當(dāng)前，審計(jì)機(jī)關(guān)不能不面對(duì)這樣一個(gè)窘境，在預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中，被審計(jì)單位“屢審屢犯”，使預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作步入了“屢犯屢審”的怪圈。那么，為什么會(huì)出現(xiàn)這種現(xiàn)象？近幾年來(lái)，社會(huì)各界和審計(jì)業(yè)內(nèi)人士都在尋找答案，類似于體制、機(jī)制使然，部門利益驅(qū)使等原因多見(jiàn)于報(bào)端。但是，筆者認(rèn)為，被審計(jì)單位“屢審屢犯”背后有更深層次的原因。只有找準(zhǔn)了背后更深層次的原因，對(duì)癥下藥，“屢審屢犯”才能得到扼制，預(yù)算執(zhí)行審計(jì)也就才能深化。

原因之一：?jiǎn)伪贿M(jìn)，審計(jì)機(jī)關(guān)只能干“打雷”，不“下雨”。前些年，新聞媒體把李金華審計(jì)長(zhǎng)向全國(guó)人大常委會(huì)所作的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)報(bào)告譽(yù)稱為“審計(jì)風(fēng)暴”。但一次次“審計(jì)風(fēng)暴”過(guò)后成效難如人意，又喻之干“打雷”，不“下雨”。此言不無(wú)道理。但冷靜思考，原因何在？我們不妨作如下分析：第一，從審計(jì)的對(duì)象看，預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的主要對(duì)象是與財(cái)政預(yù)算收支有關(guān)的財(cái)政、稅務(wù)、銀行、發(fā)改等政府直屬的有職有權(quán)的部門，這些部門既掌握了事權(quán)，也掌握了財(cái)權(quán)。審計(jì)這些部門從某種意義上講實(shí)際上是審計(jì)政府。而審計(jì)也同屬政府的一個(gè)部門，由一個(gè)政府部門審計(jì)幾個(gè)或幾十個(gè)政府部門，顯然勢(shì)單力薄。這樣做審計(jì)不僅僅是數(shù)量的勢(shì)單，更重要的是問(wèn)題查出來(lái)后怎么辦的力薄。第二，從審計(jì)的職責(zé)看，勿庸質(zhì)疑，審計(jì)的基本職責(zé)是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，披露問(wèn)題。至于如何解決所則涉及我國(guó)的行政管理體制、干部人事制度、紀(jì)檢監(jiān)察制度、公檢法制度等方方面面，顯然一個(gè)審計(jì)機(jī)關(guān)是無(wú)法替代的。如果沒(méi)有相關(guān)方面的有效配合，不能形成審計(jì)、問(wèn)責(zé)、處罰、整改的互動(dòng)機(jī)制，審計(jì)也只能干“打雷”，不“下雨”。第三，從審計(jì)的效果看，預(yù)算執(zhí)行審計(jì)年年審，問(wèn)題照常年年出。被審計(jì)單位聽(tīng)之任之，審計(jì)機(jī)關(guān)束手無(wú)策，只好列出“清單”在一年一度的人大常委會(huì)例會(huì)上一次次“發(fā)泄私憤”，冀于最高權(quán)力機(jī)關(guān)、社會(huì)輿論施壓，來(lái)改變這種“屢審屢犯”的現(xiàn)狀。從以上分析中我們不難看出，單兵突進(jìn)，沒(méi)有其他部門的有效配合，審計(jì)工作的實(shí)效必然無(wú)法體現(xiàn)。

原因之二：法制滯后，預(yù)算法“超期服役”與相關(guān)法規(guī)不配套?！皩覍弻曳浮苯^對(duì)不是哪一個(gè)部門的問(wèn)題，必定有制度上的原因，這是目前一致公認(rèn)的看法。近幾年來(lái)，預(yù)算執(zhí)行審計(jì)發(fā)現(xiàn)，大量的預(yù)算外資金游離于預(yù)算管理之外，預(yù)算編制不科學(xué)、不細(xì)，預(yù)算執(zhí)行透明度低，超預(yù)算追加等問(wèn)題。這些問(wèn)題，現(xiàn)有的預(yù)算法已經(jīng)很難約束。要解決這些問(wèn)題，必須修改預(yù)算法。大家知道，我國(guó)現(xiàn)行的預(yù)算法是1994年頒布，1995年1月1日?qǐng)?zhí)行的，至今已過(guò)12年。在這12年里，我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，同時(shí)，由于體制、機(jī)制不配套的原因，出現(xiàn)許多新情況、新問(wèn)題。預(yù)算法“超期服役”，“藥效過(guò)期”、“藥力失效”的問(wèn)題已經(jīng)顯現(xiàn)。因此，強(qiáng)化政府預(yù)算源頭上的法制建設(shè)，推動(dòng)預(yù)算管理的法制化，才是根治預(yù)算執(zhí)行中違法違規(guī)問(wèn)題的根本之策。當(dāng)然，要想根治預(yù)算執(zhí)行中的“屢審屢犯”問(wèn)題，單靠一部預(yù)算法的修改是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須其他法律法規(guī)的配套完善，如審計(jì)法、財(cái)政違法行為處罰處分條例、政府預(yù)算會(huì)計(jì)制度等。審計(jì)法和財(cái)政違法行為處罰處分條例雖說(shuō)前兩年作過(guò)修改，但顯然與預(yù)算法修改不配套。尤其是政府預(yù)算會(huì)計(jì)制度的缺失，政府預(yù)算中不能清晰地反映出政府及其部門的資產(chǎn)和負(fù)債情況并科學(xué)地組織核算，因此，政府部門預(yù)算執(zhí)行出現(xiàn)這樣或那樣的問(wèn)題也就不足為怪了。

