信息化、城鎮化、市場化深入發展，全面建設小康社會，必須加快人才發展。為貫徹“人才立市”戰略，根據未來五年我市經濟社會發展對人才的需求實際，制定本規劃。

一、“十一五”期間主要成就和“十二五”期間面臨的形勢

（一）主要成就。“十一五”期間，各級黨委、政府高度重視，緊緊圍繞“人才立市”發展戰略，積極抓好人才開發工作，取得了顯著成績。全市人才隊伍建設快速推進，人才總量穩步增加，人才素質不斷提升，人才結構逐步優化，人才作用充分發揮，人才市場建設得到加強，市場在人才配置中的主渠道作用進一步確立，人才工作格局初步形成。截至年底，全市人才總量為24.24萬人，比2005年末增加4.02萬人，增長19.88％。

（二）面臨形勢。“十二五”期間，我市要實現“經濟繁榮、政治清明、社會和諧、人民幸福”的四大目標，實現經濟社會加快發展、科學發展、又好又快發展，對人才的總量、素質、結構提出了更高要求。當前我市人才發展的總體水平同經濟發達地區相比仍存在較大差距，與我市經濟社會發展需要相比還有許多不適應的地方，主要表現：部分地方和部門對“人才是第一資源、第一資本”的理念樹立不牢，對人才工作重視不夠；人才規模偏小，具有自主創新能力的高層次人才緊缺，整體競爭力較弱；人才市場服務體系功能不完善，市場配置資源基礎性作用未得到充分發揮；人才工作機制不完善，齊抓共管的工作合力尚未形成；人才開發投入不足，持續增長機制尚未形成。

二、指導思想、發展目標和總體思路

（一）指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀；堅持黨管人才原則；堅持“尊重知識、尊重人才、尊重勞動、尊重創造”的方針；堅持“服務發展、人才優先、以用為本、創新機制、高端引領、整體開發”的思路，全面實施“人才立市”戰略，以人才開發市場化、社會化、開放化、法制化為取向，推動人才優先發展、人才服務發展，促進城鄉人才、區域人才、體制內外人才均衡發展，人才與經濟社會協調發展，為實現加快發展、科學發展、又好又快發展提供強有力的人才支撐和智力支持。

實施西部大開發，是貫徹鄧小平同志"兩個大局"戰略構想，促進地區經濟協調發展，實現中華民族全面振興和共同繁榮的戰略舉措。西部大開發，人才是關鍵。今后10年，能否在西部地區建設一支宏大的高素質的人才隊伍，直接關系到西部大開發戰略的成敗。中央和國家機關有關部門、地方各級黨委和政府，要站在全局和戰略的高度，以強烈的政治責任感和時代緊迫感，把西部地區人才開發工作切實抓緊抓好。

新中國成立以后特別是改革開放以來，西部地區人才隊伍建設取得了一定成績：科技教育事業長足發展，為人才隊伍建設奠定了基礎；人才總量逐步增加，黨政機關、大專院校、科研機構和企事業單位積聚了一大批各類人才；對建立適應社會主義市場經濟體制的人才機制進行了有益的探索，積累了一定的經驗。特別值得指出的是，在實施國民經濟和社會發展"一五"、"二五"計劃和"三線建設"時期，為了促進西部地區特別是少數民族地區的發展和加強國防建設，黨和國家向西部地區輸送了一批又一批優秀的領導骨干和專業技術、經營管理人才，他們既為西部地區建設作出了巨大貢獻，也培養了一大批人才。但是，從實施西部大開發的戰略任務出發，要實現從根本上改變西部地區相對落后面貌，把西部地區建成經濟繁榮、社會進步、生活安定、民族團結、山川秀美、人民富裕的新西部的宏偉目標，西部地區人才隊伍建設仍面臨著十分嚴峻的形勢。文化和科技教育比較薄弱，人才隊伍建設的基礎不夠雄厚，西部地區15歲及15歲以上文盲半文盲人口占總人口的比例比全國平均高3.5個百分點。人才隊伍總量不足，結構失衡，分布不合理，高層次優秀人才緊缺，西部地區各類專業人才僅占全國總量的20.4％，且大多分布在中心城市的高校、科研機構等事業單位，高級專業技術人才占13.6％，兩院院士僅占8.3％；西部地區專業技術人員中，工程技術人員和科學研究人員僅占15.4％和8.8％，只有東部地區所占比例的一半多一點。自然、物質條件相對較差，人才資源配置機制尚不健全，留住和充分利用人才的政策環境亟待完善，人才流失嚴重，人才作用發揮不充分。領導干部隊伍的年齡結構和專業構成、思想觀念、開拓創新能力等，不太適應改革開放和西部大開發的要求。以上情況表明，加快西部地區的人才開發，不僅是一項緊迫的現實任務，也是一項長期的戰略任務。

一、西部地區人才開發的指導思想、原則和目標

西部地區人才開發的指導思想是：以鄧小平理論和同志"三個代表"重要思想為指導，認真貫徹黨的基本路線，根據西部大開發的需要和黨的十五屆五中全會關于實施人才開發戰略的要求，以觀念更新為先導，以深化改革為動力，以提高人才素質為中心，以人才機制和人才環境建設為重點，以培養、吸引和使用好人才為主線，最大限度地開發西部地區人才資源，為西部大開發提供強有力的人才保障。

實施西部地區人才開發，要堅持以下原則：

1、堅持人才是第一資源。進一步解放思想、轉變觀念，堅持尊重知識、尊重人才和科學技術是第一生產力的觀點，牢固樹立馬克思主義人才觀；努力營造留住人才和充分發揮現有人才作用的環境和條件，采取多種有效措施提高現有人才素質；運用政策和開發項目吸引國內外優秀人才，并為他們發揮才智提供條件和舞臺，使他們在西部經濟和社會發展中充分施展才能。

為了全面提高水務系統干部隊伍的整體素質，滿足系統長遠發展對人才的需要，根據《“十一五”全省水利系統干部職工教育規劃》和《關于加強縣區水利單位能力建設的意見》，結合水務系統干部隊伍的實際情況，現提出水務系統人才規劃工作實施意見。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十七大會議精神，圍繞全縣水務工作大局，以增強執政意識和加強執政能力為重點，以大幅度提高干部隊伍整體素質、培養和引進一批高水平專業人才為目標，進一步改進工作作風，堅持理論聯系實際、分層分類培訓的原則，一手抓思想政治和黨性教育，一手抓知識更新和業務培訓，不斷增強教育培訓的針對性、實用性，為全縣水利事業的振興和發展提供堅強的組織保證和人才支持。

二、基本情況

①現有職工基本情況：全系統現有在編職工715人。現有各類專業技術人員82人，占職工隊伍總人數的12%。其中職稱方面：高級職稱1人，中級職稱38人，初級職稱43人。現有技能人才301人，占工人總人數的61%。其中初級工248人，中級工102人，高級工41人。學歷方面：大學本科24人，專科69人，中專及以下622人。

②存在的主要問題及其原因：