從教育培訓、激勵保障和監督管理方面入手，建立三項機制，進一步加強村（社區）干部隊伍建設，充分調動村干部的積極性和主動性。

提素質，建立教育培訓機制。以縣委黨校為陣地，由縣委組織部和縣委黨校組織對行政村黨組織書記、村民委員會主任進行專題培訓；以鄉（鎮）黨校為陣地，整合力量，加大村干部教育培訓力度，確保教育覆蓋面達**%；各村充分利用村級組織活動場所和現代遠程教育網絡陣地，結合開展“兩校進村”活動，認真抓好村級自主培訓。同時，將村干部教育培訓工作納入目標管理責任制考核內容，對參學參訓時間達不到80%和考試不合格的，年底考評不得評為“優秀”等次；鄉（鎮）建立村干部教育培訓檔案，并與個人績效補貼掛鉤。

重激勵，建立激勵保障機制。建立崗位目標責任制，由各鄉（鎮）按照“定崗、定員、定責”的原則制定村干部崗位職責、年度目標責任制和考核辦法，年底組織考評，考評分為優秀、良好、合格、不合格四個等次，年度考評為優秀等次的不超過**%；實行績效掛鉤制度，村干部崗位補貼調整為“基礎補貼+績效補貼”兩部分，基礎補貼和績效補貼的發放標準按照市委相關文件要求執行，對長期不履職或自動脫崗的，根據情況扣減或取消基礎補貼；參加養老保險和醫療保險，明確從1***年村改后連續擔任村干部滿9年、考評在合格以上等次、本人自愿的，從次月起納入農村社會養老保險范疇，在參加新型農村合作醫療的同時，從次月起納入大病補充醫療保險范疇；實行離任補償，對任滿三年正常離任的，每任職一年補償一個月崗位補貼；建立村級集體經濟創收獎勵制度，由鄉（鎮）結合實際制定具體獎勵辦法，從村級集體經濟純收入部分中提取一定比例作為獎勵金；開展“優秀村官”評選活動，每年在全縣范圍內評選**名“優秀村官”，由縣委、縣政府進行表彰并一次性發給2***元獎金。

嚴管理，建立監督約束機制。建立村干部離任審計制度。村組干部離任，鄉（鎮）組織進行離任審計，對審計中發現的經濟問題及時查處，對觸犯刑法的，移交司法機關處理。建立民主評議村“兩委”班子及其成員制度。每年年終由鄉（鎮）對村“兩委”班子及其成員進行一次民主評議，分別按優秀、稱職、基本稱職、不稱職四個等次進行無記名投票，對“基本稱職”和“不稱職”票超過1/3的予以誡勉；對“基本稱職”和“不稱職”票超過**％、經考察確實不稱職的，是村黨組織成員的予以免職，是村民委員會成員的勸其申請辭職。實行村干部誡勉制度。對在工作中違背黨在農村的方針、政策，造成嚴重失誤和經年終民主評議、符合誡勉條件等六種情況的，給予為期3個月的誡勉。誡勉期滿后，經鄉（鎮）黨委考察，問題整改的解除誡勉；反之，根據《中國共產黨農村基層組織工作條例》和《中華人民共和國村民委員會組織法》等相關規定，是黨組織成員的，予以免職；是村民委員會成員的，勸其申請辭職。對受誡勉的干部，誡勉期間扣發30％績效補貼，年內取消評優評先資格。

按照“組織健全、工作規范、作用明顯”的目標要求，從建立責任機制、保障機制和獎懲機制入手，深入開展村級黨組織活動場所建設工作，有效地增強了農村黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，為建設社會主義新農村打下了良好的基礎。

