中國社科院社會學所所長李培林近日在接受采訪時指出:盡管學術界對社會協調、社會團結、社會秩序等方面的研究由來已久，但如何在市場經濟和利益多樣化的條件下構建社會主義和諧社會，無論是理論還是實踐，都還是一個新課題。要正確理解社會主義和諧社會的內涵，需要處理好以下幾個關系。

一是和諧社會和理想社會的關系。

和諧社會并不是要給大家建立一個新的烏托邦。我們要針對當前需要突出解決的問題，圍繞全面小康社會來建設，這是一個非常現實的目標，它和理想是有聯系的，但是有很重要的區別。

二是和諧社會和富裕社會的關系。

和諧社會應當是一個相對富裕的社會。貧窮不是社會主義，也不可能在貧窮的基礎上建立和諧社會，所以說堅持以經濟建設為中心的這條路線一百年不動搖，把發展作為執政黨的第一要務，這是一個基礎的東西。但是光富裕起來也還不行，還要看財富怎樣分配，是不是廣大人民群眾能夠普遍分享到改革發展的成果。

三是和諧社會和穩定社會的關系。

隨著社會發展，各類矛盾層出不窮，突發性事件多，重大疑難復雜糾紛多、群體矛盾糾紛多，這些矛盾極大地影響了社會政治穩定和各項工作順利開展。為維護社會政治穩定，保障三個文明建設的順利進行，需要從根本上扭轉影響三大文明建設的不利因素，創造良好的社會環境和法制環境。在實際工作中，主要突出“以防為主，調防結合、堅持長期開展糾紛排查”的工作方針，下決心搞好糾紛的排查和人民調解工作，真正把維護社會穩定當成頭等大事來抓。只有通過建立有效的機制和大量有效的工作，才能確保安定的社會環境。我們認為需要做好以下幾方面工作：

一、建立民調工作網絡，夯實民調工作基礎

為了做好長期性的糾紛排查和人民調解工作，預防各類矛盾激化，主要采取以下4種措施：

1、建立多層次的人民調解組織網絡是做好人民調解工作的前提。只有在原有的調解機制中，不斷延伸調解組織機構，把人民調解組織和信息員隊伍延伸到村民小組，在基層形成一支強大的人民調解和信息聯絡員隊伍，從而基本形成一個司法所為中樞、調委會為中堅、義務調解員、社會穩定信息聯絡員、村民小組長“一條龍”調解反饋網絡，在基層形成一個較為完善的調解和防控體系，這樣，能夠有效地預防各類不安定因素的發生。

2、開展多種形式的學習宣傳，建立建全有效的管理措施，在組織機構建立完善的情況下，抓好各層次的調解員和社會穩定信息聯絡員、糾紛信息員的業務培訓尤為重要。人員素質如何直接關系到工作成效如何，一是只有定期或不定期的組織好各類人員學習《人民調解委員會組織條例》和新出臺的政策、法律、法規，使調解員和社會穩定信息員、糾紛信息員能夠及時掌握其基本內容和知識，才能更好地做好社會穩定工作；二是經常開展法制教育和職業道德教育。調解員、社會穩定信息聯絡員、糾紛信息員在基層，直接面向群眾，對這類人員必須進行法制教育和道德教育，使他們從思想上認識到做好社會穩定工作的重要性，才能勝任工作，完成工作任務。

3、提高各類人員素質，增強調解、排查，預防技能是關鍵所在。做好社會穩定工作，關鍵在于發揮各級調解組織和維護社會穩定組織的職能作用，做到：“位上有人，人能工作，工作有成效”。這就要經常開展對調解組織成員的多方面能力培訓，經常利用例會和自學的方式，開展一些矛盾預防和糾紛調處方法、策略的探討，提升調解員和社會穩定信息聯絡員、糾紛信息員的水平，作為基層司法所是負責指導人民調解和負責社會穩定的主管部門，對調整充實到人民調解隊伍、社會穩定工作工作信息聯絡員隊伍中來的新同志，及時搞好崗前培訓，在實際工作中采取傳、幫、帶等方式為他們熟練開展工作打下基礎，通過以上實施的方法，促進全體調解人員、社會穩定穩定聯絡員、糾紛信息員素質的提高和整體功能的發揮，從而更有利于做好社會穩定的各項工作。