原因之三：監(jiān)管不力，審計(jì)后被審計(jì)單位整改走過(guò)場(chǎng)。目前，我國(guó)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)運(yùn)行機(jī)制基本是：審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)→審計(jì)機(jī)關(guān)向人大作審計(jì)工作報(bào)告并公告審計(jì)結(jié)果→被審計(jì)單位整改→政府及有關(guān)部門完善相關(guān)制度。應(yīng)該說(shuō)這種運(yùn)行機(jī)制是同我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)體制基本相適應(yīng)的。但從執(zhí)行情況看，前兩者可正常運(yùn)行，后兩者則有所折扣，特別是被審計(jì)單位整改問(wèn)題更大，有的基本上是走過(guò)場(chǎng)。審計(jì)后整改不力已成為被審計(jì)單位“屢審屢犯”的又一大病因。什么原因造成被審計(jì)單位整改不力？我認(rèn)為，一是被審計(jì)單位僥幸心理作崇，樂(lè)于找關(guān)系，只是千方百計(jì)想“擺平”問(wèn)題，而未真正用行動(dòng)腳踏實(shí)地地整改糾正問(wèn)題。二是組織上安排領(lǐng)導(dǎo)干部異地為官，調(diào)動(dòng)后審計(jì)出的問(wèn)題大都不了了之。三是審計(jì)機(jī)關(guān)跟蹤整改的力度不夠，多數(shù)審計(jì)機(jī)關(guān)是重審查，輕整改，甚至沒(méi)有把整改當(dāng)作審計(jì)工作必不可少的重要組成部分。因此，采取有效措施加大整改力度是當(dāng)務(wù)之急?，F(xiàn)階段，這些措施應(yīng)當(dāng)包括審計(jì)整改聯(lián)動(dòng)機(jī)制，即公安、監(jiān)察、財(cái)政、稅務(wù)、物價(jià)、工商行政管理等相關(guān)部門要依法協(xié)助審計(jì)機(jī)關(guān)履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)；審計(jì)整改責(zé)任追究機(jī)制，即組織、人事部門和其他有人事任免權(quán)、獎(jiǎng)懲考核權(quán)的有關(guān)主管部門，要把審計(jì)整改情況作為評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任、考察任用干部和考核部門年度工作的內(nèi)容之一；審計(jì)整改跟蹤檢查機(jī)制，即審計(jì)機(jī)關(guān)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，跟蹤檢查被審計(jì)單位執(zhí)行審計(jì)決定、采取審計(jì)報(bào)告意見(jiàn)和建議和處理審計(jì)移送事項(xiàng)結(jié)果情況；審計(jì)整改結(jié)果報(bào)告和整改公告機(jī)制，即審計(jì)機(jī)關(guān)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，向人大常委會(huì)報(bào)告審計(jì)整改工作情況，在做好審計(jì)結(jié)果公告的基礎(chǔ)上逐步公告審計(jì)整改結(jié)果，在一定范圍內(nèi)對(duì)拒對(duì)整改或“屢審屢犯”的單位予以公開(kāi)曝光。只有這樣，才能長(zhǎng)效地標(biāo)本兼治審計(jì)整改走過(guò)場(chǎng)的問(wèn)題。

原因之四：機(jī)制缺失，審計(jì)問(wèn)責(zé)追究不能同步到位。預(yù)算執(zhí)行中的許多問(wèn)題之所以“屢審屢犯”，不能不說(shuō)是與問(wèn)責(zé)機(jī)制缺失有關(guān)。問(wèn)責(zé)是什么？簡(jiǎn)單地講問(wèn)責(zé)是對(duì)責(zé)任人的處理，是對(duì)責(zé)任人的過(guò)錯(cuò)追究。這些年的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，問(wèn)題是查出來(lái)了，也披露出去了，但對(duì)責(zé)任人問(wèn)責(zé)追究沒(méi)有同步到位。為什么審計(jì)問(wèn)責(zé)追究不能同步到位？一是與大環(huán)境有關(guān)。目前，我國(guó)開(kāi)始重視問(wèn)責(zé)制度建設(shè)，但在實(shí)際工作中各方面的問(wèn)責(zé)還沒(méi)有很好地開(kāi)展起來(lái)，有責(zé)不問(wèn)的情況還普遍存在。二是法律沒(méi)有賦予審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)人的處理權(quán)。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行監(jiān)督制度的架構(gòu)，對(duì)事的處理和對(duì)人的處理并非是由一個(gè)職能部門完成的。對(duì)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，審計(jì)機(jī)關(guān)只能依法對(duì)事的處理，而涉及對(duì)人的處理則需要移送有關(guān)部門。鑒于此，我建議政府優(yōu)先考慮建立預(yù)算執(zhí)行審計(jì)問(wèn)責(zé)制度，政府牽頭及部門聯(lián)動(dòng)，把問(wèn)責(zé)進(jìn)行到底。從目前的實(shí)際情況看，可從四個(gè)方面著手問(wèn)責(zé)：一是審計(jì)機(jī)關(guān)建議問(wèn)責(zé)，對(duì)直接責(zé)任人和其他責(zé)任人依規(guī)應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé)的，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建議問(wèn)責(zé)；二是監(jiān)察機(jī)關(guān)依法問(wèn)責(zé)，對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)移交過(guò)來(lái)的能構(gòu)成黨紀(jì)政紀(jì)處分的，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法問(wèn)責(zé)；三是人大、政協(xié)代表民意問(wèn)責(zé)，對(duì)那些尚不構(gòu)成黨紀(jì)政紀(jì)處分的，人大、政協(xié)代表可以代表民意問(wèn)責(zé)；四是新聞媒體公開(kāi)輿論問(wèn)責(zé)，對(duì)一些典型案例報(bào)道公開(kāi)問(wèn)責(zé)。問(wèn)責(zé)的目的在于落實(shí)責(zé)任，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部履行的職責(zé)。因此，必須旗幟鮮明地做到有責(zé)必問(wèn)，問(wèn)責(zé)必究。

原因之五：認(rèn)識(shí)不夠，審計(jì)成果政府部門利用率低下。近幾年來(lái)，審計(jì)機(jī)關(guān)為了提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果的利用率做了不少工作，不少地方政府出臺(tái)了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果運(yùn)用暫行規(guī)定等規(guī)章。相比之下，“歷史”更長(zhǎng)一些的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)卻沒(méi)有。為什么？原因有兩個(gè)方面：一是政府對(duì)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)成果的利用認(rèn)識(shí)不夠，認(rèn)為預(yù)算執(zhí)行審計(jì)實(shí)際上是審計(jì)政府，審計(jì)結(jié)果的好壞都有政府的責(zé)任，無(wú)所謂成果利用。二是審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)審計(jì)成果利用心存疑慮，認(rèn)為利不利用不是我說(shuō)算，所以審計(jì)結(jié)果達(dá)不到審計(jì)成果的高度。審計(jì)工作報(bào)告往往是普遍性的問(wèn)題多，典型性的問(wèn)題少；就事論事的多，有分析有價(jià)值的少。政府部門根本無(wú)法著手運(yùn)用。如果這種現(xiàn)狀不加以改進(jìn)，那么預(yù)算執(zhí)行審計(jì)將走入死胡同，越走越深。那么怎么實(shí)現(xiàn)審計(jì)成果的轉(zhuǎn)化，提高審計(jì)成果利用率？我建議：一要關(guān)注審計(jì)決定落實(shí)情況。要堅(jiān)持審計(jì)決定跟蹤檢查，扎實(shí)推進(jìn)決定落實(shí)反饋制度和審計(jì)回訪制度，確保審計(jì)查的問(wèn)題整改到位，提出的合理化建議得到采納。二要關(guān)注移交案件的查辦情況。這幾年各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)向紀(jì)檢、司法機(jī)關(guān)移交了大量案件，但有的案件由于種種原因被擱置，沒(méi)有得到查處。因此，審計(jì)機(jī)關(guān)不能止步于案件移交，要督促案件查辦落實(shí)，必要時(shí)還要派出人員協(xié)動(dòng)查辦。三要關(guān)注制度法規(guī)的修改完善情況。審計(jì)機(jī)關(guān)從體制、機(jī)制上提出解決問(wèn)題的建議，促進(jìn)制度法規(guī)的修改完善，比查處幾個(gè)問(wèn)題意義更加深遠(yuǎn)，但難度也更大。有些體制、機(jī)制上的弊端不是一兩次審計(jì)就可以革除的，需要審計(jì)機(jī)關(guān)有勇氣堅(jiān)持己見(jiàn)，制度沒(méi)有修改、機(jī)制沒(méi)有完善，就不輕言放棄。上述三條是促進(jìn)審計(jì)成果轉(zhuǎn)化的重要途徑，希望審計(jì)機(jī)關(guān)的同仁大膽實(shí)踐，為體現(xiàn)審計(jì)成果的價(jià)值作出不懈的努力。

