確定普查對象和范圍。環(huán)保、工商、編辦、民政、統(tǒng)計、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門要密切配合，當(dāng)前做好污染源普查工作的具體任務(wù)：一是盡快摸清底數(shù)。盡快摸清全縣工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、生活源、集中式治理設(shè)施的底數(shù)，匯總出我縣污染源普查臺帳，確定普查對象和范圍。二是搞好普查指導(dǎo)員和普查員選調(diào)和培訓(xùn)工作。污染源普查是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的工作，普查人員必須具有一定的文化基礎(chǔ)和專業(yè)知識。要高度重視普查人員的選配，要按照《普查員和普查指導(dǎo)員工作細(xì)則》要求，選調(diào)普查員和普查指導(dǎo)員，全縣普查人員的選調(diào)工作要在近期完成，盡快建成我縣的普查員和普查指導(dǎo)員隊伍。三是落實(shí)普查經(jīng)費(fèi)。縣政府要把污染源普查經(jīng)費(fèi)列入相應(yīng)年度的財政預(yù)算，用于組織動員、培訓(xùn)、入戶調(diào)查、現(xiàn)場監(jiān)測、設(shè)備購置、人員補(bǔ)助和工作發(fā)放等，并保障普查費(fèi)用的按時撥付，確保普查工作的正常開展。四是做好宣傳動員。宣傳部門要根據(jù)《縣污染源普查宣傳工作方案》要求，認(rèn)真組織好宣傳工作，要充分利用廣播、電視、報刊等多種媒體和靈活多樣的形式，廣泛深入地開展宣傳，動員社會各方面力量支持參與普查，為普查的順利實(shí)施營造良好的輿論氛圍。

明確相關(guān)部門的工作職責(zé)和工作任務(wù)。下面我就如何做好全縣污染源普查工作講三點(diǎn)意見。今天的會議是按照市政府的要求召開的主要內(nèi)容是對全縣的第一次污染源普查工作進(jìn)行安排部署。

一、充分認(rèn)識普查工作的重要性和艱巨性。

切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督管理，為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。提高科學(xué)決策水平，實(shí)現(xiàn)“污染物總量控制目標(biāo)，國務(wù)院決定于年-年利用三年時間開展第一次全國污染源普查，這也是國務(wù)院確定開展的一項(xiàng)重大的國情調(diào)查。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，企業(yè)數(shù)量快速增加而且變動頻繁，資源能源消耗量大幅上升，新的工業(yè)污染源不斷增多，現(xiàn)有的環(huán)境統(tǒng)計調(diào)查已難以滿足形勢的需要。開展全面的污染源普查，對提高環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法的針對性和有效性、加強(qiáng)污染源綜合管理、減少污染物排放意義重大，做好新時期環(huán)保工作、建設(shè)環(huán)境友好型社會的重要保障。

此次普查的對象包括全縣區(qū)域內(nèi)所有排放污染物的工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、生活源和集中式污染處理設(shè)施，按照國務(wù)院、省政府和市政府有關(guān)要求。以編辦、工商、民政等部門審批的名錄為基礎(chǔ)，普查工作分清查和普查兩個階段，清查階段要按照清查細(xì)則要求逐一查清全縣區(qū)域的所有污染源，清查結(jié)束后從清查名錄中整理出普查名錄，并于近期正式啟動普查。

質(zhì)量要求高，此次全國性的污染源普查工作涉及面廣。時間要求緊，關(guān)系到環(huán)保工作的長遠(yuǎn)發(fā)展，同時又具有鮮明的時代特征和現(xiàn)實(shí)意義。各有關(guān)部門要充分認(rèn)識到普查的重要性、艱巨性和復(fù)雜性，做好充分的思想準(zhǔn)備。千里之堤，潰于蟻穴”一項(xiàng)工作進(jìn)度滯后、一批企業(yè)數(shù)據(jù)失真、一個環(huán)節(jié)疏忽錯漏，都會影響污染源普查結(jié)果的整體質(zhì)量。要堅決克服麻痹大意、敷衍應(yīng)付的思想，高度重視，從嚴(yán)要求，每一個工作細(xì)節(jié)上都精益求精，確保普查工作高效高質(zhì)完成。

摘要:人民監(jiān)督員制度是人民檢察院在能否有效地打擊職務(wù)犯罪的質(zhì)疑中產(chǎn)生的，雖然人民檢察院如今已基本不再行使自偵權(quán)力，但新修訂的《檢察院組織法》明確規(guī)定了人民監(jiān)督員制度，因此，人民監(jiān)督員制度仍有存在的必要，然而需要對其進(jìn)行改革。人民監(jiān)督員的監(jiān)督范圍應(yīng)當(dāng)確定為人民檢察院針對所有案件的不起訴決定。為了保障人民監(jiān)督員的人民性，人民監(jiān)督員應(yīng)當(dāng)從有選舉權(quán)的公民中隨機(jī)抽選產(chǎn)生。最后，有必要賦予人民監(jiān)督員監(jiān)督的強(qiáng)制效力。