一、明確職責，構筑活動場所建設責任機制

一是成立領導小組。為保證場所建設工作的順利開展，我們成立了以縣委書記為組長，分管黨務工作的副書記為副組長，組織部、民政局、土地局等相關部門負責人為成員的村級黨組織活動場所建設領導小組。結合農村先進性教育活動，縣委印發了《關于加強農村黨組織活動場所建設的意見》，制定建設規劃，明確工作職責，提出了“一部二室三板十制十冊一規范”（一部即獨立產權的村部；二室即黨支部書記辦公室和黨員活動室；三板即黨建制度揭示板、黨群致富活動展示板和支部成員公示板；十制十冊就是黨建十項工作制度和相應的記錄本；一規范是村“兩委”牌子齊全以及相應的“兩委”工作規范）的活動場所建設標準。兩年來，縣委先后4次召開常委會專題研究活動場所建設工作，召開活動場所建設現場會6次，舉辦工作拉練會3次，協調解決困難問題40余個，初步形成了上下配合、齊抓共管的農村黨組織活動場所建設工作格局。

二是建立工作聯系點。在活動場所建設過程中，縣委為每名縣級領導干部和縣直部門主要領導建立了工作聯系點，要求他們負責幫助所聯系的村協調資金，聯系購置電教設備、桌椅等配套設施。目前，全縣已有24名縣級領導干部和42個縣直部門主要領導與84個村建立了聯系點。兩年來，領導干部到聯系點工作436次，幫助協調資金500余萬元，解決實際問題242個。同時，各鄉鎮黨委也把活動場所建設列入重要議事日程，實行了副科級以上領導干部包片、機關干部包村責任制，幫助所包村解決資金和實際困難。

三是建立聯席會議制度。各鄉鎮黨委每季度召開一次村黨組織書記和民政助理、土地助理等相關人員參加的聯席會議，專題聽取農村黨組織活動場所建設工作情況匯報?？h委每半年由組織部牽頭，召開由各鄉鎮黨委、民政局、林業局、土地局等相關部門一把手參加的聯席會議，集中力量，共同研究解決活動場所建設過程中存在的特殊困難，并明確建設標準、時限和責任人。兩年來，共幫助16個村解決困難問題28個，建起標準化活動場所16個，有力地促進了標準化活動場所建設的開展。

二、多方協調，完善活動場所建設保障機制

**縣建立三項機制加強干部監督工作

**縣積極探索干部監督管理的新途徑新方法，通過建立三項機制來加強對干部的監督。一是建立健全發現問題機制。建立健全了干部監督聯席會議制度，成立了有組織、紀檢、公安、信訪、計生等部門組成的干部監督聯席會，定期不定期的召開會議，實現信息共享，及時掌握干部思想動態；在全縣公布了干部監督舉報電話，社會各界對干部有什么反映可以直接撥打舉報電話；聘請了30名各界人士為干部監督員，收集干部各方面存在的問題，定期召開列會進行匯總；重點加強領導干部任中、任期經濟責任審計，制定了經濟責任審計實施辦法，每年安排對一批領導干部進行任中經濟責任審計。二是建立健全糾正錯誤機制。完善和落實了領導干部述職述廉、個人重大事項報告、談話誡勉等制度，規定領導干部每年要進行一次述職述廉，領導干部操辦紅白喜事、婚姻狀況改變、重大工程項目、出國出境等事項實行報告制度，對發現有問題的及時進行談話誡勉，將問題解決在萌芽狀態；健全干部考核考察情況反饋制度，幫助干部及時發現問題、糾正錯誤。三是建立健全責任追究機制。制定了《領導干部重大事項責任追究辦法》、《關于調整不稱職、不勝任現職領導干部工作的實施意見》、《黨風廉政建設責任追究辦法》等一系列制度，構建權責明確的責任制度和運行機制，正確劃分職責，明確工作程序和責任歸屬，做到權力責任化、責任清單化、責任規則化、責任流程化、責任問責化。實行三項制度以來，全縣530多名科級干部進行了述職述廉，報告重大事項140多件，有13名領導干部受到談話誡勉，收到群眾反映情況80多次，有8名領導干部受到責任追究。

一是建立整改落實情況報告制。各股室在落實行評整改意見和建議中做到“三報告”，即：整改措施按時上報、整改落實工作情況及時上報、限期整改落實情況按期上報，使我縣審計機關整改落實情況都能及時了解和掌握，局行評辦要按規定時間將整改落實情況上報市局和縣行評辦。