一、從更深層次上解放思想，必須要上下聯(lián)動(dòng)、全方位推進(jìn)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要解放思想，廣大人民群眾同樣也要解放思想。

回顧我國(guó)改革開(kāi)放的歷程，思想解放是推動(dòng)我們前進(jìn)的動(dòng)力。1978年關(guān)于真理檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的大討論，破除了“兩個(gè)凡是”的思想禁錮，使人們從教條主義的精神枷鎖中解放出來(lái)。改革開(kāi)放初期，中央創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)，實(shí)行對(duì)外開(kāi)放，把我們從長(zhǎng)期閉關(guān)自守狀態(tài)中解放出來(lái)。九十年代初鄧小平同志發(fā)表南方談話，把人們的思想從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的桎梏中解放出來(lái)，將改革開(kāi)放推向了新的階段。實(shí)踐充分證明，解放思想是掃除障礙、引領(lǐng)發(fā)展的“法寶”。思想解放的程度，決定改革的深度、開(kāi)放的力度、崛起的速度。解放思想不是領(lǐng)導(dǎo)干部追求的終極目標(biāo)，是黨的思想路線的本質(zhì)要求。不同的歷史時(shí)期，解放思想所要解決的問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)是不同的，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)干部首先要做解放思想的表率。

領(lǐng)導(dǎo)干部要在學(xué)習(xí)中解放思想，在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)解放思想，在加強(qiáng)合作交流、借鑒經(jīng)驗(yàn)中解放思想，在剖析自身問(wèn)題、剖析個(gè)案中解放思想。用學(xué)習(xí)所得促進(jìn)思想解放，推進(jìn)思想觀念、思維理念和工作方法的創(chuàng)新，推動(dòng)工作的有效落實(shí)。思想的解放必須要有一個(gè)自由活動(dòng)的空間，要有一個(gè)寬松、寬容、寬厚的社會(huì)環(huán)境，來(lái)激發(fā)新思維新觀念，讓人們敢于說(shuō)話，敢想敢做，需要我們以海納百川的寬大胸懷，虛心傾聽(tīng)不同的聲音，允許別人說(shuō)不同意見(jiàn)的話，甚至要允許別人說(shuō)錯(cuò)誤的話。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭解放思想，把精神面貌從“穩(wěn)”的思想、“守”的觀念、“怕”的心理中解放出來(lái)，帶頭打破束縛我們大展拳腳的思想觀念和條條框框，帶頭糾正遲滯我們發(fā)展步伐的陳舊思維，帶頭摒棄制約科學(xué)發(fā)展的消極心態(tài)，帶頭把解放思想、實(shí)事求是落實(shí)到執(zhí)政為民上，落實(shí)到加快全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程上。當(dāng)然，在強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部解放思想的同時(shí)，廣大黨員和人民群眾同樣面臨解放思想的問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要大膽創(chuàng)新，帶頭實(shí)踐，把解放思想變成扎扎實(shí)實(shí)的各項(xiàng)改革方針政策，同時(shí)也要教育和提醒廣大人民群眾的思想解放。各個(gè)區(qū)域要解放思想，各個(gè)部門要解放思想，各個(gè)層面、各個(gè)行業(yè)都要解放思想。

二、從更深層次上解放思想，必須要作為一個(gè)長(zhǎng)久的課題、長(zhǎng)期的要求。發(fā)展沒(méi)有終點(diǎn)，開(kāi)放沒(méi)有止境，解放思想也永遠(yuǎn)沒(méi)有終期。

解放思想不僅是觀念上的革命，也是實(shí)踐中的創(chuàng)新。實(shí)踐不停止，創(chuàng)新不停歇，思想解放也就沒(méi)有終期。雖然我們通過(guò)學(xué)習(xí)討論活動(dòng)，全市解放了一些思想，觸及了一些深層次矛盾，但一是解放了的思想需要有一個(gè)深化認(rèn)識(shí)的過(guò)程，二是那些尚未解放的思想依然還存在，有的還根深蒂固，一時(shí)難以從根子上破除。要行動(dòng)起來(lái)，還是首先需要思想“動(dòng)”起來(lái)。解放思想不可能一蹴而就，要充分認(rèn)識(shí)到它的艱巨性和長(zhǎng)期性，從這樣的意義上，思想解放的過(guò)程必然是一個(gè)無(wú)止境的過(guò)程。因?yàn)閺母旧险f(shuō)我們永遠(yuǎn)不可能窮盡對(duì)客觀事物的本質(zhì)及其規(guī)律的認(rèn)識(shí)，因?yàn)槭挛镉肋h(yuǎn)是發(fā)展變化著的。自然界如此，社會(huì)歷史領(lǐng)域同樣如此。

社會(huì)主義事業(yè)在發(fā)展著，社會(huì)主義所處的世界和環(huán)境在發(fā)展變化著，尤其當(dāng)代這種變化更加復(fù)雜，更加迅速，我們的思想要適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，只能不斷解放思想。特別在現(xiàn)階段，我們還處于社會(huì)主義的初級(jí)階段，我們對(duì)社會(huì)主義所取得的認(rèn)識(shí)，我們的認(rèn)識(shí)所實(shí)現(xiàn)的飛躍，從大范圍看還遠(yuǎn)沒(méi)有完結(jié)。在社會(huì)主義的認(rèn)識(shí)發(fā)展上我們還有很長(zhǎng)的路要走，還需要不斷解放思想。因此解放思想應(yīng)當(dāng)成為我們思想的一種常態(tài)，要不斷地解放思想，不斷深化我們已有的對(duì)社會(huì)主義發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，而不是某一個(gè)時(shí)期的特有任務(wù)和權(quán)宜之計(jì)。

摘要：在小學(xué)語(yǔ)文教學(xué)中開(kāi)展深層次閱讀是提升學(xué)生閱讀能力及語(yǔ)文綜合素養(yǎng)的重要途徑。語(yǔ)文閱讀教學(xué)應(yīng)該創(chuàng)新教學(xué)模式，激發(fā)學(xué)生閱讀興趣，提高閱讀教學(xué)的實(shí)效性。