農村社會穩定，既是重大的社會問題，也是重大的政治問題，不僅關系到人民群眾的安居樂業，而且關系到共產黨執政地位的鞏固，關系到國家的長治久安。在全國上下學習宣傳貫徹十七大的喜慶日子里，筆者根據多年的基層工作，談談當前農村社會穩定的現狀與對策，與大家共同商討。

一、當前農村社會穩定的現狀。

就我們南泗鄉而言，當前影響社會穩定的問題主要表現在四個方面：

第一，刑事犯罪問題。刑事犯罪總量仍在高位運行，故意傷害、綁架等嚴重暴力犯罪時有發生，盜竊、搶奪等侵財犯罪和經濟犯罪仍有增長，青少年犯罪有上升趨勢，群眾對社會治安滿意度不高。

第二、民間糾紛類型增多且涉及面寬。隨著農村改革的不斷深化以及經濟社會關系的調整，經濟和社會生活中的各種矛盾出現了許多新的問題和新的變化，涉及到群眾利益的一些矛盾日益突出和激化，由此引發的民間糾紛也逐漸增多并呈現復雜化趨勢。尤其是“三大糾紛”（土地、山林、水利）仍然是影響農村社會穩定的主要因素，農村“三大糾紛”歷來是影響我區農村社會穩定和經濟發展的因素之一，在農村各類糾紛事件中，土地、山林、水利糾紛占各類糾紛總數的比重盡管不大，但由于涉及面廣，成為影響農村社會穩定的主要因素。隨著我區經濟的發展和土地開發利用程度的提高，農村以土地、山林、水利為焦點的糾紛依然會不斷增多。尤其南泗鄉與武宣縣、區內的蒙村鄉、寺山鄉、高安鄉交界，林地糾紛特別多，先后發生六五村與大寶村因土地糾紛發生群眾械斗；平田村與蒙村鄉深山村因林地糾紛而發生群眾械斗；陸軍村與石井因林地糾紛發生群眾械斗。

第三、“六合彩”等賭博現象在一些地方屢禁不止。近年來，一些不法分子利用香港“六合彩”在我區進行外圍“六合彩”賭博，因其具有極強的誘惑性，使眾多“彩民”深陷其中而不能自拔。“六合彩”賭博近幾年在我鄉農村迅速蔓延，使得很多農民整日癡迷于“六合彩”，不種地、不經商、有的因此負債累累，甚至家破人亡，還因此引發了不少糾紛和治安案件及刑事案件，在一定程度上影響了社會穩定。此外，在城鄉結合部及野外荒嶺，一些不法分子以各種形式進行聚眾賭博，影響極壞。

[摘要]從制度評估目的、實施主體、評估內容、評估程序四個方面對社會穩定風險評估和社會影響評價進行比較分析。今后，完善社會穩定風險評估需要進一步探索利益共享機制、構建多元化的評估隊伍、豐富評估內容和完善評估方法。

[關鍵詞]社會穩定風險評估；社會影響評價；比較分析

隨著社會經濟格局調整加快，利益分化程度加大，社會矛盾凸顯，且矛盾的關聯性、聚合性、敏感性不斷增強，社會穩定潛藏著巨大的風險。為此，在我國全國各地各行業已逐步開展了重大項目社會穩定風險評估管理機制。對于從事國際項目投資的企業而言,卻尚未重視社會穩定風險的評估，更多的仍然是將社會評價作為評估社會風險的工具在運用。然而，國際工程不同于國內工程，其受到所屬國別的政治風險和地區穩定風險的影響和制約較大。因此，有必要借鑒國內社會穩定風險評估理念，結合國際項目社會評價的特點，開展比較分析研究，探討社會穩定風險評估和社會評價的異同和優劣，以求可以適時引入社會穩定風險評估機制，與社會評價手段相結合開展項目評估，從而全面了解到項目投資的社會影響和效益。文章從兩種評價（估）機制的評價目的、實施主體、評價內容、評價程序對兩者進行比較，以期為深化、促進和完善評價機制提供借鑒。