關(guān)鍵詞:人民監(jiān)督員;監(jiān)督范圍;選任制度;監(jiān)督效力

一、人民監(jiān)督員制度的困境與新發(fā)展

2003年10月，中華人民共和國最高人民檢察院《關(guān)于人民檢察院直接受理偵查案件實(shí)行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定(試行)》，并在黨中央和全國人民代表大會常務(wù)委員會的領(lǐng)導(dǎo)下開始了人民監(jiān)督員制度的試點(diǎn)工作，我國人民監(jiān)督員制度實(shí)踐就此拉開了序幕。最高人民檢察院的文件表明了人民監(jiān)督員制度的監(jiān)督范圍僅限于人民檢察院辦理的自偵案件。如此限定人民監(jiān)督員制度監(jiān)督的范圍可以說是不合理的。人民監(jiān)督員制度，顧名思義就是由一般社會成員親自參與司法活動，對人民檢察院行使權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督制約，但是這樣的制約何以僅僅限于人民檢察院辦理的自偵案件。然而，結(jié)合當(dāng)時的社會背景可以發(fā)現(xiàn)，這樣特定監(jiān)督的范圍是由人民監(jiān)督員制度設(shè)立的目的所決定的。當(dāng)時，我國憲法明確規(guī)定人民檢察院是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，人民檢察院對于職務(wù)犯罪案件享有自偵、自捕、自訴的“一條龍”式的審前權(quán)力，這樣一種封閉的權(quán)力既缺乏其他權(quán)力機(jī)關(guān)的有效制約，也缺乏必要的外部監(jiān)督，極易產(chǎn)生濫權(quán)的情形。而且當(dāng)時檢察機(jī)關(guān)反腐效果并不理想，開展的反腐活動也多是“雷聲大，雨點(diǎn)小”，社會公眾對于人民檢察院在如此的權(quán)力配置下能否有效地發(fā)揮打擊職務(wù)犯罪的作用以及是否能夠公正地實(shí)施法律產(chǎn)生了質(zhì)疑。為了回應(yīng)這樣的質(zhì)疑，最高人民檢察院提出了人民監(jiān)督員制度的試點(diǎn)改革，可以說，人民監(jiān)督員制度的產(chǎn)生是最高人民檢察院對社會呼聲的一種被動回應(yīng)，如此也不難解釋為何人民監(jiān)督員制度的監(jiān)督范圍僅限于人民檢察院辦理的自偵案件。人民監(jiān)督員制度幾經(jīng)發(fā)展，但是監(jiān)督范圍卻一直限于人民檢察院辦理的自偵案件，在2015年12月的《最高人民檢察院關(guān)于人民監(jiān)督員監(jiān)督工作的規(guī)定》第一條就明確規(guī)定“加強(qiáng)對人民檢察院辦理直接受理立案偵查案件工作的監(jiān)督”的目的。但隨著司法體制改革的深化，《中華人民共和國監(jiān)察法》(以下簡稱《監(jiān)察法》)的通過與《中華人民共和國刑事訴訟法》(以下簡稱《刑訴法》)的修改，與職務(wù)違法犯罪有關(guān)的案件已經(jīng)轉(zhuǎn)由國家監(jiān)察委員會辦理，盡管新《刑訴法》保留了部分職務(wù)犯罪案件由人民檢察院自行偵查，但是這樣的權(quán)力顯然已經(jīng)淪為一種“文本權(quán)力”，基本沒有適用的余地。人民檢察院已經(jīng)基本不再辦理自偵案件，因此，人民監(jiān)督員制度的設(shè)立基礎(chǔ)已經(jīng)基本喪失，人民監(jiān)督員制度是否還有必要存在已成為一種當(dāng)然的質(zhì)疑。然而，新修訂的《中華人民共和國檢察院組織法》(以下簡稱《檢察院組織法》)無疑否定了這樣的質(zhì)疑，與新《刑訴法》同時的《檢察院組織法》第27條明確規(guī)定:人民監(jiān)督員對人民檢察院的辦案活動實(shí)行監(jiān)督。這是人民監(jiān)督員制度第一次從人民檢察院自我限權(quán)上升到法律層次的監(jiān)督措施，其實(shí)施也具備了法律的保障。《檢察院組織法》的修改對關(guān)于人民監(jiān)督員制度是否有存在的必要的討論起到“一錘定音”的效果，人民監(jiān)督員制度還將繼續(xù)得以實(shí)施。但是《檢察院組織法》第27條僅僅原則性地規(guī)定了人民監(jiān)督員依照規(guī)定對人民檢察院的辦案活動實(shí)行監(jiān)督，并沒有進(jìn)一步對人民監(jiān)督員制度予以細(xì)化規(guī)定，而所謂的“依照規(guī)定”也并不能起到指導(dǎo)性的作用，一方面能夠與《監(jiān)察法》以及新《刑訴法》銜接的新規(guī)定并沒有出臺，而之前的規(guī)定在新的司法環(huán)境中又基本不具有適用的可能性。在新的具體規(guī)定出臺之前，有必要重新探討與檢視人民監(jiān)督員制度，從而完善人民監(jiān)督員制度，使人民監(jiān)督員制度在新的司法環(huán)境中充分發(fā)揮其作用。其中有三個問題亟待探討:其一，人民監(jiān)督員的監(jiān)督范圍;其二，人民監(jiān)督員的選任;其三，強(qiáng)化人民監(jiān)督員的監(jiān)督效力。

二、人民監(jiān)督員制度監(jiān)督的范圍重構(gòu)