關(guān)鍵詞：小學(xué)語(yǔ)文；深層次閱讀；策略

閱讀教學(xué)是小學(xué)語(yǔ)文教學(xué)的重要組成部分，是提升學(xué)生語(yǔ)文綜合能力與素養(yǎng)的重要途徑。但是傳統(tǒng)的小學(xué)語(yǔ)文閱讀教學(xué)中，教師只專注于對(duì)課文的條分縷析，占用了學(xué)生自主閱讀理解的空間，學(xué)生沒(méi)有深入閱讀與思考的機(jī)會(huì)，只是被動(dòng)地聽(tīng)教師講解，機(jī)械訓(xùn)練，對(duì)課文的理解只處在淺層次狀態(tài)，導(dǎo)致學(xué)生人云亦云，缺乏問(wèn)題意識(shí)與獨(dú)立思考的習(xí)慣，嚴(yán)重影響了閱讀理解能力的提高。閱讀是學(xué)生與文本的對(duì)話過(guò)程，閱讀教學(xué)應(yīng)該尊重學(xué)生的個(gè)性特點(diǎn)，使學(xué)生進(jìn)入文本中，進(jìn)入人物的心靈與情感世界，獲得豐富的審美與情感體驗(yàn)，才能更好地激發(fā)學(xué)生閱讀動(dòng)機(jī)與興趣，進(jìn)而提高閱讀理解能力與語(yǔ)文綜合素養(yǎng)。

一、誦讀品味，加深學(xué)生的審美體驗(yàn)

培養(yǎng)學(xué)生的審美情趣是小學(xué)語(yǔ)文教學(xué)的重要任務(wù)之一。教師在教學(xué)中應(yīng)該根據(jù)教學(xué)目標(biāo)的要求，有意識(shí)地加深學(xué)生的閱讀審美體驗(yàn)，讓語(yǔ)文課堂充滿著濃厚的文學(xué)氣息、文化氣息與語(yǔ)文氣息。教學(xué)中特別要選取那些文質(zhì)兼美的佳作名篇，或者選取其中的精華段落，讓學(xué)生通過(guò)誦讀，含英咀華，感受由文字營(yíng)造的精神世界。如執(zhí)教《雅魯藏布大峽谷》時(shí)，教師通過(guò)多媒體為學(xué)生的誦讀配以悠揚(yáng)的旋律，采取指名讀、男女生對(duì)讀、齊讀等多種形式，讓學(xué)生在誦讀中領(lǐng)略雅魯藏布大峽谷的神奇、壯觀，然后讓學(xué)生通過(guò)閱讀找出自己感觸比較深的詞語(yǔ)、句子和語(yǔ)段，或者根據(jù)雅魯藏布大峽谷中的某個(gè)景點(diǎn)或景觀寫出自己的體驗(yàn)。有的學(xué)生想象自己站在高處，俯瞰雅魯藏布大峽谷，深不見(jiàn)底，只聽(tīng)得河水奔騰的聲音，寫出了雅魯藏布大峽谷的神秘莫測(cè)；有的想象自己變成一只展翅高飛的神鷹，飛翔于雪山冰川與茫茫的原始林海，聽(tīng)寒風(fēng)陣陣，看冰山起伏，寫出了雅魯藏布大峽谷的雄偉壯觀；有的甚至想象自己與藏族同胞載歌載舞，抒發(fā)了自己游覽大峽谷的浪漫情懷……可見(jiàn)，誦讀可以讓學(xué)生直擊文本，通過(guò)教師的引導(dǎo)，激發(fā)學(xué)生想象，引發(fā)學(xué)生對(duì)祖國(guó)大好河山的熱愛(ài)之情，強(qiáng)化了學(xué)生的審美體驗(yàn)。

二、合作互動(dòng)，把握文本中心意旨

“加快城市發(fā)展有利于緩解中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)展中的深層次矛盾，有利于推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史進(jìn)程。必須把發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大城市就業(yè)，服務(wù)城市居民作為城市發(fā)展的重要內(nèi)向城市、向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。從市場(chǎng)化的大背景看，靠提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格解決農(nóng)民收入問(wèn)題在中國(guó)加入WTO以后，受到市場(chǎng)的制約；離土不離鄉(xiāng)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，失去了原有的體制靈活的優(yōu)勢(shì)?！边@是在“2003年中國(guó)·吉林城市發(fā)展與合作論壇”上國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任謝伏瞻研究員反復(fù)強(qiáng)調(diào)的。

發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)與解決“三農(nóng)”問(wèn)題是并行不悖的。經(jīng)過(guò)25年的改革開(kāi)放，中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，城市化進(jìn)程逐步加快，城市經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展。但經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一些深層次矛盾也逐步積累，逐步暴露出來(lái)。比如城市與農(nóng)村發(fā)展不協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，人與自然的關(guān)系不協(xié)調(diào)等等。緩解這些矛盾，從根本上說(shuō)需要深化改革，加快發(fā)展，特別是加快城市發(fā)展。

近些年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院和各級(jí)地方政府都十分重視“三農(nóng)”問(wèn)題，也收到了一些成效，但問(wèn)題并沒(méi)有緩解。從表面上看，“三農(nóng)”問(wèn)題核心在“農(nóng)”，但實(shí)際上，關(guān)鍵在城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力能否盡快從農(nóng)村在買方市場(chǎng)的條件下，受到技術(shù)、資金的制約。但“三農(nóng)”問(wèn)題不解決，農(nóng)民收入就難以提高，農(nóng)村市場(chǎng)就難以拓展，整個(gè)消費(fèi)、投資規(guī)模就會(huì)受到影響，與此相應(yīng)，城市經(jīng)濟(jì)中一些產(chǎn)品和企業(yè)的生命周期會(huì)縮短，資源的利用率會(huì)降低，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也會(huì)受到制約，從而影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。只有城市經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，才可能吸納大批農(nóng)村勞動(dòng)力，才可能反哺“三農(nóng)”，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

1999年黨中央、國(guó)務(wù)院提出西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，今年以來(lái)總理反復(fù)強(qiáng)調(diào)加快東北老工業(yè)基地改造，目的是解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的問(wèn)題，手段仍然是發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)。在西部大開(kāi)發(fā)中，以線串點(diǎn)的開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，實(shí)質(zhì)是以西部的重要交通干線和大中城市的開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)的。西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也主要是在大中城市間推進(jìn)的。加快西部地區(qū)的城市發(fā)展，一方面增強(qiáng)這些城市的輻射、帶動(dòng)功能，一方面提高這些城市的吸納人口與就業(yè)的容量，必將為促進(jìn)西部地區(qū)的發(fā)展，縮小東、中、西部的差距發(fā)揮作用。另外，東北老工業(yè)基地的改造也同樣是發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)。通過(guò)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新的活力，使這些城市擺脫困境，增強(qiáng)老工業(yè)基地自我發(fā)展和持續(xù)發(fā)展的能力。

發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口可以從根本上降低人口出生率，提高人口的素質(zhì)。因?yàn)檗r(nóng)民進(jìn)城后，生育的機(jī)會(huì)成本提高，哺養(yǎng)能力增強(qiáng)，生育管理更為嚴(yán)格，有利于緩解人口增長(zhǎng)的壓力，降低自然資源的消耗，和諧人與自然的關(guān)系。