1評價（估）目的比較

相比較而言，社會穩定風險評估的目的很集中和明確，即以“穩定”為中心，堅持“穩定高于一切”；而社會影響評價以“可持續發展”為中心，堅持“發展成果共享”，而發展的基礎則是穩定，穩定的效果表現是有發展，因此，兩者的目的有包容性。但是，穩定并不意味著一定會發展，因為它還需要利益共享機制將社會效益均等化。因此，可以看出社會穩定風險評估的目的更具針對性，而社會評價的目的更具廣泛性，在出發點上前者需要向可持續發展靠攏，實施穩定與發展并舉的措施，積極探索項目經濟社會效益的共享機制，以緩解和規避社會穩定風險。

2實施主體的比較

為確保北京奧運會期間的安全生產，**縣青勝鄉黨委、政府采取有力措施，抓好安全生產和信訪矛盾化解兩個方面的工作。

一是切實抓好安全生產。第一，對道路交通和水運安全進行強有力的整治。大力開展客貨車輛、鄉內船只的清理整頓，嚴把交通運輸特別是客運行業安全檢查關，進一步加強農用車輛管理，抓好對車船駕駛員的安全教育。進一步加強做好道路安全防護和安全標識等基礎設施的檢查維護，加強公路建設和路面的日常維護，確保道路安全暢通。嚴格實行簽單發航制度，確保水運安全。從7月20日開始，派出所、安監站等有關職能部門在分管領導的帶領下天天堅持上路查車、查船。第二，著力抓好消防安全工作。開展消防安全專項檢查行動，重點對人員密集的村莊、學校、醫院、商店、飯店等場所及哪哈坪集鎮老街居民密集區的消防安全進行認真排查，及時查找并消除隱患。第三，強化食品安全整治工作。鄉黨委政府成立了食品衛生安全專項整治領導組，制訂了食品衛生安全專項整治檢查工作方案，落實各有關部門職責。利用各種各種方式廣泛宣傳食品衛生安全法律知識及相關法律法規，提高消費者食品安全意識和自我保護能力。并在7月開展了2次食品衛生安全大檢查。第四，切實搞好汛期地質災害安全檢測工作，在個地質災害安全隱患突出的地方，聘請安全檢測員，并結合災后民房恢復重建工作對玉盤村小波啰等滑坡隱患嚴重地帶的村民進行搬遷。第五，加強民爆物品、煙花爆竹、危險化學品管理，對不符合安全管理規定的經營戶給予堅決取締，對非煤礦山開采實行封停。

二是結合實際，建章立制，完善信訪制度，化解矛盾，確保社會穩定。建立了黨委書記負總責、分管領導具體抓落實、綜治辦專人接訪的信訪工作制度，做到天天有人接待來訪群眾，件件信訪問題有人辦理，千方百計想辦法做好群眾的思想穩定工作，確保奧運會期間的社會穩定，做到小事不出村、大事不出鄉，切實把矛盾化解到基層，建立領導接訪、干部下訪制度，走群眾路線，與群眾交朋友，做好思想穩定，干部下訪，登門拜訪，采取有力措施，積極化解群眾矛盾，把問題解決在萌芽狀態，減少和避免越級、重復上訪。第一，每月對全鄉信訪、矛盾糾紛進行一次排查，對遺留信訪件進行清查。按照信訪類型、特點建立檔案，實行領導干部包保，組織相關部門進行協調處理。對老上訪戶實行領導包保，四套班子主要領導沒人包保1-2件。第二，全鄉以村為單位劃分為4個社會治安防范區，1-2名領導干部聯系一個治安防范區，定期組織包村干部、村兩委對轄區內的不穩定因素進行調查摸底，建立不穩定因素臺帳。制定不穩定因素解決方案，做到發現一起解決一起。第三，實行責任一包到底，凡因領導包保區域不穩定因素不進行及時排查處理，釀成越級上訪、群體性事件、邪教分子搗亂影響群眾生產生活的，由所包保領導、相關人員負責協調處理清楚。

各鎮黨委、街道黨工委，各鎮人民政府、街道辦事處，區委和區級國家機關各部門、直屬機構，各人民團體：

春節前后，全國及省市區人代會、政協會（以下簡稱“兩會”）都將相繼召開。為了給“兩會”和春節營造安定團結的社會氛圍，確保會議順利召開，使全區人民過一個快樂、祥和的春節。現就做好社會穩定工作的有關問題通知如下：

