為了控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì),改善人口結(jié)構(gòu)，促進人口與經(jīng)濟、社會、資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)市縣有關(guān)文件精神，認真總結(jié)****經(jīng)驗，深入調(diào)查研究，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就府谷縣****(****年—****年)人口與計劃生育事業(yè)發(fā)展作如下規(guī)劃：

一、人口形勢

****以來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全縣廣大干部群眾的共同努力下，我縣人口與計劃生育事業(yè)取得了顯著成績。預(yù)計全縣總?cè)丝诘?***末可以控制在20.6萬人以內(nèi)，人口再生產(chǎn)進入低出生、低死亡、低增長時期，廣大群眾的生育觀念已經(jīng)發(fā)生根本性變化，晚婚晚育和少生優(yōu)生等新的婚育觀念正初步形成。計劃生育工作格局逐步由人治轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ危还ぷ魉悸分鸩阶児芾頌榉?wù)，逐步建立了計劃生育利益導(dǎo)向激勵機制，全縣獨生子女領(lǐng)證率預(yù)計將達到40%以上。2002年6月被省委、省政府驗收命名為計劃生育綜合服務(wù)縣，并連年完成年度人口計劃目標，為****期間人口與計劃生育事業(yè)的進一步發(fā)展奠定了較好的基礎(chǔ)。

但是,當前全縣面臨的人口形勢依然十分嚴峻,計劃生育發(fā)展的難度很大,困難較多,主要表現(xiàn)在：

（一）個別領(lǐng)導(dǎo)對計劃生育工作認識不足。

在計劃生育工作中,個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門領(lǐng)導(dǎo)對抓計劃生育工作認識不到位,講話多,辦事少,一談到實質(zhì)問題,不是沒時間,就是顧不上,對計劃生育工作的重視只落實到口頭上,寫在文件上,而不是按上級要求,真正做到親自抓、負總責。在縣級相關(guān)部門中，認為計劃生育工作是計劃生育系統(tǒng)的事，其它部門只是配合，影響了計劃生育綜合治理工作的開展。在部分群眾中，隨著“一法五規(guī)”的相繼出臺，誤認為計劃生育放寬了，沒有以前那么嚴了。在我們的計劃生育干部中，群眾觀念不強，習(xí)慣于對群眾提要求，做指示，把群眾當作管理的對象，沒有形成為群眾服務(wù)的意識,更談不上對群眾搞好服務(wù)。

第一章總則

第一條為了實現(xiàn)人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，推行計劃生育，維護公民的合法權(quán)益，促進家庭幸福、民族繁榮與社會進步，根據(jù)憲法，制定本法。

第二條我國是人口眾多的國家，實行計劃生育是國家的基本國策。

國家采取綜合措施，控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)。

國家依靠宣傳教育、科學(xué)技術(shù)進步、綜合服務(wù)、建立健全獎勵和社會保障制度，開展人口與計劃生育工作。

第三條開展人口與計劃生育工作，應(yīng)當與增加婦女受教育和就業(yè)機會、增進婦女健康、提高婦女地位相結(jié)合。

為了掌握我縣****人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展情況，科學(xué)編制****，為正確指導(dǎo)今后的人口和計劃生育工作提供科學(xué)依據(jù)。按照榆政人口計生發(fā)〔****〕61號文件精神，結(jié)合我縣實際，進行了認真調(diào)查、核實和數(shù)據(jù)分析，現(xiàn)將我縣****人口與計劃生育事業(yè)發(fā)展情況總結(jié)分析如下：

一、工作成效

我縣地處陜西省最北端，轄7鎮(zhèn)13鄉(xiāng)，334個行政村，10個社區(qū)居委會。全縣總戶數(shù)為56481戶，總?cè)丝跒?14857人，其中農(nóng)業(yè)人口為177461人，占總?cè)丝诘?2.6%。全縣共有育齡婦女47989人，其中已婚育齡婦女38348人，占總?cè)丝诘?8.5%。其中零孩1641人，一孩12112人，二孩14094人，雙女戶228人，多孩10341人；累計落實各項節(jié)育措施35168人，其中上環(huán)10268例，絕育22278例，藥具2550例。綜合節(jié)育率達91.7%。