加快城市發(fā)展，首先是要發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大城市就業(yè)，服務(wù)城市居民。這就要求正確處理城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系。城市建設(shè)要做到規(guī)劃適度超前，建設(shè)循序漸進(jìn)，因地制宜，講求實(shí)際，注重實(shí)效。不可超出財(cái)力、物力限制，盲目攀比，貪大求快，急功近利，拔苗助長(zhǎng)。不要寅吃卯糧，賣地圈錢，搞形象工程、政績(jī)工程。要把培育產(chǎn)業(yè)，為企業(yè)創(chuàng)業(yè)與發(fā)展創(chuàng)造有利條件，為市場(chǎng)的繁榮與發(fā)展創(chuàng)造有利條件作為城市發(fā)展的重要內(nèi)容。同時(shí)，城市發(fā)展必須與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合。以城市發(fā)展帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)城市發(fā)展，形成良性互動(dòng)的發(fā)展格局，催生出更多的“長(zhǎng)三角”、“珠三角”經(jīng)濟(jì)圈和城市帶。

一、校企合作實(shí)現(xiàn)“雙贏”的必要性

（一）學(xué)校的“雙贏”

培養(yǎng)高素質(zhì)應(yīng)用型型人才是高校人才培養(yǎng)的未來(lái)方向，應(yīng)用型人才培養(yǎng)的核心是實(shí)踐能力。通過(guò)校企合作使旅游企業(yè)共同參與專業(yè)建設(shè)和課程設(shè)置，共同制定人才培養(yǎng)方案，確保人才培養(yǎng)的針對(duì)性與應(yīng)用性是實(shí)現(xiàn)高校人才培養(yǎng)與市場(chǎng)需求有效對(duì)接的必要途徑。通過(guò)校企合作“走出去、引進(jìn)來(lái)”，學(xué)生從理論到實(shí)際，再到理論的循環(huán)，理論知識(shí)得到更好的升華的同時(shí)增強(qiáng)實(shí)踐能力，從而更好地解決就業(yè)問(wèn)題。

（二）旅游企業(yè)的“雙贏”

旅游企業(yè)需要不斷的進(jìn)行技術(shù)改造、創(chuàng)新和管理，才能緊跟時(shí)代腳步，知識(shí)經(jīng)濟(jì)的重要特征與必然要求使人力資源成為重要的資源。學(xué)校畢業(yè)生是作為旅游企業(yè)的第一資源存在的。人力資源是校企合作的共同關(guān)注點(diǎn)。通過(guò)校企合作旅游企業(yè)將對(duì)人才的要求反饋給學(xué)校，高校有針對(duì)性地進(jìn)行人才的培養(yǎng)輸送，通過(guò)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合使企業(yè)在產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、管理咨詢等方面獲取相應(yīng)的智能、技術(shù)支持等。

二、旅游管理專業(yè)校企合作層次現(xiàn)狀

一

同志《在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立85周年暨總結(jié)保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)大會(huì)上的講話》中指出：“加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)，必須堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，保證黨始終具有蓬勃生機(jī)和旺盛活力?！睆膰?yán)治黨，這是中國(guó)共產(chǎn)黨黨章規(guī)定的黨的建設(shè)的一項(xiàng)基本原則，是開(kāi)展黨內(nèi)反腐敗斗爭(zhēng)的一個(gè)總的指導(dǎo)方針。同時(shí)，從嚴(yán)治黨也是中國(guó)共產(chǎn)黨保持和發(fā)展自身先進(jìn)性的一個(gè)基本條件，是黨真正贏得社會(huì)及廣大民眾信任的一個(gè)基本保證，也是黨區(qū)別于其他許多政黨的一個(gè)顯著標(biāo)志。從嚴(yán)治黨如此重要，就不應(yīng)只是共產(chǎn)黨人的自我標(biāo)榜，而應(yīng)是取信于民的實(shí)實(shí)在在的實(shí)踐。否則，就會(huì)有損于黨的形象和信譽(yù)，就會(huì)嚴(yán)重危害黨的事業(yè)。

從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵在“嚴(yán)”。所謂“嚴(yán)”，是一個(gè)相對(duì)的標(biāo)準(zhǔn)，即對(duì)黨員的要求應(yīng)比對(duì)普通民眾的要求更嚴(yán)格，對(duì)共產(chǎn)黨內(nèi)的道德標(biāo)準(zhǔn)和紀(jì)律約束要比其他政黨、團(tuán)體更嚴(yán)明，對(duì)黨內(nèi)違法亂紀(jì)案件的處理要比對(duì)一般問(wèn)題的處理更嚴(yán)肅。

原則的先進(jìn)性并不必然產(chǎn)生現(xiàn)實(shí)的先進(jìn)性。直面現(xiàn)實(shí)，在黨內(nèi)生活及黨的建設(shè)中，從嚴(yán)治黨的原則在一些地方、部門、單位及對(duì)一些人和事的處理上，貫徹得不那么好、不那么到位、不那么令人信服，以至于在黨內(nèi)外產(chǎn)生了不容忽視的消極影響。究其原因，固然有制度、體制層面的缺陷，有復(fù)雜的利益關(guān)系的掣肘，有腐敗分子沆瀣一氣等因素，但是也有一些有形無(wú)形的思想障礙，困擾和阻礙著從嚴(yán)治黨的進(jìn)程。在不少時(shí)候，這些思想障礙甚至成為妨害從嚴(yán)治黨的主要原因。而這些思想障礙有時(shí)表現(xiàn)得堂而皇之、振振有詞，有時(shí)又心照不宣、隱約其辭。由于這些思想障礙往往源于黨內(nèi)某種落后的傳統(tǒng)的思維方式和習(xí)慣的話語(yǔ)形態(tài)，源于黨內(nèi)某種有話語(yǔ)權(quán)和有影響的權(quán)力因素，甚至在黨內(nèi)生活中早已形成了某種基礎(chǔ)，因此就成為妨害從嚴(yán)治黨的一些深層次問(wèn)題。正視這些問(wèn)題，就成為推進(jìn)從嚴(yán)治黨的題中應(yīng)有之義。

二

“從嚴(yán)治黨要服從于維護(hù)穩(wěn)定的需要，有利于維護(hù)穩(wěn)定的大局”——這是有些領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常打的招呼或作的“內(nèi)部指示”。按其解釋，從嚴(yán)治黨就要查處案件，查處案件就會(huì)或多或少地影響公眾情緒，在一個(gè)時(shí)期中查處的案件多了，就會(huì)引起社會(huì)的強(qiáng)烈關(guān)注和群眾的激憤情緒，就不利于維護(hù)穩(wěn)定的大局。有的人甚至以國(guó)際上有的國(guó)家一個(gè)大的腐敗案件曝光，導(dǎo)致群情激憤和對(duì)執(zhí)政當(dāng)局的信任危機(jī)為例，一再?gòu)?qiáng)調(diào)從嚴(yán)治黨要慎重。于是，在這種指導(dǎo)思想下，黨內(nèi)一些嚴(yán)重違法亂紀(jì)的問(wèn)題該公開(kāi)的不公開(kāi)、該立案的不立案、該處理的不處理、該從嚴(yán)懲治的變成網(wǎng)開(kāi)一面。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這種把維護(hù)穩(wěn)定與從嚴(yán)治黨對(duì)立起來(lái)，以維護(hù)穩(wěn)定來(lái)壓制、削弱從嚴(yán)治黨的思想傾向，在黨內(nèi)具有一定的普遍性，它對(duì)于從嚴(yán)治黨的健康發(fā)展是很有害的。