二是建立整改情況督查制。局行評辦下設督導檢查組，負責加強對各股室整改情況進行督促檢查，對督查過程發現的敷衍了事，推諉不辦，群眾滿意度低等情況及時進行通報。

三是建立整改責任追究制。針對行評活動中征集到的意見和建議，分類落實整改責任，對能夠馬上解決的問題立即整改；對情況復雜、涉及面廣、需要采取綜合措施或需要著眼于長遠發展戰略解決的問題，組織有關人員開展調查研究，制定切實可行的整改計劃，創造條件，逐步整改。對整改措施及時進行責任分解，確定責任領導、責任股室、整改時限，對有錯不糾、整改不到位的，追究相關人員責任，從而使存在的問題得到切實整改。

人大工作的主體是代表，人大工作的開展靠代表，人大工作的水平看代表，人大工作的潛力在代表。如何認識代表工作？龍人大代表是一個優秀的群體，代表工作做好了，就能夠推動人大其他方面工作的開展，就能夠體現人大的作為、樹立人大的形象。如何做好代表工作？關鍵是要健全機制，著力搭建人大代表圍繞中心工作發揮作用的平臺，努力實現代表工作的新突破、新發展。

健全溝通機制，發揮代表的“信息渠道”作用。人大代表上聯黨委政府，下聯人民群眾，是黨委政府聯系人民群眾的一條重要橋梁。人大代表這條渠道暢通了，黨委政府的決策部署就能夠貫徹下去，基層群眾的所思、所想、所盼就能夠反映上來，既有利于黨委政府了解民情、體現民愿，又有利于促進決策的科學化、民主化。為此，常委會建立健全了“雙聯”、“雙向溝通”等制度。“雙聯”，就是常委會組成人員聯系人大代表、人大代表聯系人民群眾。要求組成人員加強與代表的經常性聯系，并于每年5月、11月開展集中聯系代表活動?！半p向溝通”，就是常委會向人大代表通報政情、人大代表向常委會反映民意。人大機關每兩個月向人大代表通報一次全市重要工作部署及其進展情況，為人大代表知情知政搞好服務；引導代表廣泛聯系群眾，宣傳黨委、政府的工作，積極向上反映工作推進中群眾的呼聲和愿望。為進一步暢通聯系渠道，出臺了《人大代表專用信封反映問題的處理辦法》，為每名人大代表配發了專用信封，并在人事代表工作室設立了專線電話，為人大代表對上反映民意開辟了“綠色通道”。結合“雙聯”、“雙向溝通”活動，各級人大代表定點聯系村企1136個，有的代表還向社會公布了聯系電話。東萊街道在實施膠東地區引黃調水工作中，引導人大代表深入基層，宣傳上級黨委、政府的政策，配合做好群眾的思想工作。工程所涉及的7個村，300多戶群眾，近400畝土地的征遷、補償等工作在不到2個月的時間內平穩結束。去年1月，市人大代表、新嘉街道于高村黨支部書記高效森了解到養殖業用電執行工業用電標準，價格高，農民負擔重，群眾意見很大。他迅速將這一情況向常委會進行了反映。在常委會的關注下，有關部門進行了認真研究，使這一問題得到了妥善解決。去年以來，人大代表向常委會提出意見和建議170件，所反映問題得到有效解決的達到153件。