《監(jiān)察法》的出臺以及新修訂《刑訴法》的通過，對人民監(jiān)督員制度最大的沖擊就是人民監(jiān)督員監(jiān)督的對象已經(jīng)不復(fù)存在。根據(jù)中華人民共和國最高人民檢察院的《最高人民檢察院關(guān)于人民監(jiān)督員監(jiān)督工作的規(guī)定》第二條，人民監(jiān)督員監(jiān)督的范圍為人民檢察院辦理直接受理立案偵查案件中出現(xiàn)的11種情形①。如今，人民檢察院已經(jīng)基本不再辦理直接受理立案偵查案件，如果繼續(xù)沿用上述規(guī)定的監(jiān)督范圍，那么人民監(jiān)督員制度無疑就會成為一種名存實(shí)亡的制度。因此，有必要重新構(gòu)建人民監(jiān)督員的監(jiān)督范圍。對于人民監(jiān)督員的監(jiān)督范圍，學(xué)界也有相應(yīng)的討論，其中主要存在兩種觀點(diǎn)。第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，人民監(jiān)督員的監(jiān)督范圍不再僅限于某種案件類型或是某一辦案階段，檢察機(jī)關(guān)的“監(jiān)督、審查、追訴”三方面的職權(quán)都應(yīng)納入人民監(jiān)督員的監(jiān)督范圍，但應(yīng)當(dāng)針對存在較大爭議的或社會影響較大的案件。［1］另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為，人民監(jiān)督員的監(jiān)督范圍為檢察機(jī)關(guān)對職務(wù)犯罪的起訴活動，包括提起公訴與不提起公訴，并將由監(jiān)察委調(diào)查終結(jié)后移送到檢察機(jī)關(guān)起訴的案件作為監(jiān)督的重點(diǎn)。［2］筆者認(rèn)為上訴兩種觀點(diǎn)皆存在一定的局限性，第一種設(shè)想將檢察機(jī)關(guān)的“監(jiān)督、審查、追訴”三方面的職權(quán)都納入人民監(jiān)督員的監(jiān)督范圍無疑過于寬泛，缺乏科學(xué)性與可操作性。人民監(jiān)督員的設(shè)立是為了解決檢察機(jī)關(guān)的部分權(quán)力缺乏必要的外部制約與監(jiān)督，例如:監(jiān)察體制改革前，人民檢察院對于職務(wù)犯罪案件的立案，采取監(jiān)視居住的強(qiáng)制措施，進(jìn)行搜查、扣押、凍結(jié)等偵查行為的權(quán)力都是缺乏必要外部制約與監(jiān)督的。而監(jiān)察體制改革后，檢察機(jī)關(guān)行使的部分權(quán)力已經(jīng)變?yōu)閷ζ渌麢C(jī)關(guān)的監(jiān)督與制約，對于這樣的權(quán)力實(shí)屬缺乏由人民監(jiān)督員進(jìn)行監(jiān)督的必要。經(jīng)驗(yàn)告訴我們“管得越多”就等于“什么都管不了”，將人民監(jiān)督員的監(jiān)督范圍擴(kuò)大至“監(jiān)督、審查、追訴”很可能導(dǎo)致人民監(jiān)督員什么都監(jiān)督不了。而且將監(jiān)督范圍如此擴(kuò)大，人民監(jiān)督員對許多情形都缺乏必要的發(fā)現(xiàn)機(jī)制，就如之前的人民監(jiān)督員制度雖然規(guī)定對人民檢察院辦理直接受理立案偵查案件出現(xiàn)的11種情形進(jìn)行監(jiān)督，但是由于缺乏必要的發(fā)現(xiàn)機(jī)制，其中很多情形都缺乏實(shí)際操作性，擴(kuò)大至上述的監(jiān)督范圍也可能重蹈覆轍。該學(xué)界學(xué)者也認(rèn)識到了這樣的問題，并提出人民監(jiān)督員監(jiān)督的案件限于存在較大爭議的或社會影響較大的案件。確實(shí)，這可以過濾掉大部分案件，減輕人民監(jiān)督員不必要的負(fù)擔(dān)，又使人民檢察院可以得到更大范圍的監(jiān)督。但是這也帶來一個問題，“存在較大爭議”與“社會影響較大”究竟應(yīng)當(dāng)如何予以判斷，以及應(yīng)當(dāng)由誰進(jìn)行判斷。首先人民監(jiān)督員的性質(zhì)決定人民監(jiān)督員并不會常駐人民檢察院，因此，判斷主體不可能是人民監(jiān)督員，那么這種判斷無疑又回到了人民檢察院，在判斷標(biāo)準(zhǔn)不明確的情況下，其結(jié)果就是人民檢察院挑揀案件由人民監(jiān)督員監(jiān)督。果真如此，人民監(jiān)督員制度不僅不能夠起到監(jiān)督的作用，反而會成為人民檢察院行使職權(quán)的背書。因此，將人民監(jiān)督員的監(jiān)督范圍擴(kuò)大至“監(jiān)督、審查、追訴”三方面的職權(quán)不僅沒有必要，也缺乏實(shí)際操作性。第二種將人民監(jiān)督員的監(jiān)督范圍限于檢察機(jī)關(guān)對職務(wù)犯罪的起訴活動的設(shè)想雖然很好地承接了之前的人民監(jiān)督員制度監(jiān)督的范圍，但如此并不能完全發(fā)揮人民監(jiān)督員應(yīng)有之作用。一方面，將監(jiān)督范圍僅僅限于檢察機(jī)關(guān)對職務(wù)犯罪的起訴活動過于狹隘，這無可避免地需要解決一個問題，檢察機(jī)關(guān)對職務(wù)犯罪的起訴活動與一般犯罪的起訴活動有何實(shí)質(zhì)性的區(qū)別，因此需要對職務(wù)犯罪的起訴活動進(jìn)行專門的監(jiān)督?在筆者看來，這樣的區(qū)別并不存在。另一方面，將人民檢察院對職務(wù)犯罪提起公訴的活動也納入監(jiān)督范圍缺乏必要性，人民檢察院提起公訴的活動并不具有終局性，其仍然需要接受人民法院的制約，實(shí)屬缺乏由人民監(jiān)督員監(jiān)督的必要。筆者認(rèn)為，在深化司法體制改革的今天，人民監(jiān)督員的監(jiān)督范圍應(yīng)當(dāng)設(shè)置為人民檢察院針對所有案件的不起訴決定。首先，在重構(gòu)人民監(jiān)督員制度成為必然的今天必須破除先前規(guī)定的桎梏，其監(jiān)督范圍不應(yīng)再限于人民檢察院辦理職務(wù)犯罪的相關(guān)活動。人民監(jiān)督員制度的核心應(yīng)當(dāng)是解決人民檢察院的部分權(quán)力缺乏必要的外部監(jiān)督與制約的問題。在不起訴決定上，人民檢察院不僅在處理職務(wù)犯罪中缺乏外部的監(jiān)督與制約，在處理一般犯罪中也是如此。盡管針對不起訴決定我國《刑訴法》第179條規(guī)定了公安機(jī)關(guān)的復(fù)議、復(fù)核程序，180條規(guī)定了被害人的申訴程序，以及181條規(guī)定的被不起訴人的申訴程序，但是這些程序都為檢察機(jī)關(guān)所主導(dǎo)，都沒有解決人民檢察院的不起訴決定缺乏外部監(jiān)督與制約。其次，新《刑訴法》將認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度納入我國刑事訴訟法律體系之中，這一改革必然帶來人民檢察院在公訴活動享有更大的自由裁量權(quán)，因此也更有必要對其公訴活動予以監(jiān)督。并且新《刑訴法》第182條賦予了人民檢察院一種新的不起訴權(quán)力。盡管該條為防止濫用，規(guī)定了最高人民檢察院的核準(zhǔn)程序，但是這樣的核準(zhǔn)程序依然是一種內(nèi)部的監(jiān)督制約，并不能抹殺外部監(jiān)督的必要。最后，對人民檢察院的不起訴活動由社會公眾組成的組織進(jìn)行監(jiān)督也有其先例，并且其取得了很好的效果。例如:日本為了制約檢察官所享有的巨大公訴權(quán)，尤其是檢察機(jī)關(guān)享有的巨大的追訴裁量權(quán)，實(shí)行了檢察審查會制度。而檢察審查會最主要的功能就是審查確認(rèn)檢察機(jī)關(guān)所做出的不起訴決定是否正當(dāng)。［3］日本檢察審查會在監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)公訴權(quán)方面發(fā)揮了巨大的作用，并且為了更好地發(fā)揮檢察審查會的作用，日本國會在2004年通過了對檢察審查會的改革議案，強(qiáng)化了日本檢察審查會的監(jiān)督效果。我國同樣面臨著檢察機(jī)關(guān)公訴權(quán)缺乏外部監(jiān)督的困境，在改革我國人民監(jiān)督員制度時，有必要借鑒和吸收日本檢察審查會的成果，將人民監(jiān)督員的監(jiān)督范圍界定為審查檢察機(jī)關(guān)所做出的不起訴決定是否正當(dāng)，以完善我國人民監(jiān)督員制度。由此，人民檢察院在做出不起訴決定之后，都應(yīng)當(dāng)將該決定送至人民監(jiān)督員辦公室，以便人民監(jiān)督員有必要的途徑了解相關(guān)情況，以決定是否啟動監(jiān)督。同時，人民監(jiān)督員也可以接受被害人、告發(fā)人等案件相關(guān)人的申請以決定是否啟動監(jiān)督程序。