編者按：本文主要從寬松政策下經(jīng)濟(jì)矛盾；經(jīng)濟(jì)矛盾下深層次根源；建議進(jìn)行論述。其中，主要包括：投資大幅增長(zhǎng)與工業(yè)利潤(rùn)下滑、資產(chǎn)價(jià)格攀升與物價(jià)萎縮、廣義貨幣供應(yīng)量增速不僅已遠(yuǎn)高出今年年初制定的17%的目標(biāo)、儲(chǔ)蓄率過(guò)高和消費(fèi)者信心不足、新增信貸快速增長(zhǎng)與中小企業(yè)融資不足、沒(méi)有大量流入和有效解決我國(guó)大多數(shù)中小企業(yè)融資壓力、國(guó)內(nèi)有效消費(fèi)不足、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)深層原因之一、我國(guó)投資驅(qū)動(dòng)型增長(zhǎng)模式并沒(méi)有得到有效改善、二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾、長(zhǎng)期陷入經(jīng)營(yíng)困境的民營(yíng)制造業(yè)則陷入投資較冷局面、收入分配結(jié)構(gòu)不合理、注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)、完善社會(huì)保障制度等，具體請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)。

摘要：為減緩全球危機(jī)對(duì)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)沖擊,政府出臺(tái)4萬(wàn)億投資計(jì)劃,但我國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程中出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)背離,引發(fā)了市場(chǎng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的擔(dān)憂,經(jīng)濟(jì)指標(biāo)背離現(xiàn)象隱藏的經(jīng)濟(jì)深層次根源值得關(guān)注。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)矛盾矛盾根源建議

1寬松政策下經(jīng)濟(jì)矛盾

1.1投資大幅增長(zhǎng)與工業(yè)利潤(rùn)下滑

為應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的沖擊,去年下半年政府出臺(tái)了4萬(wàn)億刺激計(jì)劃,從當(dāng)前效果來(lái)看,我國(guó)投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)逐步顯現(xiàn),國(guó)內(nèi)呈現(xiàn)旺盛的投資需求,但最能反映我國(guó)企業(yè)整體盈利水平的工業(yè)利潤(rùn)卻出現(xiàn)大幅下滑。上半年,全社會(huì)固定資產(chǎn)投資91321億元,同比增長(zhǎng)33.5%,增速比上年同期加快7.2個(gè)百分點(diǎn)。與此形成對(duì)比的是,1-5月份,全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)僅實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)8502億元,同比下降22.9%,表明當(dāng)前經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇跡象更大程度上是政策性復(fù)蘇,而非市場(chǎng)自發(fā)性復(fù)蘇。

(一)當(dāng)前德育科學(xué)化進(jìn)程中的三個(gè)誤區(qū)

1．把德育目標(biāo)當(dāng)做德育起點(diǎn)。德育工作者在實(shí)踐中常把學(xué)生德育培養(yǎng)所要達(dá)到的目標(biāo)錯(cuò)誤地當(dāng)作德育要求的起點(diǎn)，把學(xué)生要經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的成長(zhǎng)和教育過(guò)程中才逐漸形成的德育目標(biāo)當(dāng)做起始階段的衡量標(biāo)準(zhǔn)。這容易使學(xué)生產(chǎn)生錯(cuò)覺(jué)：覺(jué)得做一個(gè)教育者所要求的人太難和太遙遠(yuǎn)了，從而失去信心。這種教育方法或過(guò)程也易于導(dǎo)致學(xué)生對(duì)德育工作者的教條說(shuō)教和行為規(guī)范要求產(chǎn)生逆反心理和行為異動(dòng)。我們?cè)诂F(xiàn)實(shí)中對(duì)學(xué)生的德育要求與學(xué)生當(dāng)時(shí)相應(yīng)的思想、心理和認(rèn)知發(fā)生錯(cuò)位，忽視了“因時(shí)”、“因地”、“因人”、“因事”的教育規(guī)律。理想教育的起點(diǎn)要求太高，大部分學(xué)生會(huì)認(rèn)為這是在說(shuō)教，不能成為學(xué)生的精神支柱。產(chǎn)生這種失誤原因在于：一方面教育者受到習(xí)慣于按固定定型目標(biāo)要求來(lái)“塑造”、“轉(zhuǎn)變”青少年品德的定勢(shì)思維的影響；另一方面對(duì)新形勢(shì)下學(xué)生品德形成有什么新變化、新表現(xiàn)，哪些是積極因素、中性因素、消極因素，如何引導(dǎo)、疏導(dǎo)等方面缺少深層的分析研究。

2．德育過(guò)程中重外煉輕內(nèi)化。在對(duì)青年學(xué)生的德育過(guò)程中，我們?？吹浇逃呦氡M各種辦法給學(xué)生定德育量化指標(biāo)或約束條款，然后根據(jù)這些衡量標(biāo)準(zhǔn)來(lái)處理學(xué)生的日常行為，并且給予評(píng)價(jià)。這一德育教育操作過(guò)程雖然有一定的可取之處，但其整個(gè)過(guò)程明顯體現(xiàn)出只是表面重視了學(xué)生的德育內(nèi)化過(guò)程中的外煉性，而且這一過(guò)程明顯的或隱性的都是以建立在一定的強(qiáng)制和懲罰基礎(chǔ)上來(lái)實(shí)現(xiàn)的。學(xué)生缺乏把德育認(rèn)知和規(guī)范要求主動(dòng)地、自覺(jué)自愿地內(nèi)化機(jī)制，只在日常生活中慣常性的遵守和維護(hù)，容易讓學(xué)生按時(shí)空和對(duì)象的需要而產(chǎn)生“作秀”應(yīng)付舉動(dòng)或場(chǎng)面，這就是我們常講的“表里不一”：在學(xué)校表現(xiàn)“優(yōu)秀”而在家表現(xiàn)“糟透”。導(dǎo)致把學(xué)生的德育看成單純的外煉，忽視內(nèi)化過(guò)程，把兩者相分離的原因是：我們未能清楚地認(rèn)識(shí)品德內(nèi)化過(guò)程的各種機(jī)制、各個(gè)環(huán)節(jié)及其規(guī)律，過(guò)于重視德育教育的眼前效果，忽視了長(zhǎng)期教育的必要性。因此，德育過(guò)程的科學(xué)化建設(shè)應(yīng)把品德內(nèi)化規(guī)律的探索、內(nèi)化機(jī)制的建立作為突破口。