健全激勵機制，發揮人大代表的“模范帶頭”作用。龍口市有各級人大代表890多名，其中70%以上擔任領導干部或者村企負責人，是推進經濟社會趕超發展、科學發展、和諧發展的一支重要力量。人大代表的作用發揮好了，實現經濟社會發展的各項目標就有了保障。為此，常委會自2002年就建立健全了以“聯系走訪一部分選民，宣傳一部法律法規，協助政府（村委）推行一項工作，為趕超發展和社會穩定辦一件實事”為主要內容的“爭先創優”制度。并隨著形勢的發展，及時充實活動內容。2005年，在代表中開展了“在趕超發展中爭當先鋒”活動。2006年，在代表中開展了“在新農村建設中帶頭、在縣域發展中爭先”活動。建立完善了代表履職檔案、代表向選民述職并接受評議等制度，激勵各級人大代表解放思想，干事創業，加快發展，努力為趕超發展貢獻最大份額；引導各級人大代表發揮強企、強村優勢，心系群眾，扶危濟貧，帶動相關企業、相關村共同發展。省人大代表、威龍葡萄酒有限公司董事長王珍海充分發揮企業的帶動作用，共投入資金2800多萬元，發展葡萄基地4萬多畝，帶動農戶4000多戶，為農民增收7500多萬元。徐福鎮充分發揮人大代表政治素質高、基層經驗豐富等優勢，組織部分市鎮人大代表組成整治后進村工作組，長期靠在基層穩定一線，積極幫助化解矛盾糾紛。去年以來，先后理順了4個村的“兩委”班子關系，化解由拖欠集體款、征地、煤礦塌陷地補償及亂圈亂占等引發的糾紛40余起。據統計，2006年，全市各級人大代表幫助政府推進工作240多項，處結重要信訪案件82起，化解矛盾糾紛410余起，人大代表擔任主要職務的單位納稅額、固定資產投資、注冊外資額等主要經濟指標占全市的份額均在80%左右，先后捐款捐物1200多萬元，對口支持348個村、幫扶960多個貧困戶。

健全參與機制，發揮人大代表的“監督促進”作用。人大代表人民選，代表人民行使管理國家和社會事務的重任。常委會堅持把發揮人大代表的監督作用與常委會的監督活動結合起來，建立了人大代表列席常委會會議、參加常委會視察等重要活動制度，讓代表直接參與到監督工作中去。常委會開展的評議部門活動，都專門向人大代表發放調查問卷和測評票，要求人大代表實事求是地反映問題，認認真真地提出建議；都邀請人大代表參加評議大會，面對面對部門工作進行評議。針對駐鎮街的站所存在的“能管的看不到、看到的管不著”的問題，堅持每年組織人大代表對基層站所進行評議，并將其納入市直部門對下評先樹優的依據。評議中，要求做到“兩個延伸”，即：向前延伸，組織代表進行調查研究，全面了解站所圍繞中心開展工作、依法行政、優化發展環境等方面的情況；向后延伸，組織代表對站所整改情況進行督查，確保評議達到預期效果。龍口市公安局針對開發區代表評議中反映開發區部分路口缺少紅綠燈、交通秩序混亂、給群眾生命安全帶來隱患的問題，責成交警大隊進行了詳細論證，多方籌措資金，先后安裝了6處紅綠燈。去年，先后組織人大代表對全市160多個鎮直部門和“雙管”單位進行了評議，提出改進工作的意見、建議370多條。常委會還把辦理代表建議作為發揮代表促進作用的重要平臺，健全了答復前了解代表建議初衷、答復后征求代表意見制度，完善并落實了集中交辦、代表專題視察、常委會副主任分口督辦、在新聞單位開辟“代表建議追蹤”專欄等做法，督促承辦部門改進工作，切實把代表建議落到實處。堅持把涉及重點工作、重點項目推進的建議，以及綜合性強、涉及面廣、問題反映比較集中的建議作為督辦重點，促進問題盡快合理解決。絳水河是流經龍口境內的一條重要河流。流域內工業經濟發達，城鎮居民較多，工業污水、居民生活污水量比較大，對流域下游群眾的生產、生活造成一定的影響。在去年的龍口市人代會上，部分人大代表提出了實施絳水河下游綜合治理的建議，引起了市委、市政府的高度重視，將其作為為民辦事的“民心工程”。市水務局克服時間緊、任務重、資金壓力大等困難，堅持高起點規劃，高標準實施河道綜合治理。先后修建蓄調閘4座、交通橋3座、沿線水工設施110處，鋪設納污管路8公里近年來，代表提出的200多件建議均得到了比較滿意的答復。其中，有80多件建議都先后列入市委、市政府的重點工作，使建議所提問題得到了較好的解決。