為加強(qiáng)與規(guī)范*市區(qū)村鎮(zhèn)居民點(diǎn)修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制與審批管理，加快規(guī)劃編制與審批管理進(jìn)度，推進(jìn)市區(qū)村鎮(zhèn)居民點(diǎn)的建設(shè)，我局對市區(qū)村鎮(zhèn)農(nóng)居點(diǎn)修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制與審批管理工作作出以下的規(guī)定:

一、*市區(qū)村鎮(zhèn)居民點(diǎn)修建性詳細(xì)規(guī)劃在農(nóng)居點(diǎn)布點(diǎn)規(guī)劃的基礎(chǔ)上進(jìn)行編制。村鎮(zhèn)居民點(diǎn)修建性詳細(xì)規(guī)劃由各區(qū)政府或其授權(quán)的區(qū)級單位（區(qū)農(nóng)居建設(shè)主管部門）組織編制。規(guī)劃設(shè)計編制工作由區(qū)農(nóng)居建設(shè)主管部門委托具有城市規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)的單位進(jìn)行。農(nóng)居點(diǎn)的修建性詳細(xì)規(guī)劃以行政村為單位進(jìn)行編制。

二、村鎮(zhèn)居民點(diǎn)修建性詳細(xì)規(guī)劃編制前，應(yīng)由區(qū)農(nóng)居建設(shè)主管部門向市規(guī)劃局提出要求進(jìn)行規(guī)劃編制的書面意見（申請以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)為單位提出）。市規(guī)劃局接書面意見后，下達(dá)編制計劃，并由市規(guī)劃編制中心提出規(guī)劃編制要求，向區(qū)農(nóng)居建設(shè)主管部門下達(dá)編制任務(wù)書。

三、規(guī)劃送審成果編制完成后，區(qū)農(nóng)居建設(shè)主管部門應(yīng)向市城市規(guī)劃編制中心提交要求審查規(guī)劃成果的報告，并同時報送規(guī)劃成果。規(guī)劃成果中包含圖文成果文件15套，電子文件光盤2件。為便于集中審查，提高工作效率，每次應(yīng)集中5個以上的行政村統(tǒng)一報送。

四、規(guī)劃設(shè)計單位在進(jìn)行規(guī)劃編制時應(yīng)將相關(guān)的農(nóng)居布點(diǎn)規(guī)劃的總圖與基本控制指標(biāo)要求、市規(guī)劃局批準(zhǔn)的規(guī)劃用地紅線圖復(fù)印件附在規(guī)劃送審文本中。