3．把整體化、序列化等同于科學(xué)化，使德育科學(xué)化外部建設(shè)與內(nèi)部建設(shè)，理論體系的建立與操作體系的建立脫節(jié)。在對(duì)青年學(xué)生的德育實(shí)踐中存在把整體化、序列化建設(shè)等同于德育科學(xué)化的認(rèn)識(shí)和做法。具體表現(xiàn)為把大量時(shí)間、主要精力投放到如何使德育外部規(guī)范形成體系、形成序列上，而對(duì)構(gòu)成體系、序列要素的合理組合、整體優(yōu)化以及如何建立與之相應(yīng)的品德心理結(jié)構(gòu)，形成相應(yīng)的可操作系統(tǒng)等深層建設(shè)問(wèn)題，缺乏深入的探討和認(rèn)識(shí)。系統(tǒng)建設(shè)的目的不是整體化，而是整體優(yōu)化，不只是有序，還要合理。

以上三點(diǎn)是當(dāng)前我們?cè)诘掠茖W(xué)化工作中存在的認(rèn)識(shí)和操作上的誤區(qū)，深刻認(rèn)識(shí)和總結(jié)有利于我們的德育科學(xué)化，有利于加強(qiáng)青年學(xué)生德育化的效果。

(二)德育科學(xué)化深層次建設(shè)的幾點(diǎn)思考

我國(guó)農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重主要是由于長(zhǎng)期實(shí)行的政策制度造成的。要從根本上徹底解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重問(wèn)題，必須對(duì)直接加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策制度和法律法規(guī)予以廢除和改革：調(diào)整“挖農(nóng)補(bǔ)工”政策，消除人為剪刀差；廢除城鄉(xiāng)隔離政策，取消“雙重標(biāo)準(zhǔn)”；深化稅制改革，統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制。城鄉(xiāng)居民應(yīng)在承擔(dān)國(guó)家稅收和享受政府公共服務(wù)等方面享有平等的“國(guó)民待遇”。農(nóng)民負(fù)擔(dān)是指農(nóng)民向國(guó)家、集體和社會(huì)無(wú)償支付和承擔(dān)的一切費(fèi)用、實(shí)物、勞務(wù)和壓力的總和。農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題不僅僅是一個(gè)重大的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是一個(gè)重大的政治問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題。新中國(guó)成立以來(lái)一直存在農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題。改革開(kāi)放以來(lái)，曾幾何時(shí)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重曾一度發(fā)展到“不堪承受”、“民怨沸騰”的程度。如此嚴(yán)重而尖銳的農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題，這不能不引起人們進(jìn)行深層次的理性思考。筆者認(rèn)為，我國(guó)農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重主要是由于長(zhǎng)期實(shí)行不合理的政策制度造成的。要從根本上徹底解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重問(wèn)題，國(guó)家決策層應(yīng)該從更高的層次上、更寬的視野上、更有力的改革上述行政策設(shè)計(jì)和制度創(chuàng)新：對(duì)那些人為制造城鄉(xiāng)有別、工農(nóng)有別、農(nóng)民與市民有別的“雙重標(biāo)準(zhǔn)”、直接間接加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策制度和法律法規(guī)果斷地予以廢除和改革，使農(nóng)民作為共和國(guó)公民在負(fù)擔(dān)國(guó)家稅收、享受政府公共服務(wù)和社會(huì)保障、接受義務(wù)教育、勞動(dòng)就業(yè)等方面，與城市居民一樣享有平等的權(quán)利和義務(wù)。

一、調(diào)整“挖農(nóng)補(bǔ)工”政策，消除人為剪刀差

建國(guó)后，我國(guó)照搬蘇聯(lián)模式建設(shè)社會(huì)主義，實(shí)施工業(yè)化(特別是重工業(yè))優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。為了確保工業(yè)化優(yōu)先發(fā)展所需的原始積累，國(guó)家從1953年開(kāi)始對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策，人為地實(shí)行工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品不等價(jià)交換，隱蔽地獲取工業(yè)化所需的原始積累資金，這種工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差一直持續(xù)到現(xiàn)在。盡管1985年國(guó)家改農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷為合同訂購(gòu)，但政府憑借行政權(quán)力下達(dá)訂購(gòu)任務(wù)、壟斷主要農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)市場(chǎng)和價(jià)格的基本方式并未改變，剪刀差依然存在。據(jù)測(cè)算，1954——1978年國(guó)家通過(guò)剪刀差從農(nóng)民手中獲取5100億元的巨額資金；1978——1991年剪刀差累計(jì)已高達(dá)12329.5億元，相當(dāng)于同期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的22%；1987——1991年每年剪刀差絕對(duì)額高達(dá)1000——1900億元，成倍高于改革前的數(shù)額，進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，剪刀差還呈不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)，每年剪刀差絕對(duì)額都在1000億元以上。這說(shuō)明本來(lái)還很貧困的農(nóng)民每年還要通過(guò)國(guó)家“挖農(nóng)補(bǔ)工”的剪刀差政策向工業(yè)、城市和市民支付高達(dá)1000億元以上的負(fù)擔(dān)。這種工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品不等價(jià)交換所形成的價(jià)格剪刀差，給農(nóng)民造成的負(fù)擔(dān)時(shí)間之長(zhǎng)、數(shù)額之大，在歷史上都是絕無(wú)僅有的；對(duì)于至今仍在為溫飽問(wèn)題而與大自然苦苦抗?fàn)幍闹袊?guó)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，是絕對(duì)不公平的。但大多數(shù)農(nóng)民并不清楚個(gè)中緣由，因?yàn)檫@種農(nóng)民負(fù)擔(dān)方式和方法具有很強(qiáng)的隱蔽性特征，在農(nóng)民看來(lái)，國(guó)家的統(tǒng)購(gòu)或合同訂購(gòu)任務(wù)就是“公糧”，而“皇糧國(guó)稅、天經(jīng)地義”，何況國(guó)家還是付了錢的(盡管農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格大大低于其價(jià)值、甚至大大低于成本)；再加上連續(xù)不斷的政治運(yùn)動(dòng)和高壓控制，故而未能引起農(nóng)民外向的強(qiáng)烈不滿。但這種隱蔽地加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的做法卻是以農(nóng)民的長(zhǎng)期貧困和農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)期落后為代價(jià)的。