根據省、市、區機關行政效能建設辦公室貫徹落實“問責任制、限時辦結制、責任追究制”首（以下簡稱“三項制度”）的有關精神和要求，我局高度重視，切實把貫徹落實“三項制度”工作作為首要的政治任務和推動當前各項工作、提高工作效能的重大事項來抓，做到了領導重視，認識到位，措施有力，使“三項制度”的實施工作取得明顯的成效，有力地推進了我局轉變干部作風，提高了機關行政效能，各項工作得以順利開展，現將我局“三項制度”落實情況總結如下：

一、主要做法和成效

（一）加強領導，強化組織保障。為保證“三項制度”的實施，我局把該項工作列入重要議事日程，并召開專題會議進行研究，制定了實施方案。同時明確了“三項制度”實施工作由局效能建設工作領導小組負責，領導小組由黨組書記、局長任組長，分管副局長任副組長，由各股室負責人為成員，切實加強對落實工作的組織領導。下設辦公室，負責“三項制度”貫徹落實工作的具體組織、協調和推進工作。形成了以黨組為指導中心，以各股室為執行單位，在各崗位具體落實的層層負責機制，把“三項制度”工作統一到黨組的工作上來，充分發揮領導組織的保障作用。

（二）加強宣傳教育，提高思想認識。一是強化學習，增強干部職工遵守“三項制度”的自覺性和主動性。結合群眾路線教育實踐活動，采取集中學習和自學等形式，多次組織學習“三項制度”的具體內容，要求進一步明確各職能崗位和工作崗位職責，切實推進三項制度工作的落實。各股室也加強對“三項制度”實施的組織工作和學習宣傳，通過宣傳和學習，強化責任意識、大局意識、服務意識和效率意識，做到人人熟知“三項制度”，人人遵守“三項制度”，人人自覺執行“三項制度”，為此項工作的貫徹實施營造良好的氛圍。二是強化宣傳。加大“三項制度”的宣傳力度，充分利用局門戶網站、公示欄公示服務的內容、辦事程序、辦理時限等相關具體事項，向社會和公眾作出公開承諾，接受社會公眾的監督。

（三）落實“三項制度”，提高服務水平。局機關抓管理促規范，嚴格執行首問責任制、限時辦結制、責任追究制。一是首問責任人應熱情主動、文明辦事、服務規范、及時高效的辦理。各股室實行登記制度，對來訪人員的姓名、單位、時間、咨詢或辦理事項、辦理結果等進行登記，以備查詢和考核。二是機關工作人員實行掛牌上崗，公示姓名、職務、工作崗位、業務范圍和投訴方式，以便服務對象了解工作人員身份，接受監督。三是咨詢或辦理事項屬于首問首辦責任人職責范圍內的，能辦理的應現場辦理，不能現場辦理的，要說明相關情況，需要提供相關材料的，應當一次性告知。四是咨詢或辦理事項不屬于本股室的職責，首問首辦接待人應盡自己所能給予指導和幫助，及時引薦到相關股室辦理，若經辦人不在，首問首辦接待人應主動與其聯系，若聯系不上，首問首辦接待人應先將被服務對象的有關材料收下，做好記錄，隨后移交給經辦人。五是嚴格按照有關的法律法規，對本股室、本單位的行政執法事項進行了認真地清理，對涉及審計部門的各項行政處罰事項、審計執法流程、執法依據等內容在區政府門戶網站上向社會和公眾公布，全面推進依法行政，增強依法辦事的自覺性和主動性，提高依法行政水平，以民為本、務實高效、誠信服務的服務型衛生新形象不斷得到群眾認可。今年以來，已完成審計和調查項目34個（其中計劃外30個），審計查出管理不規范金額2683萬元，違規金額746萬元。其中：政府投資審計項目27個，送審金額11407萬元，核減投資（結算）額1683萬元，審減率14.75%。