1、人口計劃執(zhí)行情況良好。

****，全縣各級堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，認真貫徹落實中央《決定》精神，解放思想，實事求是，與時俱進，開拓創(chuàng)新，在市計生局精心指導(dǎo)下和縣委、政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，在廣大計生干部的共同努力下，我縣計劃生育工作水平穩(wěn)步提高，人口增長勢頭得到有效控制，人口出生率控制在10‰以內(nèi)，自增率穩(wěn)定在5‰以內(nèi)，人口再生產(chǎn)進入低出生、低死亡、低增長時期，出生人口符合政策生育率在95%以上。****年底總?cè)丝诳刂圃?1.5萬以內(nèi)，完成市上下達的人口計劃目標。為全縣的經(jīng)濟、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造了良好的人口環(huán)境。

2、進一步強化了“三個一”領(lǐng)導(dǎo)機制。

第一章總則

第一條為了實現(xiàn)人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，維護公民的合法權(quán)益，促進社會進步，根據(jù)《中華人民共和國人口與計劃生育法》及有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條居住在本省行政區(qū)域內(nèi)的中國公民和戶籍在本省而居住在省外的公民，以及本省行政區(qū)域內(nèi)的一切國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位和群眾自治組織應(yīng)當遵守本條例。

第三條人口與計劃生育工作應(yīng)當以宣傳教育為主、避孕為主、經(jīng)常性工作為主，實行依法管理、村(居)民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理。

人口與計劃生育工作應(yīng)當與發(fā)展經(jīng)濟相結(jié)合、與幫助群眾勞動致富相結(jié)合、與建設(shè)文明幸福家庭相結(jié)合。

人口與計劃生育工作應(yīng)當與增加婦女受教育和就業(yè)機會、增進婦女健康、提高婦女地位相結(jié)合。

第一章總則

第一條根據(jù)《中華人民共和國人口與計劃生育法》和其他有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條本條例適用于戶籍或者居住地在本省行政區(qū)域內(nèi)的公民以及本省行政區(qū)域內(nèi)的法人和其他組織。

第三條實行計劃生育是我國的基本國策。公民有合法生育的權(quán)利，有依法實行計劃生育的義務(wù)。夫妻雙方在實行計劃生育中負有共同的責任。

第四條各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的人口與計劃生育工作，采取綜合措施，控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)。

計劃生育工作實行由主要領(lǐng)導(dǎo)負責的目標管理責任制。

根據(jù)《中共**省委辦公廳、**省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈**市深化完善政府機構(gòu)改革方案〉的通知》（浙委辦［2005］7號），**市計劃生育委員會更名為**市人口和計劃生育委員會。

一、主要職責

（一）根據(jù)黨和國家及省有關(guān)人口和計劃生育工作的方針政策，研究制訂我市人口與計劃生育工作的政策措施；對全市人口和計劃生育工作進行指導(dǎo)、檢查、督促；協(xié)調(diào)有關(guān)部門研究制定和落實有利于人口和計劃生育工作的相關(guān)經(jīng)濟社會政策和社會保障措施，推進人口和計劃生育工作的綜合治理。

（二）研究擬定人口發(fā)展規(guī)劃和人口發(fā)展的相關(guān)政策，促進人口與經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)省下達的人口計劃指標，編制我市人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展中、長期規(guī)劃和年度計劃，并對執(zhí)行情況進行檢查評估；負責全市人口和計劃生育統(tǒng)計工作；負責全市人口和計劃生育系統(tǒng)信息化建設(shè)工作。

（三）制定全市人口和計劃生育宣傳教育工作規(guī)劃，指導(dǎo)基層開展全民性的計劃生育宣傳教育工作；負責全市計劃生育技術(shù)服務(wù)管理工作，制定全市人口和計劃生育技術(shù)服務(wù)、生殖健康服務(wù)規(guī)劃；負責全市病殘兒童鑒定管理工作；負責全市避孕藥具管理工作；指導(dǎo)縣區(qū)及基層開展計劃生育技術(shù)服務(wù)工作。

（四）負責全市計劃生育依法行政管理；負責計劃生育行政復(fù)議和行政訴訟工作；負責計劃生育特殊情況生育審批，負責群眾來信來訪工作；指導(dǎo)基層依法行政。

同志們：

按照會議安排，我就如何進一步做好當前人口與計生工作，談兩點意見。然后，請葉書記作強調(diào)。

一、充分認清我縣當前人口計生工作的嚴峻形勢

我縣人口計生工作自年被省列為三類地區(qū)管理以來，雖然縣委、縣政府每年都加大工作力度，決心擺脫三類，沖上二類，但是由于基礎(chǔ)工作薄弱，底子不清，管理滯后，兌現(xiàn)政策力度不足，導(dǎo)致每次省檢考核都過不了關(guān)，得分逐年下降，一直處于三類地區(qū)管理行列。特別是20****年的人口計劃目標管理責任制考核，得分下降到1209分，引起省、市領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。