一、認真做好信訪工作。目前我區社會大局和諧安定。但因企業改制、城中村改造、灃河新區拆遷和農民工工資、農村換屆選舉、少數退伍軍人和企業軍轉干部生活困難等問題引發了少數群眾來區或到省、市上訪。特別是春節臨近，信訪形勢仍不容樂觀，如不予高度重視，可能直接影響到全國及省市區“兩會”和春節期間的社會穩定。對此，各鎮辦、部門要高度重視信訪工作，抓苗頭，排查不穩定因素，及時妥善處理一批積案，全力維護轄區穩定。在全國及省市區“兩會”和春節前要采取多種形式，廣泛開展送溫暖活動，落實各項救濟和幫扶措施，解決好困難群眾的生產生活問題。要繼續堅持領導包抓重大信訪案件等制度，積極開展變群眾上訪為領導下訪活動，及時處理群眾反映的問題，堅決杜絕和糾正損害群眾利益的事情發生。要及時依法按政策查處案件，把問題解決在本轄區，化解在基層，力求做到息訪罷訴。對少數串聯、組織群眾集體上訪的重點人要加強正面教育，維護正常的信訪秩序。對于突發集體上訪及群體性事件，公安、信訪等部門要立即啟動應急預案，及時、果斷處置。對于打、砸、搶、燒等犯罪行為，公安秦都分局要依法果敢處置，盡快平息事態。

二、切實加強社會公共安全管理。各鎮辦、部門要把全國及省市區“兩會”和春節期間社會公共安全管理作為一項重要任務，切實抓緊抓好。要嚴格落實工作責任制，加強社會治安綜合治理。公安秦都分局和區610辦要切實加強對“”頑固分子的控制，落實對可能挺而走險危險分子和重點人員的監控措施；對極少數策劃聚集鬧事的退伍軍人重點人物，要嚴格落實“五包”責任措施，嚴防其在全國及省市區“兩會”和春節期間聚集滋事。公安秦都分局要適時組織開展集中打擊刑事犯罪行動，重點打擊搶劫、搶奪、入室盜竊等多發性犯罪和爆炸、殺人、投毒、強奸、綁架等嚴重暴力犯罪，增強人民群眾的安全感。要集中力量整治治安秩序混亂的地方和場所，堅決掃除黃、賭、毒等社會丑惡現象。要加強對重要路段、重要部位、重要時段的巡邏，確保社會治安秩序平穩。要以防盜、防火、防破壞、防事故為重點，加強對重點行業、重點部門、要害部位和公共基礎設施的安全防范和保衛工作，確保不出問題。要高度重視高致病性禽流感等重大突發公共衛生事件的防控工作，相關部門要積極完善應急機制，強化免疫、消毒、檢疫等防控措施，嚴防疫情傳入和擴散。

三、精心抓好安全生產。各鎮辦、部門和各單位要高度重視安全生產工作，進一步加強領導，強化措施，全面落實安全生產責任制。在全國及省市區“兩會”和春節前，區安監局要集中開展安全生產大檢查活動，繼續搞好公眾聚集場所、道路交通、危險化學品、煙花爆竹、建筑工地等安全專項整治，認真排查安全隱患，嚴格落實各項安全防范措施。旅游、交通、公安、建設、衛生、教育等部門要認真履行職責，突出重點，加強對事故易發環節和存在重特大隱患單位的監督檢查，切實把安全工作做細、做實、做好。要把車站、醫院、大型商場、網吧、公園、影劇院等人群聚集場所和公共場所作為安全監督管理工作的重點，逐項檢查安全措施的落實情況，采取得力措施，杜絕各類重特大安全事故的發生。同時，要加強全國及省市區“兩會”和春節期間的交通管理，整頓交通秩序，要做好轄區參會代表和委員往返的安全保衛工作，保證人民群眾和參會代表、委員乘車安全。