（四）加強監督，建立長效機制。為確?！叭椫贫取钡捻樌麑嵤?，成立了以紀檢組、辦公室為主的督查組，定期或不定期開展行政效能建設情況督查。主要職責為檢查督促包括“三項制度”工作實施的各項局效能建設活動工作，把“三項制度”作為衡量當前工作質量的一把尺度，并堅持使之制度化、常規化，建立長效機制，確?！叭椫贫取钡穆鋵?。

實施“三項制度”，即服務承諾制、首問責任制和限時辦結制，是我鎮開展作風效能建設的突破口和工作重點。通過“三項制度”的實施，進一步轉變機關工作作風，改善機關服務質量，規范機關行政行為，提高機關工作效能；進一步強化機關內部管理，加強政府自身建設，增強政府的執行力和公信力；進一步強化公務員依法行政、執政為民的信念，增強干部的責任意識、服務意識、公仆意識，提高公務員為民辦事、為民服務的能力和水平，推動責任型、服務型、效能型政府建設等方面，取得了明顯成效。實踐證明，實施“三項制度”，是優化發展環境、便民利民的重要舉措，是促進政府職能轉變、推進行政管理體制改革的有效途徑。

為全面貫徹落實《云南省人民政府關于省政府部門及州市行政負責人問責辦法》（云政發[20*]16號）、《云南省人民政府關于在全省行政機關推行服務承諾制首問責任制限時辦結制的決定》（云政發[20*]11號）、《普洱市人民政府關于市政府部門及縣（區）行政負責人問責暫行辦法》（普政發[20*]64號）和《××縣人民政府關于縣政府部門及鄉（鎮）行政負責人問責暫行辦法》（景政發[20*]23號）文件精神，切實推進我鎮試行服務承諾制等“三項制度”工作。結合我鎮的實際情況，鎮領導班子“一把手”承擔起實施“三項制度”的第一責任，負責行政機關服務承諾制、首問責任制、限時辦結制的督促、檢查、考核落實工作。把貫徹“三項制度”列入重要工作日程，切實加強領導，完善機制，周密部署，一級抓一級、層層抓落實。并成立“三項制度”領導小組和辦公室，具體負責日常業務工作。我鎮按五個方法和步驟來實施“三項制度”：

㈠認真制定方案，抓緊啟動工作。在科學分解職能、明確崗位職責的基礎上，研究制定實施“三項制度”的具體方案和細則，把“三項制度”的內容具體化。實施方案或細則包括：實施“三項制度”應達到的目標；對社會和群眾具體承諾的事項及內容；首問責任制的具體設計和安排；具體工作業務限時辦結的規定。

㈡積極開展培訓，實行全員學習。認真組織鎮內行政機關及其公務員學習和掌握“三項制度”的內容、精髓和規定，增強貫徹實施“三項制度”的自覺性、主動性和責任感。制定“三項制度”的學習培訓方案，有計劃、有步驟地組織培訓工作。要讓行政機關公務員人人熟知“三項制度”，人人遵守“三項制度”，人人自覺執行“三項制度”。

㈢把握工作側重點，穩步深入推進?！叭椫贫取弊鳛橐粋€有機整體，既相互聯系，又相互區別，解決問題的側重點不同。服務承諾制解決的是政府誠信問題，首問責任制解決的是辦事責任問題，限時辦結制解決的是工作效率問題。正確認識“三項制度”的本質要求及相互間的內在聯系，根據實際情況，確定工作側重點，克服薄弱環節，加強實施工作的針對性和有效性。以服務承諾制為抓手，逐步深入，推動首問責任制和限時辦結制的落實。

㈣及時總結經驗，不斷完善制度。在行政機關全面推行“三項制度”，是一項長期的工作任務。我鎮在實施過程中及時總結好的經驗做法。比如：領導班子“一把手”承擔起實施“三項制度”的第一責任；選準重點，以重點突破促落實；結合實際，制定配套實施辦法；加強監督檢查等。研究解決存在的問題，不斷完善、豐富和發展“三項制度”，進一步提高“三項制度”的科學性和生命力，把“三項制度”實施工作不斷推向前進，使之成為長效機制長期實行。