年初，省計生委針對我縣人口計生工作落后狀況，派出調(diào)研組，對我縣人口計生工作進行了為期一個星期的調(diào)研，指出我縣計生工作主要存在統(tǒng)計數(shù)據(jù)不實、政策內(nèi)生育率有待提高、日常管理與服務(wù)工作落后、綜合治理力度不夠、計生投入不足等五個方面問題，要求我縣要認真分析計生形勢和存在問題，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，加大綜合治理力度，加大投入，夯實基礎(chǔ)，提高計生工作整體水平。

市委陳書記到任不久到我縣調(diào)研時，對我縣人口計生工作提出要“摸清底子，明確基數(shù)，落實責任，狠抓落實”的要求。6月6日召開的市委常委會議，在聽取市計生局對我縣的計生工作匯報后，就人口計生工作專門作出兩項決定：一要采取有力措施，督促我縣計劃生育工作在兩年內(nèi)由三類地區(qū)轉(zhuǎn)化為二類地區(qū)；二是由市紀委、市監(jiān)察局負責，加大對違反計劃生育規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)干部的查處力度，凡違反計劃生育政策的一律實行“一票否決”和“雙開”制度，推動計劃生育工作深入開展。6月10日，市派出調(diào)查組到我縣六個鎮(zhèn)進行人口計生專題調(diào)研。6月29日，市政府又派出督查組對我縣人口計生工作進行專項督查。7月3日市委陳書記和劉小華市長在聽取市調(diào)查組對我縣人口計生工作的調(diào)研情況報告后，明確提出了四點幫扶意見：一是給錢；二是給人，由市政府副秘書長、市計生局長朱云琪同志任工作組長，負責幫助我縣抓好人口計生工作；三是給政策，對20****年以前出生漏報進行全面清理，清理結(jié)果不計入今年的人口計劃執(zhí)行結(jié)果；四是給時間，20****年要扎實打好工作基礎(chǔ)，確保2008年進入二類管理地區(qū)行列。

"以信息化帶動工業(yè)化是中國實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略部署。管理信息化是拉動管理思想變革的導(dǎo)線，業(yè)務(wù)信息化是管理模式變革的關(guān)鍵，通過信息化實現(xiàn)人口與計劃生育工作方式的重大變革是管理思想、管理模式?jīng)_突和融合的過程，引進CIO機制是全面提升人口與計劃生育工作管理水平，推動人口與計劃生育事業(yè)有更大發(fā)展的必有之路。"

“十五”期間，是我國全面推進國民經(jīng)濟和社會信息化的重要時期，也是人口與計劃生育系統(tǒng)信息化建設(shè)的關(guān)鍵時期。隨著中共中央《關(guān)于加強人口與計劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》、《中華人民共和國人口與計劃生育法》的相繼出臺，標志著我國人口與計劃生育工作進入了一個新的發(fā)展時期，特別是國家把信息化作為優(yōu)先發(fā)展項目，為計劃生育系統(tǒng)信息化建設(shè)創(chuàng)造了良好的政策空間和資源平臺。

一、計劃生育系統(tǒng)信息化建設(shè)回顧與瞻望

*省計劃生育系統(tǒng)信息化建設(shè)經(jīng)歷了三個階段:

第一階段：信息化建設(shè)的發(fā)展思路基本形成。1993年，*省計生委根據(jù)本省計劃生育工作特征和發(fā)展現(xiàn)狀，提出了將傳統(tǒng)計劃生育管理工作模式向現(xiàn)代化管理模式轉(zhuǎn)變，即向服務(wù)基層、服務(wù)群眾、服務(wù)社會轉(zhuǎn)變的新思路，這種工作機制的轉(zhuǎn)變，必然要求人口與計劃生育規(guī)劃統(tǒng)計工作將實行改革，即統(tǒng)計指標向管理與服務(wù)相結(jié)合的方向轉(zhuǎn)變，統(tǒng)計過程向科學(xué)化、規(guī)范化、程序化的方向轉(zhuǎn)變，統(tǒng)計質(zhì)量向自動監(jiān)測的方向轉(zhuǎn)變，研制開發(fā)了《育齡婦女信息管理系統(tǒng)》。到1998年底全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建立了《育齡婦女信息管理系統(tǒng)》。系統(tǒng)的建立徹底改變基層原來手工操作的流程，在全縣范圍內(nèi)形成一個對個案信息分級負責、互相制約的體系。縣級計生部門不僅可直接管理全縣所有育齡婦女有關(guān)計劃生育內(nèi)容的個案信息，而且在管理個案信息中逐步改變了以往單純就計劃生育抓計劃生育的做法，采取婚姻、生育、節(jié)育和子女的管理信息與服務(wù)信息相結(jié)合的全程管理方式，管理與服務(wù)同做，規(guī)范了計生干部的行為，聯(lián)系了干群關(guān)系。系統(tǒng)把每個育齡婦女的個案信息匯合成一個群體，把階段性信息集合成一個連續(xù)的過程有針對性的開展工作，市、縣、鄉(xiāng)、村在該系統(tǒng)中即有分工，又保持相互依存、相互銜接、相互督促和相互制約，使計劃生育工作初步走向信息化管理的軌道。

第二階段：省域范圍內(nèi)的計劃生育信息管理廣域網(wǎng)形成。單機運行的系統(tǒng)，使得縣鄉(xiāng)兩級“接受”和“處理”信息的時間明顯滯后于管理與服務(wù)的要求，鄉(xiāng)與縣之間數(shù)據(jù)不一致現(xiàn)象也比較嚴重；省、市級由于缺乏有效的網(wǎng)絡(luò)手段對出現(xiàn)的問題不能及時地給予解決，直接影響著基層日常工作的開展；縣鄉(xiāng)兩級育婦的個案信息庫以單機方式運行，省市級無法方便地利用基層已建立的數(shù)據(jù)庫為輔助決策服務(wù)。因此迫切需要建立網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的需求產(chǎn)生。1999年省、市、縣三級計生系統(tǒng)內(nèi)部分別建立局域網(wǎng)，垂直之間通過X.25相聯(lián)，鄉(xiāng)計生辦通過Modem撥號上網(wǎng)，登陸縣計生委網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器，全面啟用《育齡婦女信息管理系統(tǒng)》（網(wǎng)絡(luò)版）進行日常的管理與服務(wù)工作。同時部分地級市的城區(qū)，建立了《育齡婦女信息管理系統(tǒng)》（城區(qū)網(wǎng)絡(luò)版），計生通過與衛(wèi)生、民政、公安、街道的協(xié)作不同程度上實現(xiàn)了不同數(shù)據(jù)源信息的共享。數(shù)據(jù)傳輸方式的改變，大大提高了信息交互的速度和共享范圍，鄉(xiāng)級通過網(wǎng)絡(luò)定期將采集到的信息向縣級系統(tǒng)上報，縣級及時地將處理后的數(shù)據(jù)反饋到鄉(xiāng)級，縣鄉(xiāng)數(shù)據(jù)一致性問題基本得到了解決，鄉(xiāng)級數(shù)據(jù)因得到了及時更新也解決了服務(wù)滯后的問題。網(wǎng)絡(luò)的形成，使得上級部門對基層在線提供指導(dǎo)和幫助成為可能，加快了排除故障的速度，改善了基層系統(tǒng)維護難的處境，同時各級充分利用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)這一數(shù)據(jù)交換的途徑，在線對基層數(shù)據(jù)庫進行抽樣。其效果是既科學(xué)定義了調(diào)查對象，調(diào)查范圍，減少了人工抽樣的繁瑣過程，使調(diào)查或考核更趨向規(guī)范、合理，又減輕了現(xiàn)場的工作量，保證了調(diào)查或考核的質(zhì)量和進度。

今天,縣委、縣政府召開全縣人口與計劃生育工作電視電話會議，主題是動員部署計生清理清查工作。希望同志們遵守會場紀律，認真做好筆記，保持良好會風。剛才，小杰同志通報了我縣計生工作面臨的形勢，對今后計生工作作了詳細部署，最后還講了殯改工作，講得很到位，我完全同意，請大家認真抓好貫徹落實。下面，我就如何做好計生清理清查工作，談兩方面的意見。

一、為什么要開展清理清查

近幾年來，我縣的計劃生育工作在省、市的計生目標管理責任考核中，屢屢出現(xiàn)問題，主要原因是底子不清，情況不明。從現(xiàn)在起，用兩個月的時間對我縣計生情況來一次徹底的清理清查，相當必要，也相當重要。