五、*市區(qū)村鎮(zhèn)居民點(diǎn)修建性詳細(xì)規(guī)劃的審查工作由專門的審查小組負(fù)責(zé)。審查會議由市規(guī)劃局分管局長主持，市規(guī)劃局、市建委、市國土局、市規(guī)劃編制中心、相關(guān)區(qū)規(guī)劃分局、區(qū)農(nóng)居建設(shè)主管部門和特邀城市規(guī)劃專家參加審查會議。

第一條為了規(guī)范非法采礦、破壞性采礦造成礦產(chǎn)資源破壞價值的鑒定工作，根據(jù)《礦產(chǎn)資源法》、《最高人民法院關(guān)于審理非法采礦、破壞性采礦刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》和國土資源部《非法采礦、破壞性采礦造成礦產(chǎn)資源破壞價值鑒定程序的規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條本省行政區(qū)域內(nèi)的非法采礦、破壞性采礦涉嫌犯罪，需要對造成礦產(chǎn)資源破壞的價值進(jìn)行鑒定的,適用本辦法。

第三條省國土資源廳成立非法采礦、破壞性采礦造成礦產(chǎn)資源破壞價值鑒定委員會（以下簡稱“鑒定委員會”）。鑒定委員會設(shè)主任、副主任各一名，委員若干名，其中專家1-3名，從專家?guī)熘须S機(jī)抽選產(chǎn)生。

鑒定委員會負(fù)責(zé)審查鑒定報告并提出審查意見。鑒定委員會下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)非法采礦、破壞性采礦造成礦產(chǎn)資源破壞價值鑒定的日常工作。

第四條建立非法采礦、破壞性采礦造成礦產(chǎn)資源損害價值鑒定專家?guī)欤瑢＜規(guī)烊藬?shù)不少于20人。

專家?guī)鞈?yīng)當(dāng)建立專家名冊，載明每位專家的簡歷、從事的業(yè)務(wù)領(lǐng)域、取得的業(yè)績、職稱或者職務(wù)。專家?guī)烊藛T每3年調(diào)整一次。

第一章總則

第一條為加強(qiáng)*市地方標(biāo)準(zhǔn)管理，提高標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》等法律法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

第二條*市地方標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)、起草、征求意見、審查、批準(zhǔn)、、備案、復(fù)審、修訂、廢止，以及地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施和實(shí)施情況的監(jiān)督，適用本辦法。

第三條制定（含修訂，下同）地方標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求。應(yīng)當(dāng)與有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)。

第四條制定地方標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，做到技術(shù)先進(jìn)，經(jīng)濟(jì)合理，切實(shí)可行。

第五條制定地方標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)遵循公開透明的原則。

在浙江省舟山連島工程金塘大橋初步設(shè)計補(bǔ)充文件審查會議上的講話

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家、舟山連島工程建設(shè)有關(guān)單位的代表們：

今天這次會議，對于飽受大海阻隔之苦的舟山人民來說，（來自）是一次十分重要的會議，它標(biāo)志著舟山連島工程前期工作又向前邁出了堅實(shí)的一步。在此，請允許我代表舟山市委、市政府，向關(guān)心、支持舟山連島工程建設(shè)的各位領(lǐng)導(dǎo)，向在百忙中抽出寶貴時間參加評審工作的各位專家，以及為金塘大橋初步設(shè)計文件的補(bǔ)充、完善付出辛勤勞動的有關(guān)人員表示衷心的感謝！

交通是一個地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)和支撐。改革開放以來，舟山市委、市政府在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，立足舟山市情，依托海島得天獨(dú)厚的港、景、漁等自然資源優(yōu)勢，以后來居上的氣勢，全面實(shí)施“登陸”戰(zhàn)略，以期實(shí)現(xiàn)舟山經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的第二次飛躍、趕超經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的理想。在這氣勢恢弘的“登陸”戰(zhàn)役中，加快舟山交通現(xiàn)代化步伐，傾全市之力建設(shè)連島工程，實(shí)現(xiàn)海島與大陸的陸路連接，是我市迄今為止作出的最具現(xiàn)實(shí)和歷史意義的重大決策。

作為舟山有史以來最大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，舟山連島工程的建設(shè)，對于開發(fā)我省海洋資源，加快全省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)寧波、舟山港口一體化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)舟山經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，都具有極為重大的意義。省委、省政府對連島工程建設(shè)極其重視，在2003年初召開的省十屆人大一次會議上，將加快連島工程建設(shè)列入省政府工作報告，并將連島工程中規(guī)模最大、最為關(guān)鍵的金塘大橋項(xiàng)目列入省“五大百億”工程。此后，在省委、省政府以及國家交通部、發(fā)改委等有關(guān)部委的關(guān)心、支持下，連島工程各項(xiàng)工作飛速邁進(jìn)，截至目前，西堠門大橋、金塘大橋立項(xiàng)工作均已完成，西堠門大橋初步設(shè)計在通過部省專家的聯(lián)合審查后，已經(jīng)得到省發(fā)改委的批復(fù)，并已于5月20日全面復(fù)工。根據(jù)省政府專題會議紀(jì)要[2005]10號作出的“抓緊做好各項(xiàng)前期工作，盡快正式啟動大橋建設(shè)”的決定，為力爭實(shí)現(xiàn)大橋在2008年建成通車的工作目標(biāo)，當(dāng)務(wù)之急就是要加快金塘大橋勘察設(shè)計工作進(jìn)程，落實(shí)各項(xiàng)招投標(biāo)和開工前的其他準(zhǔn)備工作，而今天召開的審查會議無疑是最務(wù)實(shí)、最及時的實(shí)際行動。