四、加強值班和信息報告工作。全國和省市區“兩會”和春節期間，各鎮辦、部門和各單位要堅持24小時值班和領導帶班制度，嚴格執行重大事項報告制度，保證信息暢通。公安、民政、勞動與社會保障、信訪、教育、衛生、交通、城建、質檢、旅游、環保、安全監督、檢驗檢疫及各學校、110報警、緊急救護等與人民生活密切相關的部門和單位，要特別加強值班工作，并做好應對緊急情況的人員和物資準備。帶班領導和值班人員要切實負起責任，及時傳遞信息，溝通情況。遇到緊急情況和重大突發事件要及時報告，妥善處理，不得延誤。因脫崗或遲報、漏報、瞞報事故信息而造成嚴重后果的，要嚴肅追究有關領導和人員的責任。各鎮辦、部門要把全國及省市區“兩會”和春節期間帶班領導名單于元月13日前分別報送區委區政府辦公室秘書科。

近年來，我們緊緊圍繞省、市紀檢監察信訪工作會議精神，認真貫徹“三個代表”重要思想，通過加強目標管理，按照“三優三滿意”的工作要求，強化領導責任制、直查快辦制、跟蹤反饋制等三項制度的落實，有效地實現了“三個下降，一個確保”的目標。*年以來，我們共受理群眾信訪1869件次，其中來信1520件次，來訪246件次，舉報電話103件次。屬紀檢監察系統受理范圍的信訪1462件次，信訪結案率分別為95．4％、100％、100％，其中按期結案率分別為90％、98．1％、98．5％，優質結案率分別為89．5％、97．2％、97．5％，本委自辦案件共451件，自辦率分別達到50．2％、62．8％、70。4％。下面就我縣處理重要信訪件，維護地區穩定，促進經濟發展的情況，向大家作一匯報介紹。

一、面對實際，增強做好重要信訪的責任感。

近幾年，我縣因開發速度較快，有的征地帶勞問題沒有落實，有的征地保養費沒有付清。加上企業改制，利益關系調整；少數黨員干部不能廉潔從政，工作透明度不高，常常引發重要信訪，甚至出現幾十人、數百人集體上訪，社會穩定的壓力較大。維護穩定已咸；為我縣各部門工作的重中之重。處理好重要信訪，緩解社會矛盾、維護穩定是我們義不容辭的責任。近年來，我縣的重要信訪主要呈現以下特點：

首先，信訪的數量存在高發勢頭。97年重要信訪達49件次，*年達20件次，*年達46件次，今年一到三季度也有18件次。同時這幾年群眾集體上訪也居高不下，僅*年就19起次，特別是去年上半年就達13起次。

其次，信訪的人數存在聚增苗頭。群眾聯名寫信的人數有的三、五人，有的一、二十人，有的數十人，有的高達近二百人。如*年信訪件中聯名人數最多的為101人，*年為129人，去年最多的一信訪件就有190人聯名反映。

再次，信訪的激烈程度存在一觸即發的可能。因為這些信訪反映的問題大多集中在三個方面，一是反映群眾切身利益問題，如土地開發中群眾既得利益應得而末得、應得而少得的問題；二是一些群眾自身實際利益受到損失和侵害的問題；三是干部以權謀私，不能廉潔從政的問題。還有的是針對地方、單位的一把手，由于平時干群矛盾較大，群眾比較激動，恨不得立刻把某某人拉下馬。因此，對這些問題大多數群眾有共鳴，搞不好就會引發群眾群體上訪。如某鎮一村群眾為舉報村支書經濟問題和工作失職問題，因一時未得到鎮上及時果斷的處理，而引發四十多名群眾乘車數十里到縣政府集體土—訪。

改革開放20多年來，中國在經濟高速發展的同時，社會成員間的收入差距也出現不斷擴大的趨向。據世界銀行1997年的報告，中國的基尼系數已達到0.415，而國內有關專家測算，這個數字現已超過0.5。據對北京、廣州、南京、哈爾濱、蘭州五城市300戶窮人和富人家庭的調查(中國社科院社會學所“城市家庭的貧富分化”課題組于2003年完成)，中國城市家庭存在嚴重的貧富分化。從收入和消費兩方面分析，近年來城市貧富分化呈現結構性特征。結構性、制度性的因素和缺陷對貧富差距不斷拉大的現狀有十分重要的影響。