首先，從全國大局看，計劃生育是我國一項基本國策。這項政策已經(jīng)執(zhí)行了幾十年，而且還將繼續(xù)堅持下去，常抓不懈。去年，中共中央國務(wù)院作出了《關(guān)于全面加強人口與計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》，把人口計生工作納入重大事項督查范圍。這一《決定》的出臺，充分說明這項基本國策只有越來越緊、越來越嚴，不會放松，始終是黨委、政府必須抓緊抓好的大事。

其次，從省市對我縣計生工作重視程度看，改變我縣計生落后面貌已成為我縣當前頭等大事。市委陳建華書記到任不到二十天，到我縣調(diào)研時講了三件事，其中一件就是計生工作。市委五屆三次全會，把轉(zhuǎn)化計生三類縣寫進了市委工作報告。6月6日，市委專門召開常委擴大會議，研究紫金計生工作，并就這一工作下發(fā)了《市委常委會議決定事項通知》，這是建市以來第一次。隨后，市里派出了由21人組成的計生督查組，抽查了六個鎮(zhèn)的六個村，結(jié)果令陳書記、劉市長大為震驚，僅六個村就瞞報、漏報了70多人。就憑這一抽查結(jié)果，我縣今年計生考評肯定會被“黃牌警告”。市領(lǐng)導(dǎo)聽完督查組匯報完后，當即作出指示，加大對紫金計生工作的扶持力度：一是給錢。市財政將給紫金下?lián)?0萬元的專項資金，就計劃生育工作下?lián)苜Y金，這也是建市以來第一次。二是給人。由市委一名副秘書長帶隊進駐紫金。市委、市政府每個季度對紫金計生工作檢查、督促一次，并向全市通報。三是給政策。經(jīng)過陳建華書記的多次努力爭取，省相關(guān)部門同意對紫金給予照顧性的政策，即至9月初清理清查出來的往年出生漏報人口不計入當年出生統(tǒng)計年報和人口數(shù)，列入年末人口總數(shù)統(tǒng)計，不作為今年人口與計劃生育目標管理責任制考核依據(jù)。

第三，從我縣計生工作現(xiàn)狀看，自從省對縣的人口與計生工作實行類別管理以來，我縣是全市唯一連續(xù)七年處于三類地區(qū)管理的縣。這項工作如此落后，與紫金人民的精明能干很不相符，不僅拖了全縣各項工作的后腿，還拖了全市的后腿。縣委書記、縣長年年都要參加省里的小灶會，而且省、市召開計生工作會議，紫金都要被點名批評。

一、分析形勢，提高認識，為推進率先崛起創(chuàng)造良好的人口環(huán)境

今年全市人口計生工作，在各級黨委政府的高度重視、有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合和人口計生部門的努力下，免考之年不松勁，自我加壓求進取，取得了新成效，有了新提高。主要呈現(xiàn)五大特點：一是指標完成好。今年1-11月，計劃生育率為98.27%，出生性別比為104.59，連續(xù)18年保持在正常范圍；統(tǒng)計誤差率在2%以下，全市無行政侵權(quán)行為發(fā)生，較好地完成了省政府下達的各項目標任務(wù)，工作水平和質(zhì)量進一步提高。二是服務(wù)大局好。全市人口計生工作緊緊圍繞市委、市府中心工作，堅持現(xiàn)行生育政策不動搖，穩(wěn)定低生育水平不放松，著力為我市“加快科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會”、創(chuàng)造良好的人口環(huán)境下工夫。積極適應(yīng)更名后職能拓展的新情況，在編制“十一五”人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，堅持大人口觀，主動將人口發(fā)展與我市整個經(jīng)濟社會發(fā)展結(jié)合起來，從促進我市人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展上，抓好規(guī)劃編制工作，為我市“十一五”國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的制定，提供重要依據(jù)。三是優(yōu)質(zhì)服務(wù)好。認真學(xué)習(xí)和借鑒國際先進理念，實施德清縣聯(lián)合國項目成效顯著，在全市范圍內(nèi)大力推進優(yōu)質(zhì)服務(wù)創(chuàng)建活動，建立了群眾需求決策機制，群眾滿意率進一步提高。按照走在全省前列要求，精心組織實施長興縣農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度試點，獎勵扶助金全部及時、足額到位，好事辦實，實事辦好，受到群眾真心擁護，得到了省里的充分肯定。四是改革創(chuàng)新好。以建立“依法管理、村(居)民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”的工作機制為目標，深化綜合改革，制度進一步健全，工作進一步規(guī)范，以人為本、依法管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、利益激勵的工作理念進一步確立。五是部門配合好。各有關(guān)部門認真履行職責，推動各項重點工作的落實，認真執(zhí)行聯(lián)系重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度，在協(xié)調(diào)配合、直接參與、出臺政策等方面，給予了大力支持。