鑒于金塘大橋是國內(nèi)繼東海大橋、杭州灣大橋之后的又一座超長跨海橋梁，在4月初召開的金塘大橋初步設(shè)計部省聯(lián)合審查會上，（來自）與會專家本著對工程建設(shè)高度負(fù)責(zé)的精神，提出了“金塘大橋建設(shè)要貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想，精心設(shè)計”的要求。會后，建設(shè)指揮部、項(xiàng)目公司和設(shè)計單位的技術(shù)骨干聯(lián)合組成浙江舟山大陸連島工程建設(shè)前期工作辦公室，齊心協(xié)力落實(shí)專家審查意見，于4月底完成初步設(shè)計補(bǔ)充材料的編制工作。我相信，有各級領(lǐng)導(dǎo)的傾力關(guān)懷，有各位專家的鼎力相助，有連島工程建設(shè)各方的全力配合，本次審查工作定能順利完成，金塘大橋勘察設(shè)計工作一定會由此進(jìn)入新的階段！

在黨的報告中提出了打造“現(xiàn)代供應(yīng)鏈”的新發(fā)展理念，明確了“打造大數(shù)據(jù)支撐、網(wǎng)絡(luò)化共享、智能化協(xié)作的智慧供應(yīng)鏈體系”的工作要求，物資作為國家電網(wǎng)的核心資源，在深化現(xiàn)代智慧供應(yīng)鏈成果應(yīng)用中，發(fā)揮著促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部融合貫通、帶動外部產(chǎn)業(yè)協(xié)同合作的作用。而物資采購管理是物資供應(yīng)鏈的重要環(huán)節(jié)，必須順應(yīng)時展趨勢，運(yùn)用新技術(shù)實(shí)現(xiàn)柔性智能采購管理，驅(qū)動國網(wǎng)公司供應(yīng)鏈管理向卓越、智慧模式轉(zhuǎn)變，驅(qū)動傳統(tǒng)供應(yīng)鏈向現(xiàn)代（智慧）供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)型勢在必行。物資采購在物資供應(yīng)鏈占據(jù)了尤為重要的環(huán)節(jié)，其工作質(zhì)量直接影響到物資供應(yīng)及后期工程建設(shè)等環(huán)節(jié)的有效執(zhí)行。在實(shí)際工作中，由于電網(wǎng)工程對于物資供應(yīng)有著嚴(yán)格的時限要求，供應(yīng)周期常常難以準(zhǔn)確預(yù)判，提前購置易造成庫存積壓。同時采購計劃錯報、漏報、估報時有發(fā)生，易造成滯后采購，最終因物資供需不平衡等問題影響工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，造成的一系列損失對電網(wǎng)建設(shè)、國民經(jīng)濟(jì)等都有巨大影響。為解決上述問題，國網(wǎng)江西電力以大力提升物資采購質(zhì)效為目標(biāo)，以需求計劃儲備池為源頭，以物資計劃智能提報信息平臺為基礎(chǔ)，以差異化采購機(jī)制為保障，實(shí)施物資需求智能對比、采購批次智能推薦、需求計劃智能提報、“四庫三級”線上審查，從而實(shí)現(xiàn)采購計劃從“被動接收”到“主動提醒”的轉(zhuǎn)變，由集中化向常態(tài)化轉(zhuǎn)變，由經(jīng)驗(yàn)化向數(shù)字化轉(zhuǎn)變，提高物資采購管理的及時性、準(zhǔn)確性、均衡性，提升電網(wǎng)建設(shè)安全質(zhì)量，助推現(xiàn)代（智慧）供應(yīng)鏈建設(shè)。

實(shí)施需求計劃儲備，采購管理向前延伸

通過采集物資、發(fā)展、設(shè)備等專業(yè)的歷史采購數(shù)據(jù)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)建立采購批次智能安排計算模型，參考年度需求預(yù)測、采購歷史批次信息、項(xiàng)目儲備信息、里程碑計劃等影響因素，精準(zhǔn)編制省公司、地市公司采購批次計劃，智能預(yù)測年度需求，合理安排采購批次計劃，實(shí)現(xiàn)采購批次從“按固定時間平均分布”到“按需求柔性制定”的轉(zhuǎn)變，大幅提升采購規(guī)模效益。通過構(gòu)建物資計劃智能提報信息平臺，從流程上將采購管理向前延伸到可研、初設(shè)階段，從崗位上將向設(shè)計人員延伸，實(shí)現(xiàn)需求計劃提早申報，提前儲備，從根本上緩解了物資需求計劃“扎堆”提報、“集中”審核的現(xiàn)象，使物資計劃管理由“被動接收”向“主動提醒”轉(zhuǎn)變。通對ERP系統(tǒng)中大量的歷史工程采購數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，綜合考慮主網(wǎng)基建、技改、營銷、配農(nóng)網(wǎng)等幾種不同類型工程項(xiàng)目歷史需求特征，構(gòu)建差異化工程需求模型，輸出工程標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計清冊。