特征一:收入水平懸殊，兩極分化顯現

在西方發達國家，最富裕的20%人口的財富一般是最貧困的20%人口的6-7倍，在美國，這個比例為10倍。國家統計局2002年的抽樣調查顯示，中國20%最高收入家庭與20%最低收入家庭的差距是15倍。城鎮收入最高的20%家庭的人均年收入是收入最低20%家庭的5.08倍；收入最高的10%家庭為收入最低10%家庭的7.9倍，比1992年擴大了4.6倍。

現實生活中可感受到的貧富差距遠遠高于平均數字，且低于平均收入水平的困難群體正在擴大。接受本次調查的富人家庭年人均收入為8127.40元，窮人家庭年人均收入為351.74元，兩者相差23倍左右。按月人均收入計算，窮人家庭是42元，而富人家庭最高為5萬元，后者是前者的1000倍以上。由于受樣本和其它因素的限制，以上數字還遠不是貧富差距的極端反映。

從收入差距的形成和變化來看，貧富差距在近10年中越拉越大，社會已出現兩極分化的特征。1988年城鎮居民貨幣收入的基尼系數為0.23，1995年達到0.33，2000年又比1995年上升了10-15%，收入差距擴大的速度甚至已超過了農村。

如果將收入界定為由工資、工資外收入、實物補貼、福利、資本收入、贈與等內容構成，富人與窮人的收入結構在近年中出現了反方向變化。

當前，農村工作千頭萬緒、錯綜復雜，農村社會的穩定工作更是鄉鎮工作的重頭戲之一。筆者在鄉鎮工作有十余年，認為農村社會的穩定關鍵在于農民的穩定。因此，建議鄉鎮干部務必要做好以下六個方面的工作，確保農村社會的穩定。

一要扎實抓好干部的自身建設。“打鐵還得自身硬”。做好農民工作的前提是干部綜合素質的增強，說給農民聽的同時更要干給農民看，干比說更重要、顯效果。建議我們鄉鎮干部在日常工作中要努力提高理論水平，學習黨報黨刊和相關書籍，準確及時地向農民朋友宣傳黨和國家在農村的各項政策、各類信息、致富典型；要掌握農村實用技術，帶領農民調整農村產業結構，引導發展高產、優質、高效、安全的農產品，在講解的時候還能到田間地頭手把手地指導；要樹好鄉村干部的廉政形象，廉潔奉公、忠于職守，保持艱苦奮斗、勤儉節約的優良傳統。

二要合力提高農民的綜合素質。農民的文化水平較低，而且層次不一，遇事沖動，互不理解、互不謙讓，這給我們工作帶來了難處。因此，我們要充分利用公開欄、標語等形式向廣大農民宣傳常識；結合實際，運用載體開展一些有益活動，如鄉每年由鄉黨委開展評選“優秀黨員戶”活動、鄉團委組織“十星級文明農戶”評選活動、鄉婦聯開展“五好家庭”評選活動、鄉司法所開展的“普法”活動、新農村建設以及各類農村實用技術培訓活動等，治標又治本，逐步地提高農民的思想道德素質和科技文化素質。

三要及時調解好各類矛盾糾紛。及時調解好各類矛盾糾紛是農村社會穩定的重要因素。近年來柏溪鄉堅持矛盾糾紛排查制度，結合農業生產季節性特點、涉及到群眾自身利益的問題等，聯系村的鄉鎮干部要定期到村組去摸排，到困難戶、糾紛戶、隔閡戶、黨員戶去了解群眾的想法，村組干部要耳聽八方，善于發現苗頭性問題，一旦出現立即主動上門調解，如果時間允許的話可以與聯系村組的鄉鎮干部共同上門，力爭解決在萌芽狀態，經兩次調解不成功的，要及時向鄉里匯報，按照分工誰主管誰負責，確保問題不出鄉。年度未出現一起上訪事件。

四要千方百計地發展農村經濟。農民評價干部的標準是看經濟是否發展了。經濟不發展、家庭不增收，農民對鄉黨委政府不滿、對鄉村組干部有意見，很容易出現上訪，甚至是集體上訪。因此，柏溪鄉確定了“農業穩鄉、工業強鄉、招商富鄉、旅貿活鄉”的發展方針。近年來，該鄉通過招商引進了公司、木制品廠、林產品加工廠等企業，解決當地勞力200余人；通過“九個一”工程的實施，即年選礦石1萬噸，發展高效茶園1千畝、蠶桑1千畝、經果林1千畝、油茶1千畝、油菜1千畝、優質稻1千畝、盆景樹樁1萬株和勞務輸出1千人，顯現出的效果是好的，預計今年的農民人均純收入可以達到3600元，比上年增356元。