為貫實《市人民縣政府關于認真貫徹〈省人民縣政府關于在全省行政機關履行服務承諾制、首問責任制、限時辦結制的決定〉的施行意見》和市三項準則辦《關于施行服務承諾制、首問責任制、限時辦結制等三項準則有關問題的通知》精神（以下簡稱三項準則），為具體做好“三項準則”施行工作，結合旅行部分實踐，特制訂貫徹“三項準則”工作意見。

一、指導思想和目的任務

堅持以鄧小平實踐和“三個代表”主要思想為指導，認真貫實黨的大精神，深化貫實科學發展觀，堅持以人本、依法行政和在朝為民，經過服務承諾制、首問責任制和限時辦結制的施行，進一步改變機關工作作風，改良機關服務質量，規范機關行政行為，提高機關工作效能；進一步增強機關內部治理，增強機關本身建立，加強市旅行局機關的執行力和公信力；進一步增強干部職工依法行政、在朝為民的信心，提高干部職工為民做事、為民服務的才能和程度，推進法制機關、服務機關、責任機關、效能機關、清廉機關建立，促進旅行經濟又好又快發展。

經過施行“三項準則”到達機關作風和形象有分明好轉、為民服務質量和效率有分明提高、內部治理準則和機制有分明改良、依法行政和誠服氣務的才能有較大提高、機關的凝集力和執行力及公信力有較大加強、社會對市旅行局機關的稱心度有較大提高的目的。

二、施行的辦法和步調

施行“三項準則”工作是一個復雜的系統工程。必需增強研討，精心部署，縝密安排，有方案、有組織、有步調地開展工作。

為認真貫徹落實黨的屆五中全會、屆中央紀委六次全會以及市委三屆七次、八次全委會精神，切實保障和維護群眾利益，按照中共縣委、縣人民政府《關于開展“三項行動”工作的意見》（委發〔〕21號）和市“三項行動”工作電視電話會議要求，移民部門涉及“解決領導干部插手干預工程建設突出問題”、“解決侵占惠民資金突出問題”兩項任務。結合我縣移民工作實際，特制定本方案。

一、組織領導

成立縣移民局“三項行動”工作領導小組，由局長任組長，黨組書記、副局長任副組長，其余局領導及審計監察科科長為成員，審計監察科科長任領導小組辦公室主任，為聯絡員。

縣移民局“三項行動”工作實行分工負責制。局長對移民系統“三項行動”工作負總責；同志負責移民就業培訓科牽頭開展解決侵占移民培訓資金突出問題專項行動工作；其他局領導、科室負責人牽頭抓好分管工作范圍內的插手工程建設突出問題專項行動工作；審計監察科牽頭進行“三項行動”的統籌協調工作；涉及“三項行動”的相關科室負責人，對本科室的“三項行動”工作負全責。各移民鄉鎮、街道移民辦（科）、移民局分管領導及牽頭科室要按照本《工作方案》及其《實施方案》(附后)的要求，在規定時間內全面完成相應的工作任務。

領導小組辦公室設在縣移民局審計監察科，會同移民就業培訓科及涉及工程建設的其他科室負責“三項行動”工作的組織實施、綜合協調、信息報送和督促檢查。

二、主要任務

為進一步規范行政行為，加強自身建設，提高工作效能，增強執行力和公信力，根據縣政府辦《關于定期報送“三項制度”實施情況的通知》（通府辦函〔2014〕53號）精神，縣科技局結合實際，認真開展自查?，F將我局“三項制度”貫徹落實情況匯報于后:

一、三項制度貫徹落實情況

1、健全機構，加強領導。成立了由局領導、有關股室負責人和工作人員組成的貫徹實施領導小組，領導小組辦公室設在局辦公室，負責辦理三項制度的日常業務工作，確保了三項制度工作的有序推進。全局把落實三項制度列入重要議事日程，實行股（室、所）工作人員對部門負責人負責，部門負責人對分管領導負責，分管領導對主要領導負責的三級工作責任制，切實加強對落實三項制度工作的領導，在全局上下形成一級抓一級，一級促一級，層層抓落實的良好工作局面。

2、注重學習，提高素質。一是狠抓學習宣傳，營造濃烈氛圍。根據上級業務主管部門要求，結合年初工作安排，定期不定期組織全局職工學習了《行政許可法》、《省政務服務監督管理辦法》、《縣行政機關工作人員行政過錯責任追究暫行辦法》、《縣政務服務過錯責任追究暫行辦法》和《縣人民政府關于切實加強政府效能建設的意見》等法規和文件及科技部《八條禁令》和縣《科技管理人員在科技評估評審活動中不得領取相關費用的規定》等科技政策，特別是組織職工深入學習了省、市、縣委主要領導關于效能建設的講話精神。通過學習教育，深化了干部職工對三項制度建設的的認識，確保了機關效能建設有力有序有效地開展。二是注重學訓結合，提升工作能力。緊密結合工作實際，開展了系列效能建設主題活動，做到了效能建設活動與加強業務學習相結合、與落實年度目標任務結合、推進黨建活動相結合、與增強干部素質結合。通過各項活動的開展，機關工作人員普遍增加了為民服務觀念、依法行政觀念、改革創新觀念、實事求是觀念，普遍增強了工作能力，提高了業務水平。

3、分類整建，建立機制。針對工作中的薄弱環節，結合單位實際，我們分類建設，加強整改，初步建立了實用管效長效機制。一是完善職能職責。按照職能部門的要求，深入及時的開展單位職能、編制、機構“三項清理”活動，單位職能調整到位，職責分工合理，協調配合機制健全，為機關效能建設做好了準備。二是搭建政務平臺，按照行政效能建設“一網絡、一平臺、三系統”創建活動要求，配備了專門設備，確定了專職人員，抽出了專項經費，確保電子政務建設順利推進。三是深化政務公開，改版擴容單位政務公開欄和科技網，建立了科技專家數據庫和科技計劃項目數據庫，及時把科技局的職能職責、服務承諾事項、工作規程在政府信息公開網站上進行公布，讓社會各界和廣大人民群眾知曉機關職能，知曉辦事政策、條件、程序和時限，方便人民群眾和新聞媒體對科技局機關實施三項制度進行監督，較好地規范政務公開行為；設立了效能建設舉報箱，公布效能建設熱線電話，方便群眾舉報、投訴。同時，強化對不良信用信息的披露工作，營造誠信科技氛圍。四是加強制度建設。圍繞開拓創新、轉變職能、從嚴管理的要求，科技局把建章立制、堅持以制度管人管事作為效能建設的核心內容，認真梳理原有規章制度，并制定完善了《三項制度實施細則》、《學習制度》、《出勤制度》和《請銷假制度》等系統規章制度，對每個崗位的職責按照三項制度的要求，進一步明確了各股室的工作職能、承諾方式、承諾事項、工作規程和要求，建立了各司其職、各負其責、齊抓共管的責權統一工作機制，嚴格實行制度上墻、掛牌上崗、AB頂崗、運行臺賬、定期匯報等措施，切實用規章制度規范、約束干部和工作人員的行為，推動機關作風的轉變。

通過實施三項制度，科技局機關達到了如下目的:一是取消了所有的行政事業性收費，辦理時限在法定基礎上縮短了40%，為民服務質量和效率有了明顯提高;二是依法公開行政權力事項15項，規范公共服務項目3項，理順、優化辦事程序，減少環節，依法執政、誠信服務的能力有了較大的提升;三是修訂完善內部管理制度12個，行政效能建設長效機制6個，局機關的凝聚力、執行力和公信力有了較大的增強，科技隊伍工作作風和形象有了明顯好轉，人民群眾對科技局的滿意度有了較大的提升。