智能管控采購計劃，推動柔性均衡采購

開展交貨期預(yù)測，智能推薦采購批次。根據(jù)建設(shè)部門設(shè)定不同的工程類型、電壓等級等幾個關(guān)鍵參數(shù)建立工程物資需求周期模型，對歷史工程物資需求交貨期計算分析，測算出物資最早到貨日期和最晚到貨日期，推算物資到貨日期。據(jù)物資供應(yīng)周期、采購周期推算出物資計劃合理申報日期，智能推薦采購批次。當(dāng)出現(xiàn)匹配多個采購批次時，選擇時間靠前的采購批次，實(shí)現(xiàn)批次柔性匹配。采購計劃智能提醒，實(shí)現(xiàn)計劃一鍵提報。跟據(jù)物資需求最早申報時間和最晚申報時間，精準(zhǔn)提醒項(xiàng)目需求部門開展采購計劃申報工作，物資計劃智能提報平臺自動將該“批次班車”的物資計劃通過短信通知、在線預(yù)警方式兩種方式主動提醒物資采購人員及時提報需求計劃。對于滿足當(dāng)前采購批次的需求儲備計劃，平臺提示項(xiàng)目經(jīng)理進(jìn)入計劃儲備池界面，確認(rèn)計劃數(shù)據(jù)無誤后，可一鍵式將儲備計劃轉(zhuǎn)正式需求計劃進(jìn)行提報。對于未編制采購儲備計劃的項(xiàng)目，系統(tǒng)主動提醒需求填報人及時開展需求計劃提報工作，并提示最晚提報時間和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)時間。此外，物資計劃智能提報平臺還可與協(xié)同辦公集成，待年度采購批次計劃確定后，在協(xié)同辦公系統(tǒng)內(nèi)設(shè)置提醒條目，在相應(yīng)批次計劃開始申報日前兩周在待辦事項(xiàng)中進(jìn)行提醒推送，將批次計劃上報的要求及時準(zhǔn)確傳達(dá)給各部門相關(guān)人員。在采購計劃提報后，平臺通過短信通知、在線通知兩種方式通知評審專家進(jìn)行在線審核，并及時將計劃審核結(jié)果反饋給負(fù)責(zé)人員，從而確保采購計劃流程快速通暢。

實(shí)施“四庫三級”審查，確保采購計劃準(zhǔn)確

編者按：本文主要從偷逃增值稅的主要手段；偷逃增值稅的查賬方法進(jìn)行論述。其中，主要包括：增值稅是一種以法定增值額為計稅依據(jù)所征收的一種稅、少計銷項(xiàng)稅、把銷售產(chǎn)品等含稅收入票據(jù)壓下來不做賬、采取以物易物方式銷售貨物，不作銷售處理計提銷項(xiàng)稅、隨同產(chǎn)品出售包裝物收入及逾期未退還的包裝物押金、免稅項(xiàng)目多退銷項(xiàng)稅額、虛增進(jìn)項(xiàng)稅、虛開貨物進(jìn)價，多計進(jìn)項(xiàng)稅、購入貨物作為投資或捐贈轉(zhuǎn)出時，不將相應(yīng)的進(jìn)項(xiàng)稅轉(zhuǎn)出、非法從運(yùn)輸企業(yè)、個體戶手中弄來運(yùn)費(fèi)發(fā)票、其他手段、查補(bǔ)增值稅的入庫，不按規(guī)定調(diào)整賬務(wù)、偷逃增值稅后，謊稱會計資料遺失或因某種災(zāi)害損毀、審查會計賬簿、審查會計憑證、審查收款票據(jù)、盤點(diǎn)庫存現(xiàn)金、審查銀行存款、審查實(shí)物資產(chǎn)、比較分析情況、發(fā)動群眾舉報等。具體請詳見。

增值稅是一種以法定增值額為計稅依據(jù)所征收的一種稅，它運(yùn)用稅款抵扣原則來消除重疊征收。偷逃增值稅是指增值稅納稅人采取偽造、變造、隱匿、擅自銷毀賬簿、記賬憑證，少計銷項(xiàng)稅，虛增進(jìn)項(xiàng)稅，或者進(jìn)行虛假納稅申報等手段，不繳或少繳應(yīng)納增值稅款的行為。根據(jù)本人從事財會、審計、紀(jì)檢監(jiān)察工作二十多年的體會，就偷逃增值稅的主要手段及其查賬方法作點(diǎn)膚淺分析。

一、偷逃增值稅的主要手段

1.少計銷項(xiàng)稅。

（1）把銷售產(chǎn)品等含稅收入票據(jù)壓下來不做賬，推遲申報納稅。

（2）把銷售產(chǎn)品等含稅收入放入“小金庫”中，以偷逃增值稅。

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家、**工程建設(shè)有關(guān)單位的代表們：

今天這次會議，對于飽受大海阻隔之苦的舟山人民來說，是一次十分重要的會議，它標(biāo)志著**工程前期工作又向前邁出了堅實(shí)的一步。在此，請允許我代表舟山市委、市政府，向關(guān)心、支持**工程建設(shè)的各位領(lǐng)導(dǎo)，向在百忙中抽出寶貴時間參加評審工作的各位專家，以及為**大橋初步設(shè)計文件的補(bǔ)充、完善付出辛勤勞動的有關(guān)人員表示衷心的感謝！

交通是一個地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)和支撐。改革開放以來，舟山市委、市政府在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，立足舟山市情，依托海島得天獨(dú)厚的港、景、漁等自然資源優(yōu)勢，以后來居上的氣勢，全面實(shí)施“登陸”戰(zhàn)略，以期實(shí)現(xiàn)舟山經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的第二次飛躍、趕超經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的理想。在這氣勢恢弘的“登陸”戰(zhàn)役中，加快舟山交通現(xiàn)代化步伐，傾全市之力建設(shè)連島工程，實(shí)現(xiàn)海島與大陸的陸路連接，是我市迄今為止作出的最具現(xiàn)實(shí)和歷史意義的重大決策。公務(wù)員之家版權(quán)所有