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到面臨的困難和問題。一是低生育水平存在不穩(wěn)定因素。群眾的生育意愿與現(xiàn)行生育政策依然存在矛盾；受人口年齡結(jié)構(gòu)和人口增長慣性，以及獨生子女婚配可以生育兩個孩子對象逐漸增多的影響，今后一段時間出生人口將有所回升；隨著城市化的不斷推進，遷移與流動人口大量增加，管理服務(wù)難度增大，綜合治理流動人口問題的機制，尚處于探索階段，機構(gòu)、人員、經(jīng)費、管理和服務(wù)，與實現(xiàn)流動人口屬地化管理的要求，尚有較大距離；離婚、再婚、人戶分離、早婚早孕、非婚生育、未婚先孕等新情況新問題增多。任何思想上的松動、政策的偏差、工作失誤，及外部環(huán)境的不利影響，都可能導(dǎo)致生育水平回升。二是管理和服務(wù)能力面臨新挑戰(zhàn)。隨著依法行政的推進和政府職能轉(zhuǎn)變，各種前置條件取消，行政措施弱化，工作手段和目標的矛盾益加突出，流動人口管理難、違法生育控制難、社會撫養(yǎng)費征收難等問題，尚未得到有效解決。計劃生育管理和服務(wù)水平，還不能滿足人民群眾日益增長的多元化需求，現(xiàn)有的管理體制、工作方法還不能適應(yīng)新形勢的發(fā)展，迫切需要加快改革和創(chuàng)新。三是工作發(fā)展還不平衡和隊伍的整體素質(zhì)不夠高，與新形勢、新任務(wù)的要求還不適應(yīng)等問題，制約全市人口與計劃生育工作水平的進一步提高。

因此，做好新形勢下的人口計生工作，特別是要在穩(wěn)定低生育水平的前提下，控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)人口分布，開發(fā)人口資源，維護人口安全，任務(wù)還相當艱巨。我們必須始終保持清醒的頭腦，切不可掉以輕心、盲目樂觀。黨的十六屆五中全會審議并通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，對我國人口和計劃生育工作，提出了歷次規(guī)劃中最明確、最全面、最具體的目標和任務(wù)，指出要“堅持計劃生育的基本國策，穩(wěn)定人口低生育水平，以人的全面發(fā)展統(tǒng)籌解決人口問題”的要求，這為我們抓好新時期人口和計劃生育工作指明了方向。我們一定要深刻領(lǐng)會和全面貫徹十六屆五中全會精神，從“構(gòu)建和諧**、全力推進經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展”的戰(zhàn)略高度，充分認識人口計生工作的重要性、長期性、復(fù)雜性和艱巨性；充分認識人口計生工作是落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會、建設(shè)全面小康的基礎(chǔ)工作；充分認識提高人口素質(zhì)，穩(wěn)定低生育水平，是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標，推進全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策。要緊緊圍繞“增強三力、率先崛起”的總戰(zhàn)略和“加快科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會、建設(shè)全面小康、實現(xiàn)率先崛起”的總要求，進一步增強使命感、責任感、緊迫感和憂患意識，以更高的認識，更有力的措施，更扎實的工作，切實把人口計生工作抓實抓好，為我市在長三角杭湖寧發(fā)展帶中間率先崛起，創(chuàng)造良好的人口環(huán)境，作出積極的貢獻。

二、突出重點，勇于創(chuàng)新，全面提升人口計生工作水平

做好當前和今后一個時期的人口計生工作，必須緊緊圍繞我市加快科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會，增強“三力”，率先崛起這一大局，和“穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質(zhì)”這一主要任務(wù)，把人口計生工作同加快經(jīng)濟發(fā)展、促進社會全面進步更加緊密地結(jié)合起來，統(tǒng)籌考慮人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布等問題，進一步轉(zhuǎn)變工作方式，明確工作任務(wù)，突出工作重點，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進，開拓創(chuàng)新，不斷提高工作的整體水平。重點有六個方面：