建國(guó)后我們?cè)谶x擇優(yōu)先發(fā)展工業(yè)化戰(zhàn)略時(shí)，曾將工業(yè)化發(fā)展分為三個(gè)階段：在工業(yè)化初期階段，實(shí)行“挖農(nóng)補(bǔ)工”，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)發(fā)展；在工業(yè)化中期階段，實(shí)行“農(nóng)工自補(bǔ)”，農(nóng)業(yè)與工業(yè)平等發(fā)展；在工業(yè)化后期階段，實(shí)行“以工補(bǔ)農(nóng)”，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)發(fā)展。學(xué)術(shù)理論界普遍認(rèn)為，到20世紀(jì)80年代中期，我國(guó)工業(yè)化初期階段即農(nóng)業(yè)向工業(yè)化提供原始積累的歷史時(shí)期已經(jīng)完成。按理說(shuō)，國(guó)家應(yīng)該及時(shí)調(diào)整“挖農(nóng)補(bǔ)工”政策。但是，國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策卻仍然實(shí)行工業(yè)化初期階段的“挖農(nóng)補(bǔ)工”政策。這種持續(xù)長(zhǎng)達(dá)半個(gè)世紀(jì)的挖農(nóng)補(bǔ)工的剪刀差政策，使農(nóng)民以自身的貧困支撐起國(guó)家工業(yè)化的發(fā)展、城市的繁榮以及市民生活水平的提高，整整兩、三代農(nóng)民為此做出了巨大犧牲?？上КF(xiàn)在許多“城里人”似乎并不能看到這一點(diǎn)，或視而不見(jiàn)，反而歧視農(nóng)民、排斥農(nóng)民、甚至敲詐農(nóng)民，這在農(nóng)民沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)之上，又加上了更為沉重的心理負(fù)擔(dān)、精神負(fù)擔(dān)和安全負(fù)擔(dān)。而現(xiàn)在身居城市的決策者，也似乎遺忘了他們當(dāng)年的“諾言”，這是很不應(yīng)該的。

農(nóng)業(yè)本身是一個(gè)比較效益低的弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由于主要受自然界的影響而十分脆弱，其自身的增值和積累的潛力十分有限，農(nóng)業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的不利地位是顯而易見(jiàn)的。即使是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平相當(dāng)高、早已實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的西方發(fā)達(dá)國(guó)家，也都一致對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行特殊的保護(hù)和扶持政策，對(duì)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人直接支付農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)補(bǔ)貼，以確保從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人能獲得平均利潤(rùn)?！耙赞r(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)”，是我國(guó)基本國(guó)策的第一條；切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，是我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村稅費(fèi)改革的首要任務(wù)；我國(guó)加入WTO，受沖擊最大的是農(nóng)業(yè)，風(fēng)險(xiǎn)最大的是農(nóng)民。筆者深感全社會(huì)應(yīng)該增強(qiáng)對(duì)農(nóng)民“減負(fù)”的緊迫感，農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重的問(wèn)題不能再這樣一年又一年地拖下去。建議國(guó)家乘我國(guó)正式加入WTO和農(nóng)村稅費(fèi)改革之際，取消人為制造的剪刀差，并適應(yīng)WTO的需要，依照國(guó)際慣例和國(guó)外對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行普遍扶持和保護(hù)的做法，直接對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)補(bǔ)貼，切實(shí)保護(hù)和扶持農(nóng)業(yè)，維護(hù)農(nóng)民的切身利益。

二、廢除城鄉(xiāng)隔離政策，取消“雙重標(biāo)準(zhǔn)”

摘要：傳統(tǒng)憲法概念存在三大局限性：歷史的局限性、抽象對(duì)象的局限性、定位上的局限性?；趯?duì)傳統(tǒng)憲法概念的局限性之反思與超越，可將憲法界定為客觀秩序和觀念秩序相互作用而形成的主權(quán)社會(huì)的基本規(guī)范。

關(guān)鍵詞：傳統(tǒng)憲法概念反思超越

一、傳統(tǒng)憲法概念綜述

縱觀中國(guó)憲法學(xué)的研究，學(xué)者們對(duì)憲法概念的界定主要存在以下幾種情形：一是以憲法調(diào)整對(duì)象來(lái)定義憲法，這種界定方法主要突出憲法規(guī)定公民權(quán)利、國(guó)家權(quán)力以及二者的相互關(guān)系。如有學(xué)者認(rèn)為：“憲法是調(diào)整公民權(quán)利和國(guó)家權(quán)力之間基本關(guān)系的部門法，是國(guó)家的根本大法?！倍且詰椃ǖ墓δ芘c作用為視角來(lái)定義憲法。這種方法主要突出憲法的兩重功能——授予權(quán)力、限制權(quán)力，它是自由主義思想的產(chǎn)物。l9世紀(jì)的自由主義者認(rèn)為，美國(guó)憲法是保衛(wèi)自由的重要手段，它既規(guī)范了中央政府各部門之間的權(quán)力平衡，也規(guī)范了中央政府和地方各級(jí)政府之間的權(quán)力平衡。它的目標(biāo)是約束國(guó)家權(quán)力。三是以憲法的表現(xiàn)形式為視角定義憲法。這種定義突出了憲法的兩個(gè)主要要素：“具有成文法典形式，具有特定的修改程序?！彼紫戎貜?qiáng)調(diào)必須有貫以“憲法”的規(guī)范性文件，以與其他部門法相區(qū)別。其次是有嚴(yán)格的修改程序，以區(qū)別于其他法律的修改程度。從這兩個(gè)主要的形式要素來(lái)體現(xiàn)憲法的根本性，而不是從憲法的調(diào)整對(duì)象來(lái)體現(xiàn)其根本性。四是以憲法在整個(gè)家法律體系中的地位為視角定義憲法。這種界定直接突出憲法作為根本法的屬性。這種定義著重指出，憲法制定者將憲法確定為治理人類政治組織群體的一種根本大法。憲法文獻(xiàn)指出并闡明一國(guó)政體所賴以建市的原則。因此美國(guó)學(xué)者施華茲說(shuō)：“憲法是包括治理國(guó)家的指導(dǎo)原則的國(guó)家根本法”。是以憲法的政治性、階級(jí)性為視角定義憲法，這種定義從法是階級(jí)社會(huì)的產(chǎn)物出發(fā)，認(rèn)為憲法是統(tǒng)治階級(jí)意志的集中體現(xiàn)。它是統(tǒng)治階級(jí)的政治在法律上的最高反映。“因?yàn)閲?guó)家是屬于統(tǒng)治階級(jí)的個(gè)人借以實(shí)現(xiàn)其共同利益的形式，因此可以得出一個(gè)結(jié)論：一切共同的規(guī)章都是以國(guó)家為中介的，都帶有政治形式?！薄皯椃ㄊ墙y(tǒng)治階級(jí)意志和利益的集中體現(xiàn)”，正是從這個(gè)意義上理解憲法的。

綜上所述，不同學(xué)者從不同角度對(duì)憲法的內(nèi)涵有著不同的界定，它們都從不同的角度揭示了憲法的某一特性．對(duì)于我們認(rèn)識(shí)與研究憲法具有積極的意義。然而，憲法的基本用語(yǔ)概念與歷史的發(fā)展同時(shí)發(fā)生變化，它與憲法原理的變化具有同步性。也就是說(shuō)，憲法原理隨著歷史的發(fā)展發(fā)生變化，而基本用語(yǔ)的概念又隨著憲法原理的變化而變化，以適應(yīng)憲法原理。就在這個(gè)過(guò)程中，憲政實(shí)踐首先對(duì)憲法的概念提出了疑問(wèn)，然后憲法學(xué)理論也開(kāi)始對(duì)此予以探討，并涌現(xiàn)出大量與之相關(guān)的成果。

二、傳統(tǒng)憲法概念的局限性之反思