作為舟山有史以來最大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，**工程的建設(shè)，對于開發(fā)我省海洋資源，加快全省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)寧波、舟山港口一體化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)舟山經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，都具有極為重大的意義。省委、省政府對連島工程建設(shè)極其重視，在2003年初召開的省十屆人大一次會議上，將加快連島工程建設(shè)列入省政府工作報告，并將連島工程中規(guī)模最大、最為關(guān)鍵的**大橋項(xiàng)目列入省“五大百億”工程。此后，在省委、省政府以及國家交通部、發(fā)改委等有關(guān)部委的關(guān)心、支持下，連島工程各項(xiàng)工作飛速邁進(jìn)，截至目前，西堠門大橋、**大橋立項(xiàng)工作均已完成，西堠門大橋初步設(shè)計在通過部省專家的聯(lián)合審查后，已經(jīng)得到省發(fā)改委的批復(fù)，并已于5月20日全面復(fù)工。根據(jù)省政府專題會議紀(jì)要[2005]10號作出的“抓緊做好各項(xiàng)前期工作，盡快正式啟動大橋建設(shè)”的決定，為力爭實(shí)現(xiàn)大橋在2008年建成通車的工作目標(biāo)，當(dāng)務(wù)之急就是要加快**大橋勘察設(shè)計工作進(jìn)程，落實(shí)各項(xiàng)招投標(biāo)和開工前的其他準(zhǔn)備工作，而今天召開的審查會議無疑是最務(wù)實(shí)、最及時的實(shí)際行動。

鑒于**大橋是國內(nèi)繼東海大橋、杭州灣大橋之后的又一座超長跨海橋梁，在4月初召開的**大橋初步設(shè)計部省聯(lián)合審查會上，與會專家本著對工程建設(shè)高度負(fù)責(zé)的精神，提出了“**大橋建設(shè)要貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想，精心設(shè)計”的要求。會后，建設(shè)指揮部、項(xiàng)目公司和設(shè)計單位的技術(shù)骨干聯(lián)合組成浙江舟山大陸連島工程建設(shè)前期工作辦公室，齊心協(xié)力落實(shí)專家審查意見，于4月底完成初步設(shè)計補(bǔ)充材料的編制工作。我相信，有各級領(lǐng)導(dǎo)的傾力關(guān)懷，有各位專家的鼎力相助，有連島工程建設(shè)各方的全力配合，本次審查工作定能順利完成，**大橋勘察設(shè)計工作一定會由此進(jìn)入新的階段！

最后，衷心祝愿本次會議圓滿成功！謝謝！

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家、**工程建設(shè)有關(guān)單位的代表們：

今天這次會議，對于飽受大海阻隔之苦的舟山人民來說，是一次十分重要的會議，它標(biāo)志著**工程前期工作又向前邁出了堅實(shí)的一步。在此，請允許我代表舟山市委、市政府，向關(guān)心、支持**工程建設(shè)的各位領(lǐng)導(dǎo)，向在百忙中抽出寶貴時間參加評審工作的各位專家，以及為**大橋初步設(shè)計文件的補(bǔ)充、完善付出辛勤勞動的有關(guān)人員表示衷心的感謝！

交通是一個地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)和支撐。改革開放以來，舟山市委、市政府在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，立足舟山市情，依托海島得天獨(dú)厚的港、景、漁等自然資源優(yōu)勢，以后來居上的氣勢，全面實(shí)施“登陸”戰(zhàn)略，以期實(shí)現(xiàn)舟山經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的第二次飛躍、趕超經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的理想。在這氣勢恢弘的“登陸”戰(zhàn)役中，加快舟山交通現(xiàn)代化步伐，傾全市之力建設(shè)連島工程，實(shí)現(xiàn)海島與大陸的陸路連接，是我市迄今為止作出的最具現(xiàn)實(shí)和歷史意義的重大決策。

作為舟山有史以來最大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，**工程的建設(shè)，對于開發(fā)我省海洋資源，加快全省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)寧波、舟山港口一體化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)舟山經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，都具有極為重大的意義。省委、省政府對連島工程建設(shè)極其重視，在20*年初召開的省十屆人大一次會議上，將加快連島工程建設(shè)列入省政府工作報告，并將連島工程中規(guī)模最大、最為關(guān)鍵的**大橋項(xiàng)目列入省“五大百億”工程。此后，在省委、省政府以及國家交通部、發(fā)改委等有關(guān)部委的關(guān)心、支持下，連島工程各項(xiàng)工作飛速邁進(jìn)，截至目前，西堠門大橋、**大橋立項(xiàng)工作均已完成，西堠門大橋初步設(shè)計在通過部省專家的聯(lián)合審查后，已經(jīng)得到省發(fā)改委的批復(fù)，并已于5月20日全面復(fù)工。根據(jù)省政府專題會議紀(jì)要[20*]10號作出的“抓緊做好各項(xiàng)前期工作，盡快正式啟動大橋建設(shè)”的決定，為力爭實(shí)現(xiàn)大橋在20*年建成通車的工作目標(biāo)，當(dāng)務(wù)之急就是要加快**大橋勘察設(shè)計工作進(jìn)程，落實(shí)各項(xiàng)招投標(biāo)和開工前的其他準(zhǔn)備工作，而今天召開的審查會議無疑是最務(wù)實(shí)、最及時的實(shí)際行動。

鑒于**大橋是國內(nèi)繼東海大橋、杭州灣大橋之后的又一座超長跨海橋梁，在4月初召開的**大橋初步設(shè)計部省聯(lián)合審查會上，與會專家本著對工程建設(shè)高度負(fù)責(zé)的精神，提出了“**大橋建設(shè)要貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想，精心設(shè)計”的要求。會后，建設(shè)指揮部、項(xiàng)目公司和設(shè)計單位的技術(shù)骨干聯(lián)合組成浙江舟山大陸連島工程建設(shè)前期工作辦公室，齊心協(xié)力落實(shí)專家審查意見，于4月底完成初步設(shè)計補(bǔ)充材料的編制工作。我相信，有各級領(lǐng)導(dǎo)的傾力關(guān)懷，有各位專家的鼎力相助，有連島工程建設(shè)各方的全力配合，本次審查工作定能順利完成，**大橋勘察設(shè)計工作一定會由此進(jìn)入新的階段！

最后，衷心祝愿本次會議圓滿成功！謝謝！