五要加大基礎設施的建設力度。建好基礎設施是農民安居樂業的重要保障。近年來，鄉圍繞農民反映的熱點、難點、焦點等問題，想農民之所想，狠抓項目建設，成立項目辦公室，確定專人負責此項工作。一是正確編制各類項目書，及時上報相關部門，積極向上爭取；二是堅持“誰受益誰投資”的原則，充分調動農民的積極性，發動他們投工投勞，積極參與建設中來；三是好事要做好，本著“盡力而為，量力而行”的原則，確保工程質量和數量，做一處成一處，成為農民滿意的工程，開通公路、公路，澆鑄和兩村水泥路，新建移動機塔，新建了、人畜飲水工程，等等，贏得了民心，得到了廣大群眾的擁護。

[論文關鍵詞]社會穩定；社會輿論；輿論調查；輿論引導；輿論監督

[論文摘要]社會穩定包括政治穩定、經濟穩定、思想文化及社會秩序穩定，等等。由于改革開放的進一步深化和發展，以及帶給整個社會和民眾思想等方面的影響，思想文化中的社會輿論越來越成為影響當代社會穩定的重要因素。因此，應正確對待社會輿論，保持社會穩定，促進社會和諧發展。

社會穩定，是指整體社會發展和社會生活的安定、協調、和諧和有序，是通過政府、社會或人們的自覺干預、控制和協調而達到的社會系統的動態平衡。人類社會是一個由政治、經濟和文化等諸種要素構成的系統，社會穩定包含了政治局勢穩定、經濟形勢穩定、思想情緒穩定和社會秩序穩定等內容。因此，無論是政治、經濟、思想文化、社會秩序哪一方面出現了問題并且產生相關影響，都可能會造成社會系統的震蕩甚至無序狀態。而在這一系列影響社會系統穩定的因素中，有一個因素不能不引起我們的注意，這就是思想文化中的社會輿論因素對社會穩定的重要影響。

社會輿論，是指生活在一定社會環境中的民眾對社會發展或社會現象的共同意見和態度，是人們的經濟關系、政治關系、思想關系和社會關系相互作用過程的思想產物，是社會系統中重要的精神生活現象。它所體現的思想內容是當時社會上發生的事件，反映的是人們現實的生活要求和當時迫切需要解決的問題，從中可以觸摸到時代的脈搏，傾聽到現實的社會呼聲。社會輿論往往會對公眾個體形成強大壓力，導致公眾心理趨同傾向，成為公眾看待問題的規范和行為規范，并進而影響部分或整體社會價值觀念的變更，甚至形成新的社會價值觀念。這些變化必然會對社會的經濟發展、政治發展、文化發展和社會生活帶來影響，從而影響整個社會的穩定。

社會輿論作為一種社會意識現象和無形的社會力量，幾乎存在于社會生活的各個領域，它不僅影響著人們的思想、觀點、觀念、情緒和行為，而且對社會權力、政府公共政策形成某種約束和制衡，是社會控制的重要工具和形式。馬克思認為，輿論是社會中一種“普遍的、隱蔽的和強制的力量。”社會生產力發展到近現代文明社會以來，反映社會發展進步要求的社會輿論之間的斗爭，往往是社會發生巨大變革的先導。從中國春秋戰國的“百家爭鳴”到歐洲中世紀的“文藝復興”，十九世紀末二十世紀初的馬克思主義的傳播，等等，社會的變遷、發展無不以進步的社會輿論作先導。而新的社會制度建立以后，社會輿論就成為統治新的社會制度和維持其穩定的重要手段之一。

近幾十年以來，隨著我國社會主義改革開放的不斷深入，中國社會在經濟、政治、文化等各個層面上都發生了極其深刻的變化，人們的思想活動也隨之發生了深刻的變化。特別是在對社會現象、社會問題等看法上，由于傳播媒介的多樣化及現代網絡的快速發展，人們的看法呈現出復雜、多變的趨勢，社會輿論對社會發展和穩定帶來一定、甚至有時是至關重要的影響。